Kontrola celna w odniesieniu do dóbr kultury. Kontrola celna importu i eksportu dóbr kultury. Prace podobne do - Cechy operacji celnych i kontroli celnej dóbr kultury przenoszonych przez osoby fizyczne

Obiektem szczególnej uwagi były i pozostają wartości kulturowe, zarówno przez osoby różnych narodowości, jak i przez inne grupy ludności, niezależnie od ich poziomu życia, statusu społecznego czy politycznego. Dla jednych to sposób na egzystencję, dla innych sposób na zaspokojenie potrzeb kulturowych, czy też sposób na utrzymanie.

Zainteresowanie problemem zachowania wartości kulturowych można uznać za oznakę stopnia rozwoju kulturowego ludności każdego państwa. Dziś kraje rozwijające się domagają się zwrotu dóbr kultury, a problem ten jest szybko dyskutowany przez organizacje międzynarodowe i fora międzynarodowe. W celach edukacyjnych wymiana kultury i nauki poszerza wszelkiego rodzaju wiedzę o cywilizacji ludzkiej, wzbogaca życie kulturalne wszystkich narodów, powodując wzajemny szacunek i zrozumienie między państwami. Należy jednak zauważyć, że wartości kulturowe, które są jednym z głównych elementów cywilizacji i kultury narodów, nabierają prawdziwego znaczenia tylko wtedy, gdy dokładnie znane jest ich pochodzenie i historia.

Dla wielonarodowej ludności Rosji obiekty dziedzictwa kulturowego są wyjątkową wartością, a także integralną częścią światowego dziedzictwa kulturowego. Artykuł 44 Konstytucji Federacji Rosyjskiej proklamuje nie tylko prawo każdego obywatela do dostępu do wartości kulturowych, ale także ustanawia obowiązek każdego obywatela do dbania o zachowanie dziedzictwa historycznego i kulturowego, ochrony zabytków historii i kultury .

Prawo międzynarodowe i ustawodawstwo rosyjskie podają kilka definicji pojęcia „wartości kulturowych”. Po raz pierwszy definicja „dobra kultury” została sformułowana w Konwencji haskiej z 1954 r. „O ochronie dóbr kultury na wypadek konfliktu zbrojnego”. Zgodnie z tą konwencją, następujące przedmioty są uważane za dobra kultury, niezależnie od ich pochodzenia i właściciela:

• - mienie ruchome lub nieruchome mające wielkie znaczenie dla dziedzictwa kulturowego każdego narodu, takie jak zabytki architektury, sztuki lub historii, religijne lub świeckie, stanowiska archeologiczne, zespoły architektoniczne, które jako takie mają wartość historyczną lub artystyczną, dzieła sztuki, rękopisy, książki, inne przedmioty o znaczeniu artystycznym, historycznym lub archeologicznym, a także kolekcje naukowe lub ważne kolekcje książek, materiały archiwalne lub reprodukcje wartości wskazanych powyżej;
• - budynki, których głównym i faktycznym przeznaczeniem jest zachowanie lub eksponowanie ruchomego dobra kultury, o którym mowa w akapicie pierwszym, takie jak muzea, duże biblioteki, repozytoria archiwów, a także schrony przeznaczone do zachowania ruchomego dobra kultury w przypadku konflikt zbrojny;
• - ośrodki, w których znajduje się znaczna ilość dóbr kultury, o których mowa w ustępach powyżej, tzw. centra koncentracji dóbr kultury.

Wraz z Konwencją z 1954 r. szeroka definicja pojęcia „dóbr kultury” została podana w Zaleceniu UNESCO z 1964 r. „W sprawie środków mających na celu zakazanie i zapobieganie nielegalnemu wywozowi, przywozowi i przenoszeniu własności dóbr kultury”. Do celów niniejszego Zalecenia „dobro kultury uważa się za ruchome i nieruchomość ważne dla dziedzictwa kulturowego każdego kraju, takie jak dzieła sztuki i architektury, rękopisy, książki i inne przedmioty o znaczeniu artystycznym, historycznym lub archeologicznym, dokumenty etnologiczne, typowe okazy flory i fauny, zbiory naukowe i ważne kolekcje książkowe i archiwalne dokumenty, w tym archiwa muzyczne. Znamienne jest, że właśnie w tym zaleceniu po raz pierwszy wskazano podział dóbr kultury na dwie kategorie: ruchome i nieruchome.

Podział rzeczy na dwie kategorie, mianowicie nieruchomą i ruchomą, znany był już w prawie rzymskim iw średniowieczu. W odniesieniu do ruchomości zastosowano znaną formułę „ruchomości podążają za osobą” („mobiliapersonamsequuntur”). Wyłącznie ruchome dobra kultury stały się przedmiotem regulacji Konwencji UNESCO z 1970 r. „W sprawie środków mających na celu zakazanie i zapobieganie nielegalnemu przywozowi, wywozowi i przenoszeniu własności dóbr kultury”. Zgodnie z art. 1 Konwencji: „Dla celów niniejszej Konwencji dobro kultury uważa się za mienie o charakterze religijnym lub świeckim, które każde państwo uważa za ważne dla archeologii, prehistorii, historii, literatury, sztuki i nauki ścisłe." Należy zauważyć, że znaczenie tej definicji dla archeologii, prehistorii, historii, literatury i nauki należy do kompetencji państwa strony Konwencji. Wynika z tego, że w kompetencjach każdego państwa leży również zdefiniowanie wykazu kategorii dóbr kultury.

W 1988 roku Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich (zwany dalej ZSRR) ratyfikował Konwencję UNESCO z 1970 roku.

W ustawodawstwie rosyjskim po raz pierwszy pojęcie „wartości kulturowych” zostało zapisane w Ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 09.10.1992 nr 3612-1 „Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie kultury” i zostało sformułowane jako "ideały moralne i estetyczne, normy i wzorce zachowań, języki, dialekty i dialekty, tradycje i obyczaje narodowe, toponimy historyczne, folklor, rzemiosło artystyczne, dzieła kultury i sztuki, wyniki i metody badań naukowych działalności kulturalnej historycznej oraz budynki, konstrukcje, obiekty i technologie o znaczeniu kulturowym, które są historycznie i kulturowo unikalnymi terytoriami i obiektami.

W 1993 r. uchwalono ustawę Federacji Rosyjskiej „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” (zwaną dalej ustawą), która już wyraźniej rozróżnia kategorie przedmiotów odnoszących się do dóbr kultury.

Zgodnie z tą ustawą przez wartości kulturowe rozumie się „ruchome przedmioty świata materialnego znajdujące się na terytorium Federacji Rosyjskiej, a mianowicie:

• - wartości kulturowe tworzone przez osoby lub grupy osób będących obywatelami Federacji Rosyjskiej;
• - wartości kulturowe o dużym znaczeniu dla Federacji Rosyjskiej i tworzone na terytorium Federacji Rosyjskiej przez cudzoziemców i bezpaństwowców przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej;
• - wartości kulturowe występujące na terytorium Federacji Rosyjskiej;
• - dobra kultury nabyte przez ekspedycje archeologiczne, etnologiczne i przyrodniczo-przyrodnicze za zgodą właściwych władz kraju, z którego te wartości pochodzą;
• - dobra kultury nabyte w wyniku dobrowolnych wymian;
• - dobra kultury otrzymane w darze lub legalnie nabyte za zgodą właściwych władz kraju, z którego dobro pochodzi.

Należy podkreślić, że wspomniane wyżej „obiekty świata materialnego” są również ustanawiane przez to prawo i zgodnie z nim do wartości kulturowych należą następujące kategorie przedmiotów:

• - wartości historycznych, w tym dotyczących wydarzeń historycznych w życiu narodów, rozwoju społeczeństwa i państwa, historii nauki i techniki, a także związanych z życiem i twórczością wybitnych osobistości (państwowych, politycznych, publicznych postacie, myśliciele, naukowcy, literatura, sztuka );
• - przedmioty i ich fragmenty uzyskane w wyniku wykopalisk archeologicznych;
• - walory artystyczne, w tym:
  • 1) całe obrazy i rysunki; własnoręcznie zrobiony na dowolnej podstawie i z dowolnych materiałów;
  • 2) oryginalne prace rzeźbiarskie z dowolnych materiałów, w tym płaskorzeźby;
  • 3) oryginalne kompozycje artystyczne i montaże z dowolnych materiałów;
  • 4) artystycznie zaprojektowane przedmioty kultu religijnego, w szczególności ikony;
  • 5) ryciny, druki, litografie i ich oryginalne formy drukarskie;
  • 6) dzieła sztuki zdobniczej i użytkowej, w tym wyroby artystyczne wykonane ze szkła, ceramiki, drewna, metalu, kości, tkaniny i innych materiałów;
  • 7) wyroby tradycyjnego ludowego rzemiosła artystycznego;
  • 8) elementy i fragmenty zabytków architektonicznych, historycznych, artystycznych oraz zabytków sztuki monumentalnej;
• - stare książki, publikacje o szczególnym znaczeniu (historyczne, artystyczne, naukowe i literackie) osobno lub w zbiorach;
• - rzadkie rękopisy i zabytki dokumentalne;
• - archiwa, w tym archiwa fotograficzne, foniczne, filmowe, wideo;
• - unikatowe i rzadkie instrumenty muzyczne;
• - znaczki pocztowe, inne materiały filatelistyczne, pojedynczo lub w zbiorach;
• - starożytne monety, ordery, medale, pieczęcie i inne przedmioty kolekcjonerskie;
• - rzadkie kolekcje i okazy flory i fauny, obiekty interesujące dla takich dziedzin nauki jak mineralogia, anatomia i paleontologia;
• - inne rzeczy ruchome, w tym kopie o znaczeniu historycznym, artystycznym, naukowym lub innym kulturalnym, a także objęte ochroną państwową jako zabytki historii i kultury.

Na podstawie powyższego można stwierdzić, że ustawa ta określa prawie wszystkie pozycje, które mogą bezpośrednio lub pośrednio odnosić się do wartości kulturowych.

Ustawodawca proponuje klasyfikację dóbr kultury według sześciu pozycji towarowych, przy czym należy zauważyć, że dobra te zaliczane są do innych pozycji towarowych TNVED EWEA, jeżeli nie spełniają warunków wynikających z notatek tekstowych i pozycji towarowych ta grupa.

Należy pamiętać, że w tym Grupa Nie uwzględniono następujących kategorii towarów:

• - znaczki pocztowe lub państwowe znaczki skarbowe nieskasowane, papeteria pocztowa (papier ostemplowany) lub podobne artykuły objęte pozycją 4907;
• - Dekoracje teatralne, tła do pracowni artystycznych lub podobne, wykonane z płótna malowanego (pozycja 5907), inne niż te, które mogą być objęte pozycją 9706; lub
• - perły naturalne lub hodowlane, kamienie szlachetne lub półszlachetne (pozycje od 7101 do 7103).

W pozycji 9702 określenie "oryginalne ryciny, druki i litografie" oznacza czarno-białe lub kolorowe odbitki wykonane przez autora ręcznie z jednej lub więcej płyt, niezależnie od użytej przez niego techniki lub materiału, inne niż metoda mechaniczna lub fotomechaniczna. Jeżeli rozważana jest pozycja 9703, okaże się, że wyklucza ona reprodukcje dużych serii lub rękodzieła o charakterze handlowym, nawet jeśli towary te są malowane lub tworzone przez artystów. Jednakże pozycja 9706 nie obejmuje towarów objętych poprzednimi pozycjami tej pozycji. grupy.

Rozważmy bardziej szczegółowo kategorie towarów z grupy 97 „Dzieła sztuki, kolekcje i antyki”:

1. Niektóre dzieła sztuki: obrazy, rysunki i pastele, w całości ręcznie, kolaże i podobne ozdobne przedstawienia (pozycja 9701); oryginalne ryciny, druki i litografie (pozycja 9702); oryginalne rzeźby i statuetki (pozycja 9703).

„Obrazy, rysunki i pastele, całkowicie ręczne, inne niż te objęte pozycją 4906 i inne produkt końcowy ręcznie malowane lub zdobione." Ta kategoria towarów obejmuje obrazy, rysunki i pastele (antyczne lub nowoczesne), wykonane w całości ręcznie. Mogą to być różne płótna malowane olejem, woskiem, akrylem, temperą, akwarelą, gwaszem, pastelami, miniaturami, rękopisy zdobione kolorowymi rysunkami, rysunki ołówkiem (w tym rysunki typu „Comte”), rysunki węglem lub piórem wykonane na dowolnym materiale.

Ponieważ takie prace muszą być wykonywane wyłącznie ręcznie, towary uzyskane w całości lub w części z innego procesu nie są tutaj uwzględnione. Na przykład obrazy wykonane na płótnie lub innym materiale w procesie fotomechanicznym; obrazy wykonane ręcznie według konturu lub wzoru uzyskanego w konwencjonalnym procesie grawerowania lub drukowania; tzw. „autorskie kopie” obrazów, które pozyskuje się za pomocą serii odlewów lub szablonów, nawet jeśli są one przez samego artystę uznawane za autentyczne. Jednak kopie obrazów, niezależnie od ich wartości artystycznej, zaliczane są do tej kategorii towarów, jeżeli są wykonane w całości ręcznie.

Należy pamiętać, że ta kategoria nie obejmuje również:

• - planów i rysunków do celów architektonicznych, inżynieryjnych i przemysłowych, które są oryginałami wykonanymi ręcznie (pozycja 4906);
• - szkice lub rysunki modeli modne ciuchy biżuterii, tapet, tkanin, mebli, będących oryginałami wykonanymi ręcznie (pozycja 4906);
• - Dekoracje teatralne, tła studyjne lub tym podobne z płótna malowanego (pozycja 5907 lub 9706);
• - ręcznie zdobione wyroby gotowe, takie jak pokrycia ścienne składające się z ręcznie malowanych tkanin, pamiątki świąteczne, pudełka i szkatułki, ceramika (naczynia, talerze, wazony itp.), z których wszystkie są sklasyfikowane w odpowiednich pozycjach.

Rozważ „Kolaże i podobne obrazy dekoracyjne”. Ta kategoria towarów obejmuje kolaże i podobne obrazy dekoracyjne, składające się z cząstek i kawałków różnych materiałów pochodzenia zwierzęcego, roślinnego lub innego, ułożone w formie obrazu lub obrazu dekoracyjnego, motywu i utrwalone klejem lub w inny sposób na podłożu, np. jako drewno, papier lub materiał tekstylny. Podłoże może być gładkie lub ręcznie malowane lub mieć nadrukowane elementy dekoracyjne jako część całościowego projektu. Kolaże różnią się jakością, od tanich prac produkowanych w dużych ilościach na sprzedaż jako pamiątki po prace wymagające wysokiego poziomu rzemiosła, które mogą być wybitnymi dziełami sztuki.

Zatem w tej kategorii termin „podobne obrazy dekoracyjne” nie odnosi się do produktów składających się z jednego kawałka materiału, nawet jeśli jest on zamontowany lub przyklejony do podłoża.

Ramy do obrazów, rysunków, pasteli, kolaży lub podobnych obrazów dekoracyjnych są klasyfikowane razem z nimi do tej pozycji tylko wtedy, gdy ich charakter i wartość odpowiadają tym dziełom sztuki; w pozostałych przypadkach ramy klasyfikowane są oddzielnie w odpowiednich pozycjach jako wyroby z drewna, metalu.

Rozważ „Oryginały rycin, rycin i litografii (9702)”. Pozycja ta obejmuje oryginalne ryciny, grafiki i litografie (zabytkowe lub współczesne), tj. czarno-białe lub kolorowe odbitki wykonane przez autora z jednej lub więcej desek ręcznie, niezależnie od użytej przez niego techniki lub materiału, z wyjątkiem mechanicznych lub fotograficznych -mechaniczny.

Pod warunkiem, że spełniają pozostałe wymagania poprzedniego ustęp określane są również jako oryginalne litografie wykonane metodą transferu (podczas której artysta najpierw wykonuje rysunek na specjalnym papierze, a następnie przenosi go na kamień).

Odciski, jak wspomniano powyżej, uzyskuje się z płyt grawerowanych, które można wykonać różnymi procesami, np. grawerem liniowym, suchą igłą, akwatintą (proces kwasowy) lub grawerem punktowym.

Nagłówek ten obejmuje również oryginalne odbitki, nawet po retuszowaniu. Często trudno jest odróżnić oryginał od kopii, fałszerstwa lub reprodukcji, ale stosunkowo niewielka liczba odbitek i jakość papieru mogą być przydatnymi wskazówkami w identyfikacji oryginałów. Z kolei potwierdzenie zastosowania firan półtonowych (w fotograwiurze i fotograwiurze) oraz bardzo często brak śladu pozostawionego przez kliszę na papierze może wskazywać, że jest to kopia lub reprodukcja.

„Ramki do rycin, druków lub litografii” są klasyfikowane razem z nimi w tej pozycji tylko pod warunkiem, że ich charakter i wartość są odpowiednie dla tych dzieł sztuki; w pozostałych przypadkach ramy klasyfikowane są oddzielnie w odpowiednich pozycjach jako wyroby z drewna, metalu. Należy zauważyć, że pozycja ta nie obejmuje płyt (miedzi, cynku, kamienia, drewna lub dowolnego innego materiału), z których wykonuje się grawerunki (pozycja 8442).

„Oryginalne rzeźby i figurki z dowolnych materiałów” (9703). Pozycja ta obejmuje oryginalne rzeźby i statuetki, zarówno starożytne, jak i współczesne. Mogą być wykonane z dowolnego materiału (kamień, kamień rekonstruowany, terakota, drewno, kość słoniowa, metal, wosk itp.), mieć formę trójwymiarową, reliefową lub rzeźbioną głęboko w materiale (statuy, popiersia, figurki, grupy rzeźbiarskie , wizerunki zwierząt, w tym płaskorzeźby do celów architektonicznych).

Wynika z tego, że nagłówek ten obejmuje nie tylko oryginały wykonane przez rzeźbiarza, ale także kopie i reprodukcje tych modeli uzyskane drugą opisaną metodą, niezależnie od tego, czy zostały wykonane przez samego rzeźbiarza, czy przez innego autora.

Następujące elementy nie są uwzględnione (nawet jeśli zostały zaprojektowane lub wykonane przez artystów):

• - rzeźby ozdobne o charakterze handlowym;
• - przedmioty dekoracji osobistych i inne rękodzieła o charakterze komercyjnym (dekoracje, obrazy kultowe);
• - reprodukcje wielkoseryjnej produkcji gipsu, tynku z domieszką substancji włóknistych, cementu, papier-mache.

Z wyjątkiem artykułów ozdobnych objętych pozycją 7116 lub 7117, wszystkie te artykuły są klasyfikowane zgodnie z ich materiałem składowym (pozycja 4420 dla drewna, pozycja 6802 lub 6815 dla kamienia, pozycja 6913 dla ceramiki, pozycja 8306 dla metali nieszlachetnych).

2. Znaczki pocztowe lub państwowe znaczki skarbowe i podobne znaczki, znaczki pocztowe skasowane, łącznie z pierwszym dniem kasowania, papeteria pocztowa (papier ostemplowany) i podobne przedmioty, używane lub nieużywane, z wyjątkiem towarów objętych pozycją 4907 (pozycja 9704).

Pozycja ta obejmuje następujące artykuły, nawet używane, inne niż artykuły objęte pozycją 4907:

• - znaczki pocztowe wszystkich typów, czyli znaczki zwykle używane do naklejania na korespondencję lub paczki; znaczki z napisem „płatne”.
• - państwowe stemple skarbowe wszystkich typów, które są stemplami naklejanymi za pokwitowaniem, stemple rejestracyjne, stemple dopuszczone do obiegu, stemple konsularne, stemple opłaty celnej.
• - znaki pocztowe skasowane, czyli listy ze stemplem pocztowym, ale bez znaczka pocztowego, stosowane przed wprowadzeniem znaczków pocztowych.
• - znaczki pocztowe naklejane na koperty lub kartki pocztowe, w tym "anulacja pierwszego dnia", czyli koperty zwykle oznaczone jako "pierwszy dzień", z naniesionym znaczkiem pocztowym (lub takim zestawem) opatrzonym datą wydania oraz "karty - maksimum ”. Te ostatnie to karty ze znaczkiem pocztowym i reprodukcją rysunku widniejącego na znaczku. Znaczek pocztowy kasuje się stemplem zwykłym lub specjalnym, wskazującym miejsce związane z rysunkiem oraz datę wydania.
• - papeteria pocztowa (papier ostemplowany), tj. koperty ofrankowane, grypsy, pocztówki, obwoluty gazet.

Podobne produkty mogą być prezentowane w pakietach (pojedyncze znaczki, datowane narożniki, pełne arkusze) lub w kolekcjach. Albumy do kolekcji takich produktów uważa się za integralną część tych kolekcji, pod warunkiem, że ich wartość odpowiada wartości kolekcji.

Zastanów się, czego nie zawiera ten nagłówek:

• - karty pamiątkowe i ilustrowana opłata pocztowa pierwszego dnia kasowania (ilustrowana lub nie) bez znaczków pocztowych (pozycja 4817 lub grupa 49);
• - niewykorzystana opłata pocztowa lub opłata skarbowa, papeteria pocztowa (papier urzędowy) i podobne artykuły bieżącej lub nowej emisji w kraju, w którym mają lub będą miały uznaną wartość nominalną (pozycja 4907);
• - kupony w formie „znaczków oszczędnościowych” wydawane przez osoby prywatne lub organizacje komercyjne dla nabywców, a także znaczki wydawane czasami przez różnych kupców nabywcom jako zniżka przy zakupie (pozycja 4911).
• 3. Kolekcje i kolekcje z zakresu zoologii, botaniki, mineralogii, anatomii, historii, archeologii, paleontologii, etnografii lub numizmatyki (pozycja 9705).

Pozycje te często mają wyjątkowo niską wartość rzeczywistą, ale są interesujące ze względu na ich rzadkość, klasyfikację i sposób prezentacji.

