Główne kierunki zwiększania efektywności administracji państwowej i samorządowej. Główne kierunki poprawy efektywności administracji publicznej Działania na rzecz poprawy efektywności administracji publicznej

Wstęp

1. Aspekty teoretyczne administracja publiczna w regionie

1.2 Definicja polityki regionalnej państwa i jej aspekty

1.3 Cele i zadania regionalnej polityki gospodarczej

1.4 Metody państwowa regulacja gospodarka regionalna

2. Analiza administracji publicznej w regionie na przykładzie Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego

2.2 Analiza samorząd Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny

2.3 Analiza rozwoju społeczno-gospodarczego regionu

3. Kierunki poprawy efektywności administracji publicznej w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym

3.2 Problemy i perspektywy rozwoju gospodarczego regionu

Wniosek

Prezentowana praca kwalifikacyjna poświęcona jest tematowi „Główne sposoby poprawy efektywności administracji publicznej w regionie”. Problem tego opracowania jest istotny w nowoczesne warunki. Świadczy o tym częste badanie poruszanych zagadnień.

Konieczność zarządzania rozwojem gospodarczym w regionie wynika przede wszystkim z ogólnych niedociągnięć w funkcjonowaniu gospodarka rynkowa, skupiając się na uzyskaniu efektu ekonomicznego i ignorowaniu problemów sprawiedliwości społecznej. Ogólne mankamenty funkcjonowania gospodarki rynkowej związane są z tzw. „ułomami” rynku, jego niezdolnością do uwzględnienia potrzeb społecznych ludności. Jednocześnie konieczność zarządzania rozwojem gospodarczym w regionie wiąże się również ze specyfiką systemu gospodarczego w danym kraju, występowaniem cech w rozwoju i lokalizacji produkcji, jej cechami przyrodniczymi, klimatycznymi i etnograficznymi.

Efektywność państwowego zarządzania rozwojem gospodarczym w regionie polega na badaniu problemów relacji między gospodarką regionalną a polityką regionalną. Mówimy przy tym zarówno o teoretycznym ujęciu problematyki rozwoju regionalnego w aspekcie historycznym, jak i jasnym określeniu przedmiotu gospodarowania – regionalnego kompleksu gospodarczego, w tym miejsca gospodarki regionalnej w procesie reprodukcji kraju, charakterystykę stosunków międzyregionalnych kraju, a także cechy gospodarki poszczególnych regionów kraju.

W badaniu powiązań terytorialnych na region można patrzeć co najmniej z dwóch stron: po pierwsze, jako część jednego narodowego kompleksu gospodarczego kraju; po drugie, jako samodzielny całościowy podmiot, który ma własne cele rozwojowe, własny potencjał zasobowy, własne sposoby łączenia zasobów produkcyjnych – czynników produkcji. Każda z tych stron ma swoją specyfikę, co odciska piętno na procesie zarządzania przebiegiem rozwoju regionalnego.

Celem pracy kwalifikacyjnej jest poszukiwanie sposobów na poprawę efektywności administracji publicznej w regionie.

Przedmiotem pracy jest Okręg Autonomiczny Jamalsko-Nieniecki.

Okręg Autonomiczny Jamalsko-Nieniecki jest jednym z największych podmiotów pod względem terytorium Federacja Rosyjska. Położony w strefie arktycznej na północy największej na świecie Niziny Zachodniosyberyjskiej, region zajmuje rozległy obszar ponad 750 (siedemset pięćdziesiąt) tysięcy kilometrów kwadratowych.

Stolica Jamału, miasto Salechard, założone przez rosyjskich Kozaków w 1595 roku, jest jedynym miastem na świecie położonym za kołem podbiegunowym. W stolicy powiatu mieszka ok. 40 tys. osób.

Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny podzielony jest na 58 gmin, dysponujących własnym budżetem, w tym 6 okręgów miejskich, 7 okręgów miejskich, zrzeszających 45 osiedli.

Przedmiotem pracy jest sprawność administracji publicznej w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym.

Okres studiów to 2007-2010.

Praca składa się ze wstępu, części głównej, która składa się z 3 rozdziałów, zakończenia oraz spisu piśmiennictwa.

W ramach systematycznego podejścia zastosowano techniki i metody analizy i syntezy, grupowania i porównywania, naukowej abstrakcji i modelowania; w części praktycznej pracy zastosowano metody obliczeniowe i analityczne, metody analizy strukturalnej i dynamicznej.

Bazę empiryczną opracowania stanowiły dokumenty i materiały oraz dane z czasopism, opracowania eksperckie i oceny rosyjskich naukowców z dziedziny administracji publicznej w regionie.

Praktyczne znaczenie pracy polega na opracowaniu sposobów poprawy efektywności administracji publicznej w regionie.

1.1 Region jako przedmiot administracji publicznej

Istnieje wiele definicji regionu w różnych obszarach ludzkiej wiedzy, z których każda charakteryzuje pewien aspekt tego pojęcia. Rozważmy jego składniki.

W Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O głównych postanowieniach polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 3 czerwca 1996 r. nr 803, region jest rozumiany jako „część Federacji Rosyjskiej posiadająca wspólne warunki przyrodnicze, społeczno-ekonomiczne, narodowo-kulturowe i inne”. W Rosji region może pokrywać się z granicami terytoriów podmiotów Federacji Rosyjskiej lub łączyć terytoria kilku podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Słownik referencyjny „Struktura społeczna i procesy społeczne” interpretuje socjologiczne rozumienie regionu w następujący sposób: „Będąc systemem społeczno-terytorialnym, region musi posiadać społeczno-przestrzenną wspólnotę organizacyjną zamieszkującej go ludności. Wyróżniający się oryginalnością warunków przyrodniczych, panującą specjalizacją produkcji, pewnym poziomem rozwoju sił wytwórczych, infrastrukturą produkcyjną, region ten charakteryzuje się jednocześnie specyfiką kultury i infrastruktury społecznej oraz stylu życia ludność” .

N.N. Niekrasow zaproponował interpretację regionu jako terytorialnego rozwoju sił wytwórczych i stosunków produkcyjnych, co pozwala rozpatrywać jednostkę terytorialną z punktu widzenia jej ekonomicznego i społecznego charakteru.

W I. Sigov już wyraźnie postrzega region jako wspólnotę gospodarczą i społeczną, zauważając, że „w regionach tworzą się wspólnoty terytorialne, których członków, oprócz relacji gospodarczych, łączy wspólny stosunek do otaczających ich warunków życia - przyrodniczych i społecznych środowisko. We wspólnotach terytorialnych następuje wymiana wszystkich głównych rodzajów działalności człowieka, które zapewniają reprodukcję społeczną ludności. Dzięki temu mogą funkcjonować jako względnie niezależne formacje społeczne.

S. Barzilov i A. Czernyszow rozumieją region jako „socjologiczną kwalifikację tej lub innej jednostki administracyjno-terytorialnej, której ludność jest zjednoczona wspólnymi stosunkami produkcyjnymi i gospodarczymi, jedną infrastrukturą społeczną, lokalnymi środkami masowego przekazu, władzami i samorządem lokalnym -rząd. Region jest przestrzenią przyrodniczo-historyczną, w obrębie której prowadzona jest działalność społeczno-gospodarcza i społeczna zamieszkujących go ludzi. Przestrzeń polityczna regionu to organizacja jego życia politycznego, sfera realizacji samorządu terytorialnego i samorządu publicznego.

Jako region w nauce i praktyce Rosji uważa się część terytorium, która ma integralność warunków społeczno-ekonomicznych, przyrodniczych, narodowo-kulturowych i innych. Regiony w publikacjach geograficznych i ekonomicznych nazywamy terytoriami połączonymi pewnymi identycznymi atrybutami: terytoriami kraju, w tym kilkoma regionami gospodarczymi, terytoriami, grupami krajów, regionami gospodarczymi, republikami, regionami i grupami. Ponadto będziemy używać nazwy „region” w odniesieniu do podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Federacja Rosyjska jest zbudowana według typu mieszanego, co oznacza podział państwa według dwóch różnych, pod pewnymi względami sprzecznych zasad:

Podział narodowo-terytorialny (regiony autonomiczne, republiki);

Podział administracyjno-terytorialny (miasta o znaczeniu federalnym, regiony, terytoria).

Ta zasada konstrukcji jest przyczyną różnych sprzeczności i konfliktów.

Inną ważną osobliwą cechą rosyjskiego federalizmu jest połączenie terytoriów podmiotów, w którym jedne podmioty Federacji są częścią innych. Ta struktura Federacji została nazwana „matrioszką”.

Prace nad państwowym systemem zarządzania Federacji Rosyjskiej prowadzone są obecnie zgodnie z zasadami federalizmu, z których główne obejmują:

Z odizolowanych terytorialnie jednostek, które nie mają prawa do oderwania się od państwa, tworzy się integralna przestrzeń geopolityczna państwa;

Wszystkie podmioty Federacji posiadają określone obowiązki i prawa, w trakcie ich realizacji regiony uzyskują niezależność, przy zachowaniu zasady jedności;

Zróżnicowanie funkcji Centrum Federalnego i jednostek wyodrębnionych terytorialnie – podmiotów Federacji.

Zasady federalizmu:

Wspólna przestrzeń geopolityczna;

Rozdzielenie funkcji;

Pewna ilość praw i obowiązków.

Dla wszystkich podmiotów obowiązują jednolite zasady postępowania, relacje między regionami a ośrodkiem powinny być takie same. Jednak ze względu na różne poziomy rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, w relacjach występuje asymetria.

Tylko pod warunkiem wypracowania konkretnych, wzajemnie korzystnych i powszechnie egzekwowalnych reguł postępowania można budować efektywne relacje federacyjne. Centrum potrzebuje niezależnych, rozwiniętych gospodarczo regionów, ale system pomocy finansowej będzie istniał jeszcze długo, ponieważ podmioty Federacji radykalnie różnią się od siebie pod względem rozwoju gospodarczego.

Obecny system pomocy regionom jest daleki od ideału. Darczyńcy to niewielka liczba regionów, a większość z nich korzysta z dotacji. Taki system ma wiele negatywnych aspektów, ponieważ generuje sentyment konsumencki, przez co nie dochodzi do „wyrównania” regionów. Obserwuje się proces odwrotny - regiony są coraz bardziej zależne od centrum. Jednocześnie regiony będące donatorami nie są zainteresowane przyciąganiem dodatkowych inwestycji, zwiększaniem swojej bazy dochodowej.

W celu zbudowania efektywnych relacji federalnych konieczne jest sformułowanie i utrwalenie określonych funkcji administracji państwowej dla ośrodków odpowiedzialności.

Wielopoziomowe systemy administracji publicznej są bardzo popularne w nowoczesny świat. Kwestia podziału odpowiedzialności i władzy, gwarancji dla ich działalności jest rdzeniem relacji między poziomami władzy w każdym państwie. Główną zasadą kształtowania kompetencji poszczególnych szczebli władzy jest maksymalna efektywność realizacji określonych zadań i funkcji na odpowiednim poziomie. Takie podejście nazywa się zasadą pomocniczości.

Zdecydowana większość regionów otrzymuje dotacje.

Zasada ta opiera się na fakcie, że najwyższy szczebel władzy może ingerować w sprawy niższego tylko w takim stopniu, w jakim ten ostatni wykazał się niezdolnością do efektywnego zarządzania. Ingerencja kierownictwa wyższego szczebla w działania niższego jest możliwa tylko wtedy, gdy zaistnieją pewne warunki, w których taka ingerencja będzie właściwa i legalna. W konsekwencji ingerencja wyższego stopnia władzy w działania niższego szczebla następuje tylko wtedy, gdy ten ostatni otrzyma niezbędne wsparcie w celu rozwiązania jego problemów.

Stosowanie zasady pomocniczości w systemach administracyjno-prawnych większości państw członkowskich Rady Europy (zarówno federalnych, jak i unitarnych) świadczy o jej powszechności i perspektywach jej zastosowania w krajach rozwijających system administracji publicznej. Niewątpliwie zasada pomocniczości powinna być stosowana wraz z innymi zasadami określającymi fundamenty organizacji państwa, takimi jak solidarność i sprawność rządzenia, jedność zastosowania i działania.

Zasada pomocniczości: ingerencja wyższych szczebli władzy w działania niższych.

Bezpośrednie stosowanie zasady pomocniczości polega na uwzględnieniu jej rzeczywistych skutków w zakresie podziału kompetencji. Pomimo złożoności opracowania szczegółowego schematu podziału kompetencji, należy dołożyć wszelkich starań, aby ustawowo określić listę kompetencji przekazywanych na poszczególne szczeble, dołączając do niej proste zasady współdziałania między poziomami administracji publicznej.

Oczywiście władze wszystkich regionów nie mogą oczekiwać równorzędnych uprawnień. Istnieją obiektywne różnice w wielkości terytorium, specyfice infrastruktury, położeniu geograficznym i dostępności zasobów. Należy jednak zrobić wszystko, aby zniwelować najistotniejsze rozbieżności między terytoriami.

Państwo powinno stosować systemy płatności wyrównawczych.

Pomocniczość implikuje elastyczne podejście, które daje duże możliwości zapewnienia udziału władz regionalnych w określaniu zakresu ich kompetencji. Skuteczność wielopoziomowej struktury zbudowanej na zasadzie pomocniczości zależy od zachowania sprawiedliwej równowagi między delegowanymi i własnymi kompetencjami regionów, delegowanymi kompetencjami i zasobami niezbędnymi do ich realizacji.

Strategię rozwoju państwa wyznacza polityka regionalna, mająca na celu zarządzanie życiem gospodarczym, społecznym i politycznym regionu, koordynację relacji między centrum a regionami, promowanie efektywny rozwój stosunki regionalne.

Państwo jest centralną częścią polityki. A fraza „polityka państwa” ma węższe znaczenie, chociaż w trakcie jej badań pojawiło się wiele definicji. Aby dać jak najpełniejszą definicję, należy przyjrzeć się wielu opiniom na ten temat. Konieczne jest wyodrębnienie właściwości z pojęć podstawowych, właśnie tych, które tworzą definicję.

Można wyróżnić następujące cechy polityki państwa:

Reagowanie na rzeczywiste potrzeby lub problemy społeczeństwa jako całości lub jego grup;

Skoncentruj się na osiągnięciu celu;

Opracowany kierunek działania;

Decyzja o „działaniu” lub „niedziałaniu”;

Wyjaśnienie przyczyn, uzasadnienie działań leżących u podstaw polityki państwa;

Podejmowanie decyzji, a nie intencja.

Tak więc porządek publiczny jest autoryzowanym działaniem władzy.

Polityka państwa w pewnym obszarze jest systemem powiązanych ze sobą, spójnych wpływów zarządczych, zjednoczonych jednością celu, przedmiotu i zasad działania. Politykę publiczną należy uznać za jeden z rodzajów działań administracji publicznej. Analiza koncepcji obejmuje porównanie polityki z innymi rodzajami zarządzania: zarządzanie rutynowe, pojedyncze działania, program (ukierunkowany na program) i zarządzanie strategiczne. Polityka państwa otrzymuje uzasadnienie ideologiczne, niezależnie od obecności lub nieobecności obowiązkowej ideologii państwowej w społeczeństwie. Jeśli państwo nie zgłasza poglądów moralnych i estetycznych, to środki masowego przekazu lub urzędnicy mogą narzucać masom ideologię. Odrzucenie ideologii to także ideologia, tylko taka ideologia pozbawia treści politykę państwa.

Najpopularniejszym sposobem badania i planowania polityki publicznej jest przedstawianie jej w obowiązkowych, sekwencyjnych etapach. Te etapy generalnie odpowiadają klasycznym funkcjom sterowania. Jednak najogólniejsza analiza polityki publicznej ogranicza się co do zasady do przypisania trzech podstawowych funkcji: podejmowania decyzji, realizacji, oceny wyników.

Polityka państwa również opiera się na solidnym fundamencie prawa jako podstawie efektywnego funkcjonowania władzy i jest ograniczona ramami prawa.

Polityka publiczna jako nauka obejmuje szeroki zakres badań interdyscyplinarnych. Z jednej strony są one projekcją politologii na poziom regionalny i federalny, tj. reprezentują specjalny obszar nauk politycznych, który bada aspekty instytucji politycznych, procesów, partii, elit itp. w danym państwie. Zjawiska polityczne można rozpatrywać z różnych perspektyw: w poszczególnych regionach, w ramach analizy porównawczej dla grupy regionów, a także w aspekcie relacji centrum z regionami. Politolodzy przyciągają obszerny materiał z zakresu ekonomii, prawoznawstwa, etnologii, kulturoznawstwa, wykorzystując dorobek innych dyscyplin humanitarnych. Tylko w ten sposób można uzyskać wszechstronną wiedzę na temat rozwoju procesu politycznego w regionie i kraju jako całości, ponieważ polityka tam jest determinowana wieloma czynnikami pozapolitycznymi.

Polityka państwa jako proces jest celowym działaniem władz publicznych na rzecz rozwiązywania problemów społecznych, osiągania społecznie istotnych celów dla rozwoju społeczeństwa jako całości i jego poszczególnych obszarów. We współczesnej dziedzinie prawa, w literaturze naukowej, stosuje się pojęcia o podobnym znaczeniu – „polityka państwa” i „polityka publiczna”.

Polityka państwa jest kształtowana głównie przez państwo, polityka publiczna zakłada udział obywateli w jej tworzeniu i realizacji poprzez instytucje społeczeństwa obywatelskiego. W obu przypadkach polityka ukierunkowana jest na rozwiązywanie problemów społecznych, istnienie tych terminów utrwala różne podejścia do jej rozwoju, potwierdza, że ​​we współczesnych warunkach granica między podmiotami i przedmiotami polityki państwa jest coraz mniej zauważalna. Instytucje państwowe i polityczne, organizacje społeczne, grupy społeczne, poszczególni obywatele są zarówno podmiotami polityki, jak i jej przedmiotami.

We współczesnej Rosji potwierdzono rozumienie trzech poziomów polityki państwa: lokalnego (miasto, okręg i niższe), regionalnego (region, terytorium, republika) i federalnego. Oczywiście wszystkie te poziomy są ważne, ale szczebel regionalny jest szczególnie interesujący dla badań i aby to zainteresowanie wyjaśnić, należy bardziej szczegółowo rozważyć koncepcję regionu. Oczywiście nasz kluczowy termin może mieć inną treść semantyczną.

Region (z łac. Regio (regionis) - region) - jako rozległy układ terytorialny, duży obszar obejmujący kilka regionów w Rosji, w innych krajach odpowiednie jednostki. Może również obejmować grupę krajów. Region wyróżnia się podobnymi cechami gospodarczymi, społeczno-politycznymi i innymi.

Próby zdefiniowania „regionu” są dość powszechne w literaturze i nie zawsze kończą się powodzeniem. Powiedzmy, że LG Oleh podaje przykład definicji regionu, którego nie można zoperacjonalizować: „Region to samowystarczalny organizm społeczny, który jest w jedności ze swoim otoczeniem, ma fizyczno-geograficzny, kulturowo-cywilizacyjny, ekonomiczny, kulturowo-historyczny, polityczno- właściwości administracyjno-prawnych i działa jako mechanizm federacji demokratycznej”.

Można również powiedzieć, że region jest pewną częścią potencjału społecznego, przyrodniczego, gospodarczego, infrastrukturalnego, kulturowego, historycznego i przestrzennego państwa, która znajduje się pod jurysdykcją władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej lub samorządowych. rządy.

Brzmiące słowo „region” stało się ostatnio bardzo modne i jest obecnie używane najczęściej jako synonim tematu Federacji Rosyjskiej. W ramach polityki regionalnej państwa jest to szczególnie ważne. W praktyce administracji publicznej w Rosji pojęcia „regionu” i „podmiotu Federacji Rosyjskiej” są identyczne.

Przejdźmy do jednej z gałęzi polityki państwa – do polityki regionalnej państwa. Jest to niezależny kierunek polityki państwa, który reguluje rozwój regionalny zgodnie z federalnymi priorytetami.

W rzeczywistości polityka regionalna państwa jest szerszą koncepcją polityki regionalnej. Polityka regionalna w Federacji Rosyjskiej rozumiana jest jako system celów i zadań władz państwowych do zarządzania rozwojem politycznym, gospodarczym i społecznym regionów kraju oraz mechanizm ich realizacji.

Głównym przedmiotem badań polityki regionalnej państwa są relacje między centrum (państwo jako całość) a regionami (terytoriami).

Do zadań polityki regionalnej państwa należą:

Stworzenie jednolitej przestrzeni gospodarczej, społecznej i prawnej w całej Federacji Rosyjskiej, uwzględniającej interesy i priorytety rozwoju regionalnego;

Stworzenie warunków dla zapewnienia samowystarczalnej, zrównoważonej i trwałej gospodarki i rozwój społeczny każdy region;

Stworzenie warunków dla zapewnienia równej jakości życia w różnych regionach Federacji Rosyjskiej.

W ramach polityki regionalnej reguluje się stosunki między centrum a regionami, ustala się prawa i uprawnienia jednostek administracyjnych; kształtuje się własna praktyka oddziaływania centrum na regiony i odwrotnie, regionów na centrum, zamknięta w stabilnych lub zmieniających się ramach prawnych.

Uczestnikami rozwoju i realizacji polityki regionalnej państwa są:

Prezydent Federacji Rosyjskiej i jego upoważnieni przedstawiciele w okręgach federalnych;

Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) Federacji Rosyjskiej i podmioty Federacji Rosyjskiej;

Organy wykonawcze Federacji Rosyjskiej i podmioty Federacji Rosyjskiej;

Organy samorządu terytorialnego;

Stowarzyszenie Współpracy Gospodarczej Podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Fundusze federalne na rozwój regionalny.

W gestii organów państwowych, które zapewniają realizację polityki regionalnej państwa, w kształtowanie polityki regionalnej państwa mogą być zaangażowane inne zainteresowane podmioty, organizacje i obywatele.

Prawdziwymi sprzecznościami współczesnej rosyjskiej prowincji, naszym zdaniem, najważniejszymi dla niej i determinującymi jej rozwój w najbliższych latach są przede wszystkim sprzeczności:

Między centrum federalnym a poddanymi federacji;

Między elitami regionalnymi iw ich ramach;

Problemy walki o zasoby i ich wykorzystanie.

Mówimy o sprzeczności między elitami administracyjnymi i biznesowymi, które z kolei wyróżniają „nowi” przedsiębiorcy i starzy „generałowie”. Razem są ze sobą splecione i mimo różnych rozłamów ich wspólny interes jest obcy interesom większości społeczeństwa. To sprawia, że ​​mówimy o sprzeczności między źle ustrukturyzowaną, luźną, w dużej mierze nieświadomą swoich interesów, większością ludności w Rosji a tymi, którzy teraz rządzą w kraju.

Realizacja polityki regionalnej państwa wyraża się w realizacji określonych działań zmierzających do osiągnięcia celów wyznaczonych wysiłkiem wszystkich sektorów społeczeństwa z dominującą rolą władzy wykonawczej. Mechanizm wdrożeniowy obejmuje środki i metody regulacyjne, organizacyjne, ekonomiczne oddziaływania na zarządzany obiekt i obejmuje wypracowanie odpowiednich decyzji, stworzenie struktur zarządczych oraz udostępnienie niezbędnych zasobów. Skuteczność realizacji działań zależy od realizmu postawionych celów, współdziałania wszystkich organizatorów i uczestników realizacji kursu politycznego, poparcia dla niego przez grupy społeczne i liderów ruchów politycznych.

Ważną cechą polityki regionalnej państwa jest także jej centralizm. Zawsze istnieje centrala, w której podejmowane są najważniejsze decyzje i która zapewnia koordynację różnych instytucji zaangażowanych w proces wdrażania polityki.

Na etapie opracowywania polityki regionalnej państwa, w celu jej efektywnej realizacji, ustalany jest system narzędzi i metod, za pomocą których będą realizowane planowane działania, tj. powstaje optymalny mechanizm wdrażania polityki. Obejmuje ramy organizacyjne i zarządcze, prawne i regulacyjne, elementy finansowe i ekonomiczne oraz system zarządzania personelem.

Realizacja polityki regionalnej państwa rozpoczyna się po uchwaleniu odpowiedniego aktu prawnego, ale nawet w procesie tworzenia polityki ważne jest zapewnienie istnienia prawnego wsparcia dla nadchodzących decyzji państwa. Jakość systemu prawnej regulacji polityki państwa przypisuje się czynnikom jego skuteczności. Istnieje kilka poziomów prawnych regulacji polityki:

1) Konstytucję, która określa zasady budowy ustroju władzy oraz zasady kształtowania polityki państwa;

2) federalne ustawy konstytucyjne, akty prawne Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, przepisy o organach państwowych, odzwierciedlające priorytety, cele, funkcje w określonej dziedzinie;

3) szczególne ustawy federalne, uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej w sprawie programów celowych;

4) regulaminy, dokumenty regulacyjne federalnych organów wykonawczych, odzwierciedlające kwestie uregulowania działań w celu realizacji polityk w określonym obszarze;

5) umowy państwowe zawarte w celu opracowania i realizacji programów państwowych, które odzwierciedlają wymagania dotyczące jakości wykonania i wyników realizacji;

6) zarządzenia organów rządowych (o charakterze administracyjnym i operacyjnym), orzeczenia sądów.

Ważnymi elementami cyklu politycznego są kontrola, monitoring, ocena realizacji polityki państwa. Kontrola polityki państwa prowadzona jest już na wczesnych etapach jej realizacji w celu identyfikacji odchyleń od przyjętych norm i podjęcia działań w celu ich wyeliminowania.

Należy zauważyć, że w stosunkach z organami władzy federalnej wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej są między sobą równe.