Pozycja ta obejmuje kolekcje i kolekcje zoologii, botaniki, mineralogii lub anatomii. Na przykład martwe zwierzęta dowolnego gatunku, zakonserwowane przez suszenie lub w płynie; wypchane zwierzęta do kolekcji; jajka dmuchane lub „ssane”; owady w pudełkach, oprawkach (z wyjątkiem produktów montowanych, którymi są biżuteria lub breloki); puste muszle, inne niż używane do celów przemysłowych; nasiona lub rośliny suszone lub konserwowane w płynie; zielniki, próbki minerałów (nie będących kamieniami szlachetnymi lub półszlachetnymi, związanych z) grupa 71); okazy kopalne; preparaty osteologiczne (szkielety, czaszki, kości), preparaty anatomiczne i patologiczne.

Biorąc pod uwagę nagłówek „Zbiory i kolekcje z zakresu historii, etnografii, paleontologii czy archeologii”, wyróżniamy następującą klasyfikację obiektów:

• - produkty będące materialnymi pozostałościami ludzkiej działalności, nadające się do badania działalności poprzednich pokoleń, takie jak: mumie, sarkofagi, broń, akcesoria religijne, elementy garderoby, przedmioty należące do znanych osób.
• - produkty, które można wykorzystać do badania działalności, zwyczajów, zwyczajów i cech współczesnych plemion zacofanych, na przykład narzędzia, broń czy akcesoria religijne.
• - próbki geologiczne do badania skamieniałości (organizmów wymarłych, których szczątki lub odciski znajdują się w warstwach geologicznych) pochodzenia zwierzęcego lub roślinnego.

Towary wyprodukowane w ramach handlowego zobowiązania do upamiętnienia, uczczenia, upamiętnienia lub odzwierciedlenia wydarzenia lub na jakąkolwiek inną okazję, niezależnie od ograniczeń ilościowych i obrotu, są wyłączone z tej pozycji jako kolekcje historyczne lub numizmatyczne lub przedmioty kolekcjonerskie, chyba że te towary same nie zostały nabyte odpowiednie zainteresowanie ze względu na ich wiek lub rzadkość występowania. malarstwo celne o wartości kulturowej;

4. Antyki mające ponad 100 lat (pozycja 9706).

Pozycja ta obejmuje wszystkie antyki mające więcej niż 100 lat, pod warunkiem że nie są one objęte pozycjami od 9701 do 9705. Zainteresowanie tymi towarami wynika z ich wieku, aw konsekwencji z ich rzadkości.

Pod warunkiem, że zachowają swój pierwotny charakter, pozycja ta obejmuje antyki, naprawione lub odrestaurowane. Na przykład obejmuje następujące kategorie przedmiotów: meble antyczne z częściami wykonanymi współcześnie (na przykład okucia i części zamienne), antyczne gobeliny, skóry lub tkaniny osadzone na nowoczesnych podstawach drewnianych. Niniejsza pozycja wyłącza, niezależnie od wieku, perły naturalne lub hodowlane, kamienie szlachetne lub półszlachetne objęte pozycjami od 7101 do 7103.

Prace naukowców mogą służyć jako źródło zrozumienia pojęcia „wartości kulturowych”. I tak np. Bratanov V.V., analizując przestępstwa związane z kradzieżą dóbr kultury, doszedł do wniosku, że przedmiotem tych przestępstw jest mienie ruchome i dokumenty o szczególnej wartości historycznej, naukowej, artystycznej lub kulturalnej.

Walkę z przemytem dóbr kultury prowadzą organy celne, oddziały graniczne, jednostki operacyjne do walki z przestępczością zorganizowaną i korupcją FSB oraz MSW. Skuteczność takiej pracy zależy od poziomu interakcji operacyjnej między tymi organami ścigania.

Dobra kulturowe, które są przedmiotem największej uwagi, są na równi z tak szczególnie niebezpiecznymi rodzajami przemytu, jak przemyt broni, narkotyków, substancji radioaktywnych, gatunków zwierząt i roślin, które są zagrożone wyginięciem.

Niedopuszczalne jest ułatwianie nielegalnego wywozu dóbr kultury, a także przejawy niekompetencji celników, ale z drugiej strony nie można obciążać obywateli nadmierną podejrzliwością, spowalniając procedury kontrola celna i dekoracji. Dlatego dla zwiększenia skuteczności walki z nielegalnym przepływem dóbr kultury bardzo ważna jest dobra znajomość własnej pracy, wykształcenie funkcjonariuszy celnych, dokładna znajomość tematu, a co za tym idzie, wyobrażenie o tym, co kryje się za sformułowaniem pojęcia „dobro kultury”.

KONTROLA CELNA DZIEŁ SZTUKI

I kult

(krótkie wykłady)

Rozdział 1. Cechy kontroli celnej dóbr kultury”

Współczesny okres rozwoju społeczeństwa, charakteryzujący się ostrymi wstrząsami społeczno-gospodarczymi, a także politycznymi, przynosi także zmiany w świadomości ludzi na temat roli dziedzictwa kulturowego w duchowym rozwoju narodu. Kultura kształtowana jest przez sumowanie doświadczeń wielu pokoleń w wyniku ich działalności materialnej i duchowej i jest systemem tworzenia, dystrybucji, przechowywania i wykorzystywania wartości materialnych i duchowych. Biorąc pod uwagę fakt, że system ten jest czynnikiem determinującym we wszystkich obszarach przemian ludzkich, często staje się areną ostrych kontrowersji ideologicznych dotyczących polityki kulturalnej państwa w zakresie rozwoju więzi kulturowych, zachowania wartości kulturowych, które są duchowe. podstawa narodu.

Jedną z cech działalności organów celnych Federacji Rosyjskiej jest to, że organy celne „… zapewniają przestrzeganie przepisów, których kontrola nad wdrażaniem jest powierzona organom celnym…” [Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej]. Kodeks Celny (TC) powierza również organom celnym funkcje zwalczania nielegalnego obrotu przez granicę celną Federacji Rosyjskiej obiektów dziedzictwa artystycznego, historycznego i archeologicznego narodów Federacji Rosyjskiej i innych krajów, obiektów własności intelektualnej .

Mając na uwadze powyższe, a także fakt, że Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 1993 r. nr 4804-1 „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” kieruje Państwową Komisję Celną do organów, które wykonują w ramach swoich kompetencji , funkcje organu państwowego regulującego wywóz i przywóz dóbr kultury ( 12 ustawy), organy celne, będące w ramach swoich kompetencji zarówno organami ścigania, jak i organami podatkowymi, prowadzą „działalność kulturalną”, zakres w tym:

„... identyfikacja, badanie, ochrona, restauracja i użytkowanie zabytków historii i kultury; ...

…praca muzealna i kolekcjonowanie;…

…międzynarodowa wymiana kulturalna;…

... produkcja materiałów, sprzętu i innych środków niezbędnych do zachowania, tworzenia, dystrybucji i rozwoju wartości kulturowych;

inne działania, w wyniku których wartości kulturowe są utrwalane, tworzone, rozpowszechniane i doskonalone” .

W artykule omówiono główne problemy ekonomiczne i prawne związane z wdrażaniem przepisów, niektóre problemy komplikujące ich wdrażanie, a także możliwe sposoby rozwiązania istniejących sprzeczności w obowiązującym prawodawstwie, związanych ze statusem tej kategorii towarów i kontrolą celną. nad ich przemieszczaniem się przez granice państwowe i celne Federacji Rosyjskiej w przypadku objęcia dóbr kultury reżimami celnymi zapewniającymi ich czasowy wywóz z Federacji Rosyjskiej i powrotny przywóz.

Trafność tematu związanego z ekonomicznym i prawnym aspektem czasowego wywozu dóbr kultury polega przede wszystkim na tym, że ta kategoria dóbr jest wyjątkowa zarówno pod względem materialnej, jak i przestrzennej formy ucieleśnienia, co w istotny sposób wpływa na ich znaczenie dla państwa z różnych perspektyw, w tym zarówno zasobów wartości, jak iz punktu widzenia aktualnego stanu ram prawnych.

W artykule omówiono cechy zastosowania reżimu celnego „czasowy przywóz / wywóz czasowy” w odniesieniu do dóbr kultury, cechy zastosowania pozataryfowych środków regulacji. Rozważono główne problematyczne kwestie związane ze stosowaniem reżimu celnego „przetwarzania poza obszarem celnym” w przypadku wywozu dóbr kultury za granicę w celu odtworzenia.

Analiza ram prawnych prowadzi do konieczności rozważenia kwestii przyporządkowania dóbr kultury do odrębnej kategorii dóbr wymagających szczególnej procedury księgowania, kontroli i odprawa celna. Wniosek ten opiera się na niemożności zastosowania niektórych przepisów prawa celnego w przypadku przepływu dóbr kultury przez granice państwowe i celne Federacji Rosyjskiej.

Przepływ dóbr kultury przez granicę celną reguluje ustawa Federacji Rosyjskiej „O eksporcie i imporcie dóbr kultury”, której opracowanie stanowi instrukcja Państwowego Komitetu Celnego z dnia 2 listopada 1993 r. N 01-13 /10907 Pojawił się „O eksporcie dóbr kultury”.

Stosując to prawo w praktyce, celnicy napotykają wiele problemów. Wszystko, co dotyczy kontroli ruchu dóbr kultury, wywołuje negatywną reakcję. Wynika to z obiektywnych trudności w zaklasyfikowaniu przeniesionych obiektów jako dóbr kultury. Dla jednoznacznego wnioskowania o obecności znaków charakteryzujących wartości kulturowe niezbędna jest wiedza z zakresu sztuki, historii, archeologii, taką wiedzę w pełni posiadają jedynie specjaliści z określonej dziedziny wiedzy. Funkcjonariusze celni nie mogą mieć tak głębokiej wiedzy i za każdym razem zmuszeni są do korzystania z usług ekspertów, ponieważ błędne wnioski dotyczące wartości kulturowej przedmiotu mogą powodować skargi ze strony tych, którzy je przenoszą, ze wszystkimi wynikającymi z tego konsekwencjami. Zwykle zajmuje to dużo czasu i opóźnia proces odprawy i kontroli celnej. W niektórych przypadkach takie opóźnienia prowadzą również do konfliktów i skarg.

Równie istotną przeszkodą w skutecznej i wysokiej jakości kontroli przepływu dóbr kultury jest niedoskonałość Ramy prawne. Zgodnie z ustawą o imporcie i eksporcie dóbr kultury miało zostać uchwalonych szereg aktów normatywnych (ustawa została uchwalona 5 lat temu). Ministerstwo Kultury nie przyjęło jeszcze rozporządzenia w sprawie trybu przeprowadzania państwowych badań i kontroli wywozu dóbr kultury. Nie określono procedury kontroli celnej i specjalnej rejestracji importowanych dóbr kultury (taką procedurę powinno opracować Ministerstwo Kultury wspólnie z Państwowym Komitetem Celnym).

Do tej pory obowiązują akty normatywne okresu sowieckiego. Zgodnie z Listem Państwowego Komitetu Celnego Federacji Rosyjskiej z dnia 8 lipca 1996 r. N 01-15 / 11998 „W sprawie wywozu dóbr kultury”, do czasu zatwierdzenia nowej procedury przekazywania i nowych wykazów przedmiotów zaklasyfikowanych jako kulturowe mienia, organy celne muszą kierować się zarządzeniem Ministerstwa Kultury ZSRR z dnia 23.03.87 nr 120, z późniejszymi zmianami z dnia 2 grudnia 1988 r. „W sprawie procedury kontroli wywozu dóbr kultury z ZSRR. ”

Pomimo niewątpliwej aktualności problematyki regulacji prawnych w zakresie handel międzynarodowy dobra kultury, powszechnie obowiązujące konwencje tworzone na poziomie międzynarodowym nie są w stanie przezwyciężyć rosnącej liczby problematycznych kwestii prawnych w tym zakresie. Skoro w procesie komplikowania międzynarodowego gospodarczego obiegu dzieł sztuki ulegają przeobrażeniom jego rodzaje i formy, a co za tym idzie, pojawiają się nowe problemy prawne.

Udostępnij pracę w sieciach społecznościowych

Jeśli ta praca Ci nie odpowiada, na dole strony znajduje się lista podobnych prac. Możesz także użyć przycisku wyszukiwania

MINISTERSTWO EDUKACJI I NAUKI FEDERACJI ROSYJSKIEJ

budżet federalny instytucja edukacyjna

wyższy kształcenie zawodowe

ODDZIAŁ ROSYJSKIEGO UNIWERSYTETU GOSPODARCZEGO W BRIAŃSKU IM. G.V. PLECHANOW”

dział _____________________________ Kurs _, grupa _____, Studia zaoczne

Kod studenta ______________________________

(pełne imię i nazwisko) (dla edukacji w pełnym / niepełnym wymiarze godzin)

Zajęcia w dyscyplinie: ____________________________________________________________

Przełożony ____________________________________

Temat pracy: Procedura przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną__________________________________________________

Kwalifikuje się do obrony„___” ___________ 2014

(podpis)

Data obrony „__” ______ 2014 Przełożony: ________________________

(podpis)

broniony zajęcia z oceną: Nauczyciel:

_________________________________________ _____________________________________

(ocena) (podpisy nauczyciela)

Akty normatywne.

Wstęp

Powszechnie wiadomo, że zachowanie wartości kulturowych jest jednym z głównych zadań każdego państwa. Przemieszczanie się przez granicę celną zarówno Unii Celnej jako całości, jak iw szczególności Federacji Rosyjskiej, ma swoje specyficzne cechy. Reprezentując szczególny rodzaj towaru, wartości kulturowe mogą być importowane na terytorium naszego kraju i eksportowane za granicę tylko pod ścisłą kontrolą organów państwowych. Osoby zaangażowane w taki ruch automatycznie wchodzą w interakcję ze specjalnie upoważnionymi podmiotami w celu uzyskania specjalnie zaprojektowanego zezwolenia.

Bariery administracyjne napotykane przy sposobach przemieszczania tego rodzaju obiektów wynikają z zadań ochrony dziedzictwa kulturowego kraju, ochrony interesów państwa oraz walki z nieuzasadnioną ingerencją w wartości kulturowe. Rzeczywiście, obecnie rozwój biznesu w zakresie kupna i sprzedaży dzieł sztuki plasuje się na drugim miejscu pod względem rentowności po handlu narkotykami. Dlatego współczesny system interesów państwowych naszego kraju uznaje wartości kulturowe za jeden z kluczowych obiektów bezpieczeństwa narodowego.

Pomimo niewątpliwej aktualności problematyki regulacji prawnych w zakresie międzynarodowego obrotu dobrami kultury, generalnie istotne konwencje tworzone na poziomie międzynarodowym nie są w stanie przezwyciężyć rosnącej liczby problematycznych kwestii prawnych w tym zakresie. Skoro w procesie komplikowania międzynarodowego gospodarczego obiegu dzieł sztuki ulegają przeobrażeniom jego rodzaje i formy, a co za tym idzie, pojawiają się nowe problemy prawne.

Powyższe wymaga zbadania wartości kulturowych jako szczególnego przedmiotu regulacji prawnej, z uwzględnieniem znaczenia tej kategorii w dziedzinie obyczajów. Źródłami informacji do napisania pracy na ten temat była podstawowa literatura edukacyjna, podstawowe prace teoretyczne takich badaczy w rozważanej dziedzinie prawnej regulacji przepływu dóbr kultury, jak A.P. Dżabiew, WO Neshataeva, O.Yu.Bakaeva, S.V. Chalipow i inni. Ważną rolę w badaniu tego tematu odegrała monografia M. M. Bogusławskiego „Wartości kulturowe w obiegu międzynarodowym: aspekty prawne”, a także materiały ogólnorosyjskich konferencji naukowych i praktycznych poświęconych aktualnym zagadnieniom regulacji prawnej międzynarodowego obrotu gospodarczego dobrami kultury.

Przedmiot studióww prezentowanej pracy znalazły się stosunki prawne powstające w procesie przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Przedmiot badań– ustawodawstwo w zakresie prawa administracyjnego i celnego w zakresie uwzględniania problematyki przepływu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Cel naszych badańjest zbadanie procedury przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną. W oparciu o cel pracy ustaliliśmynastępujące zadania;

1. Zdefiniuj pojęcie wartości kulturowych i określ ich cechy prawne.
2. Proszę opisać międzynarodowe środki prawne mające na celu zwalczanie nielegalnego handlu dobrami kultury.
3. AnalizowaćUstawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące eksportu i importu dóbr kultury.
4. Określić procedurę eksportu i importu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Rozdział 1. Wartości kulturowe jako przedmiot celnych stosunków prawnych

1.1 Wartości kulturowe: koncepcja i cechy prawne

Obecnie w prawie międzynarodowym istnieje ponad 60 międzynarodowych aktów prawnych o charakterze uniwersalnym i regionalnym, które regulują stosunki dotyczące obiektów dziedzictwa kulturowego. Dokumenty te nie zawierają jednak ogólnej definicji takich obiektów, które w literaturze naukowej otrzymały ogólną nazwę „wartości kulturowe”.

Zwykle w umowach międzynarodowych, w ustawodawstwie krajowym oraz w doktrynie naukowej pojęcie „wartości kulturowej” jest używane wraz z pojęciami „dziedzictwa kulturowego”, „dziedzictwa kulturowego”. Według E.N. Pronina, pojęcia „dziedzictwa kulturowego” i „dziedzictwa kulturowego” korelują z pojęciem „wartości kulturowych” jako zjawiska ogólnego i jednostkowego. „Na podstawie tego przepisu” – pisze – „proponuje się zdefiniowanie dziedzictwa kulturowego i dziedzictwa kulturowego jako zbioru wartości kulturowych” [Cit. O 1].

Po raz pierwszy definicja pojęcia „dobro kultury” została sformułowana w Konwencji haskiej o ochronie dóbr kultury w razie konfliktu zbrojnego z 1954 r. Rozważa się włączenie takiej definicji do tekstu konwencji jako jedną z jej zalet.Dzięki tej Konwencji pojęcie to zostało wprowadzone do terminologii międzynarodowej. Wyjściowym kryterium ustalenia dobra kultury jest jego wartość „dla dziedzictwa kulturowego każdego narodu”, niezależnie od jego pochodzenia i tytułu własności. Tym samym kategoria wartości kulturowych od samego początku nabiera znaku o uniwersalnym znaczeniu dla kultury światowej jako całości. Jednocześnie przedmiot znaczący powinien być przedmiotem unikatowym zaliczanym do wartości kulturowych, przedmiotami, które nie tylko przekazują człowiekowi informacje o charakterze historycznym, artystycznym czy naukowym, ale przede wszystkim oddziałują na zmysły.Następnie ta cecha dóbr kultury została potwierdzona w Konwencji UNESCO z 1970 r. w sprawie środków zakazu i zapobiegania nielegalnemu przywozowi, wywozowi i przenoszeniu własności dóbr kultury.

Rosyjscy autorzy V.G. Gorbaczow, V.G. Rastopchin, V.N.Tishchenko zdefiniowali wartości kulturowe jako „szczególny rodzaj wartości, które mogą w pewnym stopniu zaspokoić duchowe i estetyczne potrzeby osoby, a jednocześnie zawierać artystyczne lub naukowe, pamiątkowe lub inne wartości kulturowe.

Z kolei R. B. Bułatow uważa, że ​​„wartości kulturowe są wyjątkowymi materialnymi rezultatami działalności człowieka, szczególnie chronionymi przez prawo, które będąc wytworem pracy powszechnej, mają ważne znaczenie historyczne, naukowe, artystyczne lub inne kulturowe dla społeczeństwa, które to znaczy, służą jako łącznik między różnymi pokoleniami ludzi, mają specyficzny charakter historyczny i działają jako czynnik formacji niezbędne cechy osoba".

Jednak S.G. Dolgov definiuje wartości kulturowe jako chronione prawem materialne dzieła o charakterze religijnym lub świeckim, które będąc wynikiem twórczego wyrażania się osoby w przeszłości lub w teraźniejszości, mają istotne znaczenie historyczne, naukowe, artystyczne lub inne wartości kulturowe dla społeczeństwa i działać jako łącznik między różnymi pokoleniami ludzi. Jednocześnie formułuje kryteria klasyfikacji obiektów jako wartości kulturowych:

Wyjątkowość;

ogólnokrajowe znaczenie państwowe;

Szczególny reżim prawny.

Pojęcie „wartości kulturowej” jest szersze niż pojęcie „pomnika”, ponieważ obejmuje zarówno szereg obiektów, które mają status zabytków i podlegają rejestracji i rejestracji państwowej zgodnie z ustawodawstwem wielu krajów2, jak i zakres obiektów, które nie mają jeszcze takiego statusu.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej posługuje się zarówno pojęciem „wartości kulturowych”, jak i pojęciami „dziedzictwa historycznego i kulturowego”, „pomnikami historii i kultury” (część 2 artykułu 44, część 2 artykułu 74).

Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 9 października 1992 r. „Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie kultury”3 zawiera ogólną, szeroką definicję dobra kultury, pojęcie ruchomego dobra kultury nie jest stosowane. Dziedzictwo kulturowe w Podstawach odnosi się do wartości materialnych i duchowych powstałych w przeszłości, a także zabytków oraz terytoriów i obiektów historyczno-kulturowych, które są istotne dla zachowania i rozwoju tożsamości Federacji Rosyjskiej i wszystkich jej narodów, ich wkład w cywilizację światową. Fundamentals posługują się również pojęciem „dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej” (art. 3), a także stwierdzają, że Rosja prowadzi ukierunkowaną politykę zwrotu dóbr kultury nielegalnie wywiezionych z jej terytorium (art. 59).

Konkretną definicję pojęcia dóbr kultury ruchomej zawiera art. 6 „Dobra kultury podlegające tej ustawie” ustawy z 1993 r., która stanowi, że „w rozumieniu tej ustawy dobrami kultury są rzeczy ruchome świata materialnego znajdujące się na terytorium Federacji Rosyjskiej”. Wraz z tą ogólną definicją, zgodnie z praktyką międzynarodową, podana jest lista kategorii przedmiotów objętych zakresem tej ustawy.

Pomimo faktu, że nie ma obecnie ogólnej koncepcji prawnej dóbr kultury, analiza aktów normatywnych pozwoliła V. O. Neshataeva zidentyfikować kilka podstawowych cech, dzięki którym obiekt będący przedmiotem międzynarodowej regulacji prawnej może zostać zakwalifikowany jako „dobro kultury”:

1) uniwersalność, czyli temat jest przedmiotem zainteresowania globalnego (ma wartość dla wszystkich narodów);

2) niezbędność: niemożliwe jest stworzenie absolutnie identycznej próbki;

3) wyjątkowość, rozumiana jako estetyczny przekaz, jaki niesie przedmiot;

4) kryterium czasowe: wartości kulturowe obejmują te obiekty świata materialnego, które w większości powstały ponad 100 (50) lat temu;

5) wartości równorzędne: wartości kulturowe podlegają wycenie majątkowej i mogą być przypisane przedmiotom świata materialnego (rzeczom).

Jednocześnie M. M. Boguslavsky zauważa, że ​​wartość materialna obiektów sztuki nie ma wyraźnego wyrazu, może się stale zmieniać. Dlatego kwestia zasadności włączenia tej cechy do definicji prawnej jest wciąż dość dyskusyjna i rozwiązywana w międzynarodowej literaturze prawniczej w zależności od różnych uwarunkowań: poziomu rozwoju rynku, wysoko rozwiniętego społeczeństwa obywatelskiego itp.

L.R. Klebanov zwraca uwagę na to, że wartości kulturowe mogą być całkowicie stworzone przez człowieka, stworzone przez człowieka i przyrodę lub tylko przez naturę. Aby to zweryfikować wystarczy odwołać się do art. 7 ustawy „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” oraz Załącznik 1 do zarządzenia Federalnej Służby Nadzoru w Sferze Komunikacji Masowej, Komunikacji i Ochrony Dziedzictwa Kulturowego z dnia 14 marca 2008 r. nr 117, w którym wymieniono takie wartości kulturowe jak rzadkie okazy i kolekcje flory i fauny; interesujące przedmioty z anatomii, paleontologii i mineralogii; szczątki organizmów kopalnych i (lub) ich części (w tym ich odciski), niezależnie od ich zachowania; próbki i liczbawykłady na temat minerałów (oprócz syntetycznych) skał i naturalnych substancji niekrystalicznych pochodzenia lądowego i pozaziemskiego.

Przedmioty uznane za wartości kulturowe muszą mieć znaczenie religijne, historyczne, naukowe, architektoniczne, artystyczne, archeologiczne, urbanistyczne, paleontologiczne, anatomiczne, mineralogiczne i inne znaczenie kulturowe dla części społeczeństwa, całego społeczeństwa i państwa.

Ujawniając ten znak wartości kulturowej, można przytoczyć słowa G. A. Rusanowa, że ​​wartość kulturowa powinna mieć swoje znaczenie historyczne, artystyczne lub naukowe w skali globalnej, w skali jednego państwa lub jednostki administracyjnej w obrębie regionu.

Zatem przez wartości kulturowe należy rozumieć niezastąpione materialne i niematerialne przedmioty i dzieła kultury stworzone przez człowieka w wyniku procesu twórczego, mające wartość artystyczną i majątkową, uniwersalne znaczenie i mające estetyczny, naukowy, historyczny wpływ na człowieka .

Ponieważ wartość kulturowa jest zarówno przedmiotem materialnym, jak i duchowym, regulacja prawna obrotu gospodarczego takimi przedmiotami jest złożona, na którą składają się normy prawa prywatnego i publicznego (międzynarodowego i narodowego). Ten kompleks prawny wykształcił się stosunkowo niedawno pod wpływem procesów globalizacji gospodarczej, dlatego też był badany w literaturze doktrynalnej bez uwzględnienia takiego związku.

1.2 Międzynarodowe środki prawne mające na celu zwalczanie nielegalnego handlu dobrami kultury

Kontrola importu i eksportu dóbr kultury jest głównie narzędziem ochrony dziedzictwa kulturowego narodów, dlatego szereg umów wielostronnych dotyczy tej kwestii. Na szczególną uwagę zasługują dwie konwencje międzynarodowe. Należy również wspomnieć o inicjatywach płynących z Rady Europy.

Konwencja UNESCO z 1970 roku. Pod auspicjami UNESCO 14 listopada 1970 r. w Paryżu została przyjęta Konwencja o środkach zakazu i zapobiegania nielegalnemu przywozowi, wywozowi i przenoszeniu własności dóbr kultury (zwana dalej „Konwencją UNESCO”). Konwencja ta została ratyfikowana przez wiele państw członkowskich UE, a także przez Rosję. UNESCO rekomenduje ratyfikację tej Konwencji innym krajom wraz z Konwencją UNIDROIT z 1995 roku.

Z praktycznego punktu widzenia Konwencja UNESCO wymaga od Państw-Stron przyjęcia i stosowania odpowiedniego ustawodawstwa oraz ustanowienia niezbędnych struktur administracyjnych, a także ułatwiania współpracy z innymi Państwami. A. I. Wilkow zwraca uwagę na powszechność norm stosowanych do ochrony dóbr kultury - pisze, że konwencja rozsądnie łączy interesy narodowe każdego państwa, w interesie zachowania dziedzictwa kulturowego i historycznego całej ludzkości.

Konwencja UNESCO ustanawia wspólną definicję dóbr kultury i wymienia kategorie dóbr kultury, które są częścią dziedzictwa kulturowego każdego państwa. W celu ochrony takiego dobra kultury, Państwa zobowiązują się ustanowić na swoim terytorium jedną lub więcej służb krajowych z: niektóre funkcje. We wszystkich państwach członkowskich UE oraz w Rosji istnieje co najmniej jedna instytucja kontrolująca wywóz dóbr kultury za granicę (instytucje te mają różne nazwy – służba, komitet, instytut, zarządzanie itp.).

Głównym narzędziem, które państwa powinny wprowadzić w celu kontroli eksportu dóbr kultury, jest zaświadczenie (certyfikat), za pomocą którego państwo eksportujące poświadcza zgodę na eksport danego dobra kultury. Wywóz dóbr kultury bez dołączonego do nich zaświadczenia (świadectwa) jest zabroniony. Wszystkie 27 państw członkowskich UE i Rosja posiada podobne dokumenty, do których można dodać unijne pozwolenie na wywóz.

Konwencja stanowi również, że skoro wywóz przedmiotu może być zabroniony przez prawo krajowe, państwa muszą zobowiązać handlarzy zabytkami do informowania nabywców dóbr kultury o każdym zakazie wywozu, któremu takie przedmioty mogą podlegać.

Konwencja przywiązuje również dużą wagę do dóbr kultury nielegalnie wywiezionych z kraju pochodzenia. Państwa, na terytorium których takie dobra kultury zostały przywiezione, są zobowiązane do podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu uniemożliwienia muzeom i innym podobnym instytucjom znajdującym się na ich terytorium nabywania takich dóbr kultury. W odniesieniu do dóbr kultury skradzionych z muzeum, zabytków religijnych lub świeckich lub podobnych instytucji, Państwa uczestniczące zobowiązują się zakazać ich importu oraz, z zastrzeżeniem pewnych warunków i formalności, podjąć odpowiednie kroki w celu zlokalizowania i zwrotu wszelkich dóbr kultury wniesionych do ich terytorium.

Konwencja podkreśla znaczenie współpracy między państwami w walce z nielegalnym handlem dobrami kultury. Tekst zawiera następujące wymagania: zapewnienie współpracy właściwych służb w celu jak najszybszego zwrotu nielegalnie wywiezionych dóbr kultury ich prawowitym właścicielom; dopuszczać roszczenie o zwrot utraconego lub skradzionego mienia przez prawowitego właściciela lub w jego imieniu oraz ułatwiać zwrot dóbr kultury niepodlegających wywozowi z państwa pochodzenia do zainteresowanego państwa, jeżeli zostało ono wcześniej wywiezione z tego państwa. Ponieważ Rosja i wiele państw członkowskich UE jest stronami tej Konwencji, oznacza to między innymi, że mają one wzajemne zobowiązania w zakresie zapobiegania i zwalczania nielegalnego importu dóbr kultury na ich terytorium, z zastrzeżeniem określonych w Konwencji warunków do tych celów.

Konwencja UNIDROIT z 1995 roku. UNIDROIT, Międzynarodowy Instytut Unifikacji Prawa Prywatnego, również wniósł istotny wkład w tej dziedzinie. Podczas gdy Konwencja UNESCO z 1970 r. obowiązuje zarówno w odniesieniu do zapobiegania nielegalnemu obrotowi dobrami kultury, jak i na etapie ich zwrotu, Konwencja UNIDROIT w sprawie skradzionych lub nielegalnie wywiezionych dóbr kultury, przyjęta 25 lat później (Rzym, 24 czerwca 1995 r.), skupia się na wyłącznie w procesie zwrotu. Odnosi się do międzynarodowych roszczeń o zwrot skradzionego dobra kultury oraz o zwrot dóbr kultury wywiezionych nielegalnie. Jest zgodny z ogólną definicją dobra kultury podaną w Konwencji UNESCO.

Istotnie, celem Konwencji UNIDROIT jest uzupełnienie Konwencji UNESCO o bardziej szczegółowe i skuteczne zasady dotyczące restytucji i zwrotu dóbr kultury. Konwencja ta została podpisana, ale nie została jeszcze ratyfikowana przez Rosję, a tylko kilka państw członkowskich UE jest jej stronami. Dlatego jego znaczenie w imporcie/eksportu dóbr kultury między Rosją a państwami UE można rozpatrywać jedynie w kontekście perspektyw na przyszłość.

Podstawową zasadą Konwencji jest to, że właściciel skradzionego dobra kultury musi je zwrócić. Roszczenia o restytucję mają jednak charakter przedawniony (z dłuższym terminem dla dobra kultury stanowiącego integralną część danego zabytku lub rezerwatu archeologicznego lub część kolekcji publicznej lub państwowej).

Jeżeli dobra kultury zostały wywiezione niezgodnie z prawem (tj. nie zostały skradzione, ale wywiezione z kraju z naruszeniem krajowego ustawodawstwa o ochronie dziedzictwa kulturowego), państwo umawiające się może co do zasady zwrócić się do sądu lub innego właściwego organu innego umawiającego się Stan z prośbą o zwrot tych wartości. Takie wnioski również podlegają przedawnieniu, a właściciele działający w dobrej wierze są uprawnieni do zapłaty, w momencie zwrotu przedmiotu, słusznego i rozsądnego odszkodowania od państwa wzywającego.

Tym samym zgadzamy się z punktem widzenia D. V. Mazeina, który podkreśla, że ​​Konwencja UNIDROIT przezwycięża ochronę własności nabywcy skradzionych dóbr kultury w dobrej wierze, a także zobowiązuje sądy uczestniczących Państw do uznania norm innych uczestniczących Państw które regulują wywóz dóbr kultury, a jednocześnie przewidują również prawo nabywcy działającego w dobrej wierze do otrzymania rozsądnego odszkodowania.

Rada Europy. Rosja i 27 państw członkowskich UE jest członkami Rady Europy. Ta międzynarodowa organizacja ma wśród swoich celów promowanie i ochronę wspólnego europejskiego dziedzictwa. Zgodnie z postanowieniami Konwencji (ratyfikowanej przez Rosję i wszystkie państwa członkowskie UE) umawiające się strony powinny ułatwiać przemieszczanie i wymianę dóbr kultury, uznawać dobra kultury przekazane pod ich kontrolę za integralną część wspólnego dziedzictwa kulturowego Europie i podjąć odpowiednie środki w celu ich ochrony.

Większość państw członkowskich UE i Rosja ratyfikowały Konwencję o ochronie dziedzictwa architektonicznego Europy z 1985 r. (Granada). Wiele z nich jest również stronami Europejskiej Konwencji o Ochronie Dziedzictwa Archeologicznego (zrewidowanej) podpisanej w Valletcie w 1992 roku. Zawiera specjalny artykuł dotyczący przeciwdziałania nielegalnemu obrotowi elementami dziedzictwa archeologicznego.

Tak więc Konwencja UNESCO z 1970 r. i Konwencja UNIDROIT z 1995 r. w sprawie skradzionych lub nielegalnie wywiezionych dóbr kultury uważane są za główne międzynarodowe akty prawne, które wyznaczają standardy mechanizmów kontroli wartości kulturowych. Większość krajów dostosowała swoje prawa eksportowe do postanowień tych międzynarodowych traktatów prawnych.

Dlatego wymiana kulturalna zawsze miała ogromne znaczenie dla wszystkich krajów. W idealnym przypadku ustawodawstwo krajowe i międzynarodowe związane z tym obszarem powinno mieć na celu osiągnięcie optymalnej równowagi między potrzebą ochrony dziedzictwa, poszanowaniem praw właścicieli i wspieraniem rozwoju rynku dzieł sztuki. Należy jednak zauważyć, że nie zawsze łatwo jest znaleźć właściwą drogę w gąszczu terminów i regulacji prawnych.

Rozdział 2. Podstawa prawna przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej

2.1 Rosyjskie ustawodawstwo dotyczące eksportu i importu

dobra kultury

Proces przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej ma pewne cechy. Reprezentując określony rodzaj produktu, mogą być importowane do kraju lub eksportowane poza jego granice, ściśle pod bezpośrednią kontrolą organów państwowych. Wynika z tego, że osoby zainteresowane tym ruchem, w celu uzyskania specjalnego zezwolenia, wchodzą w interakcję z upoważnionymi przez państwo organami.

Rozważmy główne akty prawne, na których podstawie opiera się mechanizm prawny regulujący stosunki w dziedzinie konserwacji, promocji, użytkowania i ochrony państwowej zabytków historii i kultury (obiektów dziedzictwa kulturowego) narodów Federacji Rosyjskiej .

Przede wszystkim jest to oczywiście Konstytucja Federacji Rosyjskiej, która proklamuje prawo każdego obywatela do dostępu do wartości kulturowych, a jednocześnie nakłada na nią obowiązek dbania o zachowanie kultury i dziedzictwo historyczne. Kluczowe prawa i obowiązki w dziedzinie kultury są również zapisane w normach aktualnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej]. W kręgach naukowych toczą się już dyskusje na temat pojawienia się nowej gałęzi prawa - tzw. być „niecywilizowanym”), a niektórzy eksperci przewidują w przyszłości przyjęcie specjalnej ustawy o regulacji kultury - Kodeksu dziedzictwa kulturowego Federacji Rosyjskiej.

Głównym aktem prawnym w zakresie przemieszczania dóbr kultury pozostaje ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 1993 r. nr 4804-1 „O eksporcie i imporcie dóbr kultury”. Jej preambuła określa główne cele tej ustawy, a mianowicie: zachowanie dziedzictwa kulturowego narodów Rosji, a także ochronę dóbr kultury przed nielegalnym wwozem, wywozem i przenoszeniem ich własności. Wraz z tymi ogólnymi przepisami ustawa federalna reguluje wymagania dotyczące państwowej regulacji eksportu i importu dóbr kultury oraz kontroli eksportu i importu.

Funkcje i kompetencje tych organów są określone w tej samej ustawie oraz w kolejnych rozporządzeniach. Specjalne sekcje ustawy ujawniają środki regulujące przywóz i wywóz dóbr kultury, w tym tymczasowy przywóz i wywóz; środki zapobiegające bezprawnemu przenoszeniu własności dóbr kultury; kluczowe opłaty i prowizje; odpowiedzialność za naruszenie przepisów dotyczących importu i eksportu dóbr kultury; traktaty międzynarodowe i współpraca międzypaństwowa.

Ustawa definiuje pojęcie wartości kulturowych, sporządzono listę wartości kulturowych i kategorii przedmiotów, które podlegają jej działaniu. Z kolei ustala kategorie towarów, które nie podlegają eksportowi poza Federację Rosyjską. Ustawa nie obejmuje nowoczesnych pamiątek, dóbr kultury o charakterze seryjnym i produkcja masowa(art. 8).

Udział Rosji w umowach międzynarodowych regulujących walkę z nielegalnym handlem dobrami kultury (głównie Konwencja UNESCO z 1970 r.) znajduje odzwierciedlenie w szeregu postanowień. W szczególności art. 24 ustawy stanowi, że zgodnie z umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej lub na wniosek właściwych organów państw obcych wwóz dóbr kultury, których przeszukanie zostało zgłoszone, jest zabroniony.

Chciałbym poruszyć pewne uprawnienia specjalnego organu kontroli państwa nad transgranicznym obiegiem dóbr kultury. Takim specjalnym organem w Federacji Rosyjskiej od 2012 roku jest Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej. Do kompetencji Ministerstwa Kultury w zakresie kontroli transgranicznego obrotu dobrami kultury należą:

• sporządzanie wykazu dóbr kultury podlegających ustawie z 1993 roku.
• podejmowanie decyzji o możliwości eksportu, czasowego eksportu dóbr kultury;
• zapewnienie badania dóbr kultury zgłoszonych do wywozu, wywozu czasowego, a także w przypadku ich zwrotu po ich wywozie czasowym
• wydanie zaświadczenia o prawie do wywozu, czasowego wywozu dóbr kultury. .

14 marca 2008 r. Zarządzeniem Rossvyazokhrankultura nr 117 Rossvyazohrankultura ustanowiono Wykaz dóbr kultury podlegających ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 1993 r. nr 4804 I „O eksporcie i imporcie dóbr kultury”, wywóz przedmiotów z tej listy odbywa się wyłącznie na podstawie zaświadczeń poświadczających prawo do wywozu dóbr kultury poza Federację Rosyjską.

Regulamin badania i kontroli wywozu dóbr kultury”(zatwierdzony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 kwietnia 2001 r. nr 322). Wszystkie dobra kultury zgłoszone do eksportu z Rosji podlegają obowiązkowemu badaniu, na podstawie którego podejmowana jest decyzja o możliwości ich eksportu oraz ustalany jest rodzaj zezwolenia na eksport (certyfikat lub certyfikat). Zgodnie z niniejszym Regulaminem biegły wydaje opinię (w formie pisemnej) dopiero po przeprowadzeniu pełnej wyczerpującej analizy dóbr kultury z ustaleniem ich autorstwa, autentyczności, ustaleniem ich parametrów (masa, wielkość), specyfiki, stanu zachowania, jako jak również analiza wartości przesłanych dokumentów przeprowadzana jest odpłatnie. Specjalny dokument - Regulamin pobierania i kryteriów ustalania wysokości opłat za badanie państwowe dóbr kultury (zatwierdzony rozporządzeniem Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej z dnia 4 czerwca 2002 r. Nr 888) - i określa jego ostateczny koszt. Do przeprowadzenia badania wymagany jest wniosek właściciela dobra kultury (lub osoby przez niego upoważnionej), który jest przesyłany do odpowiedniego organu federalnego lub jego przedstawiciela terytorialnego.

Ustala się tryb wwozu na obszar celny państw - uczestników Unii Celnej i wywozu z obszaru celnego państw - uczestników Unii Celnej dóbr kultury, dokumentów narodowych kas archiwalnych oraz oryginałów dokumentów archiwalnychRegulamin do punktu 2.20 ujednoliconego wykazu towarów, dla których ustanowiono zakazy i ograniczenia w imporcie i eksporcie przez państwa Unii Celnej.

Rozporządzenie w sprawie trybu wwozu na obszar celny państw - uczestników Unii Celnej i wywozu z obszaru celnego państw - uczestników Unii Celnej dóbr kultury, dokumentów narodowych kas archiwalnych oraz oryginałów dokumentów archiwalnych został opracowany zgodnie z Porozumieniem w sprawie zasad licencjonowania w zakresie obrotu towarowego z zagranicą z dnia 9 czerwca 2009 roku oraz Porozumieniem w sprawie procedury wprowadzania i stosowania środków mających wpływ na handel zagraniczny towarów, na wspólnym obszarze celnym w stosunku do państw trzecich z dnia 9 czerwca 2009 r. oraz innych aktów międzynarodowych.

Wykaz dóbr kultury podlegających systemowi zezwoleń znajduje się w pkt 2.20 ujednoliconego wykazu towarów, dla których ustanowiono zakazy i ograniczenia w imporcie i eksporcie przez państwa Unii Celnej.

Oprócz dokumentów opisanych powyżej należy również pamiętać, że istnieją również ustawy federalne dotyczące Funduszu Archiwalnego, Muzealniczego i Bibliotecznego, zabytków dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo dotyczące przedmiotów wartościowych przemieszczonych w czasie II wojny światowej oraz ustawodawstwo w sprawie obrotu bronią, kamieniami szlachetnymi i metalami. Te regulacyjne akty prawne odgrywają pewną rolę w zakresie importu i eksportu dóbr kultury przez granicę Federacji Rosyjskiej.

Rozważane przez nas ramy prawne regulujące procesy importu i eksportu dóbr kultury określają zatem niezbędne normy mające na celu zapobieganie nielegalnemu eksportowi dóbr kultury. Ogólnie rzecz biorąc, ustalona procedura ich eksportu poza granice kraju jest dozwolona. Procedura uzyskania zezwolenia na wywóz i późniejszego przejścia kontroli celnej została w ostatnich latach znacznie uproszczona.

2.2 Procedura wywozu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej

Na wywóz dóbr kultury zawsze wymagane jest odpowiednie zezwolenie Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej lub jej organu terytorialnego, wydawane w formie zaświadczenia o prawie do wywozu dóbr kultury. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” przewiduje wydanie zezwolenia w formie zaświadczenia. Forma tego dokumentu jest przewidziana w Dekrecie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 kwietnia 2001 r. Nr 322.

Oficjalna lista dóbr kulturywywożone na podstawie takiego zaświadczenia ustala Rozporządzenie Ministra Kultury Federacji Rosyjskiej z dnia 7 sierpnia 2001 r. nr 844.

Na eksport dobra kultury, czyli bez obowiązku ponownego importu, Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej wydaje zaświadczenie o prawie do wywozu dóbr kultury.

Na wywóz czasowy, czyli z obowiązkiem ich ponownego przywozu w określonym terminie, Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej wydaje zaświadczenie o prawie do czasowego wywozu dóbr kultury.

Należy mieć na uwadze następującą okoliczność: Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej rozpatruje wnioski o wywóz czasowy wyłącznie w odniesieniu do dóbr kultury, które nie podlegają wywozowi z Rosji. W przypadku innych dóbr kultury, niezależnie od zamiaru stałego lub czasowego wywozu z Rosji, stosuje się ogólną procedurę uzyskania zezwolenia na wywóz i wydaje się zaświadczenie o prawie do wywozu dóbr kultury.