Centrum federalne dyktuje warunki federalnego budżetu, podatków i rozwoju regionalnego. Wspólną jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej są ogólne sprawy wychowania, oświaty, nauki, kultury, kultury fizycznej i sportu, koordynacja spraw zdrowotnych, ochrona rodziny, macierzyństwo, ojcostwo i dzieciństwo, ochrona socjalna , łącznie z Zakład Ubezpieczeń Społecznych itp.

Zgodnie z prawa federalne w sprawach polityki regionalnej państwa organy podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą uchwalać ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Inne regulacyjne akty prawne dotyczące podmiotów państwowej polityki regionalnej mogą być przyjmowane tylko w przypadkach wyraźnie przewidzianych w ustawach federalnych i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej.

W polityce regionalnej państwa można wyróżnić aspekty polityczne, społeczne i gospodarcze. Jej treść sprowadza się do stworzenia efektywnego pionu władzy i systemu podziału kompetencji między centrum i regiony (w takiej czy innej formie istnieje we wszystkich krajach – zarówno unitarnych, jak i federalnych).

Aspekt ekonomiczny implikuje zróżnicowany rozwój regionów, wzrost efektywności gospodarek regionalnych i państwową regulację przepływów finansowych między terytoriami a centrum.

Obejmuje to federalne programy celowe mające na celu wyrównanie przestrzeni gospodarczej w regionie, takie jak: program rozwoju obwodu kaliningradzkiego do 2014 r., program „Rozwój gospodarczy i społeczny Daleki Wschód i Transbaikalia do 2013”, program „Południe Rosji (2008-2012)”. Ich istotą jest poprawa standardu życia w regionach poprzez finansowanie opieki zdrowotnej, przemysłu itp.

Badanie sfery relacji między centrum a regionami opiera się na wynikach analizy struktury regionalnej państwa, która jest mniej lub bardziej złożona. Ograniczenie praw politycznych terytoriów prawie zawsze łączy się z ograniczeniem ich możliwości ekonomicznych.

Z reguły funkcjonują dwa modele ekonomicznego aspektu polityki państwa wobec regionów – redystrybucyjny (dystrybucja środków budżetu państwa według schematu „region – centrum – region” poprzez system transferów, dotacji, subwencji, dotacji) oraz strukturalny (ukierunkowane finansowanie terytoriów i stworzenie korzystnego klimatu inwestycyjnego). Zgodnie z ustalonymi kryteriami państwo przydziela obszary rozwoju i obszary wsparcia, zapewniając przyciągnięcie do nich dodatkowych środków; sporządza regionalne programy gospodarcze; tworzy korporacje na rzecz rozwoju terytoriów zapewnia wprowadzenie w regionach specjalnego podatku ekonomicznego (najczęściej preferencyjnego) lub reżim celny według rodzaju stref wolnego handlu, wolnych stref ekonomicznych, a nawet krajowych stref offshore.

Analiza sytuacji we współczesnej Rosji wskazuje, że realizowane są w niej zarówno redystrybucyjne, jak i strukturalne modele ekonomicznego aspektu polityki regionalnej państwa, choć z wyraźnym naciskiem na redystrybucję transferową. Trudna sytuacja gospodarcza nie pozwala państwu na realizację zróżnicowanych programów regionalnych i nadanie terytoriom specjalnego statusu ekonomicznego. Polityka lat 90., naznaczona podpisaniem wielu programów rozwoju regionalnego, tworzeniem specjalnych stref ekonomicznych i wewnętrznych offshore na bazie podmiotów Federacji i zamkniętych jednostek administracyjno-terytorialnych, jest stopniowo zastępowana polityką maksymalna centralizacja finansów i skromna alokacja środków na przelewy.

Aspekt społeczny polityki regionalnej państwa ma na celu niwelowanie regionalnego zróżnicowania poziomu życia, a także ogólną poprawę jakości środowiska społecznego.

Obejmuje programy mające na celu wspieranie wrażliwych grup ludności. Tutaj możesz wyrazić dotacje na budowę i zakup mieszkań dla ubogich obywateli - „Mieszkanie” na lata 2002-2010, podniesienie poziomu kultury w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej - „Kultura Rosji (2006-2010), ochrona zdrowia i kultywowanie zdrowego narodu - „Profilaktyka i walka z chorobami o znaczeniu społecznym na lata 2007-2011” oraz „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych na lata 2006-2010”.

Aspekt społeczny polityki regionalnej państwa można rozpatrywać dwojako: organizacyjnie i merytorycznie.

Z organizacyjnego punktu widzenia systematyczność aspektu społecznego wyraża się w interakcji podmiotu i przedmiotu w celu usprawnienia tego ostatniego, zachowania jego jakościowej pewności i celowego rozwoju. Obiekt (podsystem zarządzany) i podmiot (podsystem zarządzający) stanowią podstawę społecznego aspektu polityki, a powiązania między nimi tworzą jego strukturę.

Przedmiotem społecznego wymiaru polityki regionalnej państwa są z jednej strony jednostki, zbiorowości społeczne i społeczeństwo jako całość, z drugiej zaś stosunki społeczne, które rozwijają się między zbiorowościami społecznymi i jednostkami w ramach danej zbiorowości społecznej.

Podmiotem są organy władzy i administracji państwowej. Głównym zadaniem przedmiotu jest koordynacja, harmonizacja interesów zbiorowości społecznych, poszczególnych jednostek w procesie wykonywania czynności życiowych w społeczeństwie, realizacja ich wspólnego interesu w celu zapewnienia rozwoju każdego z nich i społeczeństwa jako całość.

Z merytorycznego punktu widzenia strukturalne rozważanie społecznego aspektu polityki regionalnej państwa obejmuje pewien zespół elementów charakteryzujących jej wewnętrzną treść. Określają całość oddziaływań na procesy społeczne w celu osiągnięcia nowego jakościowego stanu stosunków społecznych. Jednocześnie priorytetami są kierunki regulacji procesów społecznych, które mają negatywny trend.

W strukturze społecznego aspektu polityki regionalnej państwa w regionie można wyróżnić trzy duże bloki:

Polityka ukierunkowana na realizację polityki federalnej w regionie dla osiągnięcia celów narodowych;

Polityka ukierunkowana na realizację celów regionu;

Regulacja rozwoju części ułamkowych (powiaty, miasta regionu) w celu zapewnienia określonych proporcji ich rozwoju.

Ostatecznie sytuacja w społecznej sferze państwowej polityki regionalnej na terenie podmiotu Federacji Rosyjskiej jest wynikiem realizacji wszystkich tych bloków (polityk różnych szczebli).

Stosunek centrum federalnego do regionów we współczesnej Rosji wymaga kompleksowego opracowania, a polityczny aspekt rozwoju wydaje nam się jednym z najważniejszych.

Aspekt polityczny sprowadza się do wielopoziomowego systemu rekrutacji obywateli do polityki. Rozpoczyna się od najprostszych, elementarnych form partycypacji i przechodzi na wyższe szczeble – przywódców politycznych.

Na przykład od 2000 roku można obserwować proces powstawania, a następnie przekształcania się w elitę polityczną partii Jedna Rosja. „Jedna Rosja” jest dziś partią rządzącą. Stwarza warunki do uczestnictwa politycznego w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Niewątpliwie jest tu polityczny aspekt polityki regionalnej państwa.

W zależności od charakteru ustroju politycznego, tradycji, wielkości terytorium i populacji, rozwoju komunikacji i szeregu innych czynników, możliwa jest inna kombinacja bezpośredniego (bezpośredniego) i pośredniego (reprezentatywnego) udziału politycznego obywateli. Najważniejszymi agentami i jednocześnie mediatorami uczestnictwa we współczesnym społeczeństwie są partie polityczne, organizacje i ruchy społeczno-polityczne. Na przykład można zaobserwować polityczny wymiar państwowej polityki regionalnej Rosji w takiej formie partycypacji politycznej jak wiece – zarówno w obronie polityki rządu federalnego, jak i przeciwko niej. Niektórzy Rosjanie popierają działania antykryzysowe podejmowane w tym kraju, inni sprzeciwiają się podwyżkom cen, taryfom za media i wyższym cłom importowym na zagraniczne samochody.

Specyficzne formy, rodzaje, metody, poziomy, wielkość i skutki uczestnictwa obywateli w polityce regionalnej państwa wyrażają proceduralne i funkcjonalne właściwości danego systemu politycznego oraz są wynikiem oddziaływania i manifestacji interesów politycznych, przynależności klasowej siły, cechy ustroju politycznego, struktury władzy, świadomość polityczna, tradycje i kultura. Na stopień partycypacji politycznej ma wpływ otoczenie społeczno-kulturowe i geograficzne (rodzina, zespół, rodzaj miejsca zamieszkania, rozwój infrastruktury), czynniki społeczno-ekonomiczne (poziom wykształcenia, ilość czasu wolnego, zamożność, dostępność zasobów materialnych , dostęp do informacji, przynależność do hierarchii politycznej i państwowej). Istotne są również czynniki społeczno-demograficzne i narodowo-etniczne.

W ten sposób aspekty gospodarcze, społeczne i polityczne polityki regionalnej państwa są ze sobą ściśle powiązane. Opracowanie i skuteczne wdrożenie modeli każdego z aspektów pociągnie za sobą rozwój regionalny, a co za tym idzie wzrost efektywności polityki publicznej w ogóle.

Cele regionalnej polityki gospodarczej struktur władzy państwowej są ściśle powiązane z celami rozwoju regionalnego. Dlatego przed określeniem celów polityki określmy cele dla rozwoju gospodarki regionu, które mają charakter obiektywny i są zdeterminowane aktualnym stanem i perspektywami rozwoju regionu.

Celem polityki regionalnej w sferze gospodarczej jest: racjonalne wykorzystanie różnego rodzaju ograniczone zasoby produkcyjne w celu podniesienia poziomu i jakości życia na drodze do wykorzystania efektu aglomeracji terytorialnej i kooperacji, obiektywne zalety międzyobwodowego podziału pracy.

Cele polityki regionalnej w sferze społecznej to zapewnienie godnego poziomu życia w każdym regionie, stworzenie w przybliżeniu równych szans życiowych dla wszystkich obywateli, korzystanie z prawa do swobodnego wyboru miejsca zamieszkania i pracy oraz łagodzenie wewnętrznych napięć społecznych.

W warunkach okresu przejściowego państwowa regulacja gospodarki regionalnej ma nieco inne cele:

1) ponieważ nadrzędnym celem jest zapewnienie warunków

podniesienie poziomu życia ludności regionów poprzez osiągnięcie zrównoważonego wzrostu gospodarczego;

2) budowanie wraz z regionami własnej rosyjskiej wersji postindustrialnego typu społeczeństwa o nowoczesnych cechach jakości życia ludzi i środowiska opartego na tworzeniu nowego technologicznego sposobu produkcji i wielo- strukturalna, społecznie zorientowana gospodarka rynkowa;

3) prowadzenie ukierunkowanej polityki strukturalnej, inwestycyjnej i naukowo-technicznej, pobudzanie działalności gospodarczej w sferze realnej gospodarki, rozwiązywanie społecznych problemów reformy gospodarczej;

4) zapewnienie bezpieczeństwa gospodarczego regionu. Jednocześnie bezpieczeństwo ekonomiczne regionu rozumiane jest jako całokształt stanu obecnego, uwarunkowania i czynniki charakteryzujące stabilność, trwałość postępującego rozwoju gospodarki terytorium.

Polityka regionalna rządu federalnego prowadzona jest w imię realizacji ogólnych celów rozwojowych kraju. Jednocześnie w okresie kryzysu gospodarczego przeważają cele gospodarcze, aw okresach wzrostu gospodarczego cele społeczne.

Bez jasnego określenia celu, przedmiotu, narzędzi i form polityki państwa nie można określić jej kierunku, co prowadzi do niekontrolowanego procesu nadmiernego różnicowania zróżnicowań regionalnych.

Cele rozwoju regionalnego w oczach administracji regionalnej związane są przede wszystkim z racjonalizacją wykorzystania zasobów przyrodniczych, pracy i kapitału regionu, zapewniając systematyczne podejście do rozwoju regionalnego kompleksu gospodarczego, społecznego i przyrodniczo-ekologicznego .

Cele polityki regionalnej państwa są dość zróżnicowane. Wśród nich są następujące:

Wzmocnienie podstaw społeczno-gospodarczych państwa rosyjskiego i utrzymanie jego integralności, zapewnienie bezpieczeństwa militarnego i gospodarczego oraz zrównoważenia środowiskowego;

Poprawa poziomu życia ludności regionów Rosji;

Stworzenie warunków dla pełnoprawnego rozwoju narodowego i kulturalnego wszystkich narodów Federacji Rosyjskiej;

Zapewnienie równowagi społecznej w zakresie warunków życia poszczególnych regionów i grup społecznych, równoważenie ich interesów z polityką społeczno-gospodarczą państwa;

Kształtowanie się w regionach gospodarki rynkowej zorientowanej społecznie, mechanizmy zapewnienia ochrona socjalna populacja.

Wśród działań władz państwowych regionu na rzecz realizacji celów rozwoju regionalnego znajdują się:

Ukierunkowanie regulacji rozwoju terytorialnego na tworzenie struktury gospodarczej odpowiadającej zarówno kompleksowi istniejących warunków rozwoju, jak i celom zachodzących przemian społeczno-gospodarczych;

Uwzględnienie specyfiki regionów kraju, które determinują ich miejsce i rolę w terytorialnej organizacji gospodarki;

Tworzenie mechanizmów koordynacji interesów podmiotów regulacji rozwoju terytorialnego. Tworzenie i wdrażanie tych mechanizmów wydaje się możliwe tylko wtedy, gdy uwzględni się specyfikę regionalną, ponieważ to ta ostatnia stanowi czynnik kształtujący zainteresowanie regionu w państwowej regulacji rozwoju terytorialnego;

Uzasadnienie zadań regionalnej regulacji gospodarki opartej przede wszystkim na społecznej orientacji rozwoju oraz potencjału produkcyjnego i zasobowego regionu.

Głównym celem regulacji rozwoju regionalnego jest tworzenie sprzyjających warunków dla kształtowania rozsądnych wewnętrznych proporcji terytorialnych w oparciu o stymulowanie rozwoju branż specjalizacyjnych i wykorzystanie przewag komparatywnych terytoriów.

Na tej podstawie określa się potencjalne obszary wzrostu na poziomie regionalnym, identyfikuje branże, które mogą pobudzić gospodarkę regionu i wpłynąć mnożnikowo na rozwój powiązanych sektorów gospodarki regionalnej.

Dla naukowej oceny problemów wewnętrznych regionu konieczne jest wprowadzenie pojęcia „potencjału dla rozwoju regionu”.

Potencjał rozwojowy regionu to początkowe możliwości gospodarki regionu i jego podziałów strukturalnych (powiatów i miast), jego zdolność do wzrostu, wprowadzania innowacji technologicznych i zarządczych oraz doskonalenia wewnętrznych podsystemów sektorowych, społecznych, politycznych i demograficznych. Głównymi składowymi potencjału rozwojowego regionu są: rozwój przemysłowy, czynniki społeczne, wskaźniki finansowe, wskaźniki potencjału zasobowego.

1. Wskaźniki rozwoju przemysłowego regionu. Głównymi wskaźnikami charakteryzującymi potencjał produkcyjny regionalnej gospodarki są: wielkość produkcji przemysłowej, potencjał produkcyjny regionu, wielkość inwestycji w środki trwałe, działalność inwestycyjna, amortyzacja środków trwałych.

W zależności od poziomu rozwoju przemysłowego można wyróżnić trzy grupy regionów.

Pierwsza grupa obejmuje największe miasta regionu oraz powiaty o przeważającej specjalizacji przemysłowej.

Druga grupa obejmuje obszary, które zajmują przeciętne miejsce pod względem zabudowy przemysłowej. W tej grupie można wyróżnić zarówno „punkty wzrostu”, które mają wysoki wskaźnik poziomu inwestycji, jak i obszary depresyjne.

Trzecia grupa to obszary o niskim poziomie rozwoju produkcji przemysłowej. Są to głównie obszary rolnicze i słabo rozwinięte gospodarczo. Potencjał tej grupy dzielnic może jednak okazać się dość duży, co znajduje odzwierciedlenie w poziomie aktywności inwestycyjnej, a także w stopniu amortyzacji środków trwałych.

Im mniej rozwinięty ten lub inny obszar, tym większy zwrot z każdego konkretnego efektywnego projektu produkcyjnego.

Aby jakościowo zmienić strukturę technologiczną funduszy regionów silnych gospodarczo, potrzebne są znaczne inwestycje kapitałowe.

2. Społeczne czynniki rozwoju regionu. Należą do nich złożony współczynnik poziomu życia, poziom dochodu pieniężnego na mieszkańca, saldo migracji i bezrobocie. Wskaźnik poziomu życia jest bardzo ściśle powiązany z dochodami pieniężnymi ludności.

Im mniejsza populacja dzielnicy, tym wyższy poziom wyposażenia ludności w obiekty infrastruktury społecznej. Taka sytuacja jest z reguły typowa dla obszarów o wysokim poziomie migracji.

Jedną z przyczyn wzrostu migracji jest ograniczanie produkcji na terenach dotkniętych kryzysem, chęć obniżenia kosztów infrastruktury społecznej, przejście na metodę wydobycia rotacyjnego itp. Bezrobocie strukturalne doprowadziło nie tylko do gwałtownego spadku poziomu życia, ale także pobudziło procesy migracyjne.

Ranking dzielnic i miast w regionie według pięciu głównych czynników społecznych pozwala określić współczynniki rozwoju społecznego, które są średnią sumą miejsc. Dotkliwość problemów społecznych, wysoki poziom migracji zewnętrznych, bezrobocie, spadający standard życia hamują wzrost gospodarczy w obiecujących grupach regionów, a jednocześnie obszary o stabilnej sytuacji społecznej otrzymują dodatkowe szanse.

3. Wskaźniki finansowe regionu. Jako główne wskaźniki finansowe gospodarki regionalnej można wymienić następujące grupy parametrów:

Procent dotacji z budżetu republiki po stronie dochodowej budżetu powiatu, procent planowanego deficytu budżetu gminy, procent realizacji planu odbioru podatków i innych obowiązkowych wpłat do budżetu gminy;

Stosunek kosztów do wynagrodzenie pracownicy budżetowi, obecni koszty materiałów oraz socjalne inwestycje kapitału państwowego na dochody własne budżetu powiatu;

Struktura należności i zobowiązań przedsiębiorstw przemysłowych, transportowych, komunikacyjnych i budowlanych.

Jeżeli pierwsza grupa parametrów opisuje głównie dynamikę budżetową, to druga wyraźniej pokazuje stopień dotowania budżetu powiatowego, jego zależność od budżetu województwa i państwowego programu inwestycyjnego. Trzecia grupa wskaźników odzwierciedla aktualną sytuację finansową przedsiębiorstw przemysłowych regionu, które stanowią podstawę lokalnej podstawy opodatkowania.

4. Wskaźniki potencjału zasobów. (Ta grupa wskaźników została omówiona powyżej.)

W oparciu o ten system wskaźników można klasyfikować regiony według ich potencjału rozwojowego. W takim przypadku regiony można podzielić na następujące trzy grupy:

Ze znacznym potencjałem wzrostu. Regiony te mają wystarczające rezerwy do samorozwoju;

Neutralny, położony w pozycji granicznej. Gospodarka tych regionów jest zdolna zarówno do wzrostu, jak i do kryzysu. Do tej grupy należą zarówno obszary, w których wysoki standard życia odpowiada wysokiej migracji i niskiej aktywności inwestycyjnej, jak i obszary o niskim standardzie życia, ale o

Stabilna sytuacja przemysłowa i inwestycyjna;

Obszary depresyjne, które nie mają realnych możliwości samorozwoju. Obszary depresyjne obejmują nie tylko w przeważającej części obszary rolnicze lub oddalone, ale także szereg obszarów przemysłowych, na których zamykane są tworzące miasta przedsiębiorstwa przemysłowe, wysokie bezrobocie strukturalne, a co za tym idzie migracja.

Tego rodzaju ranking podmiotów regionalnych ma decydujące znaczenie w kształtowaniu i realizacji zdrowej polityki inwestycyjnej w regionie.

Zasady polityki regionalnej są podstawą tworzenia i realizacji regionalnej polityki gospodarczej. Zdeterminowane są warunkami zewnętrznymi i wewnętrznymi, w stosunku do których powstają.

Zasady polityki regionalnej obejmują:

Ochrona środowiska Rosji, na podstawie której można osiągnąć holistyczne podejście do rozwiązywania problemów terytorialnych poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej i ich formacji stowarzyszeniowych. Problem zachowania ekologicznych „ram”

Rosja jest związana z osobliwościami tradycyjnego zarządzania przyrodą;

Specjalizacja sektorowa regionów, których restrukturyzacja prowadzona jest zgodnie z polityką naukową, techniczną i inwestycyjną kraju;

Wykorzystanie postępowych form przestrzennej organizacji produkcji społecznej i lokowania wykwalifikowanej kadry;

Tworzenie równych warunków instytucjonalnych, przezwyciężanie regionalnych różnic w poziomie rozwoju gospodarczego struktury terytorialnej gospodarki z uwzględnieniem sytuacji społecznej, etnopolitycznej i środowiskowej.

Wyniki opublikowanych badań świadczą o wzroście heterogeniczności przestrzeni gospodarczej kraju na przestrzeni lat przemian rynkowych. Dlatego istotnie wzrasta znaczenie kształtowania systemu państwowej regulacji rozwoju terytorialnego kraju, poszukiwania mechanizmu koordynacji dwóch powiązanych ze sobą procesów: wzmocnienia pionu władzy i rozszerzenia niezależności regionów w państwie federalnym .

Terytorialna regulacja gospodarki to proces kształtowania i ustalania racjonalnych proporcji terytorialnych w rozwoju gospodarki kraju oraz sposób prowadzenia regionalnej polityki gospodarczej.

Regionalna przestrzeń gospodarcza to system powiązań gospodarczych, które stale się rozwijają i pogłębiają w procesie przeplatania się, wzajemnego uzupełniania i zapewniania ekonomicznej wykonalności struktur gospodarczych, pomiędzy którymi istnieje stabilny terytorialny podział pracy.

Wspólna przestrzeń ekonomiczna powstaje jako połączenie różnych gospodarstw, niezależnie od wielkości ich potencjału, formy własności, struktury technologicznej. Najważniejsze, żeby łączył ich stabilny podział pracy, a ich interesy w stosunkach ekonomicznych były zbieżne. Jednocześnie ważne jest, aby wspólna przestrzeń gospodarcza kształtowała się nie jako przejściowe relacje między podmiotami gospodarczymi regionu, ale jako pewien stan funkcjonowania powiązanych ze sobą struktur gospodarczych.

Regionalna przestrzeń gospodarcza ma charakter wewnętrznie sprzeczny. Źródłem jego autopromocji i samorozwoju są obiektywnie określone sprzeczności, jakie istnieją wewnątrz podmiotów gospodarczych, powiązanych podziałem pracy.

Przedmioty państwowej regulacji gospodarki w regionie są zróżnicowane, między innymi: cykl gospodarczy; sektorowa i terytorialna struktura gospodarki; warunki akumulacji kapitału; zatrudnienie; obrót pieniężny; ceny; R & D; warunki konkurencji; Stosunki społeczne; szkolenie i przekwalifikowanie personelu; Środowisko; zagraniczne stosunki gospodarcze.

Najważniejszymi obszarami państwowej długoterminowej regulacji gospodarki na obecnym etapie są:

1) efektywne wykorzystanie państwowej własności środków produkcji i zasobów naturalnych;

2) wspieranie i stymulowanie rozwoju niektórych branż;

3) prowadzenie ogólnopolskiej polityki innowacyjnej;

4) regulacja rynków towarowych, surowcowych i finansowych;

5) regulacja rozwoju regionalnego.

Wśród metod regulacji rozwoju regionalnego są bezpośrednie i pośrednie. Bezpośrednia interwencja państwa odbywa się za pomocą środków administracyjnych, które opierają się na władzy państwa i obejmują środki zezwolenia, zakazu i przymusu. Pośrednią regulację przeprowadza się za pomocą różnych środków polityki gospodarczej.

W warunkach demokratyzacji funkcji kierowniczych zmieniają się mechanizmy motywacji do podejmowania decyzji oraz stosunek ekonomicznych i administracyjnych metod zarządzania.

Administracyjne metody regulowania rozwoju regionalnego oparte są na charakterystycznych dla struktur władzy relacjach władzy i podporządkowania i realizowane są w postaci:

Zarządzenia administracyjne, uchwały skierowane do podmiotów regionalnego procesu reprodukcji, które mają wpływ na określoną sytuację;

Zasady regulujące działalność przedsiębiorstw i organizacji różnych form własności działających w regionie (regulacja normatywna);

Metody administracyjne przewidują możliwość zastosowania przymusu wobec poszczególnych przedsiębiorstw naruszających ustalone zasady.

Za pomocą metod administracyjnych samorządy regulują procesy prywatyzacyjne, rozwiązują kwestie przyciągania kapitału zagranicznego, wykorzystania regionalnych zasobów naturalnych, a także kwestie związane z procesami społecznymi.

Same metody administracyjne nie mogą zapewnić skuteczne rozwiązanie wszystkie problemy powstające w procesie reprodukcji regionalnej. Dlatego metody administracyjne powinny być stosowane w połączeniu z ekonomicznymi.