Obowiązek ustawy „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” nie dotyczy nowoczesnych pamiątek, dóbr kultury o produkcji seryjnej i masowej. W przypadku eksportu dóbr kultury Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej wydaje zaświadczenie, jeśli egzamin państwowy wykaże, że przedmioty te nie stanowią wartości kulturowych i nie podlegają powyższemu prawu. Dotyczy to w szczególności eksportu obrazów, rzeźb i prac graficznych, przedmiotów sztuki dekoracyjnej i użytkowej, projektów wzorniczych, instalacji, przedmiotów sztuki dziecięcej powstałych mniej niż 50 lat temu, a także artykułów gospodarstwa domowego, niezależnie od czasu ich tworzenie, które nie są na państwowej księgowości.

Jeśli przedmiot jest dobrem kultury, należy skontaktować się z organem terytorialnym Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej, aby uzyskać zaświadczenie o prawie do wywozu dóbr kultury. Z reguły należy kontaktować się z departamentem terytorialnym Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej, działającym w określonym przedmiocie Federacji Rosyjskiej.

Aby uzyskać takie zezwolenie, właściciel dobra kultury lub jego upoważniony przedstawiciel musi złożyć odpowiedni wniosek (formularz wniosku można znaleźć w Internecie pod adresem: http://new.rosohrancult.ru/works/import/), dołączając następujące dokumenty do niego:

a) wykaz z opisem wartości kulturowych, jeśli liczba obiektów jest większa niż dwa (w 3 egzemplarzach);

b) 3 kolorowe fotografie każdego waloru kulturowego (o wymiarach min. 8x12 cm) (przy eksporcie dokumentów archiwalnych, wydawnictw drukowanych, filatelistyki, numizmatyki, bonistyki i falerystyki fotografie nie są wymagane);

c) uwierzytelnione kopie dokumentów potwierdzających własność dóbr kultury zgłoszonych do wywozu;

d) dokumenty potwierdzające wartość dóbr kultury;

e) kopię dokumentu tożsamości lub kopię dokumentu potwierdzającego fakt dokonania wpisu o osobie prawnej w Jednolitym Rejestrze Państwowym osoby prawne.

Musisz też zapłacićobowiązek państwowy. jest przewidziany w ustawie „O wywozie i imporcie dóbr kultury” i jest regulowany przez Ordynacja podatkowa:

O prawo do eksportu:

Wartości kulturowe powstałe ponad 50 lat temu – 10% ich wartości;

Dobra kultury powstałe mniej niż 50 lat temu – 5% ich wartości;

Kolekcje paleontologiczne - 10% ich wartości;

Kolekcje Mineralogii - 5% ich wartości;

Za prawo do czasowego wywozu dóbr kultury opłata państwowa wynosi 0,01% ich wartości ubezpieczenia. Do obliczenia opłaty państwowej za prawo do wywozu (wywozu czasowego) dóbr kultury przyjmuje się wartość rynkową dóbr kultury wskazaną we wniosku osoby ubiegającej się o ich wywóz. Jeżeli organ państwowy wydający zaświadczenie o prawie do wywozu dóbr kultury określi inną wartość dóbr kultury, do obliczenia podatku państwowego za prawo do wywozu dóbr kultury przyjmuje się wyższą wartość.

Obowiązkowe opłaty wymagane do zapłaty przy imporcie lub eksporcie dóbr kultury na obszar celny Unii Celnej przedstawione są w formie tabeli w Załączniku.

Podatek państwowy z tytułu prawa do wywozu dóbr kultury jest płacony od wartości wszystkich dóbr kultury wywiezionych jednocześnie przez jedną osobę.

Z opłaty państwowej zwolnieni są:

pracownicy misji dyplomatycznej lub urzędu konsularnego, a także zamieszkujący z nimi członkowie ich rodzin, niebędący obywatelami państwa przyjmującego;

Podatek państwowy nie jest opłacany za wywóz dóbr kultury, których dochodzono z cudzego nielegalnego posiadania i które zostały zwrócone właścicielowi.

Ta opłata jest należna pobadaniePrzedmiot. Przedmioty zgłoszone do eksportu podlegają obowiązkowemu badaniu państwowemu, przeprowadzanemu odpłatnie.

Wszystkie zgłoszone do wywozu lub wywozu czasowego z terytorium Rosji, jak również dobra kultury zwrócone po wywozie czasowym podlegają obowiązkowemu badaniu. Badanie to jest przeprowadzane zgodnie z procedurą ustanowioną Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 kwietnia 2001 r. Nr 322 „O zatwierdzeniu Regulaminu w sprawie badania i kontroli wywozu dóbr kultury”.

Ekspertyzę wykonują specjaliści certyfikowani przez Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej. Organ ten powołuje specjalistę z oficjalnej listy ekspertów iw zależności od specjalizacji.

Egzamin przeprowadzany jest odpłatnie, ponieważ jest traktowany jako usługa profesjonalna opłacana przez kandydata. Tryb pobierania i kryteria ustalania wysokości opłaty określa rozporządzenie zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej z dnia 4 czerwca 2002 r. Nr 888. W celu zbadania podpisana zostaje stosowna umowa między wnioskodawcą a biegłym.

Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej podejmuje decyzję o możliwości lub niemożliwości wywozu dóbr kultury na podstawie ekspertyzy, a także na podstawie wyników sprawdzania dóbr kultury w listach lub rejestrach bezpieczeństwa państwa (np. zgodnie z wykazem skradzionych dóbr kultury).

Na ogół procedura od momentu złożenia wniosku do wydania decyzji trwa nie dłużej niż 30 dni. W praktyce w wielu przypadkach okres ten jest znacznie krótszy. Co do zasady w bardziej skomplikowanych przypadkach ww. termin 30 dni może ulec wydłużeniu, jednak nie więcej niż o dodatkowe 30 dni.

Jeśli decyzja jest pozytywna, wnioskodawca otrzymuje zaświadczenie o prawie do wywozu dóbr kultury z terytorium Rosji. Przy wyjeździe z Rosji należy przedstawić to zaświadczenie organowi celnemu wraz ze zgłoszeniem celnym.

Jeżeli badanie ustali, że obiekt nie stanowi wartości kulturowej, Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej wydaje odpowiedni certyfikat. Takiego zaświadczenia może zażądać urzędnik urzędu celnego opuszczając Rosję.

Zgodnie z ustawą „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” wiele kategorii dóbr kultury nie podlega wywozowi z Rosji.

Przedmioty ruchome, niezależnie od czasu ich powstania, chronione przez państwo i ujęte w listach i rejestrach bezpieczeństwa, nie podlegają wywozowi z Rosji. Ta kategoria obejmuje między innymi te pozycje, które zostały zgłoszone do eksportu, ale których rozpatrzenie dało podstawę Ministerstwu Kultury Federacji Rosyjskiej do umieszczenia ich na listach i rejestrach państwowych.

Co do rzeczy ruchomych, które są szczególnie cennymi obiektami dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej, są one objęte przez władze federalne specjalnym kodeksem państwowym, którego depozytariuszem jest Roskultura.

Eksponaty muzealne i kolekcje muzealne wchodzące w skład Funduszu Muzealnego Federacji Rosyjskiej są zarejestrowane w Katalogu Państwowym Funduszu Muzealnego Federacji Rosyjskiej, który prowadzi również Roskultura.

Państwową rejestrację dokumentów Funduszu Archiwalnego Federacji Rosyjskiej prowadzą Archiwa Federalne, a ten sam organ prowadzi Państwowy Rejestr Dokumentów Unikatowych Funduszu Archiwalnego Federacji Rosyjskiej (patrz dane kontaktowe Archiwów Federalnych na stronie koniec tej sekcji).

W praktyce jednak osoby fizyczne i prawne dowiadują się o statusie danego podmiotu poprzez działalność Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej. Prowadzi ERPAS - elektroniczny system rejestracji i wyszukiwania zautomatyzowanych dóbr kultury utraconych w czasie II wojny światowej, skradzionych, nielegalnie wywiezionych z Rosji, a także nie podlegających wywozowi z Rosji. Osoby prawne i osoby fizyczne mogą zwrócić się do Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej o sprawdzenie dóbr kultury w bazie danych ERPAS.

W 2006 roku Dyrekcja Ochrony Dóbr Kultury Rossvyazokhrankultura opublikowała katalog obiektów sztuki i antyków znajdujących się na liście poszukiwanych.

Katalog ten zawiera tylko pierwsze pozycje i jest aktualizowany w miarę publikowania nowych wersji.

Wszystkie dobra kultury zgłoszone do czasowego wywozu muszą bez wyjątku przejść procedurę przewidzianą w ustawie o wywozie i przywozie dóbr kultury. Przewidziana w ustawie procedura wywozu dotyczy wszystkich dóbr kultury, niezależnie od formy własności. Przepisy prawa obowiązują wszystkie osoby fizyczne i prawne znajdujące się i/lub działające w Rosji.

Procedura uzyskania zezwolenia na wywóz czasowy dóbr kultury dotyczy wyłącznie dóbr kultury, których wywóz jest zabroniony na mocy art. 9 ustawy „O eksporcie i imporcie dóbr kultury”

Dlatego najczęściej wnioski o wywóz czasowy pochodzą z muzeów (ponieważ przechowują kosztowności wchodzące w skład Funduszu Muzealnego Rosji). W przypadku innych dóbr kultury, wywożonych na stałe lub czasowo, obowiązuje ogólna procedura uzyskania zezwolenia na wywóz.

Ponadto warunkiem wywozu czasowego jest konieczność zawarcia umowy o zwrocie przedmiotów wartościowych wywiezionych czasowo pomiędzy wnioskodawcą a Ministerstwem Kultury Federacji Rosyjskiej.

Należy pamiętać, że dobra kultury wywiezione czasowo podlegają dwukrotnej kontroli: przed wywozem i po wywozie czasowym.

Za prawo do czasowego wywozu dóbr kultury płaci się cło państwowe w wysokości 0,01% ich wartości ubezpieczeniowej.

Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej musi poinformować wnioskodawcę o podjętej decyzji nie później niż trzy miesiące po oficjalnym otrzymaniu wniosku. W przypadku pozytywnej decyzji wydawane jest zaświadczenie o prawie do czasowego wywozu dóbr kultury. Jeżeli decyzja jest negatywna, można ją zaskarżyć w sądzie.

Zgodnie z art. 40 ustawy „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” autor, niezależnie od tego, czy opuszcza Rosję czasowo, czy na pobyt stały, ma prawo do eksportu wytworzonych przez siebie dóbr kultury w dowolnej ilości w sposób przewidziany tą ustawą .

Jak wskazano powyżej, zgodnie z Ordynacją podatkową (klauzula 9, art. 333.35), osoby fizyczne - twórcy dóbr kultury są zwolnieni z płacenia państwowego podatku za prawo do wywozu (wywozu czasowego) stworzonego przez siebie dobra kultury.

2.3 Procedura importu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej

Przede wszystkim należy pamiętać o różnicy między importem a czasowym importem dóbr kultury na terytorium Rosji. W pierwszym przypadku nie ma obowiązku ich reeksportu na terytorium obcego państwa, a w drugim taki obowiązek istnieje: reeksport jest wymagany w określonym terminie.

Typowym przykładem importu czasowego jest import starożytnego instrumentu muzycznego należącego do muzyka - członka zagranicznej orkiestry przebywającego w Rosji lub obrazu w celu wystawienia na wystawie czasowej w jednym z muzeów w Rosji.

Jeśli chodzi o import dóbr kultury na terytorium Rosji, zgodnie z ustawą „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” podlegają one zawsze kontroli celnej i specjalnej rejestracji. W praktyce należy wziąć pod uwagę, że osoba zainteresowana jest zobowiązana do pisemnego zgłoszenia przywozu swojego przedmiotu, a urząd celny musi zarejestrować ten przywóz dokładnie jako wartość kulturową.

Rejestracja importu dóbr kultury ma charakter deklaratywny i jest dokonywana przez urzędnika urzędu celnego poprzez umieszczenie na deklaracja celna formularz TD-6 i załączone do niego dokumenty:

Trzy egzemplarze wykazów z opisem importowanego dobra kultury,

Trzy komplety fotografii importowanych dóbr kultury (co najmniej 8x12 cm) [Ibid.].

W przypadku importu dokumentów archiwalnych, wydawnictw drukowanych, filatelistyki, numizmatyki, bonistyki i falerystyki przedłożenie fotografii nie jest wymagane.

Przedkładane są również dokumenty potwierdzające pochodzenie i wartość importowanych dóbr kultury.

Przy podejmowaniu decyzji o zaklasyfikowaniu przedmiotów importowanych jako dobra kultury urzędnik urzędu celnego kieruje się wykazem dóbr kultury podlegających Ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 1993 r. nr 4804-1 „O imporcie i eksporcie Dobra kultury”, zatwierdzony zarządzeniem Ministerstwa Kultury Rosji z dnia 07.08.2001 nr 844, a jeśli w punkcie kontrolnym znajduje się ekspert poświadczony przez Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej, jego wniosek. Należy pamiętać, że nie wszystkie punkty kontroli celnej mają takich ekspertów.

Po objęciu dóbr kultury reżimem celnym „dopuszczenie do konsumpcji krajowej” organ celny informuje pisemnie o zarejestrowaniu ich przywozu do departamentu terytorialnego Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej i przesyła jeden egzemplarz dokumentów przedłożonych przez osoba importująca dobra kultury (w tym kopia deklaracji).

Osoby, które wnoszą do Rosji dobra kultury na własny użytek, odnoszą znaczne korzyści. Jeżeli dana osoba nabyła dobra kultury za granicą, podążając za tą osobą przez granicę celną (tj. jeżeli dobra kultury są wwożone z bagażem towarzyszącym lub bez) i podlegają nabyciu mienia na użytek własny (tj. nie w ramach realizacji działalność przedsiębiorcza) organ celny całkowicie zwalnia osobę fizyczną z opłat celnych i podatków, pod warunkiem złożenia pisemnego oświadczenia przy imporcie i specjalnej rejestracji przedmiotu jako dobra kultury. Organ celny może jednak zażądać zabezpieczenia zapłaty ceł i podatków, jeżeli nie jest w stanie ustalić statusu przedmiotu jako dobra kultury (brak odpowiedniego rzeczoznawcy w zakresie przedmiotu lub brak dokumentów potwierdzających taki status itp.). w przypadkach podmiot otrzymuje zwrot kwoty zabezpieczenia dopiero po potwierdzeniu przez Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej tego statusu podmiotu.

Import dóbr kultury przez muzea i inne instytucje kultury do własnych zbiorów również jest zwolniony z opłat celnych i podatków, ale tylko wtedy, gdy dobro kultury jest darowane muzeum lub instytucją kultury i jest umieszczone na liście szczególnie cennych obiektów kultury. dziedzictwo.

W odniesieniu do czasowego importu dóbr kultury ustawa o wywozie i imporcie dóbr kultury ustanawia obowiązek kontroli celnej i rejestracji tego dobra. Muzyk, który importuje stary instrument muzyczny na trasę po Rosji, powinien wziąć to pod uwagę, w przeciwnym razie mogą pojawić się trudności przy reeksportowaniu instrumentu z Rosji. W związku z tym osoba zainteresowana musi zgłosić dokument na piśmie i upewnić się, że urzędnik przystawia do zgłoszenia pieczęć tymczasowego przywozu dóbr kultury.

Z reguły tymczasowy import dóbr kultury w większości przypadków wiąże się z ekspozycją muzeów rosyjskich, a także innych państwowych organizacji kulturalnych. Inny typowy przypadek dotyczy zagranicznych muzyków koncertujących w Rosji. Prawo celne przewiduje w takich przypadkach wyjątek od: główna zasada zapewnienie zabezpieczenia zapłaty ceł i podatków w odniesieniu do czasowo przywiezionych dóbr kultury. Do takiego zwolnienia wymagane jest wstępne potwierdzenie Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej o statusie wartości kulturowej importowanych przedmiotów.

Ustawa o eksporcie i imporcie dóbr kultury przewiduje:odpowiedzialność administracyjna i karnaza nielegalny wywóz lub przywóz dóbr kultury. Oznacza to wywóz i przywóz dóbr kultury dokonywany z naruszeniem zasad określonych w tej ustawie oraz w przepisach celnych.

Odpowiedzialność administracyjna. Regulowane przez Kodeks wykroczenia administracyjne(CAO) dotyczy nie tylko dóbr kultury, ale wszystkich dóbr (odpowiedzialność jest przewidziana w części dotyczącej ceł). Naruszenia są podzielone na dwie kategorie (w każdej kategorii znajduje się kilka podkategorii):

Nielegalny przepływ towarów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej (art. 16 ust. 1);

Brak deklaracji lub fałszywa deklaracja towarów (art. 16.2).

Co do zasady kary administracyjne obejmują grzywnę administracyjną (od 50% do 200-300% wartości towaru lub nieopłacone cła, w zależności od konkretnego wykroczenia), z konfiskatą lub bez konfiskaty towaru.

Odpowiedzialność karnab. Ustawa „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” kwalifikuje nielegalny eksport i import dóbr kultury jako przemyt. Przestępstwo takie jest przewidziane w art. 188 kodeksu karnego Rosji. Zgodnie z paragrafem 2 tego artykułu, przemieszczanie się przez granicę celną Federacji Rosyjskiej (tj. eksport lub import) dóbr kultury, w odniesieniu do których ustala się specjalne zasady przemieszczania, jeżeli akt ten jest popełniony oprócz lub z zatajeniem przed kontrolą celną, lub z oszukańczym wykorzystaniem dokumentów lub środków identyfikacji celnej, lub jest związany z niezgłoszeniem lub fałszywym zgłoszeniem, jest uważany za przemyt i podlega karze pozbawienia wolności od 3 do 7 lat oraz grzywnie w wysokości do 1 000 000 rubli lub w wysokości wynagrodzenie lub inne dochody skazanego przez okres do 5 lat lub bez niego.

Należy również pamiętać, że zgodnie z art. 164 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej ustanawia odpowiedzialność za kradzież przedmiotów i dokumentów o szczególnej wartości historycznej, naukowej, artystycznej lub kulturalnej. W sztuce. 190 ustanawia odpowiedzialność za niezwrócenie na terytorium Federacji Rosyjskiej obiektów dziedzictwa artystycznego, historycznego i archeologicznego narodów Federacji Rosyjskiej z obce kraje.

Powstanie nowej organizacji integracyjnej – Euroazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej, a następnie powołanie Unii Celnej w lipcu 2010 roku doprowadziło do zmiany porządku ładu celnego w regionach krajów członkowskich Unii Celnej.

Teraz wszystkie stosunki dotyczące importu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej są regulowaneKodeks Celny Unii Celnej oraz Umowa „O procedurze przemieszczania” osoby fizyczne towarów do użytku osobistego przez granicę celną Unii Celnej oraz czynności celnych związanych z ich zwolnieniem”, która została zawarta umową międzynarodową pomiędzy państwami członkowskimi Unii Celnej. Zgodnie z paragrafem 4 Umowy w sprawie przepływu towarów do użytku osobistego oraz paragrafem 9 Załącznika nr 3 do Umowy, „bez płacenia ceł i podatków osoby fizyczne mogą wwozić dobra kultury (niezależnie od wartości i wagi celnej) pod warunkiem że są zgłoszone na piśmie, a także specjalnej rejestracji przewidzianej przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie wywozu i przywozu dóbr kultury”

Wniosek

Na podstawie wyników badania można wyciągnąć szereg wniosków.

Szczególną kategorię w strukturze stosunków celnych stanowią wartości kulturowe. W chwili obecnej istnieje wiele różnych definicji legislacyjnych tego tematu, stąd brak wspólnego rozumienia istoty pojęcia „wartości kulturowych”. Do głównych cech, które pozwalają zaliczyć ten lub inny obiekt do grupy wartości kulturowych, z reguły należą: wartość dla społeczeństwa, wyjątkowość, znaczenie handlowe, materialność, ochrona państwa. Analiza badań na ten temat pozwala nam podać następującą definicję: wartości kulturowe to unikalne dzieła niematerialne i materialne oraz obiekty kultury, które mają wartość majątkową i artystyczną, uniwersalne znaczenie i mają historyczny, naukowy, estetyczny wpływ na człowieka .

Główne międzynarodowe akty prawne określające mechanizmy prawne przemieszczania dóbr kultury przez granicę to Konwencja UNESCO z 1970 r. oraz Konwencja UNIDROIT z 1995 r. w sprawie skradzionych lub nielegalnie wywiezionych dóbr kultury. Zdecydowana większość państw dostosowuje swoje ustawodawstwo celne do stanowisk tych międzynarodowych umów prawnych.

Podstawy prawne przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej znajdują odzwierciedlenie w źródłach prawa celnego: Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawach federalnych, odpowiednich dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz uchwałach Rządu Federacji Rosyjskiej, a także przepisów resortowych.

Wyniki pracy dają podstawy do stwierdzenia, że ​​mechanizm prawny gospodarczego obrotu dobrami kultury zakłada wzajemną współpracę trzech rodzajów podmiotów:osoba zainteresowana przeprowadzką dóbr kultury; bezpośrednio z Ministerstwa Kultury i Komunikacji Masowej Federacji Rosyjskiej, Rossvyazokhrankultura i odpowiednio Federalnej służba Celna. Podsumowując powyższe, model przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną można przedstawić w następujący sposób: odwołanie się do uprawnionych organów o zachowanie dóbr kultury - późniejsze badanie - wydanie ekspertyzy - wydanie odpowiednie zaświadczenie poświadczające prawo do wywozu dóbr kultury – ich faktyczne przemieszczanie przy ustalaniu kontroli celnej. Tak więc ten proces jest permisywny. Naszym zdaniem fakt jest dość oczywisty, że Ministerstwo Kultury i Komunikacji Masowej Federacji Rosyjskiej wraz z Federalną Służbą Celną pełnią w tym przypadku rolę organów kontrolnych.

Należy zwrócić uwagę na podwójną naturę, która różne formy praca organów celnych w prawnym mechanizmie obrotu dobrami kultury. Z jednej strony operacje celne w tym obszarze są metodą państwowej regulacji zagraniczna działalność gospodarcza. Z drugiej strony specjalna forma kontroli celnej.

Tak więc analiza ustawodawstwa pozwala z jednej strony mówić o dość wyczerpującym odzwierciedleniu procedury wywozu i przywozu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej, a także zasad ich rejestracji . Jednocześnie naszym zdaniem brak ram prawnych w tej kwestii polega na braku takiego dokumentu, który mógłby łączyć istniejące przepisy regulujące przepływ dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Bibliografia

1. Akty normatywne.

1. Konwencja haska z 14 maja 1954 r. „O ochronie dóbr kultury na wypadek konfliktu zbrojnego” // Zbiór istniejących traktatów, umów i konwencji zawartych przez ZSRR z obcymi państwami. Kwestia. XIX. M., 1960. S. 114-142.
2. Konwencja z 16 listopada 1972 r. „O ochronie światowego dziedzictwa kulturalnego i naturalnego” // UNESCO. Protokoły Konferencji Generalnej, sesja 17. Postanowienia. s. 146-158.
3. Porozumienie krajów WNP z 15 kwietnia 1994 r. „W sprawie współpracy służb celnych w kwestiach zatrzymania i zwrotu nielegalnie wywiezionych i przywiezionych dóbr kultury” // Ekonomia i życie. 1994. nr 21.
4. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Przyjęta w powszechnym głosowaniu 12 grudnia 1993 r.
5. Kodeks Celny Unii Celnej: Załącznik do Traktatu o Kodeksie Celnym Unii Celnej, przyjęty Decyzją Międzypaństwowej Rady EurAsEC na szczeblu głów państw z dnia 27.11.2009. Nr 17 / / Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2010r. - nr 50
6. O eksporcie i imporcie dóbr kultury [Tekst]: Ustawa Federacji Rosyjskiej z 15 kwietnia. 1993 nr 4804-1// Rossijskaja Gazeta. - 1993r. - 15 maja.
7. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 kwietnia 2001 r. Nr 322 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu badania i kontroli wywozu dóbr kultury” (zmieniony 3 października 2002 r.) // SZ RF. 2001. Nr 19. Art. 1938; 2002. Nr 41. Art. 3983.
8. Rozporządzenie Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej z dnia 7 sierpnia 2001 r. Nr 844 „W sprawie wyjaśnienia procedury wydawania dokumentacji dotyczącej prawa wywozu dóbr kultury i dziedzictwa kulturowego z terytorium Federacji Rosyjskiej”.
9. Rozporządzenie Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej z dnia 4 czerwca 2002 r. N 888 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu w sprawie procedury pobierania i kryteriów ustalania wysokości opłat za badanie państwowe dóbr kultury”

1. Literatura specjalna

1. Bojko I.G. WARTOŚCI KULTUROWE I OBIEKTY DZIEDZICTWA KULTUROWEGO: PROBLEM UNIFIKACJI POJĘĆ // Materiały VI Międzynarodowej Studenckiej Elektronicznej Konferencji Naukowej „Studenckie Forum Naukowe” URL: www.scienceforum.ru/2014/742/6595 (dostęp: 30.03.2015) .

2. Boguslavsky M. M. Wartości kulturowe w obiegu międzynarodowym: aspekty prawne: monografia / M. M. Boguslavsky. - wyd. 2, poprawione. i dodatkowe - M. : Norma: INFRA-M, 2012. - 416 s.
3. Vilkov A. I. Międzynarodowy obrót wartościami kulturowymi i aktualne problemy praktyki muzealnej / A. I. Wilkow//Zagadnienia muzealnictwa. - 2011r. - nr 1 (3). – s.126-132
4. Dżabiew A.P. Podstawy państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej w Rosji: Podręcznik / A.P. Dżabiew - M. : Ekonomia, 2012 - 479 s.
5. Dolgov S.G. Wartości kulturowe jako przedmioty praw obywatelskich i ich ochrona: autor. diss. … cand. prawny Nauki. M., 2000
6. Ignatiev A. A. Formalności turystyczne w branży hotelarskiej i turystycznej: instruktaż. - M .: GOU VPO „REA im. G. V. Plechanow”, 2009. - 124 s.
7. Klebanov L.R. Karna ochrona prawna dóbr kulturowych /L. R. Klebanow; pod naukowym wyd. A. V. Naumova. — M.: Norma: INFRA-M, 2011. — 352 s.
8. Wartości kulturowe jako przedmiot praw obywatelskich i ich ochrona. (Aspekty cywilnoprawne i kryminalistyczne). Dis. … cand. prawny Nauki: 12.00.09 / Dołgow S.G. - M., 2000. - 189 s.
9. Kuleshov A.V., Gajputdinov V.A. , Shishkina O.V. . Ograniczenia i zakazy w handlu: podręcznik do nauki. - St. Petersburg: RIO St. Petersburg oddział RTA, 2011, - s. 918
10. Wartości kulturowe: regulacje prawne i ochrona prawna. Dis. … cand. prawny Nauki: 12.00.01 / Bułatow R.B. - SPb., 1995. - 200 pkt.
11. Wartości kulturowe. Koncepcja, procedura pozyskiwania, przechowywania i obiegu: przewodnik referencyjny / Gorbaczow V.G., Rastopchin V.G., Tishchenko V.N. - M .: Wydawnictwo Wszechrosyjskiego Instytutu Badawczego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, 1994. - 244 s.
12. Mazein D.V. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i normy międzynarodowe dotyczące ochrony dóbr kultury // Obrady Międzynarodowej Konferencji „Konwencje UNESCO w dziedzinie ochrony dziedzictwa kulturowego i ustawodawstwa krajowego państw członkowskich WNP”: (Mińsk, 26 kwietnia- 28, 2007) / Instytut Państwa i Prawa Narodowej Akademii Nauk Białorusi. - Mińsk: Prawo i Ekonomia, 2007. - s.122-177
13. Martynenko, tj. Międzynarodowe i krajowe systemy prawne ochrony dziedzictwa historycznego i kulturowego krajów WNP: podręcznik. zasiłek / I.E. Martynenko. - Moskwa: Zertsalo-M, 2012. - 943s.
14. Neshataeva, V. O. Wartości kulturowe: cena i prawo [Tekst] / V. O. Neshataeva; Krajowy Badania Uczelnia „Wyższa Szkoła Ekonomiczna”. — M.: Wyd. Dom Wyższej Szkoły Ekonomicznej, 2013r. - 208 str.
15. Petrik A.S. Procedura prawna przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną Unii Celnej w państwach członkowskich Unii Celnej w ramach EurAsEC // Reformy i Prawo. - 2014 r. - nr 4. - S. 12-20.
16. Rusanov G. A. Pojęcie „wartości kulturowych” i kryteria klasyfikacji obiektu jako wartości kulturowych w nauce prawa karnego // Rosyjska sprawiedliwość. 2008. Nr 4. S. 32.
17. Rychkova M.A., Kozhushkova N.V. ASPEKTY PRAWNE MIĘDZYNARODOWEGO PRZEPŁYWU DÓBR KULTURALNYCH // Materiały VII Międzynarodowej Studenckiej Elektronicznej Konferencji Naukowej „Studenckie Forum Naukowe” URL: www.scienceforum.ru/2015/989/9521 (dostęp: 31.03.2015).

18. Staines D. Art in Motion: przewodnik po imporcie i eksporcie dóbr kultury: Rosja i Unia Europejska. [Zasób elektroniczny]. URL: http://eeas.europa.eu/delegations/russia/documents/eu_russia/moving_art_07_ru.pdf
19. Khalipov, S. V. Prawo celne: podręcznik / S. V. Khalipov. - wyd. 5, poprawione. i dodatkowe - M .: Wydawnictwo Yurayt, 2011. - 396 s.
20. Sharapov N. N. Regulacja prawna przepływu wartości kulturowych przez granicę celną Federacji Rosyjskiej. Streszczenie dis. na stopień w Cannes. prawny Nauki. Saratów, 2004. - s.22

Aplikacja

Tabela 1 Opłaty obowiązkowe przy wywozie dóbr kultury z obszaru celnego Unii Celnej

Tabela 2. Opłaty obowiązkowe przy imporcie dóbr kultury na obszar celny Unii Celnej

Inne powiązane prace, które mogą Cię zainteresować.vshm>
13021.		Przemieszczanie dóbr kultury przez granicę celną	242.91 KB
	Powszechnie wiadomo, że zachowanie wartości kulturowych jest jednym z głównych zadań każdego państwa. Pomimo niewątpliwej aktualności problematyki regulacji prawnych w zakresie międzynarodowego obrotu dobrami kultury, generalnie istotne konwencje tworzone na poziomie międzynarodowym nie są w stanie przezwyciężyć rosnącej liczby problematycznych kwestii prawnych w tym zakresie. Powyższe wymaga zbadania wartości kulturowych jako szczególnego przedmiotu regulacji prawnej, biorąc pod uwagę ...
3016.		Procedura naliczania ceł i podatków w przypadku nielegalnego przepływu towarów przez granicę celną	3.84 KB
	Wieprzowina naliczała cła od podatków związanych z nielegalnym przepływem towarów przez granicę celną. Obowiązek zapłaty ceł i podatków importowych w przypadku nielegalnego przemieszczania towarów przez granicę celną powstaje w momencie wwozu towarów na obszar celny unii celnej. Obowiązek zapłaty należności celnych wywozowych w przypadku nielegalnego przemieszczania towarów przez granicę celną powstaje w momencie wywozu towarów unii celnej z obszaru celnego. Obowiązek zapłaty ceł i podatków w przypadku nielegalnego przepływu towarów przez...
20721.		Zakazy i ograniczenia przemieszczania broni i amunicji cywilnej i służbowej przez granicę celną	27.58 KB
	Techniczne środki pozataryfowej regulacji działalności handlu zagranicznego obejmują system pozwoleń, który jest realizowany poprzez kontrolę organów państwowych, na przykład wydawanie zezwoleń na odprawę celną poszczególnych ministerstw i departamentów na przywóz i wywóz radio- elektroniczne środki wartości kulturowych broni i amunicji do celów niewojskowych oraz innych towarów. Zezwolenia te są wymagane, jeśli na poziomie państwowym ...
3005.		Formalności turystyczne: zasady wwozu do Federacji Rosyjskiej i wywozu z Federacji Rosyjskiej dóbr kultury; procedura importu do Federacji Rosyjskiej i eksportu z Federacji Rosyjskiej próbek flory i fauny, formalności medycznych	13.75 KB
	Formalności turystyczne: zasady wwozu do Federacji Rosyjskiej i wywozu z Federacji Rosyjskiej dóbr kultury; zlecenie importu do Federacji Rosyjskiej i eksportu z Federacji Rosyjskiej próbek flory i fauny formalności medycznych. Zasady wwozu do Federacji Rosyjskiej i wywozu z Federacji Rosyjskiej dóbr kultury, tryb wwozu do Federacji Rosyjskiej i wywozu z Federacji Rosyjskiej próbek flory i fauny, przepisy sanitarne w systemie formalności turystycznych. Ramy prawne dotyczące zasad importu do Federacji Rosyjskiej i eksportu dóbr kultury z Federacji Rosyjskiej, procedury importu do Federacji Rosyjskiej i eksportu z Federacji Rosyjskiej próbek flory i fauny oraz formalności medycznych. Zasady importu do Federacji Rosyjskiej i eksportu z Federacji Rosyjskiej kultury...
1163.		Środki antykorupcyjne stosowane w zwalczaniu przemytu dóbr kultury”	18,1 KB
	Istota przemytu dóbr kultury. Koordynacja i interakcja egzekwowanie prawa w walce z nielegalnym obrotem dobrami kultury. Środki antykorupcyjne stosowane w zwalczaniu przemytu dóbr kultury. Nielegalny obrót dobrami kultury powoduje ogromne szkody w dziedzictwie kulturowym Federacji Rosyjskiej.
19543.		Międzynarodowa ochrona prawna dóbr kultury: historia i nowoczesność	69,6 KB
	W obecnych warunkach niezmiernie wzrasta rola prawa międzynarodowego i ustawodawstwa krajowego regulującego samo istnienie dziedzictwa kulturowego. Szczególnie ważne staje się zwiększenie efektywności działania międzynarodowych aktów prawnych i rosyjskiego ustawodawstwa o ochronie dziedzictwa kulturowego.
3455.		Ogólne zasady przemieszczania towarów i pojazdów przez granicę celną Unii Celnej i Federacji Rosyjskiej	5.14 KB
	Ogólne zasady przemieszczania towarów i pojazdów przez granicę celną Unii Celnej i Federacji Rosyjskiej Zasady prawnej regulacji przepływu towarów i pojazdów przez granicę celną są wyrazem celów państwowych i publicznych w sferze celnej. Można wyróżnić następujące zasady przepływu towarów i ...
7955.		Obroty niehandlowe: przepisy ogólne dotyczące przepływu towarów FL	8.42 KB
	Towary przewożone przez FL w bagażu towarzyszącym to towary, z wyjątkiem samochodów, przeznaczone do osobistego użytku FL po za pośrednictwem Państwowego Rejestru Cywilnego Federacji Rosyjskiej i przedstawione organowi celnemu FL lub przez przewoźnika niezwłocznie po wjazd tego FL na TT TS lub jego wyjazd z tego terytorium. Towary przewożone przez FL w bagażu bez nadzoru - towary przeznaczone do osobistego użytku FL przez GG Federacji Rosyjskiej, przewożone przez TG TS przez przewoźników na podstawie umów przewozu zawartych z FL i okazane przez przewoźników czas i miejsce ...
4787.		Projekt mechanizmu planetarnego do mocowania i przenoszenia próbek w próżniowej jednostce procesowej	4,95 MB
	Najbardziej obiecującymi metodami modyfikacji powierzchni materiałów konstrukcyjnych są technologie belek. Ich istota polega na obróbce powierzchni wiązkami jonów i elektronów o różnej energii, różnej intensywności, różnych przedziałach czasowych i częstotliwościach naświetlania.
1811.		Procedura planowania pracy ITS, dokumentacja MSR, procedura utrzymywania, przechowywania i odtwarzania formularzy dla AT	38,6 KB
	W celu skutecznego rozwiązania zadań wsparcia inżynieryjno-lotniczego działań bojowych i szkolenia bojowego, jednostka MSR opracowuje plany, które przewidują realizację przez personel określonych czynności w określonych ramach czasowych.

Usprawnienie systemu celnej regulacji przepływu dóbr kultury przez osoby fizyczne przez granicę celną Federacji Rosyjskiej

Nota wyjaśniająca do tezy

Wstęp

2. Analiza nowoczesny system przepisy celne

przemieszczanie dóbr kultury przez osoby fizyczne przez granicę celną Federacji Rosyjskiej

2.1 Procedura wywozu i czasowego wywozu dóbr kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej

2.3 Regulacja przepływu dóbr kultury zgodnie z umowami międzynarodowymi EurAsEC

3.1 Problematyczne kwestie związane z regulacją przepływu dóbr kultury, wynikające ze stosowania ustawodawstwa w praktyce i sposobów ich rozwiązywania

Wniosek

Bibliografia

Załącznik A

Załącznik B

Załącznik B

Załącznik D

Wstęp

Znaczenie. Zachowanie dziedzictwa kulturowego i jego przekazywanie przyszłym pokoleniom jest jednym z priorytetów każdego kraju. Państwo jest zobowiązane do zachowania wartości kulturowych znajdujących się na jego terytorium, ale jednocześnie nie może ingerować w swobodną międzynarodową wymianę kulturalną. Ważną rolę w regulowaniu tego procesu na terytorium Rosji przypisuje się organom celnym, które zapewniają przestrzeganie prawa w zakresie kontroli przebiegu przepływu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z Kodeksem Celnym, zwalczanie nielegalnego obrotu dobrami kulturalnymi wraz z ich przemieszczaniem poza Federację Rosyjską jest jedną z głównych funkcji organów celnych. Dziś wartości kulturowe, jako obiekty najwyższej uwagi, dorównują tak szczególnie niebezpiecznym rodzajom przemytu, jak przemyt narkotyków, broni, substancji radioaktywnych, zagrożonych gatunków zwierząt i roślin. Jednym z warunków zwiększania skuteczności walki z przemytem jest dobra znajomość tematu, z jakim ma do czynienia urzędnik urzędu celnego: musi dokładnie rozumieć, co kryje się za sformułowaniem pojęć „wartości kulturowych” i "przedmioty kultury", potrafić je rozróżnić i znać odpowiednie zezwolenia wydane do odprawy celnej. Z jednej strony nie można obciążać obywateli niepotrzebnymi podejrzeniami, nadmiernie spowalniać procedury kontroli celnej i odpraw celnych, z drugiej niedopuszczalne jest okazywanie niekompetencji zawodowych i łamanie obowiązków, pośrednio przyczyniając się do nielegalnego wywozu dóbr kultury .

Przy stosowaniu przepisów w praktyce urzędnicy celni napotykają wiele problemów. Nawet powierzchowne spojrzenie na obowiązujące w Federacji Rosyjskiej ustawodawstwo dotyczące dóbr kultury pozwala mówić o całkowitym braku kompleksowego systemowego podejścia do stanowienia przepisów w tym obszarze regulacji prawnych. Przepisy normatywnych aktów prawnych, których liczba stale rośnie, są skrajnie niespójne, a czasem sprzeczne ze sobą, co stwarza poważne trudności w ich stosowaniu w praktyce.

Stopień rozwoju problemu. Stosunki prawne wynikające z przepływu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej są rozważane przez prawie wszystkich autorów, którzy studiują procedurę przepływu towarów zabronionych lub ograniczonych do importu lub eksportu z terytorium naszego państwa. Na szczególną uwagę zasługuje analiza prawnego uregulowania stosunków w zakresie przepływu dóbr kultury w utworach następujących autorów: V.I. Dyakow, I.V. Dyakov, N.A. Lewdańska, S.N. Lyapustin, G.P. Szczerbina, M.M. Bogusławski.

Adekwatność rozważanego problemu, jego znaczenie praktyczne, a także problemy regulacji legislacyjnej i jej praktycznego zastosowania, decydowały o wyborze tematu badań, celu i głównych zadań Praca dyplomowa.

Przedmiotem opracowania jest system stosunków prawnych, jakie powstają w procesie przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem badań jest ustawodawstwo regulujące przepływ dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Celem pracy jest wypracowanie propozycji usprawnienia ram prawnych regulujących przepływ dóbr kultury, w szczególności stworzenie projektu informacyjnego międzyresortowego systemu kontroli przepływu dóbr kultury.

Aby osiągnąć założony cel pracy, postawiono następujące zadania:

Zdefiniuj pojęcie „wartości kulturowych”;

Przeanalizuj aktualne przepisy regulujące eksport i import dóbr kultury;

Rozważ procedurę przemieszczania dóbr kultury ustanowioną w ramach Euroazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej;

Zidentyfikuj problematyczne kwestie, które pojawiają się przy stosowaniu przepisów w praktyce;

Przedstawić propozycje poprawy ram prawnych regulujących procedurę importu i eksportu dóbr kultury;

Opracowanie międzywydziałowego systemu informacyjnego do kontroli przepływu dóbr kultury.

Podstawą teoretyczną pracy dyplomowej były prace naukowe autorów dotyczące trybu wywozu i przywozu dóbr kultury, a także aktów prawnych regulujących różne dziedziny stosunków prawnych wynikających z ochrony i przemieszczania obiektów dziedzictwa kulturowego, główne z nich to: Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej N 61- Ustawa federalna z dnia 28 maja 2003 r. (zmieniona 28 listopada 2009 r.); Ustawa Federacji Rosyjskiej nr 4804-1 z dnia 15 kwietnia 1993 r. „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” (z najnowsze zmiany 17 lipca 2009); Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 322 z dnia 27 kwietnia 2001 r. „O zatwierdzeniu Regulaminu badania i kontroli wywozu dóbr kultury” (zmieniony 21 lipca 2009 r.) oraz inne akty prawne regulowanie tego obszaru stosunków prawnych.

Nowość naukową pracy przesądza o tym, że próbuje ona wypełnić powstałą w naukach prawnych lukę, przedstawiając propozycje poprawy ram prawnych. W celu usprawnienia kontroli celnej i odpraw celnych w niniejszym opracowaniu opracowano i zaproponowano międzyresortowy system informacyjny do sprawowania kontroli nad wywozem i przywozem dóbr kultury.

znaczenie teoretyczne. W niniejszym opracowaniu dokonano kompleksowej analizy ustawodawstwa regulującego procedurę importu i eksportu dóbr kultury, badania, a także wydawania zezwoleń na legalny przepływ tych dóbr przez granicę celną Federacji Rosyjskiej przez osoby fizyczne. przeprowadzone. Na podstawie analizy zwrócono uwagę na problematyczne kwestie powstałe w związku z przemieszczaniem dóbr kultury przez osoby fizyczne przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Praktyczne znaczenie pracy polega na opracowaniu propozycji udoskonalenia ustawodawstwa regulującego przepływ dóbr kultury przez osoby fizyczne przez granicę celną Federacji Rosyjskiej, a także na opracowaniu modelu międzyresortowego systemu informacyjnego monitorowania eksportu i import dóbr kultury.

Struktura pracy magisterskiej. Praca składa się ze wstępu, czterech rozdziałów, w tym dziewięciu akapitów, zakończenia, spisu piśmiennictwa oraz czterech załączników.

1. Wartości kulturowe jako przedmiot kontroli celnej

Wartości kulturowe zawsze były przedmiotem szczególnej uwagi ze strony ludzi, zarówno różnych narodowości, jak i różnych grup ludności, niezależnie od ich poziomu życia, statusu politycznego czy społecznego. Dla jednych są to przedmioty zaspokojenia potrzeb kulturowych, dla innych sposób na egzystencję lub środek zysku.

Zainteresowanie problemem zachowania wartości kulturowych można uznać za wskaźnik poziomu rozwoju kulturalnego ludności dowolnego kraju. Dziś kraje rozwijające się domagają się zwrotu dóbr kultury, a problem ten jest aktywnie dyskutowany przez organizacje międzynarodowe i fora międzynarodowe. Wymiana w celach edukacyjnych, naukowych i kulturalnych poszerza wiedzę o cywilizacji ludzkiej, wzbogaca życie kulturalne wszystkich narodów oraz powoduje wzajemny szacunek i zrozumienie między krajami. Jednocześnie należy zauważyć, że wartości kulturowe, będące jednym z głównych elementów cywilizacji i kultury narodów, nabierają swojej prawdziwej wartości tylko wtedy, gdy dokładnie znane jest ich pochodzenie i historia.