Istota metody ekonomiczne polega na pośrednim oddziaływaniu na proces reprodukcji regionalnej – poprzez interesy gospodarcze podmiotów za pomocą takich dźwigni jak podatki, świadczenia, pożyczki, dotacje itp., w miarę możliwości bez bezpośredniej ingerencji samorządów, ale w ramach przez nie ustalonych władze. Ekonomiczne metody regulacji opierają się zatem na interesie gospodarczym i odpowiedzialności przedsiębiorstw i organizacji – podmiotów regionalnego procesu reprodukcji za skutki podejmowanych decyzji i udziału w realizacji zadań zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego regionu.

Gospodarka rosyjska charakteryzuje się dużą różnorodnością sytuacji gospodarczej, społecznej i etnicznej w niektórych regionach kraju; regiony różnią się zarówno wielkością potencjału gospodarczego, jak i zdolnością do samorozwoju w kontekście nowych relacji gospodarczych. Wytyczne produkcyjne i sektorowe terytoriów, które powstały w sowieckim okresie rozwoju, nie stymulują w wystarczającym stopniu przyciągania prywatnych inwestycji, rozwoju i wdrażania nowych technologii. Wszystko to decyduje o wyjątkowości sytuacji regionalnej w Rosji, trudności w wykorzystaniu istniejącego pozytywu doświadczenie zagraniczne za ich zgodą.

Porządek państwowy jako narzędzie bezpośredniej regulacji reprodukcji regionalnej. Porządek państwowy zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem (art. 72 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) to zestaw zawartych umów państwowych na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na koszt federalny lub budżety regionalne.

Porządek państwowy jest instrumentem bezpośredniej regulacji gospodarki, za pomocą którego realizowane są priorytetowe potrzeby państwa w zakresie dóbr (robót, usług). Ma na celu stymulowanie popytu na wypłacalność, przyczyniając się do nawiązywania i utrzymywania więzi między producentami a konsumentami w tych obszarach działalności społeczno-gospodarczej, w których możliwości mechanizmów samoregulacji rynku są obiektywnie ograniczone, a „sygnały” cenowe nie odzwierciedlają rzeczywisty związek między podażą a popytem.

Zamówienie państwowe jest sformalizowane poprzez bezpośrednią umowę między państwem a agentami rynkowymi, przewiduje odpowiedzialność ekonomiczną nie tylko wykonawców, ale także wszystkich innych uczestników: klientów, pośredników, instytucji finansujących realizację zamówienia. Powstaje w oparciu o główne zadania i funkcje konstytucyjnie przypisane każdemu szczeblowi władzy.

Istnieją zamówienia na poziomie ogólnopolskim (federalnym) i regionalnym (podmioty Federacji Rosyjskiej).

Podstawowe zasady i tryb tworzenia, finansowania i wprowadzania porządku państwowego określa ustawodawstwo państwowe. Klientów określa rząd federalny lub regionalny lub inne organy odpowiedniego szczebla władzy wykonawczej. Ci w imieniu państwa, w ramach przyznanych środków finansowych, składają zamówienia wśród wykonawców i wraz z nimi odpowiadają za ich realizację. Fundamentalne znaczenie ma jasny podział kompetencji w zakresie tworzenia portfela zleceń i zarządzania środkami przeznaczonymi na ich finansowanie.

Połączenie funkcji klienta i kontrahenta w jednej osobie stwarza warunki do przeszacowania wielkości zamówień rządowych i nieuzasadnionego wzrostu wydatków rządowych.

Finansowanie zamówienia państwowego odbywa się kosztem budżetu poziomu, na którym jest ono formowane i przyciąga źródła pozabudżetowe, w tym środki zainteresowanych inwestorów prywatnych (zagranicznych). Zamówienia są składane i finansowane bądź poprzez mechanizm kontraktów państwowych zawieranych pomiędzy klientem a wykonawcą (przedsiębiorstwo, organizacja, instytucja) lub poprzez bezpośrednie dotowanie produkcji określonych rodzajów towarów, robót, usług (co ma miejsce głównie przy finansowaniu zamówień w nauka, edukacja, opieka zdrowotna itp.).

Umowa państwowa – umowa zawarta przez organ władzy publicznej, instytucja budżetowa, upoważniony organ lub organizacja w imieniu Federacji Rosyjskiej lub podmiot Federacji Rosyjskiej z osobami fizycznymi lub prawnymi w celu zaspokojenia potrzeb państwa przewidzianych w wydatkach odpowiedniego budżetu (federalnego lub regionalnego).

Istnieją dwa główne rodzaje umów: cena stała i koszty podlegające zwrotowi. Te pierwsze zakładają wstępne ustalenie i ustalenie wysokości kosztów w oparciu o panujące warunki rynkowe, co pozwala wykonawcy na szeroką niezależność w realizacji zamówienia. W przypadku przekroczenia wcześniej ustalonej ceny kontraktowej wykonawca przejmuje wszystkie ryzyko finansowe. Kontrakty tego typu stały się powszechne przy składaniu zamówień na produkcję i dostawę produktów cywilnych z obecnego asortymentu.

Realizacja umów drugiego rodzaju polega na tym, że wysokość kosztów realizacji wydarzenia nie jest z góry ustalona, ​​a władze państwowe zwracają wszystkie koszty związane z wydarzeniem określonym w umowie.

2.1 Historia powstania i rozwoju Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego

Pierwsze informacje o ziemi jamalskiej, o rdzennych ludach, którzy żyli na niej od niepamiętnych czasów - Nieńców i Chanty, pochodzą z XI wieku. Jednak kupcy nowogrodzcy przeniknęli do końca ziemi (tak tłumaczy się słowo Jamał z Nieńców) już wcześniej. W początkowych wyobrażeniach Nowogrodu o bogactwach ziemi północnej i jej mieszkańcach było wiele fantastyki. Podróżni mówili, że wiewiórki i jelenie spadają na ziemię jak deszcz z chmur.

Od 1187 r. Dolny Ob był zaliczany do „podmiotów głósowych” Nowogrodu Wielkiego, a po jego upadku przeszedł w ręce książąt moskiewskich, do których od 1502 r. dodano tytuły „Obdorski i Jugorski”.

Tu w 1592 roku car Fiodor przygotował kampanię na rzecz ostatecznego podboju ziem „wielkiego Ob”. W 1595 roku jeden z oddziałów kozackich zbudował fortyfikacje zwane Obdorsk (dziś jest to stolica Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego – Salechard). W 1601 r. na rzece Taz pojawiło się więzienie Mangazeya, które zamieniło się w główną bazę operacji yasak aż do Leny i Jeniseju. Stopniowe znaczenie miało włączenie ziem północnych do silnego państwa rosyjskiego. Nawiązanie silnych więzi gospodarczych z narodami Ob Północy przyczyniło się do wzrostu potęgi Rosji. Otrzymanie futer przyniosło dodatkowe dochody skarbowi, rozszerzyło handel z zagranicą. W 1660 r. skarbiec syberyjski przekazał ponad 600 tys. rubli, czyli około jednej trzeciej dochodów budżetu państwa. Obdorsk długo pozostawał ostatnią rosyjską osadą na Ob Północy.

Stopniowo rosła liczba ludności, zmieniał się podział administracyjny. W regionie rozwinął się szeroki handel futrami, sielawą północną, mamutową kością słoniową, klejem rybnym, ptasimi piórami, brzozową chagą, łodziami, odzieżą futrzaną i innymi towarami. Ułatwiły to słynne targi Obdorskaya. W styczniu-lutym zebrali się tutaj Nieńcy i Chanty, zgromadzili się kupcy z prowincji Tobolsk, Jenisej, Archangielsk. Jako jednostkę monetarną służył biały lis. Targi obrotu kapitałowego były jednymi z pierwszych w województwie tobolskim.

Na początku XX wieku z Obdorska na rynki eksportowano rocznie do 200 tysięcy funtów ryb i około 50 tysięcy skór futerkowych (lis, lis, wiewiórka, gronostaj itp.).

Wraz z postępującym rozwojem gospodarczym Ob Północ pozostawała krawędzią całkowitego zacofania kulturowego. Odwieczne opóźnienie w tym miejscu zostało spotęgowane konsekwencjami mobilizacji i jawnych rabunków podczas wojny domowej. Początkową działalnością nowych władz była organizacja zaopatrzenia w żywność, handel i rzemiosło północne. Otwarto placówki handlowe w Jar-Sale, Szczucze, Szuryszkarach itp. Do zadań społeczno-kulturalnych należało podnoszenie ogólnego poziomu wykształcenia ludzi - likwidacja analfabetyzmu; organizacja systemu szkolnego, pierwszych ośrodków kultury - czytelni, domów ludowych; powstanie pierwszych szpitali i punktów felczerów.

10 grudnia 1930 r. Prezydium Wszechrosyjskiego Centralnego Komitetu Wykonawczego podjęło uchwałę „W sprawie organizacji stowarzyszeń narodowych na terenach osiedlania się małych narodów Północy”. Wśród nowych ośmiu okręgów narodowych RSFSR powstał obwód jamalski (nieniecki) jako część regionu Ural z centrum we wsi Obdorsk. 20 czerwca 1933 r. wieś Obdorsk została przemianowana na wieś Salechard, a jej rada wiejska została zreorganizowana w radę wiejską.

Według Ogólnounijnego Spisu Ludności z 1939 r. w Okrugu mieszkało 45 734 osób, w tym 15 348 koczowników.

W latach przedwojennych głównymi sektorami gospodarki Okrugu były rybołówstwo i hodowla reniferów, a skup futer rósł w szybkim tempie - 10-krotnie w latach 1931-1940. Po utworzeniu okręgu zaczął się rozwijać zupełnie nowy przemysł - produkcja roślinna. Ziemniaki, warzywa, rośliny okopowe pastewne zaczęto uprawiać w regionach Pri- i Arktyki.

W latach 1931-1932 w Jamale pojawiły się pierwsze samoloty, aw 1937 nawiązano bezpośrednią łączność lotniczą z Omskiem.

Szczególną uwagę zwrócono na edukację publiczną. W 1940 r. w 46 szkołach powiatu uczyło się 4500 uczniów, a 28 szkół z internatem dla dzieci ludności rdzennej. Do 1940 r. w 10 bibliotekach okręgu znajdowało się 53 000 książek, działały pięć Domów Nieńców, osiem czerwonych namiotów i dwie bazy kulturalne. Edukacja publiczna konsekwentnie rozwiązywała problem wprowadzenia niepełnej szkoły średniej, a następnie dziesięcioletniej edukacji dzieci.

Podczas Wielkiej Wojny Ojczyźnianej tysiące mieszkańców Jamalu wyruszyło na front, aby bronić swojej ojczyzny. Kobiety, starcy, dzieci, które zostały na tyłach, pracowały bezinteresownie. Na obozach rybackich, szlakach łowieckich, pastwiskach jeleni, Jamalowie pomagali całemu krajowi wykuć Wielkie Zwycięstwo.

Po zakończeniu Wojny Ojczyźnianej państwo podjęło pilne działania w celu przezwyciężenia trudności gospodarczych i społecznych na Północy. Przede wszystkim wzmocniono wyposażenie techniczne przemysłu rybnego i łowieckiego. Szybko rozwinęła się nowa gałąź gospodarki, hodowla zwierząt futerkowych. W gospodarstwach hodowano lisy srebrnoczarne, lisy niebieskie i norki. Hodowla reniferów stała się najbardziej dochodowym przemysłem tradycyjnym - wzmocniono bazę produkcyjno-techniczną, szeroko wykorzystano zdobycze nauki i techniki.

W latach powojennych szybko rozwijał się transport i łączność. W 1949 roku do Labytnangi dojechała kolej. Po rzekach kursowały statki pasażerskie, flota towarowa została uzupełniona, zbudowano duże zmechanizowane koje. Od 1964 r. regularne loty szybkich samolotów An-24 wprowadzono do Tiumenia, Tazowskiego, Tarko-Sale, a latem 1968 r. Do Moskwy.

Nastąpiła radykalna przebudowa środków komunikacji – elektrycznej, telefonicznej, pocztowej. W 1964 r. po raz pierwszy rozbrzmiały sygnały wywoławcze powiatowego radia, w 1968 r. zapaliły się ekrany telewizorów.

W latach 60. ubiegłego wieku rozrosła się sieć instytucji kulturalnych: istniało 17 domów kultury, 39 świetlic wiejskich, dwa teatry ludowe, trzy szkoły muzyczne, muzeum krajoznawcze, dom sztuki ludowej. W 64 bibliotekach było 500 tys. książek, w sieci kin ponad 100 instalacji filmowych.

Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny jest kręgosłupem rosyjskiej gospodarki: to zdanie, często powtarzane przez dziennikarzy, najlepiej oddaje rzeczywistość. Przemysłową przyszłość Okręgu Autonomicznego jako głównego kompleksu paliwowo-energetycznego kraju wyznaczyła nowa gałąź - geologia. Latem 1958 roku w Salechard powstała ekspedycja geologiczno-eksploracyjna złożona Jamał-Nieniec. Rozpoczęto intensywne poszukiwania złóż węglowodorów. 14 kwietnia 1962 w tundrze Taz trafiła pierwsza fontanna gazowa. W latach 1964-1966 na Jamale zagospodarowano pięć kolejnych dużych złóż, w tym złoże Gubkinskoje z rezerwą 350 miliardów metrów sześciennych gazu oraz największe na świecie Urengojskoje. 1967 dał trzy depozyty, w tym unikalny Medvezhye. Kolejny rok przyniósł kolejne trzy pola naftowe i gazowe. W 1972 r. gaz z Miedwieżyego popłynął rurociągiem na Ural. W 1978 r. uruchomiono gazociąg Urengoj-Nadym. Gaz z Wyngapuru płynął do rurociągu Urengoj - Tiumeń - Czelabińsk. Gaz i ropa jamalska stały się rzeczywistością. Nazwy małych osad, zagubionych w bezkresnych przestrzeniach tundry i tajgi - Nadym, Nowy Urengoj, Tarko-Sale, Noyabrsk - znane są teraz na całym świecie.

Dziś na terenie Jamału, który ma 750,3 tys. Km 2, mieszka nieco ponad 516 tys. osób, czyli 0,7 osoby na kilometr kwadratowy. Ale jednocześnie Okręg Autonomiczny zajmuje trzecie miejsce w Rosji pod względem wysokości podatków otrzymywanych przez budżet federalny. Od 2000 r. liczba ta wzrosła pięciokrotnie, aw 2005 r. przekroczy 7 miliardów dolarów. Produkt regionalny brutto YNAO rośnie średnio o 14,5% rocznie. W 2004 r. wyniosła 15,4 mld USD, w 2005 r. ma wzrosnąć o kolejne 3,6 mld USD.

Jamał wytwarza 91% krajowego gazu ziemnego (23,7% światowej produkcji) i ponad 14% rosyjskiego kondensatu naftowo-gazowego. W sumie okręg produkuje ponad 54% pierwotnych surowców energetycznych Rosji. Jednocześnie ogromna część rezerwatów przyrody regionu wciąż czeka na rozwój przemysłu.

Jamał to dziś stabilny, dynamicznie rozwijający się region, w którym położono solidne podstawy do dalszego rozwoju społeczno-gospodarczego, co pozwala na budowanie zakrojonych na szeroką skalę planów na przyszłość. Strategia rozwoju YaNAO do 2020 roku, opracowana przez Administrację Okręgu Autonomicznego, łączy rozwój kompleksu paliwowo-energetycznego z tworzeniem nowych gałęzi gospodarki regionalnej niezbędnych dla współczesnego życia.

Jednym z globalnych długoterminowych projektów jest zagospodarowanie złóż gazu na półwyspie i szelfie Morza Karskiego. Odkryto tu 11 złóż gazonośnych i 15 złóż ropy naftowej i kondensatu gazowego. Potencjalne zasoby, w tym gaz podmorski, szacuje się na 50,5 biliona. metry sześcienne, ciekłe węglowodory - ponad 5 miliardów ton.

Innym ważnym przedsięwzięciem jest stworzenie na terenie Uralu Polarnego nowego ośrodka przemysłu wydobywczego, który zaopatruje w surowce hutnictwo sąsiednich regionów. Już dziś na Uralu Polarnym trwa rozwój najbogatszych złóż chromu, manganu, boksytu i złota. Według ekspertów łączna wartość zasobów surowców wydobywczych szacowana jest na 220 miliardów dolarów.

Administracja Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego wraz z Syberyjskim Naukowym Centrum Analitycznym i RAO „Koleje Rosyjskie” pracuje obecnie nad rozwojem sieci kolei i autostrad oraz systemów telekomunikacyjnych. Powinny łączyć arktyczny Jamał z dużymi ośrodkami przemysłowymi Uralu. Projekt zakłada również rozwój przemysłu energetycznego i petrochemicznego w oparciu o towarzyszącą ropę naftową i gaz niskociśnieniowy, którego zasoby na półwyspie są ogromne.

Dziś 89. region Rosji zajmuje 7. miejsce w kraju pod względem przyciąganych inwestycji. Od 1999 roku inwestycje w środki trwałe wzrosły prawie pięciokrotnie. Jesienią 2004 roku agencja ratingowa Standard & Poor's ogłosiła podwyższenie długoterminowego ratingu kredytowego YaNAO: B + / Stabilny w skali międzynarodowej, „ru A +” w rosyjskiej skali krajowej. Agencja odnotowała również wysoki zdolność kredytową regionu.

Jedną z cech Jamału jest to, że na terenie dystryktu zbiegły się dwa zupełnie różne typy gospodarowania: przemysłowy rozwój zasobów mineralnych i tradycyjna działalność na rzecz rdzennej ludności Dalekiej Północy. Region jest domem dla największej na świecie liczby reniferów - 600 000 głów, a jedna trzecia światowych zasobów cennych gatunków siei jest pozyskiwana w dorzeczu Ob. Jedna dziesiąta całego obszaru powiatu – około 8 mln ha – to specjalnie chroniony obszar przyrodniczy. Przemysł i tradycyjne rzemiosło północne pokojowo współistnieją na terytorium Jamału, a rozwiązywanie problemów rdzennej ludności Dalekiej Północy znajduje się w strefie priorytetowej uwagi gubernatora i administracji regionu autonomicznego.

Arktyczny region Rosji jest dziś wygodnym terytorium do życia, którego budżet tradycyjnie ma wyraźną orientację społeczną: ponad 80% części wydatków głównego dokumentu finansowego jest skierowane na rozwiązanie problemów społecznych ludności. W Okrugu prężnie rozwija się budownictwo mieszkaniowe, powstają nowoczesne szkoły, szpitale, obiekty sportowe, głównie na odległych terenach, a potrzebującym zapewnia skuteczne wsparcie społeczne. Okrug słusznie może pochwalić się sukcesem w organizowaniu letnich wakacji dla dzieci: każdego lata ponad 70 procent młodych mieszkańców Jamalu wyjeżdża na wakacje i leczy się do najlepszych uzdrowisk w kraju. Obecnie w regionie realizowanych jest ponad trzydzieści programów społecznych.

Zakrojone na szeroką skalę zadania w agendzie działań władz regionalnych wymagają ich reformy z uwzględnieniem priorytetów rozwoju terytorium.

W Jamale zatwierdzono nowy system władzy wykonawczej, który z jednej strony jest ukierunkowany na zmieniony system federalnej władzy wykonawczej, z drugiej zaś jest wyraźniej nastawiony na rozwiązywanie najbardziej palących problemów naszej terytorium. Wzmacnianie zasad kolegialnych przy jednoczesnym pogłębianiu specjalizacji każdej ze struktur - ta zasada jest podstawą nowego modelu władzy wykonawczej regionu.

Terytorialna organizacja samorządu terytorialnego, ustanowiona ustawami Okręgu Autonomicznego o nadaniu statusu, ustalaniu granic i ustalaniu ośrodków administracyjnych gmin, obejmuje 58 gmin: 6 powiatów grodzkich, 7 powiatów grodzkich, 45 osiedli, w tym 7 miejskich i 38 wiejskich.

dzielnice miejskie

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” na terytorium Autonomicznego Okręgu Jamalsko-Nienieckiego utworzono 6 okręgów miejskich:

Formacja miejska to miasto Salechard, które jest centrum administracyjnym;

Formacja miejska miasto Gubkinsky;

Miasto formacji miejskiej Labytnangi;

Formacja komunalna miasto Murawlenko;

Formacja miejska miasto Nowy Urengoj;

Miasto formacji miejskiej Noyabrsk

Obszary miejskie

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” na terenie Okręgu Autonomicznego Jamalsko-Nienieckiego utworzono 7 okręgów miejskich:

Formacja miejska Rejon Krasnoselkupsky, którego terytorium obejmuje 3 osady wiejskie;

Formacja miejska Rejon Nadymski, którego terytorium obejmuje 3 osady miejskie i 7 osad wiejskich;

Formacja komunalna Rejon Priuralski, którego terytorium obejmuje 1 osady miejskie i 4 wiejskie;

Formacja miejska Rejon Purowski, którego skład obejmuje terytorium, którego terytorium obejmuje 2 osady miejskie i 6 osad wiejskich;

Formacja miejska Rejon Tazovsky, którego terytorium obejmuje 1 osadę miejską i 4 wiejskie;

Formacja komunalna Rejon Szuryszkarski, którego terytorium obejmuje 8 osad wiejskich;

Formacja komunalna Rejon jamalski, którego terytorium obejmuje 6 osad wiejskich

Tak więc, na podstawie norm prawnych ustanowionych przez Kartę (Ustawa Zasadnicza Okręgu Autonomicznego), przyjęto następujące prawa Okręgu Autonomicznego, mające na celu zapewnienie zrównoważonego rozwoju małych ludów: ”,

„O wsparciu państwa dla społeczności rdzennych mniejszości Północy i organizacji wdrażających typy tradycyjne działalność gospodarcza na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”, „O placówkach handlowych w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym”, „O stadach reniferów”, „O folklorze rdzennych ludów północy w autonomicznym okręgu jamalsko-nienieckim” , „Na liście trudno dostępnych, odległych obszarów i terytoriów zwartej rezydencji rdzennych ludów północy w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym” i innych.

W budżecie okręgu przewidziano znaczne środki finansowe i mechanizmy wsparcia małej ludności poprzez programy celowe okręgu: „Kultura, język, tradycyjny sposób życia rdzennej ludności Północy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego na lata 2008 - 2011”; „Rozbudowa kompleksu rolno-przemysłowego Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego na lata 2006 – 2010”; „Mieszkanie” na lata 2006 – 2010 (w tym podprogram „Zapewnienie mieszkań obywatelom spośród rdzennych ludów Północy”); „Kompleksowy program rozwoju systemu edukacji Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego na lata 2006 – 2010”; „Promocja zatrudnienia ludności Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego na lata 2008 – 2010”; „Młodość Jamału (2007 – 2010)”; „Rozwój małych i średnich przedsiębiorstw w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym na lata 2008 – 2010” i inne.

W Okręgu Autonomicznym stworzono system rejestrowania i analizy głównych wskaźników życia małych narodów - „Bank danych o sytuacji społeczno-ekonomicznej rdzennej ludności północnej części Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”. Ukierunkowane programowo i inne metody zapewniają wsparcie organizacjom prowadzącym tradycyjną działalność gospodarczą, niezależnie od własności.

Wynikiem celowej polityki władz państwowych w stosunku do małych narodów są:

1) kompleksowe ramy prawne, które pozwalają zagwarantować prawa małych narodów Okręgu Autonomicznego;

2) wzrost populacji koczowniczej;

3) zainteresowanie małych narodów prowadzeniem tradycyjnego stylu życia;

4) spadek poziomu bezrobocia wśród ludów małych;

5) wysoki poziom znajomości języków ojczystych przez małe narody;

6) znaczny wzrost liczebności społeczności małych ludów, wzrost ich zainteresowania realizacją tradycyjnej działalności gospodarczej.

Oceniając osiągnięte wyniki działalności organów państwowych i organów samorządu terytorialnego, istnieje potrzeba doprecyzowania długofalowych kierunków rozwoju społeczno-gospodarczego oraz zasad polityki Okręgu Autonomicznego w stosunku do ludów małych, które umożliwi kontynuację działań mających na celu ochronę pierwotnego siedliska, zachowanie i rozwój tradycyjnych rodzajów działalności gospodarczej. Kwestie te są szczególnie istotne na obszarach o intensywnym rozwoju przemysłowym. Zgodnie z Dekretem Zgromadzenia Ustawodawczego Okręgu Autonomicznego z dnia 09.12.2009 nr 1990 „O strategii rozwoju społeczno-gospodarczego Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego do roku 2020” rozwój Okręgu Autonomicznego jako całości zależy na wzrost produkcji przemysłowej, rozwój nowych złóż kopalin.

Rozwój społeczno-gospodarczy małych narodów zależy od sformułowania i praktycznego rozwiązania kwestii prawnych.

Okręg Autonomiczny Jamalsko-Nieniecki ma duże rezerwy gazu, kondensatu gazowego, ropy naftowej, rudy chromu, Ruda żelaza, węgiel, las i inne zasoby biologiczne.

Biorąc pod uwagę zaangażowanie w zagospodarowanie unikalnych złóż Półwyspu Jamalskiego, niezagospodarowanych złóż funduszu złóż rozproszonych, a także realizację programu licencyjnego dla funduszu złóż podziemnych nierozdzielonych, wydobycie gazu do 2020 r. może sięgnąć 750 mld metrów sześciennych rocznie, a ropa - 44 mln ton rocznie.

Zagospodarowanie złóż mineralnych na dużą skalę na Uralu Polarnym może rozpocząć się po zakończeniu budowy linii kolejowej Połunocznoje-Obskaja. W 2020 roku produkcja towarowej rudy chromu może osiągnąć 1,25 mln ton, handlowej rudy żelaza - 1,2 mln ton, koncentratu metali nieżelaznych - 1,6 mln ton, złota - 2 tony.

Zachodni odcinek Północnej Drogi Morskiej od Morza Norweskiego do Morza Karskiego jest już gotowy do regularnej żeglugi z wydłużonym okresem żeglugi. Północna Droga Morska zapewni bezpośredni dostęp producentów surowców Okręgu Autonomicznego do rynku światowego.

Jednym ze wskaźników charakteryzujących poziom rozwoju konkurencji na terenie Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego jest stan rejestru podmiotów gospodarczych, które posiadają udział w rynku danego produktu w wysokości ponad 35% lub zajmują dominującą pozycję na rynku określonego produktu (zwanego dalej Rejestrem), który jest utrzymywany przez uprawniony organ w zakresie regulacji antymonopolowych – przez Urząd Federalnej Służby Antymonopolowej Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego (Yamalo- Nieńców OFAS Rosja).

Według danych Yamalo-Nenets OFAS Russia w 2007 r. Regionalny rejestr obejmował 144 podmioty gospodarcze różnych form własności, w 2008 r. - 147, za 9 miesięcy 2009 r. ich liczba wzrosła do 160.

Największa liczba podmiotów gospodarczych ujętych w Rejestrze działa w obszarze mieszkalnictwa i usług komunalnych – 51,8%, na rynku spożywczym (piekarnictwo, ryby, mięso) – 15%, transporcie i łączności – 13,1%, działalności farmaceutycznej – 7,5 %, pozostała działalność 12,6%.

Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny był i pozostaje głównym regionem kraju produkującym gaz w dłuższej perspektywie, dostarczającym ponad 90% całkowitego wydobycia rosyjskiego gazu ziemnego i ponad 12% kondensatu ropy i gazu. Największy wolumen produkcji gazu stanowią spółki zależne Gazpromu (Gazprom dobycha Yamburg, Gazprom dobycha Urengoy, Gazprom dobycha Nadym, Gazprom dobycha Noyabrsk), których łączna produkcja w 2006 roku wyniosła ok. 89% całkowitej produkcji w regionie, ok. 10% całkowitego wydobycia gazu ziemnego odpowiadają OAO Novatek, OAO LUKOIL-West Siberia i OAO TNK-BP.

Głównymi firmami produkującymi ropę naftową Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego są OAO Gazprom Nieft (OAO Noyabrskneftegaz - 23 mln ton) i OAO NK Rosnieft (OAO Rosneft-Purneftegaz - 9,3 mln ton). Pomimo spadku wydobycia ropy naftowej od 2005 roku, tempo i rozmiary rozwoju bazy węglowodorowej w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym wciąż mają wszelkie powody do dalszego wzrostu, zwłaszcza w warunkach intensywnego eksploracja geologiczna.

Obecnie poza OAO Gazprom w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym działa ponad trzydzieści przedsiębiorstw produkujących ropę i gaz. Działalność firm prowadzona jest głównie na wschodzie i południowym wschodzie Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego.

Kompleks paliwowo-energetyczny Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego zapewniają specjaliści z unikalnym doświadczeniem i kwalifikacjami w zakresie zagospodarowania złóż węglowodorów w ekstremalnych warunkach naturalnych i klimatycznych Dalekiej Północy.

miasta bazowe przemysł gazowniczy Okręg Autonomiczny Jamalsko-Nieniecki to miasto Nadym z populacją 48,7 tys. mieszkańców i miasto Nowy Urengoj - 114,7 tys.

Główne przedsiębiorstwa produkujące ropę znajdują się w mieście Noyabrsk (109,2 tys. Osób), mieście Murawlenko (37 tys. Osób), mieście Gubkinsky (22,1 tys. Osób) i mieście Tarko-Sale (19,9 tys. osób).

Około połowa wszystkich rezerw ropy naftowej i gazu w Rosji jest skoncentrowana w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym. Odkryto tu ponad 220 złóż węglowodorów, które zawierają około 35 bilionów metrów sześciennych. m 3 gazu ziemnego, czyli 75% obecnych potwierdzonych rezerw w Rosji, 13,5 mld ton ropy i 5,1 mld ton kondensatu gazowego. Obecnie mniej niż jedna czwarta wskazanej liczby złóż jest w trakcie zagospodarowania, a ponad 70% wciąż znajduje się w fazie eksploracji.

Półwysep Jamalski wraz z przyległymi obszarami morskimi został zidentyfikowany jako region bazowy, dzięki czemu baza surowcowa Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego będzie się głównie rozszerzać w perspektywie średnio- i długoterminowej. Potencjalne zasoby gazu na tym obszarze szacowane są na 57 bilionów metrów sześciennych. m 3 , kondensat gazowy - ponad 2,5 mld ton i około 4 mld ton ropy. W jego granicach odkryto 11 złóż gazu i 15 złóż ropy naftowej i kondensatu gazowego o udokumentowanych zasobach gazu ziemnego wynoszących 11,6 biliona metrów sześciennych. m 3 , kondensat ropy i gazu - 500 mln ton.

Kompleksowe zagospodarowanie przemysłowe złóż węglowodorów na Półwyspie Jamalskim jest celem strategicznym i warunkiem rozwoju rosyjskiego przemysłu gazowego. Najbardziej przygotowane do zagospodarowania są pola kondensatu gazowego Bovanenkovskoye i Kharasaveyskoye. Pola te zostaną oddane do użytku nie później niż w 2011 roku. W ramach rozwoju Półwyspu Jamalskiego trwa budowa kolei Obskaya-Bovanenko, gaz system transportowy„Jamal – Uchta – Europa”.

Należy zauważyć, że obszar Półwyspu Jamalskiego charakteryzuje się wysokim stopniem wrażliwości środowiskowej. Niska zdolność samoleczenia naturalne kompleksy Daleka Północ i Arktyka to czynnik krytyczny dla rdzennych mieszkańców Północy, żyjących na terenach rozwoju przemysłowego i prowadzących tradycyjny tryb życia. Rozwój przemysłowy na dużą skalę na terytoriach pierwotnego siedliska, tradycyjny sposób życia, tradycyjne zarządzanie ludami tubylczymi doprowadzą do gwałtownej zmiany ich warunków życia. Zagadnienie to wymaga odpowiedniej polityki społeczno-gospodarczej państwowej władzy wykonawczej i ustawodawczej wszystkich szczebli.

Poza przemysłem wydobywczym w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym zauważalnie rozwija się głębokie przetwarzanie surowców węglowodorowych, skoncentrowane na wykorzystaniu związanego z nimi gazu naftowego. Opracowano projekty inwestycyjne budowy elektrowni o łącznej mocy ponad 2400 MW.

Kompleks rolno-przemysłowy

Kompleks rolno-przemysłowy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego jest jednym z elementów gospodarki regionu i głównym źródłem utrzymania rdzennej ludności. Ze względu na naturalne warunki klimatyczne rolnictwo Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego koncentruje się przede wszystkim na tradycyjnych gałęziach przemysłu Okręgu Autonomicznego - hodowli reniferów, rybołówstwie, hodowli futer, przetwórstwie mięsa, ryb i surowców futerkowych.

Strukturę kompleksu reprezentują organizacje rolnicze, organizacje przetwórstwa rolnego, rybołówstwo, przedsiębiorstwa przetwórstwa rybnego, gminy, związki gmin i inne organizacje rdzennej ludności Północy, gospodarstwa prywatne.

W branżach Rolnictwo a rybołówstwo zatrudnia około 7 tys. osób, głównie przedstawicieli rdzennej ludności Północy.

Kluczową branżą pod względem liczby pracowników, wskaźników finansowych i ekonomicznych oraz roli społeczno-kulturowej w życiu rdzennej ludności Północy jest hodowla reniferów.

Rybołówstwo to także jedna z najważniejszych gałęzi kompleksu rolno-przemysłowego.

Reformy przeprowadzone pod koniec ubiegłego wieku, bez uwzględnienia specyfiki Dalekiej Północy, postawiły w trudnej sytuacji producentów Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego. Zróżnicowanie cen produktów rolnych i przemysłowych, wzrost cen nośników energii, transportu i innych usług, rozproszenie zakładów produkcyjnych na dużych obszarach doprowadziły do ​​pogorszenia wyników finansowych branż.

Od 2002 r. wsparcie i rozwój kompleksu rolno-przemysłowego Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego odbywa się metodą program-cel. Realizacja działań programowych pozytywnie wpłynęła na rozwój kompleksu rolno-przemysłowego, w tym branż tradycyjnych.

Dzięki oprogramowaniu wzmocniono bazę materiałową i techniczną przedsiębiorstw. Zwiększono moce produkcyjne w zakresie mrożenia ryb, co pozwoliło skrócić czas transportu ryb schłodzonych i znacząco poprawiło jakość produktów rybnych.

Zmodernizowano i unowocześniono wyposażenie technologiczne, unowocześniono wyposażenie i pojazdy. Wprowadzenie zaawansowanych technologii umożliwiło wprowadzenie zaawansowanego technologicznie kompleksu ubojowego, który spełnia wymagania normy europejskiej.

W celu zachowania systemu zaopatrzenia materialno-technicznego przedsiębiorstw kompleksu rolno-przemysłowego, zaopatrzenia i rzemiosła odrestaurowano 26 placówek handlowych.

Aby usprawnić rybołówstwo, pozyskano floty rybackie i transportowe.

Wszystko to przyczyniło się do wzrostu produkcji mięsa brutto z 569 ton do 1350 ton, produkcji gospodarczej cieląt reniferów na 100 królowych styczniowych z 49,2% do 58,6%, bezpieczeństwa dorosłego inwentarza żywego z 83,5% do 88%, ryb od ton do 6,8 tys. ton, produkcja mrożonych przetworów rybnych - z 2,3 tys. ton do 4 tys. ton, wzrost wydajności pracy rybaków o 45%, rozszerzenie asortymentu produkowanych wyrobów.

Jednakże najnowocześniejszy przedsiębiorstwa kompleksu rolno-przemysłowego na terenie Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego znajdują się w bardzo trudnej sytuacji ekonomicznej i potrzebują dalszego wsparcia finansowego.

Aby usprawnić pracę kompleksu rolno-przemysłowego, konieczne jest dalsze wprowadzenie nowoczesne technologie w sprawie głębokiego przerobu surowców i ryb reniferowych, wdrożenie kompleksu środków weterynaryjnych i prewencyjnych, stworzenie normalnych warunków produkcyjnych i bytowych dla ludności koczowniczej na szlakach.

Przez wiele lat usługi handlowe i medyczne dla ludności koczowniczej prowadzono w placówkach handlowych, gdzie można było zaopatrzyć się w żywność i amunicję, przekazać mięso i futra oraz zdobyć pierwsze opieka medyczna. W latach wprowadzania reform rynkowych placówki handlowe popadły w ruinę. W ostatnich latach ufundowany wsparcie państwa Fabryki zaczęto odnawiać. Ta praca musi być kontynuowana.

Najważniejszą zasadą poprawy zarządzania kompleksem rolno-przemysłowym powinno być systematyczne podejście programowe, które zapewnia połączoną poprawę wszystkich elementów mechanizmu gospodarczego i wszystkich aspektów infrastruktury wiejskiej.

Sprzedaż

Współczesny rozwój sfery handlu charakteryzuje się ilościowymi i jakościowymi zmianami struktury. W swej istocie sieć handlowa ma na celu zapewnienie nieprzerwanej dostawy towarów do konsumentów oraz kształtowanie pewnej dostępności terytorialnej.

Sieć handlu detalicznego jest nierównomiernie rozłożona zarówno na terenie Okręgu Autonomicznego Jamalsko-Nienieckiego, jak iw obrębie osiedli. Średnia podaż powierzchni handlowej w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym na 1000 mieszkańców wynosi 489,8 m 2 , podczas gdy liczba ta różni się znacznie w zależności od gminy.

Najwyższa podaż powierzchni handlowej na 1000 mieszkańców wystąpiła w obwodzie nadymskim (976,8 m2) i w mieście Gubkinsky (941,1 m2), a najmniejsza w obwodzie przyuralskim (183,2 m2) (prawie 5 razy mniej niż maksymalna wartość).

W osiedlach brak jest stacjonarnych przedsiębiorstw handlowych w miejscach prywatnej zabudowy oraz oddalonych od centrum mikrookręgów. Obrzeża miast i miasteczek nie posiadają rozwiniętej i dostępnej infrastruktury w stosunku do części centralnej.

Na dzień 01.01.2009 r. na terenie Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego działa 4190 punktów sprzedaży detalicznej.

Wiodącą pozycję wśród gmin Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego pod względem liczby obiektów handlowych zajmuje miasto Nojabrsk – 1226 obiektów, przez obecność powierzchni handlowej – miasto Nojabrsk (54271 m2) oraz miasto Nowy Urengoj (53845 m 2).

Sytuację tę tłumaczy fakt, że w Noyabrsku większość obiektów handlowych reprezentuje niewielka sieć handlu detalicznego (pawilony). Podczas gdy w sieć handlowa miasto Nowy Urengoj, duża część obiektów o dużej Giełda (centra handlowe i centra handlowe).

Specyfikę regionu determinuje złożoność schematu transportowego wielu gmin Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego, dlatego większość towarów sprowadzana jest w okresie zimowym i żeglugowym. W małych i zdalnych rozliczeniach dostawa towaru odbywa się w małych partiach, co zwiększa liczbę pośredników i negatywnie wpływa na poziom cen i asortyment. Średnie ceny poszczególnych towarów konsumpcyjnych w odległych osadach są wyższe od poziomu cen tych samych towarów w dużych miastach i średnio w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym o 15-20%.

Obecnie na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego znajduje się 81 hurtowni, z których znaczna część wymaga całkowitej modernizacji. Całkowita powierzchnia zajmowana przez przedsiębiorstwa handel hurtowy, wynosi 41 126,5 m2.

Handel hurtowy w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym jest na niskim poziomie. Przedsiębiorstwa handlu hurtowego zlokalizowane są głównie w mieście Nojabrsk (34), Nowy Urengoj (14), Nadym (12), gdzie znajdują się linie kolejowe.

Rozwój optymalnych powiązań międzyregionalnych dla handlu i działalności pośredniczącej jest możliwy w oparciu o stworzenie systemu sprzętu transportowo-handlowego do realizacji zespołu procesów logistycznych na całej ścieżce przepływu towarów od producentów do konsumentów. Wymaga to stworzenia warunków do budowy i eksploatacji dużych Centra dystrybucyjne(terminale) z udziałem kapitałowym producentów zagranicznych i rosyjskich. Praktyka potwierdza, że ​​rozwój handlu hurtowego determinuje wysokie wyniki handlu w ogóle.

Zespół mieszkaniowo-komunalny

Rozwój konkurencyjnego środowiska w sektorze mieszkaniowym i komunalnym jest jednym z najpilniejszych obszarów reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego.

Rozwój i modernizacja kompleksu mieszkaniowo-komunalnego obejmuje interesy prawie wszystkich sektorów gospodarki, przyczynia się do rozwoju społeczno-gospodarczego Jamalsko-Nienieckiego Autonomicznego Okręgu Autonomicznego, ma silny wpływ stymulujący na rozwój przedsiębiorczości i działalności gospodarczej obywateli bezpośrednio wpływa na jakość życia i poziom aktywności społecznej ludności.

Skalę branży i jej znaczenie dla gospodarki Jamału charakteryzują następujące czynniki:

Rynek mieszkaniowy i usług komunalnych jest dość pojemny i dynamicznie się rozwija. Popyt na mieszkania i usługi komunalne w powiecie stale rośnie. Wartość usług mieszkaniowych i komunalnych (HUS) w 2007 r. wyniosła 18 603 mln rubli, w 2008 r. - 22 285 mln rubli. z czego do ludności - 12 643 mln rubli;

Liczba przedsiębiorstw mieszkaniowych i usług komunalnych w 2008 r. wyniosła 158 jednostek. Znaczący udział w rynku mają przedsiębiorstwa mieszkalnictwa i usług komunalnych płatne usługi ludność w powiecie. W 2008 r. udział usług mieszkaniowych i komunalnych w wolumenie usług płatnych dla ludności wyniósł 30%;

Terytorium Okręgu Autonomicznego Jamalsko-Nienieckiego jest warunkowo podzielone na dwie strefy zgodnie z technicznym i technologicznym poziomem zasilania - scentralizowane i zdecentralizowane, posiadające zasadniczo różne systemy organizowania dostaw energii do konsumentów;

Cechą charakterystyczną usług mieszkaniowych i komunalnych Okręgu Autonomicznego jest wysoka energochłonność. Przedsiębiorstwa mieszkaniowe i komunalne zużywają około 25% energii elektrycznej i cieplnej produkowanej w powiecie. Zaplecze energetyczne i mieszkaniowe w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym, mające znaczenie społeczne, wymaga określenia kierunków rozwoju tego sektora gospodarki;

Subsydiowanie sektora mieszkalnictwa i usług komunalnych, które wynika ze specyfiki Dalekiej Północy (obecność wczesnej dostawy surowców paliwowych i energetycznych, obciążenia niskotemperaturowe, długość okresu zimowego itp.).

Rynek usług mieszkaniowych jest potencjalnie konkurencyjny i jest reprezentowany przez 102 przedsiębiorstwa prywatnej i mieszanej formy własności. Spośród nich udział organizacji, które zarządzają budynkami mieszkalnymi i (lub) świadczą usługi w zakresie konserwacji i naprawy majątku wspólnego w budynkach mieszkalnych, udział podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i (lub) gmin w kapitale zakładowym, których wynosi nie więcej niż 25% ogólnej liczby organizacji prowadzących tego rodzaju działalność na terenie gmin Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego, z wyjątkiem stowarzyszeń właścicieli domów, mieszkań, spółdzielni budownictwa mieszkaniowego i innych wyspecjalizowanych spółdzielni konsumenckich jest 84%.

Zasadnicze zmiany w systemie zarządzania zasobami mieszkaniowymi są oczywiste. Na dzień 1 września 2009 r. udział budynków wielomieszkaniowych, w których właściciele lokali wybrali i wdrażają sposób zarządzania budynkami wielomieszkaniowymi, w ogólnej liczbie budynków, w których należy wybrać sposób zarządzania, wynosi 44,29 %, co jest czterokrotnie wyższe od danych z 1 stycznia 2008 r. (stan na 1 stycznia 2008 r. - 11,2%, od 1 stycznia 2009 r. - 33,2%).

Fakty te potwierdzają proces demonopolizacji w zakresie gospodarowania i eksploatacji zasobu mieszkaniowego. Następujące czynniki utrudniają realizację tego procesu:

Brak rozwoju rynku usług mieszkaniowych w gminach wiejskich (komunalne przedsiębiorstwa unitarne, zarówno mieszkaniowe jak i komunalne, działają głównie na rynku usług, wybór sposobu zarządzania odbywa się wyłącznie poprzez konkurencyjną selekcję spółek zarządzających ORMSU);

Wysoki odsetek amortyzacji zasobu mieszkaniowego - 45,2% - utrudnia zainteresowanie spółek zarządzających zarządzaniem tym zasobem mieszkaniowym.

Transport

Charakterystyki infrastruktury transportowej mają kluczowe znaczenie dla konkurencyjnego otoczenia. Problemy transportowe prowadzą do tworzenia odizolowanych rynków, ograniczają możliwości poszerzania geografii sprzedaży towarów i przybywania nowych uczestników oraz przyczyniają się do wzrostu cen.

Obecnie kompleks transportowy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego obejmuje wszystkie rodzaje transportu: kolejowy, rurociągowy, drogowy, wodny śródlądowy, morski i powietrzny.

Jednak ich rozwój na różnych terytoriach jest nierównomierny, ogólna gęstość sieci transportu publicznego jest niezwykle niska, sieć bazowa transport lądowy brak, ogólna łączność wewnętrzna terytorium nie jest zapewniona, koszty transportu są nadmiernie wysokie.

Rozwój i zapewnienie sprawnego funkcjonowania kompleksu transportowego jest jednym z priorytetowych zadań działalności państwa. Głównym celem rozwoju kompleksu transportowego Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego jest stworzenie warunków do poprawy sytuacji społeczno-gospodarczej Okręgu poprzez zmniejszenie całkowitych kosztów transportu, zaspokojenie rosnących potrzeb gospodarki w usługi transportowe, zwiększenie dostępności transportowej i mobilności ludności, poprawa jakości usług transportowych.

Ważnym czynnikiem rozwoju społeczno-gospodarczego Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego jest dostęp do obiecującej sieci szkieletowej w wyniku planowanego utworzenia sieci drogowej.

Do 2020 roku planowana jest budowa następujących dróg:

- „Nadym – Sowietsky”, odcinek „Nadym – granica Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego” o długości 246 km;

- „Agirish – Salekhard” o długości 795 km, m.in. w Okręgu Autonomicznym Jamalsko-Nienieckim - 248 km;

- „Surgut – Salechard”, odcinek „Nadym – Salechard” o długości 330 km;

- „Syktywkar - Salechard”, odcinek „Granica Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego - Charp”, o długości 51 km.

Ponadto planowana jest budowa dróg powiatowych do centrów administracyjnych województw o łącznej długości 541 km.

Budowa tych tras da regionom naftowo-gazowym dostęp do wspólnej sieci transportowej, co w przyszłości złagodzi problemy „dostawy północnej” i zapewni dostępność transportową Uralu Polarnego, gdzie obiecująca baza surowcowa znajdują się minerały stałe.

Podprogram „Transport kolejowy” federalnego programu celowego „Rozwój systemu transportowego Rosji (2010-2015)” przewiduje budowę linii kolejowych „Polunochnoe – Obskaya – Salechard” i „Salekhard – Nadym”, które są integralną częścią sieci kolejowej „Polunochnoe – Obskaya – Nadym”.

Strategia rozwoju rosyjskiego transportu kolejowego do 2030 roku przewiduje budowę następujących linii kolejowych:

Ukończenie linii Obskaya - Bovanenkovo ​​na linii Payuta - Bovanenkovo ​​o długości 331 km;

- „Bovanenkovo ​​​​- Kharasavey” o długości 130 km;

- Payuta - Nowy Port o długości 208 km;

- „Korotchaevo – Russkoe” o długości 122 km;

- „rosyjski - Zapolyarnaya”, 49 km długości;

- „Rosyjski – Igarka” o długości 482 km.

Rozwój transportu lotniczego przewiduje usprawnienie regionalnego systemu lotniczego, co wiąże się z wykorzystaniem samolotów krajowych, ożywieniem infrastruktury lokalnych linii lotniczych oraz wsparciem podróży lotniczych do trudno dostępnych obszarów Autonomii Jamalsko-Nienieckiej Okrug.

Podprogram „Lotnictwo cywilne” Federalnego Programu Celowego „Rozwój systemu transportowego Rosji (2010-2015)” przewiduje przebudowę lotnisk lotnictwa cywilnego znajdujących się na terytorium Okręgu Autonomicznego.

Rozwój transportu wodnego przewiduje:

W okresie do 2020 roku planowane jest oddanie do użytku nowych gazociągów.

Utrzymanie w rozpatrywanym okresie osiągniętego pasmo ropociągi i gazociągi oraz budowa i uruchomienie nowych rurociągów wzmocni pozycję Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego jako najważniejszego dostawcy węglowodorów na rynek rosyjski i międzynarodowy. Wszystkie te środki transportu zwiększą bezpieczeństwo energetyczne Rosji, a także zapewnią dywersyfikację dostaw ropy i gazu poza granicami kraju.

Turystyka

Turystyka jako system branżowy jest wielofunkcyjnym zespołem organizacji, których działalność jest bezpośrednio związana ze świadczeniem usług turystycznych. Stan otoczenia konkurencyjnego na rynku usług turystycznych jest w dużej mierze determinowany przez koszt usług, stan infrastruktury oraz dostępność do niej dostępu. 55 hoteli, 29 biur podróży, 19 muzeów, 17 rezerwatów i rezerwatów przyrody, 13 ośrodków wypoczynkowych, 18 wspólnot narodowych (łącznie 151 przedsiębiorstw) jest obecnie zarejestrowanych w rejestrach podmiotów branży turystycznej i zasobów turystycznych Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego. Według form własności przedsiębiorstwa rozkładają się następująco: prywatne (46,1%), państwowe (43%), departamentalne (10,9%).

W 2009 roku branża została uzupełniona przedsiębiorstwami o różnych formach własności, w tym stworzonymi przez przedstawicieli rdzennej ludności Północy, biura podróży w mieście Salechard (utworzono 4 biura podróży) i inne terytoria Yamalo-Nenets Okręg Autonomiczny. Tworzenie małych przedsiębiorstw w sektorze turystycznym jest ważnym czynnikiem zwiększającym jego konkurencyjność. Na Jamale jest to również godne uwagi, ponieważ turystyka opiera się głównie na małych przedsiębiorstwach, co umożliwia zaangażowanie przedstawicieli rdzennej ludności Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego.

Turystyka jest rynkiem zbytu produktów rzemiosła ludowego i artystycznego. W tym przypadku manifestuje się multiplikatywny charakter branży.

11 przedsiębiorstw prowadzi działalność rzemieślniczą w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym . Działalność tę można przypisać tradycyjnym sektorom gospodarki rdzennych mieszkańców Północy, wraz z hodowlą reniferów, łowiectwem i rybołówstwem.

Do dziś ruch turystyczny w regionie kształtuje się dzięki turystyce etnograficznej, która jest ważnym aspektem turystyki kulturowej i edukacyjnej. Obecnie etnoturystyka jest jednym z najprężniej rozwijających się segmentów rynku usług turystycznych. Przy odpowiedniej organizacji biznesowej obiekty etnograficzne ekspozycji turystycznej przyciągają dużą liczbę zwiedzających, a pod względem rentowności przewyższają tradycyjne rodzaje turystyki. Turyści zagraniczni wykazują szczególne zainteresowanie etnografią i zwyczajami narodowymi, kuchnią, przedmiotami gospodarstwa domowego.