Dla wielonarodowej ludności Rosji obiekty dziedzictwa kulturowego są wyjątkową wartością, a także integralną częścią światowego dziedzictwa kulturowego. Artykuł 44 Konstytucji Federacji Rosyjskiej proklamuje nie tylko prawo każdego obywatela do dostępu do wartości kulturowych, ale także ustanawia obowiązek każdego obywatela do dbania o zachowanie dziedzictwa historycznego i kulturowego, ochrony zabytków historii i kultury .

1.1 Pojęcie „wartości kulturowych” i jego cechy prawne

Prawo międzynarodowe i ustawodawstwo rosyjskie podają kilka definicji pojęcia „wartości kulturowych”. Po raz pierwszy definicja „dobra kultury” została sformułowana w Konwencji haskiej z 1954 r. „O ochronie dóbr kultury na wypadek konfliktu zbrojnego”. Do celów niniejszej Konwencji za dobra kultury uważa się następujące przedmioty, niezależnie od ich pochodzenia i właściciela:

a) „wartości, ruchome lub nieruchome, które mają wielkie znaczenie dla dziedzictwa kulturowego każdego narodu, takie jak zabytki architektury, sztuki lub historii, religijne lub świeckie, stanowiska archeologiczne, zespoły architektoniczne, które jako takie mają charakter historyczny lub artystyczny zainteresowania, dzieła sztuki, rękopisy, książki, inne przedmioty o znaczeniu artystycznym, historycznym lub archeologicznym, a także zbiory naukowe lub ważne kolekcje książek, materiały archiwalne lub reprodukcje o wartościach wskazanych powyżej;

b) budynki, których głównym i faktycznym przeznaczeniem jest zachowanie lub eksponowanie ruchomego dobra kultury, o którym mowa w lit. a), takie jak muzea, duże biblioteki, repozytoria archiwalne, a także schrony przeznaczone do zachowania, konflikty zbrojne, ruchome dobra kultury, o których mowa w lit. a);

c) ośrodki, w których znajduje się znaczna ilość dóbr kultury, o których mowa w lit. a) i b), tzw. centra koncentracji dóbr kultury.

Wraz z Konwencją z 1954 r. szeroka definicja „dobra kultury” została podana w Zaleceniu UNESCO z 1964 r. „W sprawie środków mających na celu zakaz i zapobieganie nielegalnemu wywozowi, przywozowi i przenoszeniu własności dóbr kultury”. Do celów niniejszego Zalecenia „dobro kultury uważa się za mienie ruchome i nieruchome o wielkim znaczeniu dla dziedzictwa kulturowego każdego kraju, takie jak dzieła sztuki i architektura, rękopisy, książki i inne przedmioty zainteresowania z punktu widzenia sztuki, historii lub archeologii, dokumenty etnologiczne, typowe okazy flory i fauny, zbiory naukowe oraz ważne księgozbiory i dokumenty archiwalne, w tym archiwa muzyczne". Znamienne jest, że właśnie w tym zaleceniu po raz pierwszy wskazano podział dóbr kultury na dwie kategorie: ruchome i nieruchome.

Podział rzeczy na dwie kategorie, mianowicie nieruchomą i ruchomą, znany był już w prawie rzymskim iw średniowieczu. W odniesieniu do ruchomości zastosowano znaną formułę „ruchomości podążają za osobą” („mobiliapersonamsequuntur”). Wyłącznie ruchome dobra kultury stały się przedmiotem regulacji Konwencji UNESCO z 1970 r. „W sprawie środków mających na celu zakaz i zapobieganie nielegalnemu przywozowi, wywozowi i przenoszeniu własności dóbr kultury”. Zgodnie z art. 1 Konwencji: „Dla celów niniejszej Konwencji dobro kulturalne uważa się za mienie o charakterze religijnym lub świeckim, które każde państwo uważa za mające znaczenie dla archeologii, prehistorii, historii, literatury, sztuki i nauki ścisłe." Należy zauważyć, że znaczenie tej definicji dla archeologii, prehistorii, historii, literatury i nauki leży w gestii państwa strony Konwencji. Wynika z tego, że określenie listy kategorii dóbr kultury leży w gestii każdego państwa.

W ustawodawstwie rosyjskim po raz pierwszy pojęcie „wartości kulturowych” zostało zapisane w Ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 09.10.1992 nr 3612-1 „Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie kultury” i zostało sformułowane jako "ideały moralne i estetyczne, normy i wzorce zachowań, języki, dialekty i dialekty, tradycje i obyczaje narodowe, toponimy historyczne, folklor, rzemiosło artystyczne, dzieła kultury i sztuki, wyniki i metody badań naukowych działalności kulturalnej historycznej oraz budynki, konstrukcje, obiekty i technologie o znaczeniu kulturowym, które są historycznie i kulturowo unikalnymi terytoriami i obiektami.

W 1988 r. Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich (zwany dalej ZSRR) ratyfikował Konwencję UNESCO z 1970 r. i zgodnie z nią ustawę Federacji Rosyjskiej „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” (zwaną dalej ustawa), która już wyraźniej określa kategorie przedmiotów, które są wartościami kulturowymi. Zgodnie z tym prawem wartości kulturowe są rozumiane jako „ruchome przedmioty świata materialnego znajdujące się na terytorium Federacji Rosyjskiej, a mianowicie:

Wartości kulturowe stworzone przez osoby lub grupy osób będących obywatelami Federacji Rosyjskiej;

Wartości kulturowe o dużym znaczeniu dla Federacji Rosyjskiej i stworzone na terytorium Federacji Rosyjskiej przez cudzoziemców i bezpaństwowców przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej;

Wartości kulturowe znalezione na terenie Federacji Rosyjskiej;

Dobra kultury nabyte przez ekspedycje archeologiczne, etnologiczne i przyrodniczo-przyrodnicze za zgodą właściwych władz kraju, z którego te wartości pochodzą;

Dobra kultury nabyte w wyniku dobrowolnych wymian;

Dobra kultury otrzymane w darze lub legalnie nabyte za zgodą właściwych władz kraju pochodzenia dobra."

Wspomniane wyżej „przedmioty świata materialnego” wymienia się w innym artykule ustawy, zgodnie z nim „następujące kategorie przedmiotów należą do wartości kulturowych:

a) wartości historycznych, w tym dotyczących wydarzeń historycznych w życiu narodów, rozwoju społeczeństwa i państwa, historii nauki i techniki, a także związanych z życiem i twórczością wybitnych osobistości (państwowych, politycznych, osoby publiczne, myśliciele, naukowcy, literatura, sztuka);

b) przedmioty i ich fragmenty uzyskane w wyniku wykopalisk archeologicznych;

c) walory artystyczne, w tym:

1) obrazy i rysunki w całości wykonane ręcznie na dowolnych podłożach i z dowolnych materiałów;

2) oryginalne prace rzeźbiarskie z dowolnych materiałów, w tym płaskorzeźby;

3) oryginalne kompozycje artystyczne i montaże z dowolnych materiałów;

4) artystycznie zaprojektowane przedmioty kultu religijnego, w szczególności ikony;

5) ryciny, druki, litografie i ich oryginalne formy drukarskie;

6) dzieła sztuki zdobniczej i użytkowej, w tym wyroby artystyczne wykonane ze szkła, ceramiki, drewna, metalu, kości, tkaniny i innych materiałów;

7) wyroby tradycyjnego ludowego rzemiosła artystycznego;

8) elementy i fragmenty zabytków architektonicznych, historycznych, artystycznych oraz zabytków sztuki monumentalnej;

d) stare książki, publikacje o szczególnym znaczeniu (historyczne, artystyczne, naukowe i literackie) osobno lub w zbiorach;

e) rzadkie rękopisy i zabytki dokumentalne;

f) archiwa, w tym archiwa fotograficzne, fonograficzne, filmowe, wideo;

g) unikatowe i rzadkie instrumenty muzyczne;

h) znaczki pocztowe, inne materiały filatelistyczne, pojedynczo lub w zbiorach;

i) antyczne monety, ordery, medale, pieczęcie i inne przedmioty kolekcjonerskie;

j) rzadkie kolekcje i okazy flory i fauny, obiekty interesujące dla takich dziedzin nauki jak mineralogia, anatomia i paleontologia;

k) inne rzeczy ruchome, w tym kopie o znaczeniu historycznym, artystycznym, naukowym lub innym kulturalnym, a także objęte ochroną państwową jako zabytki historii i kultury.

Tak więc ustawa ta w sposób wyczerpujący określa prawie wszystkie elementy, które mogą bezpośrednio lub pośrednio odnosić się do wartości kulturowych.

Pomimo faktu, że prawo międzynarodowe i ustawodawstwo rosyjskie podają kilka definicji pojęcia „wartości kulturowych”, ogólna specyfika pozostaje niezmieniona: dziedzictwo kulturowe stanowi zbiór materialnych i duchowych wartości kulturowych innych epok, które podlegają ochronie, ponownej ocenie i wykorzystanie istniejących osiągnięć. Pojęcie „wartości kulturowych” obejmuje zarówno przedmioty materialne, jak i aktywność duchową człowieka. Środki pracy i jej materialne wytwory, dzieła twórczości duchowej, idee filozoficzne, osiągnięcia naukowe, tradycje, normy moralne i prawne itp. mogą mieć wartość kulturową.

Różnorodność używanych terminów tłumaczy się złożonością, jaka pojawia się przy stosowaniu ogólnie przyjętych pojęć w odniesieniu do wartości kulturowych w odniesieniu do ustawodawstwa celnego. Jest to granica, poza którą twór wyjątkowy, wyrażający twórczość ludzi, ich język, obyczaje, religię itp., staje się z punktu widzenia litery prawa towarem przewożonym przez granicę celną.

W dniu 1 stycznia 2010 r. na podstawie Decyzji Międzypaństwowej Rady Euroazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej nr 18 z dnia 27 listopada 2009 r. „W sprawie ujednoliconego uregulowania celno-taryfowego Unii Celnej Republiki Białoruś, Republika Białoruś Kazachstan i Federacja Rosyjska”, Ujednolicona Nomenklatura Towarowa Zagranicznej Działalności Gospodarczej (dalej - ETNVED ), w której, podobnie jak w poprzednim TNVED Rosji, odrębna sekcja jest przypisana do dóbr kultury, która obejmuje grupę 97 „Dzieła sztuki, kolekcje i antyki”. Ustawodawca proponuje klasyfikację dóbr kultury według sześciu pozycji towarowych, których szczegółowy wykaz znajduje się w załączniku A. Należy jednak zaznaczyć, że dobra te zaliczane są do innych pozycji towarowych ETNVED, jeżeli nie spełniają warunków wynikających z tekstów notatek lub pozycji towarowych tej grupy. Artykuły objęte pozycjami od 9701 do 9705 pozostają w tych pozycjach, nawet jeśli mają więcej niż 100 lat.

Zgodnie z Kodeksem Celnym Federacji Rosyjskiej zwalczanie nielegalnego obrotu dobrami kultury wraz z ich przemieszczaniem poza Federację Rosyjską jest jedną z głównych funkcji organów celnych. Wartości kulturowe, jako obiekty najwyższej uwagi, dorównują tak szczególnie niebezpiecznym rodzajom przemytu, jak przemyt narkotyków, broni, substancji radioaktywnych, zagrożonych gatunków zwierząt i roślin. Stopień odpowiedzialności za popełnienie takich przestępstw określa Kodeks karny Federacji Rosyjskiej: „podlega karze pozbawienia wolności od 5 do 12 lat grzywną w wysokości miliona rubli lub innym dochodem skazanego za okres do pięciu lat lub bez niego." Eksperci ustalili, że odsetek wykrytych przemytu wynosi 6-10%. Powszechnie przyjmuje się, że dotyczy to wszystkich rodzajów przemytu. Jednak specyfika dóbr kultury jako przedmiotu nielegalnego przemieszczania pozwala w niektórych regionach na jeszcze niższy próg wykrywalności: dla Dalekiego Wschodu liczba uzyskana metodą obliczeniową nie spada poniżej 1%.

Jednym z warunków zwiększania skuteczności walki z przemytem jest dobra znajomość natury zjawiska, z którym należy się uporać. Celnik musi dokładnie zrozumieć, co kryje się za sformułowaniem pojęcia „wartości kulturowe”. Z jednej strony nie można obciążać obywateli niepotrzebnymi podejrzeniami, nadmiernie spowalniać procedury kontroli celnej i odpraw celnych, z drugiej strony niedopuszczalne jest okazywanie niekompetencji zawodowych i łamanie obowiązków, pośrednio przyczyniając się tym samym do nielegalnego wywozu dóbr kultury. własność.

1.2 Historia powstawania i rozwoju ustawodawstwa o ochronie dóbr kultury w Rosji

Problem ochrony prawnej dóbr kultury w Rosji ma głębokie korzenie historyczne. Próby uregulowania tej sfery stosunków społecznych można doszukiwać się już w XV wieku w pskowskim prawie sądowym, który ustanawiał odpowiedzialność w postaci kary śmierci za złodzieja kościoła. Realizując główny cel - ochronę mienia kościelnego przed kryminalnymi ingerencjami, Pskowski statut sądowy nieświadomie przyczynił się do zachowania wartości kulturowych skoncentrowanych w klasztorach i kościołach.

W XVIII wieku uświadamiano sobie znaczenie dziedzictwa kulturowego i problemy związane z jego ochroną. W 1726 r. powstało w Rosji pierwsze muzeum historyczno-artystyczne – Izba Zbrojowni. Powstanie nauk historycznych, powstanie towarzystw archeologicznych i rozpoczęcie ich wykopalisk spowodowały konieczność zwrócenia szczególnej uwagi na materialne dowody przeszłości.

W XIX wieku podjęto próby uregulowania stosunków związanych z wartościami kulturowymi. W wyniku reformy władzy państwowej za Aleksandra I kwestie ochrony dziedzictwa kulturowego zostały przekazane do kompetencji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Imperium Rosyjskiego, a w 1859 r. utworzono Cesarską Komisję Archeologiczną przy Ministerstwie Dworu Cesarskiego .

Na ten etap W rozwoju myśli prawodawczej dużą uwagę prawnicy przywiązywali do określenia określonego zakresu obiektów i rzeczy, które należy przypisać zabytkom. Równolegle z uznaniem ich wartości naukowej, artystycznej i społecznej opracowano środki mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa wartości kulturowych, chroniąc je przed przypadkowym lub umyślnym zniszczeniem. Początkowo próbowali rozwiązać problem, opierając się na przepisach prawnych poprzez instrukcje departamentalne. Przykładem tego jest okólnik z 1826 r. i dekrety Świętego Synodu z 1842 r., a także specjalny artykuł Karty Budowlanej z 1857 r., zakazujący rozbiórki dawnych budowli. Przyjęcie tych dokumentów nie mogło jednak konstruktywnie zmienić zaistniałej sytuacji, co zmusiło specjalistów do opracowania nowego podejścia do problemu ochrony dziedzictwa kulturowego, którego głównymi zasadami były: uchwalenie ustawy o ochronie zabytków, powołanie odpowiednich organów państwowych, stworzenie Kodeksu Zabytków. Równolegle trwało również poszukiwanie tymczasowego kryterium oceny zabytków, tj. ustalenie ich minimalnego wieku. Na początku XX wieku pojawiły się propozycje ustalenia bardziej elastycznego kryterium: 100 lat od momentu powstania dla zabytku antycznego i 50 lat dla zabytku sztuki. W październiku 1911 r. Duma Państwowa rozpatrzyła projekt Regulaminu „O ochronie zabytków”. Jednak projekt nie mógł zostać sfinalizowany z powodu rewolucyjnych wydarzeń 1917 roku.

Zmiana władzy państwowej została naznaczona uchwaleniem kilku dokumentów jednocześnie, wskazujących na wzmożoną dbałość nowego kierownictwa kraju o zachowanie wartości kulturowych. Tak więc w listopadzie 1917 roku Piotrogrodzka Rada Delegatów Robotniczych i Chłopskich przyjęła Apel o potrzebie zachowania dziedzictwa kulturowego. Rok później, w 1918 r., ukazały się tak fundamentalne dokumenty, jak Dekret Rady Komisarzy Ludowych „O zabytkach Rzeczypospolitej”, „O zakazie wywozu i sprzedaży za granicę przedmiotów o szczególnym znaczeniu artystycznym i historycznym” oraz Dekret Rady Komisarzy Ludowych „O rejestracji, dopuszczeniu do ewidencji i ochronie zabytków sztuki i starożytności, będących własnością osób prywatnych, stowarzyszeń i instytucji.

11 kwietnia 1983 r. Ludowy Komisariat Spraw Zagranicznych wysłał depeszę do wszystkich ambasad w Moskwie o następującej treści: „Wydział protokolarny Ludowego Komisariatu Spraw Zagranicznych ma zaszczyt zwrócić uwagę członków korpusu dyplomatycznego do następującego: Rząd sowiecki odnotowuje znaczny wyciek za granicę antyków i dzieł sztuki o wartości artystycznej dla Związku Radzieckiego, dlatego od tej chwili Główny Urząd Celny otrzymał nakaz wydawania zezwoleń na wywóz takich rzeczy w ścisłej zgodzie z do instrukcji Głównej Administracji Celnej nr 120 z dnia 28 września 1928 r., odpis w załączeniu…”.

Efektem „przedpierestrojkowego” okresu kształtowania się krajowego ustawodawstwa dotyczącego kultury i dóbr kultury było przyjęcie licznych dokumentów regulacyjnych, które stanowiły podstawę prawną ustawodawstwa ZSRR i republik unijnych w zakresie ochrony dóbr kultury, w której znalazła się ustawa RFSRR z dnia 15 grudnia 1978 r. „O ochronie i użytkowaniu zabytków historii i kultury.

Do chwili obecnej Federacja Rosyjska przyjęła ponad 15 aktów prawnych regulujących przepływ dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej, z których głównym jest wielokrotnie wspominana ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 1993 r. Nr 4804- 1 „W eksporcie i imporcie dóbr kultury” . Ustawa ma na celu ochronę dóbr kultury przed nielegalnym wywozem, importem i przenoszeniem ich własności, a także ma na celu wspieranie rozwoju międzynarodowej współpracy kulturalnej. Ustawa ta przesądziła o utworzeniu Federalnej Służby Ochrony Dóbr Kultury, która obecnie jest Federalną Służbą Nadzoru Przestrzegania Ustawodawstwa w Dziedzinie Ochrony Dziedzictwa Kulturowego (Rosokhrankultura). Struktura tej Służby Federalnej obejmuje również 13 wydziałów terytorialnych według okręgów. Struktury te posiadają prawo do podejmowania decyzji przy eksporcie dóbr kultury oraz prawo do dokonywania specjalnej rejestracji przy imporcie dóbr kultury.

Tak więc kwestie zachowania dziedzictwa kulturowego naszego kraju są aktualne od wielu stuleci, niezależnie od reżimów politycznych i ideologii, które panowały w tym lub innym okresie historycznym w Rosji.

1.3 Światowa praktyka regulowania przepływu dóbr kultury przez granicę celną

Jak wspomniano powyżej, jednym z zadań każdego państwa jest zapewnienie zachowania wartości kultury narodowej. Naturalnie wartości kulturowe wytworzone w procesie twórczości mogą być i są w obiegu, w tym możliwość przemieszczania się poza granice wielu krajów świata, zarówno w celach wystawienniczych, jak i sprzedażowych. Jednak nie wszystkie wartości kulturowe są przenoszone legalnie.

Włochy najbardziej cierpią z powodu przestępczych ingerencji w wartości kulturowe wśród krajów Europy Zachodniej. Wynika to z faktu, że ponad 60 proc. wszystkich dzieł sztuki znajduje się we Włoszech. Każdego roku w tym kraju dokonuje się około osiemnastu tysięcy kradzieży obrazów, posągów, skarbów archeologicznych. energiczna aktywność na rynku dzieła sztuki prowadzonego przez włoskie organizacje mafijne. To oni doprowadzili do dewastacji zasobów starożytnej sztuki włoskiej.

Powyższe przyczyny wyjaśniają przyjęcie przez Włochy, a także Wielką Brytanię, Niemcy, Indie, Meksyk i szereg innych krajów ustaw o wywozie zabytków kultury, które ustanawiają odpowiedzialność karną za ich naruszenie. Celem przepisów jest zapobieganie wywozowi cennych dóbr kultury z danego kraju. Ustanawiają specjalne zasady eksportu dóbr kultury, które charakteryzują się szczegółowym uregulowaniem i pewną sztywnością.

W tych krajach wywóz dóbr kultury odbywa się głównie na podstawie specjalnego zezwolenia (licencji), ale warunki uzyskania licencji we wszystkich stanach są różne. Na przykład Meksyk nie wydaje zezwoleń na wywóz stanowisk archeologicznych. W Indonezji pozwolenia na wywóz są wydawane tylko dla zarejestrowanych zabytków. W Wielkiej Brytanii obowiązują następujące zasady: wymagana jest licencja na wywóz z terytorium kraju rękopisów o dowolnym przeznaczeniu, dokumentów, archiwów, zdjęć i negatywów wykonanych ponad siedemdziesiąt lat temu. Licencja udzielana jest na zabytki o dowolnym przeznaczeniu sprzed co najmniej stu lat (w tym dzieła sztuki), jeśli ich wartość jest mniejsza niż 4 tysiące funtów szterlingów. Są też wyjątki od tej reguły. Dozwolony jest wywóz dóbr kultury w celu badań naukowych, wymiany i eksponowania na wystawach.

W Niemczech, zgodnie z ustawą federalną z dnia 6 sierpnia 1955 r. „O ochronie niemieckich dóbr kultury przed wywozem”, istnieje specjalne zezwolenie na wywóz dóbr kultury za granicę. Takie zezwolenie wydaje Ministerstwo Kultury lub Ministerstwo Szkolnictwa Wyższego i Średniego Niemiec. Jeżeli wywóz dóbr kultury z Niemiec mógłby spowodować poważne szkody w dziedzictwie narodowym lub nauce, zezwolenie na wywóz nie zostanie wydane. Wywóz chronionych przedmiotów za granicę z Niemiec bez zezwolenia podlega karze pozbawienia wolności lub grzywny. Jednocześnie konfiskuje się rzeczy, niezależnie od tego, czy stanowią własność sprawcy, czy osób trzecich. Wszystkie dzieła sztuki i inne dobra kultury (w tym materiały archiwalne), których wywóz zostałby uznany za nieodwracalną stratę dla niemieckiego dziedzictwa kulturowego, muszą zostać wpisane na Listę dóbr kultury w Skarbie Narodowym. Zezwolenie na wywóz takich przedmiotów jest wydawane na podstawie wniosku komisji eksperckiej, w przeciwnym razie takie przedmioty wartościowe nie mogą być wywiezione.