Równolegle z rozwojem etnoturystyki na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego zapewniony jest rozwój gospodarczy społeczności tubylczych.

Główne kierunki realizacji:

1. Rozwój materialnej bazy rodzajów tradycyjnej działalności gospodarczej małych ludów, silniczych form handlu i wymiany towarowej, tworzenie rynków dla produktów.

2. Tworzenie nowych miejsc pracy, rozwój i wspieranie drobnej przedsiębiorczości, tworzenie mechanizmów państwowego wsparcia społeczności drobnych ludów i innych organizacji, które realizują rodzaje tradycyjnej działalności gospodarczej drobnych ludów.

3. Poprawa warunków mieszkaniowych dla ludności o małej liczbie ludności, rozwój przedsiębiorstw usług społecznych i komunalnych.

4. Zapewnienie ochrony socjalnej, dostępności i jakości edukacji, przeszkolenie kadr spośród małych narodów.

5. Zachowanie i rozwój kultury, języków, tradycji i obyczajów małych narodów.

6. Poprawa systemu opieki zdrowotnej i rozwoju społecznego w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej małych ludów.

7. Ochrona pierwotnego siedliska i poprawa sytuacji ekologicznej, tworzenie terytoriów tradycyjnego zarządzania przyrodą małych ludów.

Zgodnie z tymi wytycznymi organy wykonawcze władzy państwowej i organy samorządu terytorialnego powinny przewidzieć w programach celowych sekcje odpowiadające głównym kierunkom ich realizacji.

Politykę zrównoważonego długoterminowego rozwoju obszarów wiejskich wyznacza ogólna logika rozwoju społeczno-gospodarczego Okręgu Autonomicznego, wspieranie i rozwój tradycyjnego stylu życia rdzennych ludów Północy, tworzenie sprzyjające otoczenie administracyjno-prawne dla małej przedsiębiorczości oraz wspieranie społecznie zorientowanych sektorów gospodarki wiejskiej, regulacja i rozwój systemu stosunków międzybudżetowych.

Tereny wiejskie Okrugu powinny stać się terenem harmonijnego połączenia rozwoju dróg przemysłowych i tradycyjnych, gdzie zapewnione są komfortowe warunki życia dla całej ludności. Punktami rozwoju gospodarki wiejskiej mogą stać się główne gałęzie sektora rolnego gospodarki jamalskiej – hodowla i rybołówstwo reniferów, turystyka, a także budownictwo mieszkaniowe oraz usługi mieszkaniowo-komunalne.

Wdrażanie strategii zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego obszarów wiejskich YNAO na okres do 2020 roku powinno przebiegać dwuetapowo. W pierwszym etapie (lata 2011-2012) planuje się wdrożenie działań mających na celu poprawę regulacji, organizacji, kadr i oprogramowanie rozwój obszarów wiejskich, rozszerzenie wsparcia państwa dla kompleksu rolno-przemysłowego i obszarów wiejskich. W jego ramach planuje się opracowanie i zatwierdzenie powiatowego programu celowego „Zrównoważony rozwój obszarów wiejskich ZMNW do 2020 roku”. Na tym etapie należy dokonać oceny potencjału rozwojowego osiedli wiejskich, co będzie jednym z głównych warunków udostępnienia środków budżetu powiatu od 2013 r. na realizację regionalnych i gminnych programów zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich .

W drugim etapie (2013-2020) zapewniony zostanie zrównoważony rozwój obszarów wiejskich Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego w oparciu o regionalny wzrost gospodarczy i wzmocnienie wsparcia państwa dla wsi w ramach programu celowego. To znacznie zwiększy poziom zatrudnienia i dochodów ludności, zmodernizuje infrastrukturę społeczną i poprawi dostęp mieszkańców wsi do usług publicznych, poprawi poziom poprawy osiedli, zachowa tradycyjny styl życia rdzennych mieszkańców północy w warunkach rozwoju przemysłowego obszarów wiejskich Okręgu Autonomicznego.

Główne problemy rozwoju gospodarczego YNAO to:

Konieczność zmniejszenia zależności od podatku od produkcji węglowodorów;

wyższe w porównaniu z regionami sąsiednimi koszty produkcji niektórych rodzajów produktów, zmniejszające ich konkurencyjność;

Maksymalizuj wykorzystanie korzyści wynikających z rozwoju przemysłu naftowego i gazowego.

1. Poszerzanie asortymentu wytwarzanych produktów spożywczych i poprawa ich jakości.

W celu zwiększenia efektywności planowane jest tworzenie zintegrowanych struktur rolno-przemysłowych, obejmujących produkcję surowców, przetwórstwo, serwis, działy marketingu z racjonalnym połączeniem dużego, średniego i małego przemysłu, pogłębienie przerobu surowców, przyspieszenie rozwoju produkcji wyrobów gotowych do spożycia w opakowaniach i wzornictwie odpowiadającym zapotrzebowaniu rynku. Do 2010 roku planowane jest 1,5-krotne zwiększenie produkcji przemysłu spożywczego i przetwórczego.

W produkcji wyrobów mleczarskich wiodąca rola pozostanie przy dużych przedsiębiorstwach. Ta forma relacji ulegnie dalszemu upowszechnieniu, gdy małe zakłady mleczarskie będą przekazywać surowce, które zostały poddane wstępnemu przetworzeniu, dużym przedsiębiorstwom przemysłowym w celu dalszego przetworzenia. Pozwoli to uniknąć całkowitego zamknięcia małych gałęzi przemysłu i zapewni załadunek duże fabryki produkując szeroką gamę produktów wysokiej jakości.

W przemyśle mięsnym większość produkcji będzie realizowana przez duże i średnie przedsiębiorstwa oraz wyspecjalizowane przedsiębiorstwa rolne.

Uzasadnione ekonomicznie jest tworzenie baz do skupu produktów rolnych i ich pierwotnego przetwarzania (chłodzenie mleka, ubój) na terenach wiejskich: głównie modernizacja i doposażenie techniczne istniejących przedsiębiorstw, budowa nowych zakładów przetwórstwa mleka i mięsa nie jest zaplanowany.

2. Potencjalnie obiecującą branżą jest przemysł cukierniczy. Znaczący wzrost produkcji zostanie osiągnięty dzięki wdrożeniu projekt inwestycyjny w sprawie rozbudowy i doposażenia technicznego sklepu do produkcji wyrobów cukierniczych, a także osiągnięcia zdolności projektowych istniejącej produkcji wyrobów cukierniczych (to nie pozwoli.

W branży mącznej i zbożowej planowane jest wprowadzenie nowych technologii, które poprawią wykorzystanie ziarna i zwiększą plon mąki dzięki wieloodmianowemu przemiałowi pszenicy. Dzięki zainstalowaniu nowoczesnych urządzeń będą tu produkowane nowe rodzaje produktów - zboża, mąka i płatki owsiane.

3. W sferze rynku konsumenckiego konieczne jest zapewnienie środków wsparcia prawnego, regulacyjnego i informacyjnego dla przedsiębiorstw, poprawa infrastruktury i relacji z producentami, poprawa jakości towarów i usług dostarczanych ludności oraz zatrudnienie w branży .

Priorytetem w rozwoju handlu będzie tworzenie nowoczesnych kompleksów i sklepów zlokalizowanych w miejscu dostępnym i dogodnym dla kupujących, w opuszczonych i ponownie budowanych budynkach, zapewniających stworzenie niezbędnych warunków dla sprzedających i kupujących oraz usprawnienie rozliczania wolumenu świadczonych usług. Nowo otwarte targowiska, kompleksy handlowe, sklepy powinny być wyposażone w nowoczesny sprzęt handlowy i technologiczny ze sprawnie działającym systemem kontrolno-księgowym. W rozwoju rynków żywności wzrośnie rola handlu markowego przedsiębiorstw rolnych, przemysłu spożywczego i organizacji współpracy konsumenckiej.

4. Na kształtowanie się rynku usług płatnych istotny wpływ będzie miała polityka regulacji cen pewne rodzaje usługi (usługi komunikacyjne, usługi medyczne). W związku z tym istotnym czynnikiem popytu na różnego rodzaju usługi będzie szybszy wzrost siły nabywczej ludności w stosunku do wzrostu cen konsumpcyjnych.

Jako region w nauce i praktyce Rosji uważa się część terytorium, która ma integralność warunków społeczno-ekonomicznych, przyrodniczych, narodowo-kulturowych i innych.

Strategię rozwoju państwa wyznacza polityka regionalna mająca na celu zarządzanie życiem gospodarczym, społecznym i politycznym regionu, koordynację relacji między centrum a regionami oraz wspieranie efektywnego rozwoju relacji regionalnych.

Polityka regionalna państwa ma na celu:

realizacja konstytucyjnie ustanowionych zasad stosunków federalnych w Federacji Rosyjskiej oraz zapewnienie integralności i ciągłości Rosji jako demokratycznego federalnego państwa prawa z republikańską formą rządów.

Regionalna polityka gospodarcza ma na celu wspieranie rozwoju gospodarczego w regionach, wzmacnianie struktury państwa poprzez wyrównywanie warunków społeczno-gospodarczych w regionach, zapewnienie jednorodności kraju oraz efektywniejsze wykorzystanie istniejącego potencjału regionów.

Przedmiotem pracy jest Okręg Autonomiczny Jamalsko-Nieniecki.

W Jamale zatwierdzono nowy system władzy wykonawczej, który z jednej strony jest ukierunkowany na zmieniony system federalnej władzy wykonawczej, z drugiej zaś jest wyraźniej nastawiony na rozwiązywanie najbardziej palących problemów naszej terytorium. Wzmacnianie zasad kolegialnych przy jednoczesnym pogłębianiu specjalizacji każdej ze struktur – ta zasada jest podstawą nowego modelu władzy wykonawczej regionu

Okręg Autonomiczny Jamalsko-Nieniecki jest jednym z wiodących podmiotów Federacji Rosyjskiej pod względem poziomu uformowanej bazy legislacyjnej i rozwoju społeczno-gospodarczego małych narodów.

Wzrosła rola społeczeństwa obywatelskiego przy udziale powiatowego ruchu społecznego Stowarzyszenia „Jamal potomnym!” oraz inne organizacje społeczne drobnych ludów w organach władzy państwowej Okręgu Autonomicznego, organach samorządu lokalnego, Zgromadzenia Ustawodawczego Okręgu Autonomicznego i Izbie Publicznej Okręgu Autonomicznego.

Administracja Okręgu Autonomicznego zawarła porozumienia z OAO Gazprom i jego spółkami zależnymi, OAO Novatek, NK Lukoil i innymi firmami produkującymi surowce, w których wiele uwagi poświęca się rozwiązywaniu problemów rdzennej ludności. Wybitne miejsce w gospodarce Okręgu Autonomicznego zajmie obiecujący megaprojekt „Ural Industrial - Ural Polar”.

Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny był i pozostaje głównym regionem kraju produkującym gaz w dłuższej perspektywie, dostarczającym ponad 90% całkowitego wydobycia rosyjskiego gazu ziemnego i ponad 12% kondensatu ropy i gazu.

Zgodnie z projektem Strategii Energetycznej Rosji do 2030 roku Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny, jako główny region wydobycia gazu, odgrywa szczególną rolę w zaopatrywaniu kraju w surowce energetyczne, realizując interesy geopolityczne i handlowe Rosji.

Na podstawie analizy przeprowadzonej w części praktycznej pracy zidentyfikowano główne zadania z zakresu administracji publicznej, którymi należy się zająć w najbliższych latach:

Poprawa regulacyjnych warunków prawnych w zakresie tradycyjnego zarządzania przyrodą dla priorytetowego dostępu małych ludów do zasobów naturalnych niezbędnych do prowadzenia tradycyjnego stylu życia;

Poprawa mechanizmu zapewniania społecznościom małych narodów działek na terytoriach tradycyjnego zarządzania przyrodą w celu realizacji tradycyjnych działań gospodarczych;

Dalszy rozwój ram prawnych regulujących stosunki małych ludów z podmiotami gospodarczymi działającymi w miejscach tradycyjnego zarządzania przyrodą i tradycyjnej działalności gospodarczej małych ludów.

Główne priorytety regionalnej polityki gospodarczej to:

5. Poszerzanie asortymentu wytwarzanych produktów spożywczych i poprawa ich jakości.

6. Potencjalnie obiecującą branżą jest przemysł cukierniczy.

7. W sferze rynku konsumenckiego konieczne jest zapewnienie środków wsparcia prawnego, regulacyjnego i informacyjnego dla przedsiębiorstw, poprawa infrastruktury i relacji z producentami, poprawa jakości towarów i usług dostarczanych ludności oraz kadr branży.

8. Polityka regulacji cen niektórych rodzajów usług (usługi komunikacyjne, usługi medyczne) będzie miała istotny wpływ na kształtowanie się rynku usług płatnych.

Tym samym w pracy uwzględniono administrację państwową regionu, rozwój społeczno-gospodarczy regionu oraz wyznaczono kierunki poprawy sprawności administracji publicznej w regionie. W ten sposób zadania pracy dyplomowej zostają rozwiązane, a cel pracy osiągnięty.

Lista wykorzystanej literatury

10. Administracja publiczna: podstawy teorii i organizacji. Podręcznik / Wyd. W.A. Kozbanenko. M.: "Stutut", 2008.

11. Granberg A.G. Podstawy ekonomii regionalnej: podręcznik dla szkół średnich. - wyd. 2 M.: GU HSE, 2007.

12. Dronov V. P., Rom V. Ya Geografia gospodarcza i społeczna // „Ekonomia i życie” - 2008. - nr 7.

13. Dmitrieva O.G. Regionalna diagnostyka gospodarcza. SPb., 1992.

14. Iwanow W.W., Korobova A.N. Gospodarka komunalna: przewodnik referencyjny. M.: Infra-M, 2009.

15. Kupryashin G.L., Soloviev A.I. Publiczna administracja. M., 2006.

16. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Stan i regiony. Teoria i praktyka państwowej regulacji rozwoju terytorialnego. M., 2008.

17. Kagansky V. Przestrzeń sowiecka: budowa i zniszczenie // Regionologia. 2008. Nr 5. S. 38-56.

18. Kozlov L. Problemy gospodarcze regionów i regionalna polityka strukturalna w Rosji. // Rosyjski Dziennik Gospodarczy. - 2007r. - nr 12.

19. Morozova T.G. i inne Geografia ekonomiczna Rosji: Osada edukacyjna. / T.G. Morozowa, MP Pobedina, SS Szyłowa. – M.: UNITI, 2008. – 522 s.

20. Gospodarka regionalna: nowe podejścia / wyd. wyd. LA. Kozłowa. – M.: Nauka, 2008. – 126 s.

21. Savchenko M.E. Pytania teorii i metodologii badania terytorialnych kompleksów produkcyjnych // Eco.-2007.-Nr 5.

22. Światowe doświadczenia w tworzeniu i funkcjonowaniu specjalnych (wolnych) stref ekonomicznych // The Economist - 2007. - nr 9.

23. Wolne strefy ekonomiczne w gospodarce światowej: metodyczne problemy organizacji i regulacji mechanizmu gospodarczego: przewodnik naukowy i praktyczny / Basenko A.M., Betugan IN., Grigoryan S.A. i inne Rostów nad Donem: RGEA, 2008.

24. Sigov V.I. Gospodarka regionalna, zarządzanie, planowanie. - M.: Wiedza, 2008.

25. Sklyar MI Problemy ekologiczne Region gospodarczy Wołga-Wiatka // Gospodarka regionalna: teoria i praktyka. - 2008r. - nr 4.

26. Socjologia: odniesienie słownikowe. T. 1. Struktura społeczna i procesy społeczne. Moskwa: Nauka, 2010.

27. Niekrasow N.N. Gospodarka regionalna. M.: Ekonomia, 2008.

28. Główne postanowienia polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej // Regionologia. - 2009r. nr 2. s. 1-18.

29. O'Salivan A. Ekonomia miasta / Per. z angielskiego. M.: Infra-M, 2007.

30. Pikulkin A.V. System administracji publicznej. M.: UNITI, 2009.

31. Studia regionalne: Podręcznik dla uczelni / T.G. Morozowa, MP Pobiedina; wyd. Profesor T.G. Morozowa. Moskwa: Banki i giełdy, UNITI, 2008.

32. Regiony Rosji. Rocznik statystyczny. Moskwa: Goskomstat Rosji.

33. Rozwój regionalny: doświadczenia Rosji i Unii Europejskiej. M.: Ekonomia, 2007.

34. Roy O.M. Ustrój państwa i samorządu miejskiego. Petersburg: Piotr, 2009.

35. Roy O.M. Zarządzanie miastem: Podstawy gospodarki komunalnej. Omsk: OmGTU, 2008.

36. Chumachenko N.G. Zarządzanie regionalne a postęp naukowo-techniczny. Kijów: Wiedza, 2008.

37. Chirkin V.E. Publiczna administracja. Kurs podstawowy. M.: Prawnik, 2008.

38. Fedorenko N.P. Optymalizacja ekonomii. Moskwa: Nauka, 2007.

39. Fetisov GG, Oreszin wiceprezes Ekonomia regionalna i zarządzanie: Podręcznik. - M.: INFRA-M, 2009r. - 416 s.

40. Shelyubskaya N.I. Pośrednie metody państwowego stymulowania innowacji: doświadczenia Europy Zachodniej // Problemy teorii i praktyki zarządzania. - 2009r. - nr 3.

41. Shibakov V.G., Kasyanov S.V., Khalilov N.R. Nowoczesna uczelnia dla obiecującego regionu gospodarczego // Współczesne szkolnictwo wyższe. -2008. nr 12.

42. Shtulberg BM, Vvedensky V.G. Polityka regionalna Rosji: podstawy teoretyczne, zadania i metody realizacji. M.: Helios ARV, 2009.

43. Skuteczność administracji publicznej / Przetłumaczone z języka angielskiego; ogólne wyd. SA Batchikov i S.Yu. Głazjew. M., 2008.

Socjologia: Słownik-podręcznik. T. 1. Struktura społeczna i procesy społeczne. Moskwa: Nauka, 2007.

Gospodarka regionalna: nowe podejścia / wyd. wyd. LA. Kozłowa. – M.: Nauka, 2008. – 126 s. Regiony Rosji. Rocznik statystyczny. Moskwa: Goskomstat Rosji. Shelyubskaya N.I. Pośrednie metody państwowego stymulowania innowacji: doświadczenia Europy Zachodniej // Problemy teorii i praktyki zarządzania. - 2009r. - nr 3.

Shelyubskaya N.I. Pośrednie metody państwowego stymulowania innowacji: doświadczenia Europy Zachodniej // Problemy teorii i praktyki zarządzania. - 2009r. - nr 3.

Administracja publiczna to praktyczny, organizujący i regulujący wpływ państwa na życie społeczne ludzi w celu jego usprawnienia, zachowania lub przekształcenia w oparciu o jego władzę. Obecnie istnieje kilka teoretycznych i metodologicznych podejść do określenia istoty efektywności. W różnych dziedzinach działalności rozumienie efektywności ma swoje specyficzne cechy. W najogólniejszej postaci efektywność rozumiana jest jako: możliwość osiągania rezultatów; znaczenie uzyskania wyniku dla tych, dla których jest on przeznaczony; stosunek istotności tego wyniku do nakładu pracy włożonego w jego osiągnięcie. Na przykład w polityce termin „efektywność” uważany jest za coś pozytywnego i pożądanego, nabierając tym samym znaczenia wartości charakterystycznej dla działalności. W odniesieniu do działań władz termin ten stał się skutecznym symbolem politycznym, zdolnym do organizowania opinii publicznej na poparcie pewnych postulatów. Kompleksową ocenę skuteczności działań organów należy przeprowadzić z uwzględnieniem dwóch poniższych aspektów. Aspekt docelowy – efektywność oceniana jest na podstawie dynamiki postępu w kierunku normatywnych wartości docelowych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego zgodnie z kryterium „koszty – rezultaty”. Kryteria oceny: stopień zaawansowania realizacji celów; dynamika wskaźników charakteryzujących ogólne cele rozwoju społeczno-gospodarczego; zgodność z ograniczeniami rozwoju środowiskowego i społecznego; efektywny wzrost PKB; jakość życia ludności; skuteczność projektów i programów realizowanych z udziałem rządu. Aspekt funkcjonalny – ocena efektywności opiera się na wskaźnikach efektywności głównych funkcji zarządzania oraz dostępności warunków do ich realizacji. Kryteria oceny: jakość docelowego systemu planowania strategicznego i zarządzania; wsparcie legislacyjne, regulacyjne i metodologiczne; dostępność i jakość pracy jednostek funkcjonalnych planowania i zarządzania celami; dostępność systemu informacyjno-analitycznego do oceny sytuacji społeczno-gospodarczej; obecność nieformalnych instytucji infrastruktury rynkowej; dostępność systemu szkoleń i doskonalenia zawodowego pracowników organów administracji państwowej. Ostatnio efektywność administracji publicznej jest często rozpatrywana w kategoriach dwóch mierzalnych elementów: sprawności technicznej i efektywności ekonomicznej. Sprawność techniczną administracji publicznej determinuje stopień realizacji założonych celów działania z uwzględnieniem interesu publicznego. Odzwierciedla zgodność administracji publicznej z wymogami otoczenie zewnętrzne uwzględniania wpływu, jaki wywiera na stan społeczeństwa i wiąże się ze wskaźnikami ilościowymi i jakościowymi, których istotnymi cechami są ich skuteczność i regularność. Efektywność ekonomiczną administracji publicznej definiuje się jako stosunek kosztu wolumenu świadczonych usług do kosztu wolumenu pozyskanych w tym celu zasobów. Odzwierciedla wewnętrzny stan rzeczy w systemie administracji publicznej, własną działalność. Jako kategoria ekonomiczna wydajność ekonomiczna odzwierciedla relację dotyczącą osiągnięcia pożądanego rezultatu i poniesionych kosztów. To właśnie efektywność w największym stopniu charakteryzuje poziom rozwoju gospodarczego kraju, bezpośrednio lub pośrednio odzwierciedlając jakość, stan i stopień wykorzystania wszystkich rodzajów zasobów zaangażowanych w proces produkcyjny. Po zdefiniowaniu pojęcia „sprawności administracji publicznej” konieczne jest zapoznanie się z kryteriami efektywności administracji publicznej.

Pojęcie „kryterium efektywności” administracji publicznej odnosi się do znaku lub zespołu znaków, na podstawie których ocenia się skuteczność systemu zarządzania jako całości, a także poszczególnych decyzji zarządczych. Specyficzne znaczenie terminu „ocena” to niejednoznaczność procedury oceny skutków i konsekwencji tych samych działań i decyzji podmiotu zarządzającego przez ludzi. Ocena efektywności administracji publicznej jest niezbędna nie tylko władzom państwowym, ale także społeczeństwu, co pozwala kontrolować jakość działania instytucji państwowych. A dla urzędników – usprawnienie działań zarządczych. Przedmiotem oceny efektywności są różne wyniki działań zarządczych: środki utrzymania, rodzaje relacji społecznych, procesy, określone akty działania itp. Nazywane są „wartościami obiektywnymi”. Obiekty są oceniane, tj. ich znaczenie społeczne określa się zgodnie z ideałami, zasadami, celami, koncepcjami, normami itp. Zjawiska te określane są mianem „wartości subiektywnych”. Należy je odróżnić od „wartości obiektywnych” (przedmiotów ewaluacji). Kryteria efektywności opierają się na zasadach administracji publicznej, gdyż obiektywnie określają je wymagania regulacyjne wypracowane przez praktykę administracji społecznej i publicznej oraz sposoby regulowania relacji między celami a rezultatami działalności zarządczej. Zasady wyrażają wymagania obiektywnych praw kontroli; ich działanie wiąże się z realizacją funkcji systemu sterowania i pobudza inicjatywę i samoczynność kontrolowanych mas. Kryteria skuteczności administracji publicznej kształtowane są w oparciu o system wartości podmiotowych wyrażonych w ideologii ustroju społeczno-państwowego, w strategicznych celach rządzącego podmiotu - kierunku politycznego, w pojęciach, polityce postawy i normy systemu zarządzania, za którymi stoją wspólne interesy narodowo-państwowe. Często jako takie przedstawiane są interesy klas rządzących lub dominujących grup narodowo-etnicznych. Powyższe wyjaśnia względność kryteriów oceny wyników, ich zależność przede wszystkim od typu systemu politycznego, a także od konkretnych warunków historycznych, w jakich funkcjonuje. Wartości, cele, koncepcje, zasady administracji publicznej, podstawa normatywna systemy zarządzania, wreszcie potrzeby i interesy społeczne – wszystkie te elementy kryteriów efektywności administracji publicznej są zmiennymi wyznaczanymi przez system społeczny i państwowy, reżim polityczny oraz specyficzne środowisko (historyczne i przyrodnicze), w którym żyje wspólnota polityczna. Razem stanowią mechanizm reakcji państwa jako wspólnoty ludzi na zmiany w otoczeniu zewnętrznym i jego stanie wewnętrznym, system kontroli zewnętrznych i wewnętrznych procesów zmian. Szerszy zakres kontroli, tj. racjonalne oddziaływanie, tym wyższa efektywność zarządzania. Ale kontrola, racjonalne zarządzanie społeczeństwem i środowiskiem nie mogą się rozwijać w nieskończoność. W teorii organizacji i zarządzaniu administracyjnym efektywność definiuje się jako stosunek pozytywnych wyników netto (nadmiar pożądanych konsekwencji nad niepożądanymi) do akceptowalnych kosztów. W badaniach z zakresu ekonomii i zarządzania wyróżnia się dwa podejścia do oceny wyników. Pierwsza związana jest z oceną efektywności technicznej, druga – efektywności ekonomicznej. Techniczne mierniki wydajności odzwierciedlają charakter mierzonej działalności: wskazują, że „robiono właściwe rzeczy”. Wskaźniki efektywności ekonomicznej charakteryzują sposób realizacji ocenianej działalności, jak produktywnie wykorzystywane są wydatkowane zasoby, czyli jak „te rzeczy wykonuje się poprawnie”. Efektywność pracy kierowniczej lub administracyjnej ocenia się poprzez określenie stosunku uzyskanego rezultatu do wydatkowanych środków. W badaniach efektywności administracji publicznej istnieje kilka podejść teoretycznych i metodologicznych, które łączą efektywność z określonymi czynnikami.

• 1) Podejście oparte na koncepcji przywództwa. Przedstawiciele tego kierunku łączą efektywność organizacji z umiejętnościami przywódczymi, stylem zarządzania, indywidualnymi cechami i cechami szefów organów władzy, systemami selekcji, oceny zadań, motywacją i rozwój zawodowy urzędnicy państwowi.
• 2) Podejście rozwijające teorię racjonalnej biurokracji Webera. Z punktu widzenia tego podejścia zwraca się uwagę na strukturę hierarchiczną, specjalizację funkcjonalną, obecność jasnych zasad regulujących działalność zawodową urzędników, które uznaje się za niezbędne przesłanki efektywnego funkcjonowania struktur władzy.
• 3) Podejście do efektywności działania związane z teorią cykli życia polega na rozważaniu efektywności administracji publicznej w powiązaniu z oceną wpływu stale i cyklicznie formowanych koalicji lub grup wpływu na rząd. Charakter podejmowania decyzji w strukturach biurokratycznych i ich skuteczność rozpatrywane są w kontekście cykli życia organizacji.
• 4) W ramach koncepcji profesjonalizmu efektywna działalność jest bezpośrednio uzależniona od profesjonalizacji władz publicznych, dostępności do kariery (zawodowej) urzędników, ich poziomu profesjonalizmu i kompetencji.
• 5) Podejście ekonomiczne, które wiąże wzrost efektywności władz publicznych z występowaniem mechanizmu konkurencji między resortami, systemu wprowadzania innowacji oraz politycznej i społecznej odpowiedzialności władz publicznych, przede wszystkim wobec podatników.
• 6) Podejście ekologiczne, które podkreśla, że ​​efekty działań biurokracji zależą od charakteru otoczenia zewnętrznego (ekologia organizacji) oraz zdolności władz publicznych do zarządzania zmianami i innowacjami w celu dostosowania się do tych zmian.
• 7) Podejście oparte na koncepcji zarządzania jakością. W ramach tego podejścia główna uwaga skupiona jest na tworzeniu systemu ciągłego doskonalenia procesów i usług publicznych w organach władzy publicznej; angażowanie w tę działalność urzędników służby cywilnej, maksymalne wykorzystanie ich potencjału twórczego i organizowanie pracy grupowej. Zarządzanie jakością opiera się na relacji pomiędzy potencjałem władz publicznych a wynikami wyników ze stałą korelacją z celami strategicznymi oraz zaangażowaniem pracowników w procesy jakościowe, ich szkolenie, podnoszenie ich kompetencji i motywacji. W zależności od tego, co jest uznawane za główny przejaw skuteczności, wyróżnia się trzy grupy kryteriów: wartościowe racjonalne, zorientowane na cel i pragmatyczne. Określanie efektywności gospodarowania na podstawie zgodności wyników decyzji i ich konsekwencji z wartościami uznawanymi przez państwo, wyrażonymi w strategii politycznej, nazywamy kryterium wartościowo-racjonalnym. Jeżeli za wskaźnik efektywności zarządzania przyjmie się zgodność wyników wykonania decyzji z wyznaczonymi celami, zadaniami praktycznymi wyrażonymi w programach i planach państwowych, to takie kryterium nazywa się zorientowanym na cel. Mierzenie efektywności gospodarowania według typu – „koszty – produkt” lub „koszty – rezultat” charakteryzuje kryterium pragmatyczne. Te kryteria zarządzania mają charakter ogólny, gdyż można je wykorzystać przy ocenie decyzji związanych z działalnością podmiotu zarządzającego w dowolnym obszarze. życie publiczne. Jednocześnie każdy z rodzajów kryteriów ma zastosowanie do analizy decyzji o różnym poziomie, skali i znaczeniu dla państwa i społeczeństwa. Kryterium wartościowo-racjonalne pomoże politykowi i teoretykowi ocenić skuteczność globalnych, systemowych decyzji władz i kierownictwa najwyższego szczebla, których skutki i konsekwencje przejawiają się w głębokich zmianach w całym społeczeństwie lub w wiele jego obszarów. Błędem jest ocenianie skuteczności takich decyzji na podstawie indywidualnych pozytywnych wyników, jak również stwierdzonych strat. Oba są odczuwane i rozumiane przez rządzący podmiot i rządzony stopniowo, często przez długi czas. Tym bardziej niemożliwe jest wyrażenie tych wyników i oczekiwanych konsekwencji w jakichkolwiek dokładnych kategoriach liczbowych. Dopiero poprzez rozważenie tego, co się wydarzyło, trwających i możliwych rezultatów przez pryzmat systemu wartości, analityk będzie w stanie określić pozytywną lub negatywną skuteczność tych działań zarządczych na dużą skalę podmiotu państwowego (używana jest terminologia M. Webera). . Kryterium celowości jest również ogólne, złożone, ale koncentruje się na ocenie skuteczności zarządzania za pomocą dość konkretnych wskaźników charakteryzujących natychmiastowe rezultaty osiągniętych celów, rozwiązanych zadań, realizowanych strategii i programów, z uwzględnieniem wykorzystanych zasobów państwowych . Wskaźnik integralny – zgodność wyników z interesami państwa i społeczeństwa jest też bardziej specyficzny niż „korespondencja z wartościami”. Zanotowane wskaźniki ewaluacyjne można ustalić metodami ilościowymi i cechami jakościowymi. Na przykład wskaźniki poziomu i jakości życia, aktywność polityczna obywateli - wyborców, stan zdrowia. Skuteczności wielu decyzji rządowych na najwyższych i regionalnych szczeblach nie da się zmierzyć ilościowo, jednak nawet w takich sytuacjach te ostatnie mogą pełnić rolę pomocniczą. Pragmatyczne kryterium skuteczności polega na ocenie skuteczności poszczególnych konkretnych decyzji rządów na różnych szczeblach. Należy jednak unikać prymitywnego pragmatyzmu motywowanego tzw. zdrowym rozsądkiem i wszechobecnego niedoboru zasobów.

Analiza podejść teoretycznych i metodologicznych do określania efektywności pozwala stwierdzić, że z reguły wyróżnia się efektywność ekonomiczną i efektywność społeczną. Niezależność tych rodzajów efektywności jest oczywiście względna, ponieważ są one w ścisłej jedności i wzajemnych powiązaniach. Analizując efektywność administracji publicznej, szczególne znaczenie ma efekt społeczny. Istota efektu społecznego polega na tym, że musi być stabilny, odtwarzalny, progresywny, zawierać źródło dalszego rozwoju społecznego. Rosyjski socjolog G. W. Atamanczuk dzieli społeczną sprawność administracji publicznej w ogóle, a działania władz publicznych w szczególności na trzy typy:

• 1. Ogólna efektywność społeczna. Ujawnia skutki funkcjonowania systemu administracji publicznej (czyli ogółu organów państwowych i zarządzanych przez nie obiektów). Rodzaje kryteriów ogólnej efektywności społecznej:
  • · poziom wydajności pracy, skorelowany z parametrami światowymi dla poszczególnych jej rodzajów;
  • · tempo i skala wzrostu bogactwa narodowego obliczona w metodologii ONZ;
  • · poziom dobrobytu narodowego w przeliczeniu na mieszkańca iw rozbiciu dochodów różnych kategorii, a także w porównaniu ze standardami krajów rozwiniętych;
  • · Porządek, bezpieczeństwo i rzetelność relacji społecznych, ich reprodukcja z coraz większymi pozytywnymi wynikami.
• 2. Specjalna efektywność społeczna. Charakteryzuje stan organizacji i funkcjonowanie samego państwa jako podmiotu zarządzania procesami społecznymi. Ten rodzaj kryteriów obejmuje:
  • · celowość i celowość organizacji i funkcjonowania systemu administracji publicznej, jego głównych podsystemów i innych struktur organizacyjnych, o czym decyduje stopień zgodności ich działań kontrolnych z celami obiektywnie opartymi na ich pozycji i roli w społeczeństwie. Konieczne jest ustalenie legislacyjne, jakie cele powinien realizować każdy organ państwowy, a po ich osiągnięciu ocenić odpowiednich menedżerów i urzędników;
  • Standardy czasu poświęcanego na rozwiązywanie spraw zarządczych, opracowywanie i przekazywanie wszelkich informacji zarządczych;
  • Styl funkcjonowania aparatu państwowego;
  • normy, technologie, standardy, których musi przestrzegać każdy menedżer i urzędnik;
  • złożoność organizacji aparatu państwowego, wynikająca z jego „frakcjonalności”, wieloetapowości i obfitości współzależności kierowniczych;
  • · koszty utrzymania i zapewnienia funkcjonowania aparatu państwowego.
• 3. Specyficzna efektywność społeczna. Odzwierciedla działania każdego organu zarządzającego i urzędnika, każdą indywidualną decyzję zarządczą, działanie, relację. Wśród kryteriów wyróżnić można m.in. stopień zgodności kierunków, treści i rezultatów czynności zarządczych organów i urzędników z tymi jego parametrami, które są wskazane w statusie prawnym (i kompetencji) organu i urzędu ; legalność decyzji i działań organów państwowych i samorządu terytorialnego oraz ich funkcjonariuszy; rzeczywistość działań kontrolnych.

Obok ogólnych kryteriów efektywności w nauce i praktyce stosowane są kryteria specyficzne dla każdej sfery zarządzania: politycznej, społecznej, ekonomicznej itp. Treść każdego z nich obejmuje również ogólne wymaganie: zgodność wyników działań zarządczych z określonymi wartościami państwowymi, celami i normami, zasadami zarządzania i interesem publicznym. Specyfikę wyznaczają istotne cechy efektywności, które przejawiają się tylko w tego typu zarządzaniu. Na przykład w przypadku zarządzania politycznego jest to poziom rozwoju aktywności politycznej mas oraz ochrony praw i wolności człowieka; dla społeczeństwa – zapewnienie poprawy jakości życia itp. Kryterium ogólne skonkretyzowano i uzupełniono o kryterium szczególne, służące do określenia efektywności zarządzania poszczególnymi sferami życia publicznego. W ten sposób dobrze znana teoretycznie definicja efektywności działalności zarządczej jako stosunku „dodatnich rezultatów netto (nadmiaru pożądanych konsekwencji nad niepożądanymi) i akceptowalnych kosztów” może być z powodzeniem wypracowana przy ocenie decyzji w konkretnych kwestiach społeczno-gospodarczych do poszczególnych organizacji i branż. Skuteczność administracji publicznej przejawia się na wszystkich poziomach funkcjonowania systemu: od indywidualna organizacja- do społeczności lokalnej, od poziomu lokalnego - do regionalnego, od społeczności regionalnej - do systemu społecznego i jego organizacji politycznej - państwa. Na każdym poziomie efektywność mierzy się własnymi kryteriami, które charakteryzują stosunek celów i wyników, a na innej płaszczyźnie zgodność wyników z interesami menedżerów i zarządzanych, wyrażoną w celach. Administracja publiczna, jak niejednokrotnie podkreślaliśmy, nastawiona jest na celową zmianę zarządzanego obiektu publicznego w interesie tego ostatniego i państwa. Skuteczność działań kierowniczych w dowolnym obszarze jest ostatecznie mierzona stopniem osiągnięcia celu. W ramach ogólnego kryterium, które służy jako wskazówka do określania skuteczności wielu indywidualnych decyzji w poszczególnych kwestiach, stosuje się kryteria pragmatyczne, opracowane w teorii zarządzanie społeczne. Atamanczuk G.V. Teoria administracji publicznej. Wydawca: Omega-L, 2004. - P.240

Należy podkreślić jeden wymóg natury metodologicznej: skuteczność każdego konkretnego rozwiązania musi być określana zgodnie z kryterium wyznaczanym przez treść rozwiązania i jego wyniki. Potrzebujemy specyficznego podejścia do doboru kryteriów oraz uwzględnienia konkretnej sytuacji podejmowania i wykonywania decyzji. Jeśli więc mówimy o decyzji związanej z wydobyciem przez podmiot niektórych zasobów lub ich dystrybucją, to zastosowanie kryterium „zaopatrzenie w zasoby – koszty – wyniki” – w tym przypadku wymaga znacznej korekty. Efektem wykonania tej decyzji jest pozyskanie niezbędnych zasobów. Koszty to wykorzystanie pewnego rodzaju kapitału: politycznego, społecznego, informacyjnego itp. Najprawdopodobniej skuteczność tego typu działań zarządczych należy określać według modelu „cel – wynik – interesy” lub według kryterium „koszt-korzyść”, na podstawie którego podejmowane są decyzje o podziale zasobów. Ocena skuteczności niektórych programów państwowych (rozwoju gospodarczego, społecznego czy kulturalnego) jest możliwa przy pomocy następujących wskaźników: ilość wykonanej pracy i prowadzonych działań, skorelowanych z kosztami; wdrożenie oficjalnie ustalonych standardów konsumpcji towarów i usług; poziom zaspokojenia potrzeb i próśb ludności w zakresie niektórych usług i artykułów niezbędnych do życia, który jest ustalany w szczególności przez badania ludności oraz analizę skarg i wniosków obywateli; dynamika wzrostu alokacji budżetowych itp. Efektywne konkretne decyzje organizacji państwowych są zatem optymalne. Takie, które zapewniają realizację generalnie istotnych celów, ale nie wiążą się z wysokimi kosztami; takie, które przynoszą jednej stronie znaczący sukces, a drugiej nie wymagają dużych strat. Rozwiązanie optymalne to takie, które przynosi znaczące pozytywne rezultaty dla wszystkich stron („rozwiązanie superoptymalne”); rozwiązanie zapewniające osiągnięcie połączenia sprzecznych działań, grup interesu, praktyczną eliminację określonych źródeł konfliktu lub rozwiązanie tych ostatnich Holzer M, Produktywność, administracja publiczna i demokracja. s.36. Aby poprawić sprawność administracji publicznej w niektórych dziedzinach życia publicznego w Rosji, konieczne jest wprowadzenie systematycznej oceny ich działalności. Realizacja celów i zadań oceny systematycznej pozwoli na: maksymalizację orientacji administracji publicznej w różnych obszarach na osiąganie celów i dostrzeganie ograniczeń rozwoju gospodarczego; stworzyć organizacyjno-prawny mechanizm ich osiągania adekwatny do wyznaczonych celów; zapewnić raportowanie i systematyczną ocenę wyników działań ukierunkowanych na program, opracowanie na jego podstawie środków korygujących działanie; poprawić skuteczność, produktywność, wydajność i jakość działań zarządczych w dowolnym obszarze. Niezbędne wydaje się zatem stworzenie efektywnego systemu zarządzania przez państwo procesami rozwoju społeczno-gospodarczego, uwzględniającego współczesne wymagania zapewnienia przejrzystości i efektywności instytucji państwowych.

Zwiększenie sprawności systemu administracji publicznej jest jednym z najważniejszych warunków instytucjonalnych przyspieszenia tempa rozwoju społeczno-gospodarczego kraju. Priorytetowymi obszarami polityki kadrowej w systemie służby publicznej, zgodnie z Koncepcją Reformy Systemu Służby Publicznej Federacji Rosyjskiej, są: stworzenie efektywnego mechanizmu doboru urzędników i współpracy z nimi; podniesienie prestiżu służby cywilnej i autorytetu urzędników; doskonalenie programów szkolenia i doskonalenia zawodowego urzędników służby cywilnej. Realizacja tych priorytetowych obszarów wiąże się z rozwiązaniem szeregu głównych zadań: - zarządzanie rozwojem kwalifikacji zawodowych urzędników; - odnowienie i awans sztabu urzędników; - utworzenie rezerwy osobowej i zapewnienie jej efektywnego wykorzystania; - obiektywna ocena pracy urzędników, przede wszystkim w trakcie egzaminu atestacyjnego lub kwalifikacyjnego. Zgodnie z Koncepcją Reformy Systemu Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej (2001) i Programem Federalnym (2002) należy przezwyciężyć negatywne tendencje w służbie cywilnej Rosji: 1. zasada jedności służby cywilnej i zatwierdzany jest system i zarządzanie nim na poziomie federalnym i regionalnym; 2. opracowano mechanizmy legislacyjne dotyczące relacji między służbami państwowymi i komunalnymi; 3. Wyeliminowanie sprzeczności i luk w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w zakresie służby publicznej; 4. pozycja społeczno-prawna urzędnika służby cywilnej została dostosowana do przypisanego mu stopnia odpowiedzialności; 5. wzrost sprawności organów państwowych; 6. szerokie wykorzystanie nowoczesnych technologii administracji publicznej, w tym spełniających zadanie realizacji zakrojonych na szeroką skalę programów i projektów rządowych; 7. Poprawa skuteczności prawnych i organizacyjnych środków kontroli działalności organów państwowych przez społeczeństwo obywatelskie; 8. wysoka skuteczność polityki kadrowej w sferze służby cywilnej; 9. odejście od konserwatywnego systemu szkolenia i doskonalenia zawodowego urzędników; 10. Wzmocnienie dostarczania zasobów usługi publicznej. Koncepcja Reformy Służby Cywilnej i Program Federalny podkreślają, że wszystkie te problemy są ze sobą ściśle powiązane i nie mogą być rozwiązane oddzielnie. Reforma służby cywilnej i polityki kadrowej powinna odbywać się w ramach koncepcji zrównoważonego rozwoju, a nie polegać na jednorazowych, zasadniczych zmianach w dotychczasowej służbie cywilnej. Konsekwencja i stopniowość to zasady nowoczesnej reformy służby cywilnej i polityki kadrowej. Reforma służby cywilnej staje się priorytetem w dziedzinie budowy państwa i obejmuje rozwiązanie następujących głównych zadań: stworzenie warunków dla optymalnego wsparcia organizacyjnego i prawnego służby cywilnej; określenie obowiązków, uprawnień i środków odpowiedzialności urzędników służby cywilnej na podstawie przepisów urzędowych (służbowych); wprowadzenie podstawowych metod planowania, stymulowania i oceny działalności urzędników, racjonalnego wykorzystania zasobów w systemie usług publicznych; zapewnienie otwartości służby cywilnej w interesie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego i wzmocnienia państwa; stosowanie skutecznych metod doboru wykwalifikowanej kadry do służby cywilnej, oceny pracy urzędników, a także tworzenie warunków do ich oficjalnego (służbowego) rozwoju; realizacja programów szkoleniowych dla służby cywilnej i doskonalenia zawodowego urzędników; wprowadzenie mechanizmów identyfikacji i rozwiązywania konfliktów interesów w służbie cywilnej oraz legislacyjne uregulowanie etyki zawodowej urzędników; stworzenie optymalnych warunków materialnych i technicznych dla efektywnego funkcjonowania służby cywilnej oraz wykonywania przez urzędników służby cywilnej ich obowiązków służbowych (urzędowych); zapewnienie rozwoju systemu zarządzania służbą cywilną na poziomie federalnym, na poziomie podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz na poziomie organu państwowego. Działania te mają na celu zwiększenie efektywności służby cywilnej Federacji Rosyjskiej w interesie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego i państwa, wzmocnienie zaufania obywateli do aparatu władzy państwowej, zapewnienie przejrzystości służby cywilnej, zwiększenie jej autorytetu oraz poprawić ochronę socjalną urzędników służby cywilnej.

27. Służba miejska jest działalność zawodowa, który odbywa się na stałe w urzędzie gminy, który nie jest obieralny. Zatem posłowie, członkowie wybieralnego organu samorządu terytorialnego, wybrani urzędnicy samorządu terytorialnego nie są pracownikami komunalnymi.

Regulacja prawna służby komunalnej, w tym wymagania dotyczące stanowisk komunalnych w służbie komunalnej, określenie statusu pracownika komunalnego, warunki i tryb wykonywania usług komunalnych, są wykonywane przez prawo federalne, a także ustawy uchwalone zgodnie z nim podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i statutów gmin.

Prawo federalne Ustawa federalna nr 25-FZ z dnia 2 marca 2007 r. „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” ustanowiła ogólne zasady organizacji służby komunalnej i fundacji status prawny pracownicy komunalni w Federacji Rosyjskiej.

Usługa miejska opiera się na następujących zasadach:

Nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych i regionalnych nad innymi regulacyjnymi aktami prawnymi, opisy stanowisk pracy przy wykonywaniu obowiązków służbowych przez pracowników komunalnych i zapewnianiu praw pracowników komunalnych;

Pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośrednie działanie;

Niezależność organów samorządu terytorialnego w zakresie ich kompetencji;

Profesjonalizm i kompetencje pracowników komunalnych;

Odpowiedzialność pracowników komunalnych za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków służbowych;

Równy dostęp obywateli do usług komunalnych zgodnie z ich umiejętnościami i wykształceniem zawodowym;

Jedność podstawowych wymagań dotyczących służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej, a także uwzględnienie tradycji historycznych i innych tradycji lokalnych;

Ochrona prawna i socjalna pracowników komunalnych;

Bezpartyjność służby miejskiej.

Finansowanie usług komunalnych odbywa się kosztem lokalnego budżetu. Minimalne niezbędne wydatki gmin na usługi komunalne są uwzględniane przez władze federalne, władze państwowe podmiotów Federacji przy ustalaniu minimalnych budżetów lokalnych.

Służba miejska i państwowa służba cywilna są ze sobą ściśle powiązane. Zgodnie z art. 7 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” związek ten jest zapewniony poprzez:

jedność podstawowych wymagań kwalifikacyjnych na stanowiska w służbie cywilnej i służbie miejskiej;

Jedność ograniczeń i obowiązków podczas przejścia służby cywilnej i służby komunalnej;

Jednolitość wymagań dotyczących szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia urzędników służby cywilnej i pracowników gminnych;

Rozliczanie stażu pracy w służbie komunalnej przy obliczaniu stażu służby w służbie cywilnej oraz stażu służby w służbie cywilnej przy obliczaniu stażu służby w służbie komunalnej;

Korelacja głównych warunków wynagradzania i gwarancji socjalnych dla urzędników i pracowników komunalnych;

Korelacja głównych warunków państwowych świadczeń emerytalnych dla obywateli pełniących służbę cywilną i obywateli pełniących służbę komunalną oraz ich rodzin w przypadku utraty żywiciela rodziny.