W Polsce wywiezienie zabytku za granicę bez zezwolenia lub niezwrócenie go w wyznaczonym terminie podlega karze pozbawienia wolności i grzywnie. Sprzedaż lub pośrednictwo w sprzedaży zabytków w celu wywiezienia ich za granicę również podlega karze pozbawienia wolności i grzywny.

We Francji już w 1975 roku w ramach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Francji utworzono Centralne Biuro ds. Zwalczania Kradzieży Dzieł i Przedmiotów Sztuki. Powierzono mu kilka głównych zadań: koordynację działań mających na celu zapobieganie kradzieży; koordynacja działań mających na celu zwalczanie kradzieży, a także przechowywanie i skup skradzionych przedmiotów; centralizacja odpowiednich informacji; specjalne szkolenia na terenie całego kraju. Strukturalnie Biuro Centralne jest częścią Interpolu we Francji, co daje mu możliwość dostępu do wszystkich międzynarodowych informacji związanych z dziełami sztuki i dobrami kultury w ogóle. Podobnie jak inne podobne służby zagraniczne, główny nacisk Biura Centralnego kładzie się na zapobieganie tym przestępstwom.

W aktach prawnych dotyczących dóbr kultury różnych krajów jest wiele wspólnego, jednak istnieją pewne różnice między krajami, z których dobra kultury są aktywnie eksportowane, głównie nielegalnie, a państwami, do których są one importowane. Zastanówmy się nad regulacją prawną, która istnieje w niektórych z tych państw, zarówno pierwszej, jak i drugiej grupy.

Państwa pierwszej grupy to Włochy, Grecja, kraje Ameryki Łacińskiej, szereg krajów Azji i Afryki. I tak w Meksyku, Brazylii, Argentynie, Jordanii wprowadzono zakaz eksportu niektórych kategorii dóbr kultury. Cechą włoskiego ustawodawstwa jest bezpłatny powrotny wywóz przedmiotów w ciągu pięciu lat od ich importu, co jest często wykorzystywane do oszukańczych transakcji z kosztownościami poprzez początkowo importowanie podróbek, a następnie eksportowanie oryginałów z Włoch na rzekomo legalnej podstawie.

Druga grupa obejmuje takie kraje jak Stany Zjednoczone Ameryki (zwane dalej USA) oraz Japonia. Nie ulega wątpliwości, że jednym z krajów, do którego aktywnie importuje się antyki i znaleziska archeologiczne z całego świata, są Stany Zjednoczone. Co roku granicę tego kraju przekraczają dziesiątki tysięcy dzieł sztuki i antyków. Regulacja prawna obrotu dobrami kultury odbywa się w Stanach Zjednoczonych zarówno poprzez przyjmowanie aktów ustawodawczych, jak i wydawanie orzeczeń sądowych (precedensów) uznanych za źródła prawa. Innym krajem, który aktywnie importuje dobra kultury, jest Japonia, gdzie w 1950 r. uchwalono ustawę o ochronie dóbr kultury. Zgodnie z tą ustawą kontroli eksportu podlega wyłącznie mienie stanowiące część „dobro narodowego” lub „ważnego dobra kultury”.

Analiza porównawcza prawa wielu państw pokazuje, że lista dóbr kultury w dużej mierze pokrywa się. Jednocześnie jednak istnieją różnice, których obecność odzwierciedla cechy historyczne, tradycje kultur narodowych, rolę, jaką odgrywa ochrona wartości kulturowych w danym kraju. Jedno pozostaje niezmienne: rząd każdego kraju jest zainteresowany zachowaniem dziedzictwa kulturowego kraju na swoim terytorium, niezależnie od systemu politycznego, a także z określonego okresu historycznego.

1.4 Organy państwowej regulacji i kontroli eksportu i importu dóbr kultury

Zachowanie dziedzictwa kulturowego i jego przekazywanie przyszłym pokoleniom jest jednym z priorytetów każdego państwa. W ochronie dziedzictwa kulturowego Rosji biorą udział różne organy państwowe, organy ścigania i organy ścigania, organizacje publiczne i pozarządowe zajmujące się ochroną dziedzictwa kulturowego, takie jak:

Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej;

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej;

Federalna Służba Nadzoru nad Przestrzeganiem Ustawodawstwa w Dziedzinie Ochrony Dziedzictwa Kulturowego;

Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej;

Służba Graniczna Federalnej Służby Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej;

Federalna Służba Celna Federacji Rosyjskiej i jej pododdziały;

Organy samorządu terytorialnego sprawujące kierownictwo w dziedzinie kultury podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Organy miejskie zajmujące się zarządzaniem w dziedzinie kultury;

Muzea, galerie sztuki, archiwa, biblioteki, centra wystawiennicze;

Naukowe instytuty badawcze;

Wyższe i średnie wyspecjalizowane instytucje edukacyjne;

Związki artystów i innych osób twórczych, stowarzyszenia kolekcjonerów.

Rząd Federacji Rosyjskiej ustalił, że jedną z funkcji Ministerstwa Kultury jest tworzenie aktów prawnych regulujących zachowanie obiektów dziedzictwa kulturowego, a także ich państwową ochronę. Do pełnienia tej funkcji Ministerstwo obejmuje Departament Dziedzictwa Kulturowego oraz Dzieła wizualne.

Ministerstwo Kultury odpowiada również za organ wykonawczy zajmujący się ochroną dóbr kultury – Federalną Służbę Nadzoru Przestrzegania Ustawodawstwa w Dziedzinie Ochrony Dziedzictwa Kulturowego (dalej – Rosokhrankultura). Rosokhrankultura prowadzi swoją działalność bezpośrednio i poprzez swoje organy terytorialne we współpracy z innymi federalnymi organami władzy wykonawczej, organami władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorząd, stowarzyszenia publiczne i inne organizacje. Do kompetencji Rosokhrankultury i jej organów terytorialnych należą w szczególności:

Wdrożenie państwowej kontroli eksportu i importu dóbr kultury;

Sporządzenie wykazu dóbr kultury podlegających ustawie, których wywóz odbywa się na podstawie zaświadczeń o prawie do wywozu dóbr kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej;

Podejmowanie decyzji o możliwości eksportu lub czasowego eksportu dóbr kultury;

Wydawanie osobom prawnym i fizycznym zaświadczeń o prawie ich wywozu i czasowego wywozu;

Rejestracja dóbr kultury przywiezionych i czasowo przywiezionych na terytorium Federacji Rosyjskiej;

Zawarcie umów o zwrot wywiezionych dóbr kultury z osobami ubiegającymi się o ich wywóz czasowy;

Zapewnienie badania dóbr kultury zgłoszonych do wywozu i wywozu czasowego, a także w przypadku ich zwrotu po wywozie czasowym.

Ważną rolę w regulowaniu tego procesu na terytorium naszego państwa przypisuje się Federalnej Służbie Celnej Federacji Rosyjskiej, regionalnym urzędom celnym, urzędom celnym, urzędom celnym. Organy celne zapewniają przestrzeganie prawa w zakresie kontroli procedury przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej, współpracując z Ministerstwem Kultury Federacji Rosyjskiej, Rosokhrankulturą lub jej terytorialnymi wydziałami ochrony dziedzictwa kulturowego.

Do kompetencji organów celnych należy zwalczanie nielegalnego obrotu dobrami kultury przez granicę celną. Jeżeli do odprawy celnej niektórych rodzajów towarów konieczne jest użycie specjalistycznego sprzętu i specjalistycznej wiedzy, Federalna Służba Celna Rosji ma prawo powołać określone organy celne do zgłaszania takich towarów w celu zapewnienia skutecznej kontroli zgodności z odprawą celną ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, w szczególności dotyczy to również przepływu dóbr kultury.

Odrębnym zadaniem Federalnej Służby Celnej Rosji, reprezentowanej przez właściwe regionalne organy celne w odniesieniu do kwestii dóbr kultury, jest stworzenie „specjalistycznej służby”, która sprawuje kontrolę nad procedurą wywozu i przywozu dóbr kultury na punkty kontroli celnej przez granicę państwa. Ponadto w ramach ceł operacyjnych utworzono wydziały do ​​zwalczania szczególnie niebezpiecznych rodzajów przemytu, których jednym z zadań jest zapobieganie ewentualnym przestępstwom związanym z utratą dóbr kultury.

Oprócz Ministerstwa Kultury, Rosokhrankultury i Federalnej Służby Celnej Rosji w zachowanie dziedzictwa kulturowego kraju zaangażowane są również inne wymienione wyżej instytucje państwowe. Duża liczba wydziałów zajmujących się tym zagadnieniem determinowana jest specyfiką rozpatrywanego obiektu: wymiana wartości kulturowych dla celów edukacji, nauki i kultury poszerza wiedzę o cywilizacji ludzkiej, wzbogaca życie kulturalne wszystkich narodów i powoduje wzajemny szacunek i zrozumienie między krajami. Jednocześnie należy zauważyć, że wartości kulturowe, będące jednym z głównych elementów cywilizacji i kultury narodów, nabierają swojej prawdziwej wartości tylko wtedy, gdy dokładnie znana jest ich historia i pochodzenie.

2. Analiza współczesnego systemu celnej regulacji przepływu dóbr kultury przez osoby fizyczne przez granicę celną Federacji Rosyjskiej”

Wszystkie towary przewożone przez granicę celną Federacji Rosyjskiej podlegają odprawie celnej i kontroli celnej w sposób i na warunkach określonych w Kodeksie Celnym Federacji Rosyjskiej, bez względu na formę zgłoszenia: ustną lub pisemną. Zgłaszający ma prawo do samodzielnego wyboru formy zgłoszenia informacji o towarach, jednakże Federalna Służba Celna ustaliła pewien wykaz towarów, które w przypadku ich przemieszczania przez osoby fizyczne do użytku osobistego podlegają obowiązkowej pisemnej deklaracji. Wraz z takimi towarami jak środki odurzające, substancje psychotropowe, materiały jądrowe i promieniotwórcze, metale i kamienie szlachetne, wartości kulturowe podlegają również obowiązkowemu zgłoszeniu na piśmie, niezależnie od tego, czy przewożone są w bagażu towarzyszącym, czy przewożone osobno. Konieczność złożenia pisemnej deklaracji takich towarów wynika przede wszystkim z faktu, że znajdują się one w wykazach towarów objętych ograniczeniami importowymi i (lub) eksportowymi ustanowionymi odpowiednio przez rząd Federacji Rosyjskiej, a ich przemieszczanie wymaga różnych zezwoleń wydawanych przez odpowiednie organy regulacyjne.

W niniejszym rozdziale zostanie przeprowadzona szczegółowa analiza ram prawnych Federacji Rosyjskiej, a także dokumentów międzynarodowych regulujących stosunki prawne związane z przemieszczaniem dóbr kultury przez osoby fizyczne przez granicę celną Rosji. Podstawowym dokumentem regulującym procedurę przemieszczania dóbr kultury jest ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 1993 r., wielokrotnie przywołana w rozdziale 1. nr 4804-1 „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” (zwana dalej Ustawą), zgodnie z którą uchwalono większość aktów normatywnych składających się na obowiązujące przepisy dotyczące przepływu dóbr kultury.

2.1 Procedura wywozu i czasowego wywozu dóbr kultury przez osoby fizyczne z terytorium Federacji Rosyjskiej

Przez wywóz dóbr kultury rozumie się „przemieszczanie przez jakąkolwiek osobę w dowolnym celu przez granicę celną Federacji Rosyjskiej dóbr kultury znajdujących się na terytorium Federacji Rosyjskiej, bez obowiązku ich ponownego importu”. Tym samym osoby fizyczne, przekraczając granicę celną Federacji Rosyjskiej, mogą wywozić znajdujące się na jej terytorium wartości kulturowe w dowolnym celu, bez obowiązku ich ponownego importu, z zastrzeżeniem wymogów i ograniczeń określonych przez prawo. Jednym z tych ograniczeń jest lista kategorii dóbr kultury, których wywóz z terytorium Federacji Rosyjskiej jest zabroniony, niezależnie od udzielenia określonych zezwoleń. Te pozycje obejmują:

- „obiekty ruchome o wartości historycznej, artystycznej, naukowej lub innej wartości kulturalnej i sklasyfikowane zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem jako szczególnie cenne obiekty dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej, niezależnie od czasu ich powstania;

Rzeczy ruchome, niezależnie od czasu ich powstania, chronione przez państwo i umieszczone na listach i rejestrach bezpieczeństwa w sposób przewidziany przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

Wartości kulturowe na stałe przechowywane w muzeach państwowych i miejskich, archiwach, bibliotekach i innych państwowych repozytoriach wartości kulturowych Federacji Rosyjskiej. Decyzją uprawnionych organów państwowych zasada ta może zostać rozszerzona na inne muzea, archiwa, biblioteki;

Wartości kulturowe powstałe ponad 100 lat temu”

Zakaz eksportu z innych powodów jest niedozwolony, dlatego, pod warunkiem uzyskania zezwolenia, wszelkie dobra kultury, które nie należą do kategorii powyższych przedmiotów, mogą być swobodnie wywożone z terytorium Federacji Rosyjskiej.

Głównym i jedynym dokumentem, na podstawie którego odbywa się przejazd dóbr kultury przez granicę celną, jest Zaświadczenie o prawie do wywozu dóbr kultury (zwane dalej Zaświadczeniem) wydane przez Federalną Służbę Nadzoru Zgodności z ustawodawstwo w zakresie ochrony dziedzictwa kulturowego (zwane dalej Rosokhrankultura) lub jego organy terytorialne. Forma formularza Certyfikatu jest określona Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 27.04.2001 nr. Nr 322 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu badania i kontroli wywozu dóbr kultury” i jest podana w Załączniku 2. Świadectwa posiadają 8 stopni ochrony (na poziomie bezpieczeństwo), seria i numer księgowy i są dokumentami ścisła odpowiedzialność. Rejestracja i przechowywanie tych formularzy jest przeprowadzane przez Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej, a informacje o wydanych Certyfikatach są bezbłędnie wprowadzane do odpowiednich rejestrów.

Podstawą do podjęcia decyzji o możliwości wywozu dóbr kultury i odpowiednio do wydania Certyfikatu są wyniki badania.

Badanie wartości kulturowych odbywa się na podstawie Rozporządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27.04.2001 r. 322 „O zatwierdzeniu Regulaminu badania i kontroli wywozu dóbr kultury” i jest wykonywana przez uprawnionych specjalistów z muzeów, archiwów, bibliotek, organizacji konserwatorskich, a także innych niezależnych specjalistów certyfikowanych zgodnie z ustalonymi przepisami.

W celu przeprowadzenia badania właściciel dobra kultury (osoba przez niego upoważniona) składa wniosek do Rosokhrankultury lub jej organów terytorialnych. W trybie ustalonym przez Rząd zawiera informacje o właścicielu dóbr kultury, podstawach powstania jego własności dóbr kultury oraz ich opis. W załączeniu do wniosku:

Wykaz z opisem dóbr kultury, jeśli liczba pozycji jest większa niż dwa (w trzech egzemplarzach);

3 fotografie każdej wartości kulturowej o wymiarach co najmniej 8x12 cm;

Dokumenty poświadczające wartość dóbr kultury;

Kopię dokumentu potwierdzającego tożsamość obywatela Federacji Rosyjskiej poza Federacją Rosyjską lub dokumentu potwierdzającego tożsamość obywatela lub obywatela obcego państwa na terytorium Federacji Rosyjskiej.

Zgłoszenie i załączone do niego dokumenty są rejestrowane w specjalnym dzienniku, natomiast wnioskodawca otrzymuje zawiadomienie o otrzymaniu zgłoszenia ze wskazaniem jego numeru rejestracyjnego. Jeżeli w trakcie sprawdzania dokumentów okaże się, że wnioskodawca nie ma prawa do wywozu dóbr kultury, wówczas Rosokhrankultura lub jej organy terytorialne odmawiają wydania Certyfikatu. W przypadku ujawnienia się okoliczności wskazujących na bezprawność posiadania dóbr kultury Rosokhrankultura i jej organy terytorialne przekazują organom ścigania stosowne informacje i niezbędne dokumenty.

Termin oględzin dóbr kultury zależy od stopnia złożoności ekspertyzy, ale co do zasady nie powinien przekraczać 30 dni. W razie potrzeby wartości kulturowe, za zgodą wnioskodawcy, mogą zostać poddane dodatkowym badaniom technologicznym w placówkach muzealnych, archiwalnych i restauracyjnych Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej lub Federalnej Służby Archiwalnej Rosji. W takim przypadku termin rozpatrzenia decyzją Rosokhrankultury lub jej organów terytorialnych może zostać przedłużony, nie dłużej jednak niż o kolejne 30 dni.

Wynikiem badania jest pisemna ekspertyza, która wydawana jest na podstawie kompleksowej analizy dóbr kultury z określeniem ich autentyczności, autorstwa, nazwy, miejsca i czasu powstania, materiału i techniki wykonania, z utrwaleniem wymiary, waga, cechy charakterystyczne, stan zachowania oraz przegląd przedłożonych dokumentów. Zawiera uzasadnione wnioski dotyczące możliwości lub niemożności eksportu zgłoszonych przedmiotów oraz propozycje ich wyceny w oparciu o ich wartość rynkową. Jeżeli wnioskodawca nie zgadza się z opinią eksperta, wartości kulturowe są przekazywane do rozpatrzenia przez Państwową Komisję Ekspertów Ministerstwa Kultury lub Centralną Komisję Ekspertów i Weryfikację Federalnej Służby Archiwalnej. Wspomniane komisje z kolei na podstawie kompleksowej analizy wartości kulturowych oraz materiałów przekazanych do rozpatrzenia podejmują decyzję o zgodzie lub niezgodzie z opinią eksperta.

Po otrzymaniu ekspertyzy urzędnik Rosokhrankultury lub jej organów terytorialnych odpowiedzialnych za wystawienie Certyfikatu sprawdza obecność dobra kultury zgłoszonego do eksportu w „Elektronicznym zautomatyzowanym systemie rejestracji i wyszukiwania dóbr kultury utraconych w czasie II wojny światowej, skradzionych”. , wywiezione nielegalnie z Federacji Rosyjskiej, jak również niepodlegające wywozowi z Federacji Rosyjskiej (dalej - ERPAS)". Jeżeli wyniki weryfikacji dóbr kultury zgłoszonych do eksportu uzasadniają ich włączenie do ERPAS, materiały egzaminacyjne przekazywane są właściwym organom państwowym, niezależnie od zgody osoby chcącej wyeksportować te dobra.

Decyzję o możliwości wywozu dóbr kultury podejmuje zastępca szefa Rosokhrankultury lub jej organów terytorialnych i jest sformalizowany zarządzeniem wskazującym urzędnika odpowiedzialnego za wystawienie Certyfikatu. Wydawany jest w trzech egzemplarzach: egzemplarz dla wnioskodawcy, egzemplarz dla urzędu celnego oraz egzemplarz przechowywany w archiwum Rosokhrankultury. Do Certyfikatu dołączona jest oprawiona i opieczętowana lista i fotografie dóbr kultury dopuszczonych do eksportu, poświadczona podpisem upoważnionego urzędnika. Dostarczenie poświadczonego wykazu dóbr kultury i ich fotografii wynika z faktu, że podczas przeprowadzania kontroli celnej i odprawy celnej na granicy urzędnicy muszą zidentyfikować zgłoszone do odprawy dobro kultury z wydanym na nie zezwoleniem.

Badanie może również ustalić, że przedmioty zgłoszone do eksportu z terytorium Federacji Rosyjskiej nie są wartościami kulturowymi, ale dobrami kultury produkcji seryjnej i masowej lub nowoczesnymi. produkty pamiątkowe. Zgodnie z prawem dobra kultury nie są zobowiązane do udzielania jakichkolwiek zezwoleń i nie podlegają ograniczeniom określonym w ustawie. W takim przypadku Rosokhrankultura lub jej agencja terytorialna wystawia zaświadczenie potwierdzające, że wymienione przedmioty są dobrami kultury, nie są zarejestrowane w państwie, a do ich eksportu nie jest wymagane zaświadczenie. Formularz referencyjny znajduje się w dodatku 3.

Ponieważ dobra kultury nie podlegają zgłoszeniu na piśmie, świadectwo przedstawia się na wniosek urzędnika urzędu celnego, jeśli ma on wątpliwości, czy towary zgłoszone do wywozu nie należą do wartości kulturowych. Jednakże, zgodnie z Kodeksem Celnym, osoba fizyczna ma prawo do zgłoszenia na piśmie, jeśli sobie tego życzy, towarów, które przemieszcza przez granicę celną, nawet jeśli nie podlegają obowiązkowej deklaracji pisemnej. W takim przypadku wskazanie dóbr kultury oraz udostępnienie certyfikatu i jego szczegółów będzie uzasadnione.

Wypełniając Zgłoszenie celne Pasażera (Załącznik D), w paragrafie 3.4 konieczne jest umieszczenie znaku obecności dóbr kultury. Na odwrocie, w pkt 4.1, nazwa, opis charakterystycznych cech dobra kultury, numer i data wydania zaświadczenia o prawie do ich wywozu, ze wskazaniem organu, który wydał dokument, numer w liczbach i słowa, a także wartość w walucie krajowej, euro lub dolarach USA.

Podczas wypełniania zgłoszenia celnego ładunku numer i data wydania zaświadczenia o prawie do wywozu dóbr kultury są wskazane w kolumnie 44 ” Dodatkowe informacje/ Złożone dokumenty / Certyfikaty i zezwolenia” nr 6.