	2.2.3 Zasady służby komunalnej 1.2.1 Pojęcie „służby komunalnej” Pojęcie „służby komunalnej” jest stosunkowo nowe w naszym prawodawstwie. Pojęcie, rodzaje, treść służby komunalnej są bezpośrednio związane z rozumieniem i prawodawczym tworzeniem samorządu terytorialnego oraz systemem jego organów. W latach istnienia ZSRR nie rozmawiano o służbie miejskiej. Ale na poziomie samorządu terytorialnego w tym czasie byli urzędnicy, którzy pełnili określone funkcje, ale nie mieli specjalnej nazwy, to znaczy byli „urzędnikami organów samorządu terytorialnego”. Wraz z uchwaleniem w latach 90. nowych ustaw ustanawiających ustrój samorządu terytorialnego pojawia się pytanie o pracowników pracujących w organach samorządu terytorialnego, ich status prawny oraz cechy funkcjonowania i obsługi. Przyjęte przez samorządy normatywne akty prawne ustalają również status prawny pracowników komunalnych. Przed przejściem do organizacji samorządu terytorialnego w oparciu o samorząd i utworzeniem samorządu terytorialnego jako samodzielnej formy sprawowania władzy ludowej, pojęcie „służby komunalnej” nie było stosowane w ustawodawstwie, bo nie było takiej potrzeby: pracownicy organów samorządu terytorialnego – rad lokalnych i komitetów wykonawczych – byli pracownikami rządowymi. Ustawa RSFSR „O samorządzie lokalnym w RSFSR” również nie używała pojęcia „służby komunalnej”. Służbę w organach samorządu terytorialnego początkowo traktowano jako część służby publicznej. Za równorzędne koncepcje uznano urzędnika państwowego i pracownika miejskiego. Zgodnie z tym poglądem pracownik komunalny jest urzędnikiem służby cywilnej pracującym w samorządzie terytorialnym. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, uchwalona w 1993 roku, stanowiła, że ​​organy samorządu terytorialnego nie wchodzą w skład systemu władz państwowych. Służba komunalna jest złożoną instytucją społeczno-prawną. Instytucja ta to system norm prawnych regulujących prawa i obowiązki, ograniczenia, zakazy, zachęty, odpowiedzialność pracowników, tryb nawiązywania i rozwiązywania stosunków służbowych. W aspekcie moralnym – rozważa podstawy etyczne służby komunalnej. Jeśli mówimy o różnicy między zadaniami pracowników komunalnych a zadaniami urzędników państwowych, to leży ona tylko na poziomie (federalny, regionalny, samorządowy), to znaczy nie ma różnicy jakościowej: wszystko ma na celu poprawę dobrobyt społeczeństwa, zaspokojenie interesów publicznych. Służba miejska jest mechanizmem realizacji funkcji i zadań samorządów. Do ich realizacji w służbie miejskiej wykorzystuje się dorobek różnych nauk – socjologii zarządzania, Prawo administracyjne, politologia, psychologia zarządzania, nauki ekonomiczne i inne. Na tej podstawie opracowywana jest ogólna teoria usług komunalnych, która wypracowuje sposoby realizacji tej usługi jako działalności zarządczej. Istnieją wspólne cechy charakterystyczne dla usług komunalnych każdego rozwiniętego kraju: Służba komunalna jest w dużej mierze zintegrowana z mechanizmem państwowym, pełni wiele funkcji o znaczeniu ogólnokrajowym; Służba miejska funkcjonuje ostatecznie pod kontrolą rządu centralnego; Funkcje wykonawcze sprawują profesjonaliści. Zgodnie z ustawą federalną „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” służbę komunalną rozumie się jako działalność zawodową, która jest prowadzona na bieżąco. 1.2.2 Cele, zadania i funkcje służby miejskiej Federacji Rosyjskiej” Główne cele służby miejskiej: Służba komunalna musi stać się efektywną strukturą usług społecznych, odpowiedzialną przed państwem i przed ludnością; Służba miejska może z powodzeniem funkcjonować na niższych szczeblach władzy, nie czekając na polecenia z „wyższych pięter”, zgodnie z zasadą sprawności zarządzania; Służba miejska jest w stanie efektywniej rozwijać zasoby przyrodnicze, gospodarcze, ludzkie gminy poprzez samoorganizację lokalnych zespołów i profesjonalne zarządzanie. Do głównych zadań służby miejskiej należą: Zapewnienie wraz ze służbą publiczną praw i wolności człowieka i obywatela na terenie gminy; Zapewnienie samodzielnego rozstrzygania przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym; Przygotowywanie, uchwalanie, wykonywanie i kontrola decyzji w zakresie kompetencji samorządów; Ochrona praw i uzasadnionych interesów gminy. Ponadto w zakresie zadań służba ta jest reprezentowana przez W aspekcie społecznym: jest to profesjonalna realizacja działań społecznie użytecznych przez osoby w imieniu państwa; W politycznym: jako działanie na rzecz realizacji polityki państwa, od jej stabilności i skuteczności zależy osiąganie celów i zadań w społeczeństwie i państwie, czyli stabilność stosunków społecznych; Pod względem prawnym: prawne nawiązanie stosunków usługowych, w ramach których osiąga się praktyczne wypełnianie obowiązków służbowych i uprawnień pracowników. Generalnie, jeśli mówimy o funkcjach, to działania wykonawcze i administracyjne skierowane są na wszystkie obszary gminy. Przede wszystkim jest to sektor finansowy, czyli opracowanie projektu budżetu lokalnego, sprawozdanie z jego wykonania, a także bezpośrednie udostępnienie budżetu lokalnego. Ponadto opracowanie i organizacja programów społeczno-gospodarczych na rzecz rozwoju terytorium i zapewnienie ich realizacji; opracowywanie normatywnych aktów prawnych w sprawach o znaczeniu lokalnym; zarządzanie i rozporządzanie mieniem komunalnym. Równie ważną funkcją jest zarządzanie miejską opieką zdrowotną, eksploatacją komunalnych zasobów mieszkaniowych, obiektów komunalnych i drogowych oraz innych przedsiębiorstw, organizacji i instytucji komunalnych. Wreszcie najważniejsza funkcja: wykonywanie uprawnień władz państwowych, przekazanych ustawami federalnymi lub ustawami podmiotu Federacji Rosyjskiej, przy jednoczesnym przekazywaniu niezbędnych środków materialnych i finansowych. Tak więc funkcje służby komunalnej należy rozumieć jako główne kierunki praktycznej realizacji norm prawnych instytucji służby komunalnej, które przyczyniają się do osiągnięcia odpowiednich celów uregulowania prawnego stosunków służbowych i realizacji przez służbę miejską swojego rola społeczna cel państwowo-prawny. Każda podinstytucja służby komunalnej pełni obok funkcji ogólnych określone funkcje. Na przykład podinstytut atestacji pracowników komunalnych charakteryzuje się funkcjami oceny, kontroli, informacji itp. Główną funkcją ustawy o służbie komunalnej jest przede wszystkim zapewnienie szczegółowej, precyzyjnej i określonej normatywnej regulacji stosunków służb komunalnych.

29. SAMORZĄD LOKALNY W SANKT PETERSBURGU

We współczesnej Rosji samorząd lokalny jest jednym z fundamentów ustroju konstytucyjnego. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, uchwaloną w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r., w Federacji Rosyjskiej uznaje się i gwarantuje samorząd terytorialny. Samorząd terytorialny w ramach swoich kompetencji samodzielnie. Organy samorządu terytorialnego nie wchodzą w skład systemu władz państwowych. Samorząd terytorialny, jako instytucja władzy publicznej, charakteryzuje się obecnością niezbywalnych atrybutów, którymi są:

Terytorium, na którym sprawuje się samorząd lokalny;

Obecność wybranego organu (Rady);

Dostępność budżetu lokalnego;

Przyjmowanie obowiązkowych regulacyjnych aktów prawnych;

Odpowiedzialność za niewykonanie decyzji samorządów.

W Petersburgu prawo inicjowania legislacji mają także organy przedstawicielskie samorządu lokalnego.

Formowanie instytucji samorządu terytorialnego w Rosji odbywa się od 1985 r. w okresie znaczących przeobrażeń w sferze politycznej i społecznej życia publicznego w Rosji, zgodnie z wymogami Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego.

Petersburg jest podmiotem Federacji Rosyjskiej – miastem o znaczeniu federalnym, które posiada szczególny status konstytucyjny, który z góry określił specyfikę tworzenia i rozwoju systemu samorządu lokalnego na swoim terytorium. Specyfika ta wynika ze ścisłego przeplatania się i wzajemnego powiązania wszystkich najważniejszych gałęzi gospodarki miejskiej, tworzonych przez system zarządzania w warunkach jednolitej infrastruktury, dużej gęstości zaludnienia i specyfiki położenia terytorialnego.

W Petersburgu, zgodnie z ustawą Sankt Petersburga z dnia 25 lipca 2005 r. „O strukturze terytorialnej Petersburga”, samorząd lokalny jest realizowany w 111 gminach - terytoriach wewnątrzmiejskich miasta federalnego znaczenie, z czego 9 miast, 21 osiedli, 81 dzielnic miejskich. Granice gmin wpisują się w granice powiatów Petersburga, powyższa ustawa stanowi, że terytorium gminy musi być w całości częścią terytorium powiatu miasta, a gmina nie może znajdować się na terytorium kilka dzielnic Petersburga.

Listę spraw wchodzących w zakres kompetencji o znaczeniu lokalnym określa ustawa petersburska z dnia 7 maja 2005 r. nr 237-30 „O organizacji samorządu lokalnego w Petersburgu”. Ogólnie rzecz biorąc, dzisiaj lista zagadnień o znaczeniu lokalnym w Petersburgu dla dzielnic miejskich składa się z 41 punktów, dla osiedli - od 44, dla miast - od 47 zagadnień o znaczeniu lokalnym. Głównym celem listy jest

w sprawie rozwiązania kompleksu problemów krajowych i kwestii podtrzymywania życia ludności gmin,

w sprawie czynności związanych z bieżącym remontem i ogrodnictwem terytoriów i podwórek,

pomagać w ochronie porządku publicznego,

w sprawie realizacji funkcji kurateli i opieki nad dziećmi,

o prowadzeniu prac nad wojskowo-patriotycznym wychowaniem obywateli,

organizowanie i prowadzenie zajęć rekreacyjnych dla dzieci i młodzieży,

w sprawie wdrażania środków w dziedzinie ochrony ludności i terytoriów przed katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka itp.

Obywatele mogą sprawować samorząd terytorialny poprzez udział w referendach lokalnych, wyborach samorządowych, poprzez inne formy bezpośredniego wyrażania woli (głosowanie w celu odwołania posła, członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego, wybieralnego funkcjonariusza samorządu terytorialnego). głosowanie w sprawach zmiany granic formacji komunalnej, przekształceń formacji komunalnych). Ustawodawstwo federalne przewiduje takie formy samorządu terytorialnego jak zgromadzenia obywatelskie, terytorialny samorząd publiczny, wysłuchania publiczne, sondaże, zebrania i konferencje obywateli (spotkania delegatów).

Zgodnie z przepisami prawa w strukturze organów samorządu terytorialnego obowiązkowe są:

Organy przedstawicielskie gmin - w Petersburgu - rady gminne;

wójtowie gmin;

Administracje lokalne gmin.

W celu dokonania wyboru posłów, członków wybieralnego organu samorządu terytorialnego, wybieranych funkcjonariuszy samorządu terytorialnego na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, wybory samorządowe odbywają się w głosowaniu tajnym.

Gwarancje praw wyborczych obywateli podczas wyborów samorządowych, tryb powoływania, przygotowywania, przeprowadzania, ustalania wyników wyborów samorządowych w Petersburgu określa ustawa federalna z dnia 12 czerwca 2002 r. N 67-ФЗ „O podstawowych gwarancjach Prawa wyborcze i prawo do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej ”oraz Ustawa Sankt Petersburga z dnia 29 października 2008 r. N 681-118 „O wyborze deputowanych rad miejskich w Petersburgu”.

Statuty gmin Sankt Petersburga określają kadencję, na którą wybierani są deputowani.

Posłowie, zgodnie ze statutami gmin, wybierani są w systemie większościowym (względnej większości) w okręgach jednomandatowych lub wielomandatowych.

Przygotowanie i przeprowadzenie wyborów samorządowych, wyborów, zapewnienie realizacji i ochrony praw wyborczych obywateli oraz monitorowanie przestrzegania tych praw powierza się komisjom wyborczym w zakresie ich kompetencji ustanowionych ustawami federalnymi, ustawami Petersburga oraz statut gminy.

W trakcie przygotowywania i przeprowadzania wyborów działają następujące komisje wyborcze w ramach uprawnień przyznanych im przez ustawę:

petersburska komisja wyborcza;

komisje wyborcze gmin;

okręgowe komisje wyborcze;

obwodowe komisje wyborcze.

Komisje wyborcze są obowiązane, w granicach swoich kompetencji, rozpatrywać otrzymane przez nie w trakcie kampanii wyborczej odwołania dotyczące naruszeń prawa wyborczego, dokonywać kontroli tych odwołań oraz udzielać pisemnych odpowiedzi osobom, które te odwołania przesłały.

Komisje wyborcze mają prawo zwracać się do organów ścigania, organów wykonawczych władzy państwowej św.

Komisje wyborcze zapewniają informowanie wyborców o terminie i trybie wykonywania czynności wyborczych, o przebiegu kampanii wyborczej, a także o nominowanych i zarejestrowanych kandydatach.

Decyzje wyższej komisji wyborczej, podjęte w ramach jej kompetencji, wiążą niższe komisje wyborcze.

Wsparcie finansowe działalności gminnej komisji wyborczej ds. przygotowania i przeprowadzenia wyborów jest realizowane z budżetu samorządu terytorialnego w granicach środków przewidzianych na te cele w ustawie samorządu terytorialnego o budżecie samorządu terytorialnego na następny rok obrotowy.

Podczas przeprowadzania wyborów samorządowych wykorzystywany jest państwowy zautomatyzowany system „Wybory”.

W trakcie przygotowywania i przeprowadzania wyborów komisje wyborcze w zakresie swoich kompetencji są niezależne od władz państwowych i organów samorządu terytorialnego.

Decyzje i inne akty komisji wyborczych uchwalone w ramach ich kompetencji, ustanowione ustawami federalnymi, Kartą Petersburga, ustawami Petersburga, statutem gminy, są wiążące dla właściwych władz lokalnych, kandydatów, zrzeszeń wyborczych, stowarzyszenia publiczne, organizacje, urzędnicy, wyborcy.

Wyniki wyborów samorządowych podlegają oficjalnej publikacji (ogłoszeniu).

1 Goncharow AA Istota i pojęcie kontroli cywilnej // Zarządzanie systemami społeczno-gospodarczymi. - 2011r. - nr 2

2 Zobacz więcej: Pakiet dystrybucyjny Izby Cywilnej w Permie „Teoria kontroli cywilnej.Kontrola cywilna: co to jest? dlaczego to? lubię to?". URL: http://www.pgpalata.ru/page/grcontrol/paket2 .Data wizyty -06.10.2013

3 Rosja: centrum i regiony, nr 23, M.: 2013// Levashov V.K., Afanasiev V.A., Novozhenina O.P., Shushpanova I.S. Jak się masz, Rosja? XXXVII etap monitoringu socjologicznego, grudzień 2012. - M.: ISPI RAN, 2013.

4 Więcej szczegółów: Yu.A.Nisnevich. Kontrola cywilna jako mechanizm zwalczania korupcji: problemy z wdrażaniem w Rosji // Polis. 2011. nr 1. 17.

5 Zobacz więcej: Materiały informacyjne i analityczne Dumy Państwowej /Biuletyn analitycznyNumer 25 Walka z korupcją: stan i problemy wsparcia legislacyjnego, M.-2001.URL: http://iam.duma.gov.ru/node/8/4611/16245

6 Goncharow AA Cywilna kontrola nad władzami, M.: Ves Mir, 2010. P.224

7 Więcej zob.: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 października 2010 r. N 1815-r Moskwa „O programie państwowym Federacji Rosyjskiej” Społeczeństwo informacyjne(2011-2020)"". URL: http://www.rg.ru/2010/11/16/infobschestvo-site-dok.html

Obecnie jednym z głównych kierunków doskonalenia zarządzania majątkiem państwowym jest zmiana form i metod zarządzania przedsiębiorstwami państwowymi. Dziś te metody są dalekie od doskonałości i wymagają radykalnej reformy. Jednak tych metod nie można zastosować, jeśli początkowo nie wyjaśnimy zasadności istnienia w Rosji niektórych form przedsiębiorstw państwowych.
Jak już wspomniano, zgodnie z Rządowym Programem poprawy zarządzania mieniem państwowym na lata 2003-2005. planuje się rezygnację z prawa do zarządzania gospodarką, które nie ma odpowiednika w praktyce światowej i przekształcenie państwowych przedsiębiorstw unitarnych w przedsiębiorstwa państwowe. Naszym zdaniem ta propozycja w formie, w jakiej ma być realizowana, budzi wiele wątpliwości.
Zwolennicy zniesienia prawa zarządzania gospodarką w stosunku do części przedsiębiorstw państwowych uważają, że forma ta znacznie utrudnia inicjatywę jej liderów, a tym samym nie przyczynia się do efektywnego zarządzania. Ponadto liczba przedsiębiorstw unitarnych nie odpowiada zdolności państwa do zarządzania nimi i kontrolowania ich działalności. Nie ma jasnych kryteriów kwalifikacyjnych
tworzenie i funkcjonowanie przedsiębiorstw unitarnych, a niska efektywność ich działalności prowadzi do uszczuplenia wpływów do budżetu federalnego.
Jak wspomniano powyżej, zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej uznaje się przedsiębiorstwo unitarne organizacja komercyjna nie posiada prawa własności do nieruchomości przypisanej mu przez właściciela. Majątek przedsiębiorstwa unitarnego jest niepodzielny i nie może być dzielony między wkłady (udziały, udziały), w tym między pracowników przedsiębiorstwa. Tylko władze państwowe lub lokalne mogą zakładać przedsiębiorstwa unitarne. Prawo do zarządzania gospodarczego oznacza, że ​​unitarne przedsiębiorstwo ma ograniczone możliwości zarządzania majątkiem przyznanym mu przez właściciela. Przedsiębiorca nie jest uprawniony do zbywania należących do niego nieruchomości w ramach prawa gospodarczego zarządu, wynajmowania ich, zastawiania, wnoszenia wkładu na kapitał zakładowy spółek gospodarczych ani też rozporządzania tym majątkiem w inny sposób bez zgody właściciel.
Jednocześnie, zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej, właściciel majątku przedsiębiorstwa unitarnego ma znaczne uprawnienia do zarządzania tym przedsiębiorstwem. Tym samym właściciel majątku znajdującego się w zarządzie gospodarczym, zgodnie z prawem, decyduje o sprawach tworzenia przedsiębiorstwa, określa przedmiot i cele jego działalności, jego reorganizację i likwidację, powołuje dyrektora (kierownika) przedsiębiorstwa, sprawuje kontrolę nad użytkowaniem zgodnie z przeznaczeniem i bezpieczeństwem mienia należącego do przedsiębiorstwa. Właściciel może wydawać dokumenty prawne regulujące działalność przedsiębiorstwa. Ma również prawo do otrzymania części
podatki i inne obowiązkowe wpłaty do budżetu federalnego w latach 2002-2003”. - Strona internetowa Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej. // http://www.ach.gov.ru
zyski z użytkowania mienia zarządzanego przez przedsiębiorstwo unitarne.
Zatem uprawnienia właściciela w stosunku do przedsiębiorstw unitarnych są dość szerokie. A z tych praw korzystają najczęściej władze regionalne i lokalne, które nie mają wystarczającego doświadczenia w efektywnym zarządzaniu. Zdaniem zwolenników zniesienia prawa do zarządzania gospodarką, w większości przypadków urzędnicy nie są w stanie sprawować skutecznej kontroli nad przedsiębiorstwami. Niewystarczające opracowanie statutu przedsiębiorstwa, a także umowa o pracę z jego dyrektorem prowadzą do tego, że przedsiębiorstwo nie stosuje się do poleceń właściciela.
Właściciel nieruchomości nie zawsze ma możliwość żądania od kierowników przedsiębiorstw unitarnych określonych wskaźników jakościowych w działalności przedsiębiorstw i określenia tych wskaźników. Z kolei brak odpowiedniej kontroli nad unitarnymi przedsiębiorstwami pozwala jej liderowi realizować własne interesy w realizacji Polityka finansowa- przekierować aktywa, przeprowadzić dekapitalizację itp., co ostatecznie może doprowadzić do bankructwa przedsiębiorstwa.
Należy również pamiętać, przeciwnicy tej formy przedsiębiorstw państwowych zwracają uwagę, że przedsiębiorstwa działające na zasadach prawa zarządzania gospodarczego tworzone są najczęściej w obszarze transport publiczny, mieszkalnictwo i usługi komunalne, opieka zdrowotna na poziomie regionalnym i lokalnym. Wiadomo jednak, że istniejący obecnie w Rosji system stosunków międzybudżetowych przyczynia się do powstawania tzw. odpowiednie zasoby finansowe. W tych warunkach przedsiębiorstwa unitarne są również zmuszone do podjęcia niektórych obowiązków, które nie są wspierane środkami finansowymi, na przykład przy udzielaniu różnego rodzaju świadczeń (podróże, opłacanie rachunków za media itp.). Brak wystarczających środków, a także możliwość samodzielnego prowadzenia polityki kredytowej i inwestycyjnej, może ostatecznie doprowadzić do upadłości przedsiębiorstw.
Na tej podstawie wyciąga się wniosek o niesprawności przedsiębiorstw unitarnych działających na prawie zarządzania gospodarczego, w związku z czym proponuje się znaczne zmniejszenie ich liczby poprzez przekształcenie ich w przedsiębiorstwa państwowe, spółki akcyjne lub przedsiębiorstwa państwowe z przekazaniem im całego majątku zlikwidowanych przedsiębiorstw federalnych z prawem zarządzania operacyjnego.
Rząd Federacji Rosyjskiej rozważa następujące podstawy do podjęcia decyzji o likwidacji przedsiębiorstwa federalnego i na jego podstawie utworzenie przedsiębiorstwa państwowego:
niewłaściwe wykorzystanie przyznanych środków budżetowych;
brak zysku przez ostatnie dwa lata;
korzystanie z nieruchomości przypadającej przedsiębiorstwu na prawo pełnego zarządzania gospodarczego, z naruszeniem obowiązujących przepisów (wniesienie tej nieruchomości do kapitału docelowego
przedsiębiorstwa inne niż spółki zależne; wynajęcie go; sprzedaż lub udostępnienie do użytku innym podmiotom prawnym bez zgody uprawnionego organu państwowego).
W przypadku spełnienia któregokolwiek z trzech wymienionych warunków przedsiębiorstwo państwowe przemysłowe lub rolnicze może zostać zlikwidowane i na jego podstawie utworzone przedsiębiorstwo państwowe.
Naszym zdaniem likwidacja przedsiębiorstw państwowych w oparciu o prawo do zarządzania gospodarczego jest dziś przedwczesna, ponieważ, po pierwsze, tej formy nie można nazwać nieefektywną, nawet jeśli nie ma odpowiednika w praktyce światowej. Po drugie, zmniejszenie liczby przedsiębiorstw unitarnych działających na podstawie prawa do zarządzania gospodarką może znacznie zmniejszyć wielkość społecznie istotnych usług świadczonych na rzecz ludności po przystępnych cenach, co może najbardziej negatywnie wpłynąć na realne dochody ludności, które i tak są już niskie dla większości obywateli.
Ponadto przekształcenie państwowych przedsiębiorstw unitarnych w oparciu o prawo zarządzania gospodarczego w przedsiębiorstwa państwowe samo w sobie nie zapewnia przezwyciężenia tych negatywnych konsekwencji, które są nierozerwalnie związane z taką formą przedsiębiorstw państwowych, jakim jest przedsiębiorstwo państwowe. .
Naszym zdaniem wszystko zależy od faktycznie powstającej praktyki wykorzystywania tej formy przedsiębiorstw państwowych i to właśnie ta praktyka wymaga dziś radykalnej reformy.
Wiadomo, że zgodnie z ustaloną procedurą upoważniony organ corocznie, przed rozpoczęciem planowanego roku, przedstawia przedsiębiorstwu państwowemu plan-zamówienie, w którym ustalane są następujące wskaźniki:
wielkość dostaw produktów (robót, usług) w ujęciu fizycznym, ze wskazaniem nazewnictwa i asortymentu, wymagań dotyczących jakości produktów (robót, usług), terminów dostaw i warunków ich zmiany;
fundusz płac i standard jego obniżania w przypadku niespełnienia wskaźników planu-zlecenia;
limit liczby pracowników;
wysokość środków przyznanych z budżetu federalnego i warunki ich udostępniania.
W ramach tej procedury, gdy cenę produktów ustala państwo, straty z realizacji planu-zamówienia są rekompensowane z budżetu, a pozostała część darmowego zysku jest wypłacana. Liderzy przedsiębiorstwa nie są zainteresowani zwiększaniem wydajności produkcji. Wręcz przeciwnie, są zainteresowani zawyżaniem kosztów produkcji, co skutkuje niekonkurencyjnością przedsiębiorstw państwowych.
Dlatego przed przekształceniem przedsiębiorstw państwowych opartych na prawie zarządzania gospodarczego w przedsiębiorstwa państwowe konieczne jest wprowadzenie szeregu zmian w działalności przedsiębiorstw państwowych. Naszym zdaniem należy wydać przedsiębiorstwom ogólne zamówienie rzeczowe na potrzebne produkty (co powinno uwzględniać panujące na rynku ceny podobnych produktów), ogólne zasady organizacji płac. Wszelkie inne planowanie powinno być wewnętrzną sprawą kierownictwa przedsiębiorstwa państwowego. W tym przypadku będzie zainteresowany obniżeniem kosztów i zwiększeniem rentowności przedsiębiorstwa. Tam, gdzie to możliwe, powinna istnieć konkurencja, gdy przedsiębiorstwo państwowe otrzymuje zamówienie.
Aby państwowe przedsiębiorstwa unitarne mogły dziś działać, konieczne jest ustalenie ich podstawowej rachunkowości. Informacje o przedsiębiorstwach państwowych działających na podstawie prawa do zarządzania gospodarczego należy zebrać tylko w jednym wykazie, a także
tworzą rejestr ich efektywności ekonomicznej. Informacje te wymagają pewnej analizy, przeliczeń i dopiero na ich podstawie będzie można podejmować decyzje o przekształceniu niektórych przedsiębiorstw państwowych.
Niestety, dziś ani ustawa o budżecie federalnym, ani ustawa o klasyfikacji budżetowej nie wyróżniają sektora publicznego jako samodzielnego przedmiotu zarządzania. Potwierdza to klasyfikacja dochodów i wydatków budżetu federalnego.
W klasyfikacji dochodów budżetowych w rubryce „dochody niepodatkowe” wyodrębnia się dochody z majątku państwowego, ale to nie wyjaśnia, jakie dochody przynosi sektor publiczny. Naszym zdaniem, jeśli porównamy dane o udziale sektora publicznego w kwocie dochodów budżetowych z odpowiednimi danymi Państwowego Komitetu Statystycznego Federacji Rosyjskiej na temat odliczeń podatkowych i niepodatkowych od przedsiębiorstw sektora publicznego, spowoduje to możliwe jest pełniejsze oszacowanie wkładu sektora publicznego w generowanie dochodów. To właśnie te informacje mogą służyć jako podstawa do podejmowania decyzji o likwidacji lub zachowaniu niektórych przedsiębiorstw państwowych.
Wszystkie rodzaje klasyfikacji wydatków budżetu państwa dostępne w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej (funkcjonalne, ekonomiczne i resortowe) również nie zawierają podziału środków według formy własności. W związku z tym na podstawie dostępnych metod trudno obliczyć środki bezpośrednio kierowane do sektora publicznego. Możemy je jedynie z grubsza oszacować.
Naszym zdaniem, w celu jaśniejszego określenia granic sektora publicznego jako przedmiotu zarządzania, konieczne byłoby dokonanie odpowiednich zmian w klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej, co pozwoliłoby na pełniejszą ocenę planowanych wydatki państwa na sektor publiczny. Z kolei porównanie danych dotyczących udziału sektora publicznego w kształtowaniu dochodów oraz kosztów finansowania sektora publicznego z budżetu pomogłoby dokładniej określić efektywność funkcjonowania sektora publicznego.
Aby przedsiębiorstwa państwowe działały sprawniej w zakresie prawa zarządzania gospodarczego, konieczne jest przede wszystkim jaśniejsze określenie obowiązków władzy wykonawczej w zakresie zarządzania majątkiem państwowym unitarnego przedsiębiorstwa, zwłaszcza w części dotyczącej zatrudnianie szefów przedsiębiorstw państwowych.
Niestety, współczesne rosyjskie ustawodawstwo w tym zakresie jest dalekie od doskonałości. W związku z tym niektóre akty normatywne zawierają ograniczoną listę obowiązków federalnych organy wykonawcze organami zarządzającymi państwowymi przedsiębiorstwami unitarnymi. Na przykład w art. 3.2. Wzór umowy z szefem unitarnego przedsiębiorstwa z dnia 16 lutego 2000 r. Nr 189-r Moskwy zawiera tylko niektóre obowiązki władzy wykonawczej w zakresie zarządzania majątkiem państwowym. Jednocześnie analiza ustawodawstwa i dotychczasowej praktyki wskazuje na występowanie szerszego zakresu obowiązków władzy wykonawczej, na przykład: zawieranie, zmiana, rozwiązywanie umowy z kierownikiem przedsiębiorstwa państwowego, zapewnienie, że istniejące umowy z szefowie podległych przedsiębiorstw państwowych przestrzegają wzorcowej umowy itp.
choć składa się z organizacji państwowych, nie dostarcza również pełnej informacji o środkach, które trafiają bezpośrednio do sektora publicznego, ponieważ podział środków budżetowych implikuje udział przedsiębiorstw i innych form własności w procesie wykonywania budżetu.
Naszym zdaniem obecnie w celu poprawy efektywności zarządzania majątkiem państwowym konieczne jest jaśniejsze określenie warunków zatrudniania i atestowania szefów przedsiębiorstw państwowych. W ostatnich latach wiele już zrobiono w tym kierunku. Tak więc 16 marca 2000 r. Przyjęto dekret rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie procedury zawierania umów i certyfikacji szefów federalnych państwowych przedsiębiorstw unitarnych” oraz Regulamin „O przeprowadzeniu konkursu na obsadzanie stanowiska szef unitarnego przedsiębiorstwa federalnego”, „W sprawie przeprowadzenia certyfikacji szefów unitarnych przedsiębiorstw federalnych” zatwierdzono, zatwierdzono wzorcową umowę z szefem Federalnego Przedsiębiorstwa Unitarnego.
Jednocześnie nie wszystkie kwestie dotyczące zawierania umów i poświadczania kierowników jednostek unitarnych zostały w pełni dopracowane. Naszym zdaniem co trzy lata konieczne jest przeglądanie listy pytań do testów testowych podczas certyfikacji menedżerów i uczestników konkursów na obsadzanie stanowiska szefa przedsiębiorstwa państwowego. Należy opracować specjalne zalecenia metodologiczne, które można wykorzystać przy zawieraniu umów o pracę.
Niezbędne jest również opracowanie listy szczególnych wymagań dla kierowników przedsiębiorstw państwowych, którzy muszą przedłożyć organowi zarządzającemu propozycje, w jaki sposób osiągnąć cel; zapoznanie się z wynikami finansowymi i ekonomicznymi przedsiębiorstw; składać sprawozdania z postępów i wyników realizacji zatwierdzonych programów i planów; zapoznanie się z planem decyzji zarządczych w przypadku nieosiągnięcia celów państwa oraz niezrealizowania programów i planów.
Trzeba też mieć na uwadze, że system organów jednolitego przedsiębiorstwa państwowego nie może opierać się tylko na jednym szefie. Aby poprawić efektywność zarządzania, rola walne zgromadzenia zespół lub rada firmy. Dostępność
takie organy pomogą uniknąć nadużyć ze strony dyrektora przedsiębiorstwa i ogólnie poprawią efektywność zarządzania.
Należy opracować zalecenia metodyczne dotyczące wymagań statutu spółki, polityki taryfowej, rachunkowości i sprawozdawczości finansowej, działalności pożyczkowej i inwestycyjnej. Konieczne jest rozróżnienie celów, zadań i mechanizmu zarządzania przedsiębiorstwami unitarnymi. Bardzo ważne jest doprecyzowanie schematu podziału całego wolumenu kompetencji pomiędzy poszczególne ogniwa systemu wykonawczego administracji publicznej. W praktyce bardzo ważna jest optymalizacja liczby przedsiębiorstw unitarnych. Stworzy to szansę na usprawnienie ich realnego zarządzania i zapewni wzrost efektywności zarządzania majątkiem państwowym.
Efektywne funkcjonowanie przedsiębiorstw państwowych jest niemożliwe do wyobrażenia bez ugruntowanych mechanizmów prywatyzacji i nacjonalizacji majątku. A jeśli proces prywatyzacji w Rosji jest mniej lub bardziej uregulowany, to trudno powiedzieć to samo o nacjonalizacji własności.
Dokumenty regulacyjne, odzwierciedlające w pewnym stopniu problematykę zarządzania sektorem publicznym, uznają jedynie prywatyzację za główny instrument regulacji jego składu i struktury. Dlatego nie jest przypadkiem, że rządowe programy poprawy zarządzania majątkiem państwowym uwzględniają jedynie redukcję sektora publicznego do takich wielkości, gdy państwo zatrzymuje tylko kluczowe przedsiębiorstwa (w zakresie obronności, polityki społecznej itp.).
Oczywiście jednym z najważniejszych zadań jest optymalizacja składu i struktury sektora publicznego. Ale prywatyzacja to tylko jeden sposób
zmiany w wielkości sektora publicznego. Alternatywą dla prywatyzacji jest nacjonalizacja, czyli wykup państwowy przedsiębiorstw lub pakietów akcji od prywatnych właścicieli. Z wielu obiektywnych powodów ta metoda nie jest obecnie stosowana. Nie jest więc przypadkiem, że pojęcie nacjonalizacji zawarte jest jedynie w art. 235 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej „Podstawy wypowiedzenia własności”. Kodeks cywilny wspomina jedynie o nacjonalizacji, nie ujawniając jej głównych cech.
Tymczasem nacjonalizacja jako sposób zarządzania przedsiębiorstwami państwowymi jest bardzo ważna, ponieważ umożliwia:
zachowania przedsiębiorstw i innych obiektów produkcyjnych oraz sfera społeczna które mają strategiczne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa narodowo-państwowego kraju lub są niezbędne dla społeczeństwa;
chronić konsumentów przed nadużyciami, które mogą wynikać z przebywania własność prywatna monopole naturalne;
przeprowadzić restrukturyzację strukturalną gospodarki narodowej;
zapobiegać nielegalnemu transferowi zysków za granicę;
ustanowić kontrolę nad wykorzystaniem środków finansowych będących w dyspozycji banków i innych instytucji sfery kredytowej i finansowej;
zapewnić realizację celów społeczno-gospodarczych określonych w rządowych planach narodowych.
Oprócz przedsiębiorstw państwowych działających na prawach zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego konieczne jest naszym zdaniem szersze wykorzystanie takich nowych struktur organizacyjnych jak holdingi i grupy finansowo-przemysłowe (FIG) działające pod kontrolą FIG. stan. To oni są dziś bardziej żywotni, a przez to bardziej zgodni z interesami państwa.
W sektorze publicznym spółki holdingowe mogą być tworzone do rozwiązywania różnych zadań, na przykład, takich jak:
zmniejszenie liczby obiektów kontrolnych. W tym przypadku holdingi mają pomóc w ustanowieniu kontroli nad przedsiębiorstwami państwowymi, ponieważ ministerstwa i departamenty z reguły nie są w stanie bezpośrednio kontrolować dużej liczby firm z udziałem państwa ze względu na ograniczoną liczbę pracujących w nich urzędników;
zwiększenie samodzielności menedżerów przedsiębiorstw państwowych i ich większa ochrona przed ingerencją pracowników ministerstw i resortów, którzy z reguły realizują różne, czasem wykluczające się nawzajem cele, co często uważane jest za jedną z najważniejszych przyczyn niesprawności państwa przedsiębiorstwa;
doskonalenie polityki personalnej. Holdingi zazwyczaj wyznaczają na wyższe stanowiska w spółkach zależnych profesjonalnych menedżerów, którzy są bardziej wykwalifikowani niż urzędnicy państwowi;
usprawnienie monitoringu działalności spółek zależnych. W ramach holdingu możliwe staje się rozwiązanie problemu stymulowania osób odpowiedzialnych za monitoring. Ta praca nie byłaby wykonywana przez urzędników państwowych, których działania są ograniczone przez prawo; .
restrukturyzacja nierentownych przedsiębiorstw, których nie można sprywatyzować ze względu na nieatrakcyjność finansową lub zamknąć ze względów społecznych.
Tak więc tworzenie holdingów państwowych może dziś rozwiązać szereg zadań stojących przed przedsiębiorstwami państwowymi. Należy jednak pamiętać, że
Funkcjonowanie spółek holdingowych, wraz z zaletami, niesie za sobą szereg problemów:
Tworzenie holdingów państwowych prowadzi do pojawienia się kolejnego poziomu biurokracji, oddzielającej właścicieli i zarządzających przedsiębiorstwem. W tym przypadku dodaje się ogniwo do i tak już długiego „łańcucha” relacji agencyjnych wzdłuż linii właściciela ostatecznego – menedżera (agenta) ze wszystkimi wynikającymi z tego problemami zachowań oportunistycznych.
Niezależnie od tego, czy holdingi są własnością państwa, czy nie, reprezentują mniej niż idealną formę organizacyjną. Kierownictwo holdingu nie zawsze może mieć istotny wpływ na kształtowanie strategii spółek zależnych. Problem zaostrza się, gdy holding nie posiada pakietu kontrolnego w spółkach zależnych.
W holdingach państwowych nie ma gwarancji, że przy powoływaniu kierowników zarówno samego holdingu, jak i jego spółek zależnych, będą brane pod uwagę przede wszystkim nie względy polityczne, ale kwalifikacje i doświadczenie menedżerskie kandydatów.
Wszystkie te wady muszą być brane pod uwagę przy tworzeniu holdingów państwowych i każdorazowo wszystkie plusy i minusy muszą być brane pod uwagę przy podejmowaniu ostatecznych decyzji. Jeżeli z jakiegoś powodu konieczne jest utrzymanie przedsiębiorstw we własności państwowej, to zarządzanie przez holding będzie lepsze niż jego prywatyzacja. Ponadto badanie efektywności działań produkcyjnych Rosyjskie firmy z różne formy udział państwa w zarządzaniu, prowadzony przez wielu ekonomistów, wykazał następujące. Spółki, których państwowy pakiet akcji został przeniesiony do holdingu, charakteryzują się wyższą zagregowaną produktywnością
czynników niż przedsiębiorstwa wykorzystujące inne mechanizmy udziału państwa w zarządzaniu.
Alternatywą dla prywatyzacji może być również tworzenie grup finansowo-przemysłowych (FIG) - W przeciwieństwie do holdingu zostanie utworzona (lub wybrana) spółka centralna w FIG, która zgodnie z umową zawartą przez jej uczestników jest delegowane uprawnienia decyzyjne, rozporządzanie majątkiem i dochodami . PPG mogą również opierać się nie na własności mienia, ale na zasadzie organizacyjnej. Następnie uczestnicy FIG zakładają zwykłą JSC i rejestrują ją jako spółkę centralną. Każdy z uczestników nie przenosi swoich aktywów do spółki centralnej: zakładów produkcyjnych, inwestycji kapitałowych, pakietów akcji itp. Jednocześnie wszystkie spółki w tym przypadku łączy nie tylko organizacyjnie i zasada solidarnej odpowiedzialności za zobowiązania spółki centralnej.
Jeżeli państwowy pakiet akcji zostanie przekazany zarządowi powierniczemu centralnej spółki grupy, wówczas w tym przypadku FIG można uznać za alternatywę dla prywatyzacji. Utworzenie FIG umożliwia jego przedsiębiorstwom składowym uzupełnienie kapitału obrotowego, złagodzenie trudności związanych z mobilizacją środków inwestycyjnych i otrzymanie szeregu korzyści przewidzianych dla FIG.
Pewien zestaw korzyści dla FIG przewidywał już dekret prezydencki nr 2096 z dnia 5 grudnia 1992 r. „O tworzeniu grup finansowych i przemysłowych w Federacji Rosyjskiej”. Został on później powielony w ustawie o grupach finansowych i przemysłowych (1995) i
tymczasowe rozporządzenie o spółkach holdingowych (1992). Wśród nich: kompensacja długów przedsiębiorstw - uczestników; prawo do samostanowienia. okresy amortyzacji; zarządzanie pakietami akcji państwowych; gwarancje rządowe i pożyczki inwestycyjne; Możliwość prowadzenia księgowości skonsolidowanej.
Główną i najbardziej atrakcyjną pozycją wsparcia rządowego dla FIG jest zapewnienie gwarancji w celu przyciągnięcia inwestycji. Skonsolidowany bilans umożliwia prowadzenie scentralizowanego rachunku jednorodnych kapitałochłonnych nakładów (transport, energia elektryczna itp.) w wolumenie całej grupy finansowo-przemysłowej, co w połączeniu z kompensacją niepłatności możliwe uniknięcie nieefektywnego rozpraszania środków inwestycyjnych. Ponieważ w FIG prowadzona jest jedna polityka gospodarcza, a działania poszczególnych przedsiębiorstw są regulowane, koordynowane i koordynowane, tworzy to efekt spójnej i klarownej polityki długoterminowej, która staje się atrakcyjna dla inwestycji zagranicznych.
FIG są zainteresowane koncentracją środków inwestycyjnych w priorytetowych obszarach rozwoju gospodarczego, zapewnieniem środków na projekty naukowe, badawczo-rozwojowe, przyspieszeniem postępu naukowo-technicznego oraz wdrażaniem postępowych zmian strukturalnych w realnym sektorze gospodarki w celu zwiększenia potencjału eksportowego i konkurencyjności produktów . Docelowo pozwala to przedsiębiorstwom uczestniczącym w FIG uzyskać dodatkowy zysk na poziomie mikro, a na poziomie makro determinuje dynamikę i jakość wzrostu gospodarczego.
Niezależne ustalanie warunków odpisy amortyzacyjne z kierunkiem zaoszczędzonych środków na rozwój FIG ma znacznie większy efekt kumulacji w grupie jako całości niż w oddzielnym przedsiębiorstwie. Dodatkowo w ramach FIG. istnieje możliwość zorganizowania systemu rozliczeń międzyfirmowych, który przewiduje uproszczenie transakcji pomiędzy uczestnikami struktury, wprowadzenie stałych cen,
uproszczenie przepływu pracy, skonsolidowany bilans pozwoli na osiągnięcie znacznych oszczędności na podatkach. Rezultatem jest redukcja niepłatności i kosztów wewnętrznych.
FIGi bardziej elastycznie reagują na zmiany popytu i sytuacji rynkowej, otrzymując dodatkowe środki z oszczędności na terminowym wycofaniu przestarzałego produktu z rynku i zapewniając terminowość Nowy produkt Na rynek.
Dzięki temu, że wszystkie przedsiębiorstwa uczestniczące w FIG działają jako integralna część jednej struktury i są połączone systemem porozumień, kontraktów, nieformalnych relacji itp., możliwa jest skuteczniejsza kontrola i ocena wewnątrzzakładowa przedsiębiorstw uczestniczących w FIG na podstawie informacji wewnętrznych. Dzięki temu możliwa jest bardziej efektywna i efektywna kosztowo organizacja działalności całej struktury jako całości, co docelowo zapewnia oszczędności rezerw wewnętrznych.
Na FIG prawa własności uczestniczących przedsiębiorstw są bezpieczniej chronione, a przedsiębiorstwa te są bardziej odporne na wrogie przejęcia (na przykład poprzez współwłasność udziałów).
Grupy finansowo-przemysłowe przyciągają państwo swoją integralnością i rzetelnością, możliwością budowania grup finansowo-przemysłowych w sektorach monopoli naturalnych oraz w obszarach istotnych społecznie. Z powodzeniem mogą być wykorzystywane do zarządzania dużą publicznością kompleksy przemysłowe, trzymaj się realizacji programów rządowych. Dlatego całkiem naturalne jest, że pierwsze FIGi w Rosji, powstałe na początku lat 90., koncentrowały się na przywracaniu zerwanych więzi przemysłowych, ożywieniu budowy maszyn,
reorganizacja przedsiębiorstw przemysłowych, kontrola eksportu surowców i nośników energii.
Powstanie FIG w Rosji, włączenie przedsiębiorstw państwowych do FIG może również rozwiązać szereg problemów przedsiębiorstw państwowych, a przede wszystkim pytania stabilność ekonomiczna oraz pozyskiwanie dodatkowych środków inwestycyjnych na rozwój sektora publicznego gospodarki. Jednocześnie w ramach FIG zmniejsza się ryzyko upadłości przedsiębiorstw państwowych, gdyż obowiązuje zasada solidarnej odpowiedzialności.
Jednym z kluczowych problemów poprawy efektywności zarządzania przedsiębiorstwami państwowymi jest naszym zdaniem doprecyzowanie organu państwowego, któremu należy nadać uprawnienia naczelnego zarządcy majątku państwowego.
Obecnie funkcje te pełni Federalna Agencja Zarządzania Majątkiem Federalnym. Niestety działalność tej agencji pozostawia wiele do życzenia. Wszystko, co ta agencja była w stanie ostatnio zrobić, to prywatyzacja własności państwowej. Tymczasem funkcje zarządzania przedsiębiorstwami państwowymi nie ograniczają się do tego. Są szersze i dlatego najwyraźniej sensowne jest rozszerzenie liczby przedmiotów, które:
naprawdę zajmował się zarządzaniem przedsiębiorstwami państwowymi.
Funkcje związane z przekształcaniem obiektów własności państwowej (prywatyzacja i nacjonalizacja) można by pozostawić federalnej agencji zarządzania majątkiem federalnym. Funkcje zarządzania przedsiębiorstwami państwowymi niepodlegającymi prywatyzacji mogłyby zostać przekazane ministerstwom i departamentom odpowiednich sektorów gospodarki. Ponadto możliwe byłoby utworzenie nowego organu, który pełniłby wyłącznie strategiczne funkcje zarządzania majątkiem państwowym. Organ ten mógłby również obejmować Departament Zapewnienia Postępowań Upadłościowych, który obecnie jest częścią Ministerstwa Podatków i Należności Federacji Rosyjskiej.
Obecnie nieefektywność funkcjonowania większości przedsiębiorstw państwowych wynika z mniejszego zaangażowania w sferę konkurencji niż przedsiębiorstwa prywatne. W efekcie okazuje się, że koszty przedsiębiorstw państwowych związane ze świadczeniem niektórych usług są średnio o 40% wyższe niż firm prywatnych, a ceny usług firm prywatnych są o 28% niższe niż firm państwowych. posiadane. Wynika to w dużej mierze z faktu, jak zauważa B. Stephens, że „w większości organizacji publicznych potrzeba jasnego, precyzyjnego sformułowania celu i opisu zadania pracy, wraz z łatwo zdefiniowaną odpowiedzialnością za jakość pracy realizowanych, nie jest realizowany tak głęboko, jak w większości prywatnych przedsiębiorstw. Wydaje się, że to jest przyczyną różnic w kosztach między organizacjami publicznymi i prywatnymi.
Aby zachęcić przedsiębiorstwa państwowe do obniżenia kosztów, naszym zdaniem konieczne jest bardziej aktywne angażowanie ich w różnego rodzaju konkursy o prawo do otrzymania kontraktu na tę czy inną pracę. Niestety ta praktyka nie została jeszcze szeroko rozwinięta w naszym kraju. Tymczasem doświadczenia innych krajów pokazały, że w przypadkach, gdy te same rodzaje pracy na danym terytorium są wykonywane jednocześnie przez przedsiębiorstwa państwowe i prywatne, korzysta na tym całe społeczeństwo.
Na przykład podobnie zorganizowane systemy zbiórki odpadów z gospodarstw domowych działają obecnie w Montrealu, Minneapolis, Phoenix, Nowym Orleanie, Kansas City i Oklahoma City. Niektóre obszary miasta obsługiwane są na podstawie kontraktów przez firmy prywatne, inne - przez samorząd miejski. Okazuje się, że władze miasta konkurują o prawo do pracy z prywatnymi firmami. Praktyka ta nazywana jest uczestnictwem organów państwowych w konkurencji, co prowadzi do wzrostu efektywności i niższych kosztów (stają się one znacznie niższe od średniej krajowej).
W tych warunkach groźba pozostania bez rozkazów, w równym stopniu nad sektorem publicznym, jak i prywatnym, jest najlepszym sposobem na utrzymanie sprawności obu na odpowiednim poziomie. Na przykład w Montrealu opracowano jasną skalę płatności na pokrycie kosztów gmin, jeśli wykonawca nie zdążył na czas odśnieżać przydzielonego mu terenu. Już samo to wystarczy, aby przedsiębiorstwa działały wydajnie.
Praktyka udziału organizacji państwowych w konkurencyjnych przetargach jest również szeroko stosowana w Wielkiej Brytanii. Od początku lat 80., kiedy to na mocy nowych przepisów państwowe zakłady remontowe dróg zaczęły konkurować z prywatnymi firmami, prowadzą odrębną księgowość przychodów i wydatków oraz zapewniają ustaloną stopę zwrotu z użytkowanych
sprzęt kapitałowy, udało się znacznie poprawić jakość utrzymania dróg.
Wydaje się, że system ten mógłby być szerzej stosowany w Rosji.

Jako główna strategia doskonalenia działalności organów administracji publicznej i jednostek samorządu terytorialnego obecnie wdrażana jest strategia zarządzania oparta na wynikach, która przewiduje ich ocenę w oparciu o wskaźniki efektywności, normatywnie określone w dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 sierpnia 2012 r. Nr 1199 „O ocenie skuteczności działań organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz Nr 607 z dnia 28 kwietnia 2008 r. (zm. 14 października 2012 r.) „O ocenie efektywność działań samorządów powiatów miejskich i powiatów grodzkich” . Zgodnie z dekretami Rząd Federacji Rosyjskiej opracował i zatwierdził metody oceny skuteczności (Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 2009 r. Nr 322 oraz Rozporządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 września 2009 r., 2008 (zmieniony 18 grudnia 2010) Nr 1313-r (zmieniony 15 maja 2009) .2010)

Obecny poziom rozwoju społeczeństwa w Rosji wymaga od władz państwowych i samorządowych coraz większej uwagi na realizację kształtowania koncepcyjnego modelu zwiększania efektywności pracy władzy i instytucji państwowych, przy jednoczesnym wprowadzaniu nowych kompleksowe mechanizmy wyznaczania i realizacji celów oraz budżetowania zorientowanego na wyniki.

O skuteczności działania organów władzy wykonawczej państwowej i samorządowej mogą decydować po pierwsze koszty świadczenia usług na rzecz ludności oraz ilość i niewątpliwie jakość usług, a po drugie koszty wyniku profesjonalne działanie państwowego pracownika cywilnego (miejskiego) lub władzy wykonawczej, poziom produktywności w sektorze publicznym, a także spójność proces budżetowy ze skutecznością działań państwowych i samorządowych organów wykonawczych.

Tworzenie warunków dla sprawności działania administracji publicznej jest niezbędnym elementem w procesie administracji publicznej, gdyż pozwala na określenie zarówno jakości pracy systemu administracji publicznej w wykonywaniu funkcji publicznych, jak i świadczenia usług publicznych oraz ogólną jakość zarządzania politycznego w kraju.

Analizując różne podejścia do określania efektywności działań władz publicznych, można stwierdzić, że zwyczajowo wyróżnia się ekonomiczną i społeczną efektywność działań władz publicznych. Ponieważ sprawność polityczna administracji publicznej wiąże się z takim zjawiskiem jak pion władzy, rozkład władzy, legitymizacja, stopień demokratyzacji społeczeństwa, sprawność ekonomiczną determinuje wielkość produkcji, stopień otwartości gospodarki , wolność prowadzenia biznesu i wiele innych. Sprawność społeczna administracji publicznej w praktyce polega na tworzeniu jasnych, sprawnych mechanizmów powiązań społecznych.

Idąc za oświadczeniem Grigorija Wasiljewicza Atamanczuka, bardzo ważne miejsce dla całej władzy państwowej należy przyznać efektowi społecznemu, jaki społeczeństwo otrzymuje na całym świecie. koło życia produkt, usługa, pomysł. Istota efektu społecznego polega na tym, że musi być stabilny, odtwarzalny, progresywny, zawierać nie tylko wynik, ale także źródło i środki do dalszego rozwoju, działać jako stałe i mocne ogniwo w łańcuchu nieustannej reprodukcji życie towarzyskie.

G.V. Atamanczuk dzieli sprawność społeczną administracji publicznej w ogóle, a działania władz publicznych w szczególności na trzy typy:

• 1. Ogólna sprawność społeczna – ujawnia uogólnione skutki funkcjonowania systemu administracji publicznej (tj. ogółu organów państwowych i zarządzanych przez nie obiektów).
• 2. Szczególna sprawność społeczna – charakteryzuje stan organizacji i funkcjonowania samego państwa jako podmiotu zarządzania procesami społecznymi.
• 3. Określona efektywność społeczna – odzwierciedla działania poszczególnych organów zarządzających i urzędników, indywidualne decyzje zarządcze, działania, relacje.

Analiza pozwala stwierdzić, że istniejące systemy oceny nastawione są na rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym, analiza sytuacji administracji publicznej, z punktu widzenia głównych kierunków reformy administracyjnej, utrwalonych w jej koncepcji, pozostawia procesy reformy systemu służby cywilnej, zarządzania budżetem poza obszarem zainteresowania badawczego i innych ważnych trendów.