W związku z tym osoba fizyczna eksportująca dobro kultury musi przedstawić organowi celnemu:

Międzynarodowy paszport;

Przedmioty związane z wartościami kulturowymi;

2 kopie zaświadczenia o prawie do wywozu (kopia dla urzędu celnego i kopia dla wnioskodawcy);

Wykaz wywożonych dóbr kultury, poświadczony pieczęcią i podpisem osoby upoważnionej Rosokhrankultura;

Komplet fotografii do każdego przedmiotu, również poświadczony pieczęcią i podpisem osoby upoważnionej Rosokhrankultura;

Wypełnione zgłoszenie celne;

Po przyjęciu zgłoszenia celnego urzędnik urzędu celnego przeprowadza kontrolę celną wywożonego dobra kultury. Zgodnie z art. 372 Kodeksu Celnego organ celny ma prawo przeprowadzać kontrole celne nawet pod nieobecność zgłaszającego w przypadku realnego zagrożenia zachowania dóbr kultury. Celem kontroli celnej jest identyfikacja wywożonego dobra kultury z informacjami zawartymi w świadectwie. Urzędnik organu celnego musi sprawdzić autentyczność dostarczonych dokumentów na obu egzemplarzach świadectwa (dodatek B) w kolumnie „Znak celny” pieczęć „Dozwolona sprawa” i odcisk osobistej plomby numerowanej lub dokonać wpisu „Eksport jest dozwolony” z datą i imienną pieczęcią numerowaną. W przypadku, gdy odprawa celna dokonywana jest w urzędzie celnym śródlądowym, inspektor celny dokonuje wpisu: „Wystawione”, opatrzone datą i numerem identyfikacyjnym, a znaki w zaświadczeniu umieszczane są w urzędzie celnym na granicy .

„Kopię dla wnioskodawcy” zaświadczenia przekazuje się osobie, która przeszła kontrolę celną. „Kopia dla urzędu celnego” zaświadczenia wraz z dołączonymi do niego dokumentami pozostaje w aktach organu celnego.

W przypadku braku możliwości dokładnej identyfikacji dobra kultury (lub obiektu o przeznaczeniu kulturalnym) z danymi wskazanymi we właściwych dokumentach lub wątpliwości co do autentyczności wydanych dokumentów, funkcjonariusze celni mogą zaprosić biegłego z urzędu terytorialnego. wydział ochrony dóbr kultury do przeprowadzenia oględzin lub wykonania operacji z zakresu historii sztuki.

Osoby z Federacji Rosyjskiej, przekraczając granicę celną, mogą również czasowo wywozić dobra kultury. Wywóz czasowy dóbr kultury to przemieszczanie dóbr kultury znajdujących się na jej terytorium przez granicę celną Federacji Rosyjskiej z obowiązkiem ich ponownego przywozu w określonym terminie.

Zgodnie z Kodeksem Celnym wywóz czasowy jest dozwolony pod warunkiem, że towary wywiezione czasowo mogą zostać zidentyfikowane przez organy celne podczas ich powrotnego przywozu. Innym warunkiem tego reżimu celnego jest to, że dobra kulturalne wywiezione czasowo nie mogą być zbywane, przekazywane do użytku, posiadania lub rozporządzania innym osobom.

Wywóz czasowy dóbr kultury przez osoby fizyczne może być dokonywany w następujących celach:

- „na organizację wystaw;

Do realizacji prac konserwatorskich i badań naukowych;

W związku z działalnością teatralną, koncertową i inną działalnością artystyczną;

W innych koniecznych przypadkach."

Zezwolenie na wywóz czasowy dóbr kultury potwierdza Certyfikat wydany przez Rosokhrankultura lub jej organy terytorialne na podstawie egzaminu. W celu uzyskania zezwolenia właściciel (lub osoba przez niego upoważniona) musi wystąpić do Rosokhrankultura i wystąpić o wywóz czasowy dóbr kultury. W załączeniu do wniosku:

- „zaświadczenie o umieszczeniu czasowo wywiezionych dóbr kultury na listach lub rejestrach ochronnych;

Potwierdzenie powiadomienia właściwego organu państwowego, który przejął dobro kultury do ochrony państwa, o ich czasowym wywozie;

Umowa z krajem przyjmującym w sprawie celów i warunków czasowego wywozu dóbr kultury;

Udokumentowane gwarancje kraju goszczącego oraz gwarancje władz państwowych kraju docelowego w zakresie zachowania i zwrotu dóbr kultury.

Istotną cechą jest to, że wywóz czasowy dóbr kultury może być dokonany pod warunkiem zawarcia między wnioskodawcą a Rosokhrankulturą umowy o zwrocie dóbr kultury wywiezionych czasowo. Żądanie zwrotu dóbr kultury zawarte w tej umowie zabezpiecza się zastawem dóbr kultury czasowo wywiezionych, pozostawiając zastawiony przedmiot zastawcy.

Wniosek o wywóz czasowy dóbr kultury może zostać odrzucony z kilku powodów. Pierwszym powodem jest brak gwarancji na powrotny przywóz dóbr kultury przez osobę dokonującą wywozu czasowego. Innym powodem wykluczającym możliwość przyznania prawa do czasowego wywozu jest niemożność zapewnienia bezpieczeństwa dóbr kultury. Innymi słowy, jednostce odmówi się wywozu czasowego, jeśli stan dóbr kultury zgłoszonych do wywozu czasowego nie pozwala na zmianę warunków ich przechowywania. Jeżeli właściciel dobra kultury zgłoszonego do czasowego wywozu nie zostanie ustalony, a dobro kultury jest przedmiotem sporu o własność, wówczas również odmawia się prawa do czasowego wywozu. Czwartym powodem odmowy przyznania możliwości czasowego wywozu jest klęska żywiołowa, konflikty zbrojne w kraju, w którym ma być dokonywany czasowy wywóz dóbr kultury, a także inne okoliczności uniemożliwiające zachowanie czasowo wywiezionych dóbr kultury . Wniosek o wywóz czasowy dóbr kultury może zostać odrzucony także wtedy, gdy Federacja Rosyjska nie utrzymuje stosunków dyplomatycznych z państwem, do którego ma nastąpić wywóz czasowy dóbr kultury.

Z zachowaniem wszystkich warunków określonych przez prawo, zastępca kierownika Rosokhrankultury (jej organów terytorialnych) podejmuje decyzję o możliwości czasowego wywozu dóbr kultury i sporządza zarządzenie wskazujące urzędnika odpowiedzialnego za wystawienie i wydanie Zaświadczenia o prawie do wywozić dobra kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej. Upoważniony urzędnik Rosokhrankultury lub jej organów terytorialnych wydaje wnioskodawcy 3 egzemplarze Zaświadczenia o ustalonym formularzu (Załącznik B) o prawo do czasowego wywozu dóbr kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej: "Kopia dla celników", " Kopia dla wnioskodawcy” oraz Kopia do archiwum oddziału terytorialnego Rosokhrankultura. Każdy Certyfikat musi być poświadczony pieczęcią Rosokhrankultura (jej jednostki terytorialnej). Towarzyszy mu lista oprawiona i poświadczona określoną pieczęcią oraz 2 fotografie o wymiarach co najmniej 8x12 cm dóbr kultury dopuszczonych do eksportu. Lista i zdjęcia są również poświadczone podpisem upoważnionego urzędnika i stanowią integralną część Certyfikatu. Czasowy wywóz dóbr kultury bez przedstawienia organom celnym zaświadczenia o prawie do czasowego wywozu jest zabroniony.

Okres wywozu czasowego nie jest określony w Kodeksie Celnym, jednakże ustala się, że jest on ustalany przez organ celny na wniosek zgłaszającego, w oparciu o cel i okoliczności wywozu, ale nie może przekroczyć terminu określonego w zaświadczenie o prawie do wywozu dóbr kultury. Termin i cel wywozu dóbr kultury muszą być przestrzegane, gdy znajdują się one poza terytorium Federacji Rosyjskiej. W wyjątkowych przypadkach wywóz czasowy dóbr kultury może zostać przedłużony na podstawie pisma Rosokhrankultury lub jej organów terytorialnych. Wzór zawiadomienia organów celnych dokonujących odprawy celnej wywozu czasowego dóbr kultury o przedłużeniu powyższych terminów określa załącznik nr 4. Przedmioty wartościowe, ich właściciel oraz osoba wnioskująca o przedłużenie okresu wywozu czasowego .

Wartości kulturowe tymczasowo wywożone przez osoby fizyczne podlegają obowiązkowej pisemnej deklaracji. Wypełniając Zgłoszenie celne Pasażera (Załącznik D), w punkcie 3.4 „Wartości kulturowe” umieszcza się oznaczenie, które wskazuje, że zgłaszający je posiada. Następny znak jest umieszczony w klauzuli 3.11 „Towary czasowo importowane (eksportowane)”. Na odwrocie, w pkt 4.1, wskazano numer i datę wydania zaświadczenia o prawie do ich eksportu, wskazując organ, który wydał dokument; ilość w liczbach i słowach, wartość w walucie krajowej, euro lub dolarach amerykańskich, a także nazwę i szczegółowy opis dobra kultury.

Przy wypełnianiu zgłoszenia celnego ładunku w trybie czasowego wywozu towarów numer i datę wydania zaświadczenia o prawie do wywozu dóbr kultury podaje się w kolumnie 44 „Dodatkowe informacje / Złożone dokumenty / Certyfikaty i zezwolenia” pod numerem 6.

Procedura odprawy celnej i kontroli celnej dóbr kultury wywiezionych czasowo jest podobna do procedury wywozu dóbr kultury opisanej powyżej, z następującymi uzupełnieniami:

Obowiązkowe przestrzeganie umowy w sprawie celów i warunków wywozu czasowego ze stroną odbierającą, bez możliwości jej zmiany po wydaniu świadectwa;

Po zaakceptowaniu zgłoszenia celnego i przeprowadzeniu odpowiednich czynności, urzędnik organu celnego w dwóch egzemplarzach świadectwa o prawie do wywozu dóbr kultury w kolumnie „Znak celny” dokonuje wpisu „Wywiezione przed…”, przy czym data i odcisk pieczęci numerowanej imiennej;

Przy powrotnym przywozie dóbr kultury urzędnik urzędu celnego, po dokonaniu identyfikacji, dokonuje wpisu w zaświadczeniu: „Importowane” oraz odkłada datę i odcisk pieczęci numerowanej imiennej.

Wartości kulturowe zwrócone do Federacji Rosyjskiej po ich czasowym wywozie podlegają obowiązkowemu badaniu i identyfikacji. Ta okoliczność wynika z faktu, że po powrocie prawdziwe wartości kulturowe można zastąpić podróbkami i kopiami. Obecnie w celu przeprowadzenia odprawy celnej i kontroli celnej dóbr kultury ponownie sprowadzonych po czasowym wywozie nie jest wymagane składanie organom celnym aktu ich badania. Jednak w przypadku wątpliwości co do autentyczności dóbr kultury zwróconych na terytorium Federacji Rosyjskiej, organy celne mają prawo zaangażować ekspertów z Rosokhrankultury do pomocy w kontroli celnej.

Po zwrocie wartości kulturowych funduszy muzealnych po ich czasowym wywozie, w Agencja rządowa który wydał zaświadczenie o prawie do ich wywozu, w ciągu 10 dni przesyła zawiadomienie o ich zwrocie z podpisem kierownika składnicy i wnioskiem o stanie zachowania dóbr kultury zwróconych po czasowym wywozie. W przypadku stwierdzenia w toku sprawowania kontroli nad wywozem czasowym dóbr kultury niezgodności z celami i terminami wywozu czasowego, Ministerstwo Kultury i jego organy terytorialne podejmują działania zmierzające do zwrotu tego dobra kultury oraz doprowadzenie do odpowiedzialności osób, które dokonały wywozu czasowego, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Według statystyk Wschodniosyberyjskiej Administracji Terytorialnej Rosokhrankultura za rok 2009 i pierwszy kwartał 2010 roku, nie było wniosków od osób fizycznych z wnioskiem o prawo do czasowego wywozu dóbr kultury. Wynika to z faktu, że procedura przyznawania obywatelom prawa do czasowego wywozu dóbr kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej jest procesem dość skomplikowanym, zarówno pod względem czasowym, jak i dokumentacyjnym: jednym z warunków udzielenia zezwolenia na wywóz czasowy dóbr kultury jest zawarciem umowy z krajem przyjmującym, co samo w sobie staje się wyzwaniem. Z tych powodów jednostki generalnie nie korzystają z prawa do czasowego wywozu dóbr kultury.

2.2 Procedura importu i tymczasowego importu dóbr kultury do Federacji Rosyjskiej

Import dóbr kultury oznacza przemieszczanie przez granicę celną Federacji Rosyjskiej dóbr kultury znajdujących się na terytorium obcego państwa bez obowiązku ich reeksportu. Podstawowa zasada importu dóbr kultury zawarta jest w art. 23 ustawy: „Importowane dobra kultury podlegają kontroli celnej i specjalnej rejestracji w sposób ustalony przez Federalną Służbę Ochrony Dóbr Kultury wraz z Państwowym Komitetem Celnym Federacji Rosyjskiej”. Tak więc przy imporcie dóbr kultury do Federacji Rosyjskiej obywatel jest odpowiedzialny za rejestrację importowanych dóbr w Rosokhrankultura.

Kolejną zasadę ustanawiającą procedurę wwozu dóbr kultury przez osobę fizyczną do Federacji Rosyjskiej określa List Federalnej Służby Celnej Rosji z dnia 03.05.2006 r. nr 01-06/15085 „W wykazie towarów podlegających pisemna deklaracja zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej." Zgodnie z nią, wartości kulturowe znajdują się w wykazie towarów podlegających obowiązkowej pisemnej deklaracji. Tak więc obywatel podróżujący przez granicę Federacji Rosyjskiej i mający ze sobą dobra kulturalne (w bagażu towarzyszącym) jest zobowiązany do pisemnego zadeklarowania importowanych towarów: wypełnić deklarację celną pasażera (załącznik D) i umieścić adnotację w akapicie 3.4 „Własność kulturowa” o ich obecności . Jeżeli wartości kulturowe są przewożone osobno (w bagażu bez opieki) lub wysyłane na adres osoby fizycznej, Zarządzenie Państwowej Komisji Celnej ustala, że ​​deklarację składa się poprzez wypełnienie wniosku o ustalonym formularzu.

Przy imporcie dóbr kultury do Federacji Rosyjskiej pojawia się kwestia poboru ceł i podatków. Zgodnie z Kodeksem Celnym, „pod warunkiem złożenia pisemnego oświadczenia i specjalnej rejestracji dóbr kultury przy imporcie, osoby fizyczne są całkowicie zwolnione z ceł i podatków”. W związku z tym, jeśli importowane dobro kultury nie przeszło procedury specjalnej rejestracji w Rosokhrankultura (jej organach terytorialnych), wówczas koszt i waga przedmiotu są uwzględniane w całkowitych wskaźnikach kosztów i wagi towarów przewożonych przez jednostkę. W tym przypadku wartość kulturowa, wraz z innymi dobrami, jest podstawą naliczania opłat celnych zgodnie z ogólną zasadą: „Nie płacąc ceł i podatków, osoby fizyczne mogą wwozić towary w bagażu towarzyszącym i bez opieki (z wyjątkiem pojazdów), całkowity koszt który nie przekracza 65 tysięcy rubli i którego łączna waga nie przekracza 35 kilogramów. „W zakresie takiej nadwyżki stosuje się jednolitą stawkę cła i podatków w wysokości 30 procent wartości celnej tych towarów , ale nie mniej niż 4 euro za 1 kilogram.W związku z tym w celu wydania dobra kultury organy celne muszą przedstawić dokument potwierdzający fakt rejestracji tych przedmiotów na terytorium Federacji Rosyjskiej lub uiścić cło, biorąc pod uwagę koszt dóbr kultury, który czasami sięga milionów rubli.

Zgodnie z art. 337 Kodeksu Celnego dobro kultury może zostać zwolnione z zabezpieczenia uiszczenia należności celno-podatkowych przed złożeniem organom celnym dokumentu potwierdzającego, że dobra te stanowią dobra kultury i przeszły procedurę specjalnej rejestracji na terytorium Federacja Rosyjska.

Ponadto obywatel może kierować się art. 131 kodeksu celnego, w ust. 5, w którym mówi się, że „jeśli oddzielne dokumenty nie mogą być dostarczone jednocześnie ze zgłoszeniem celnym, wówczas na uzasadniony wniosek zgłaszającego w formie pisemnej organy celne w formie pisemnej zezwalają na złożenie takich dokumentów w terminie niezbędnym do ich otrzymania, nie później jednak niż w terminie 45 dni od dnia przyjęcia zgłoszenia celnego. " Wartości kultury umieszczone w magazynie czasowego składowania. Zgłaszający z kolei składa pisemnie obowiązek dostarczenia dokumentów w wyznaczonym terminie i występuje do Rosokhrankultura o rejestrację dóbr kultury. przywiezionych dóbr kultury w określony sposób, przewiduje badanie, sprawdza dostępność informacji o przywożonych przedmiotach w rejestrach państwowych w celu zidentyfikowania przedmiotów, które są poszukiwane we wnioskach międzynarodowych oraz wydaje dokument potwierdzający rejestrację dobra kultury. Po przekazaniu tego dokumentu osobom fizycznym przez osobę do organu celnego, który dokonuje odprawy ww. dóbr kultury, są one dopuszczone na terytorium Federacji Rosyjskiej do swobodnego obrotu.

W przypadku importu dóbr kultury osoba przekraczająca granicę celną Rosji może również wwieźć te przedmioty na określony czas, korzystając z reżimu czasowego importu towarów. Tymczasowy import dóbr kultury to przemieszczanie dóbr kultury znajdujących się na terytorium obcego państwa przez granicę celną Federacji Rosyjskiej z obowiązkiem ich powrotnego wywozu w określonym terminie.

Reżim celny odprawy czasowej jest dozwolony pod warunkiem, że towary mogą zostać zidentyfikowane przez organ celny podczas ich powrotnego wywozu. Okres odprawy czasowej określa Kodeks Celny i nie powinien przekraczać 2 lat. Warunki czasowego wwozu dóbr kultury ustalane są przez organy celne, w zależności od celów i okoliczności przywozu, co do zasady na okres jednego roku z możliwością późniejszego przedłużenia bez dodatkowych zezwoleń Rosokhrankultury. Dobra kultury przywiezione czasowo nie mogą być zbywane, przekazywane do użytku, posiadania lub rozporządzania innym osobom. Jeżeli istnieją podstawy, by sądzić, że dobra kultury przywiezione czasowo przez osoby fizyczne nie mogą zostać zwrócone, organ celny udziela zezwolenia na czasowy przywóz dóbr kultury wyłącznie pod warunkiem uiszczenia ceł i podatków.

Dobro kultury czasowo przywiezione podlega również zgłoszeniu i specjalnej rejestracji w organach Rosokhrankultura, wskazując okres pobytu dóbr kultury na terytorium Federacji Rosyjskiej. Przy zgłoszeniu dóbr kultury przywiezionych czasowo do zgłoszenia celnego należy dodatkowo dołączyć:

Dwa zestawy fotografii tymczasowo przywiezionych dóbr kultury;

Dwa egzemplarze wykazów z opisem dóbr kultury czasowo przywiezionych, sporządzonych w dowolnej formie przez samego właściciela lub osobę przez niego upoważnioną, wskazujące na autorstwo, tytuł dzieła, miejsce i czas powstania, materiały i technikę wykonania , wielkość, stan zachowania, ocena ubezpieczenia i wartości kulturowe okresu reeksportu.

W przypadku braku zdjęć, szczegółowy opis tymczasowo przywiezionego dobra kultury musi być przedłożony przez upoważnioną osobę. Jeżeli listy są sporządzane w języku obcym, należy do nich dołączyć tłumaczenie na język rosyjski.

Urzędnik urzędu celnego dokonuje identyfikacji dóbr kultury czasowo wwiezionych na podstawie przedstawionych dokumentów, zdjęć itp. Na awersie każdego arkusza wykazu oraz na rewersie fotografii inspektor celny umieszcza datę i odcisk osobistej numerowanej pieczęci. W razie potrzeby można dokonać wpisu: „podlega zbadaniu przy powrotnym wywozie”.

Po przeprowadzeniu kontroli celnej pierwszy egzemplarz wykazu wraz z kompletem fotografii wraz ze zgłoszeniem celnym zwraca się zgłaszającemu w celu dalszej rejestracji dobra kultury (z Rosokhrankulturą lub jej organami terytorialnymi), a drugie egzemplarze przechowuje się wraz z zgłoszenie celne w organie celnym w celu dalszej kontroli podczas powrotnego wywozu. Rosokhrankultura z kolei rejestruje importowane dobra kultury w przewidziany sposób, przewiduje badanie i sprawdza dostępność informacji o importowanych obiektach w Federalnym Rejestrze Dóbr Kultury. W przypadku reeksportu dóbr kultury należy je usunąć z rejestracji w Rosokhrankultura lub jej organach terytorialnych.

Czasowy wwóz dóbr kultury na terytorium Federacji Rosyjskiej może być zakazany zgodnie z umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej lub w związku z wnioskami właściwych władz obcych państw. Na przykład zabroniony jest przywóz i tymczasowy przywóz dóbr kultury, których przeszukanie zostało zgłoszone. Takie kosztowności podlegają zatrzymaniu w celu ich późniejszego zwrotu prawowitym właścicielom.

2.3 Regulacja przepływu dóbr kultury zgodnie z umowami międzynarodowymi Eurazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej

Eurazjatycka Wspólnota Gospodarcza (dalej – EurAsEC) jest międzynarodowym organizacja gospodarcza, obdarzony funkcjami związanymi z kształtowaniem wspólnych zewnętrznych granic celnych swoich państw członkowskich, takich jak Białoruś, Kazachstan, Kirgistan, Rosja, Tadżykistan i Uzbekistan, rozwojem wspólnej zagranicznej polityki gospodarczej, ceł, cen i innych elementów funkcjonowania wspólnego rynku. Umowa o powołaniu EurAsEC została podpisana 10 października 2000 r. w Astanie przez prezydentów Białorusi, Kazachstanu, Kirgistanu, Rosji i Tadżykistanu. Zgodnie z umową z dnia 6 października 2007 r., podpisaną przez prezydentów Białorusi, Kazachstanu i Rosji, w ramach EurAsEC utworzona została Unia Celna, której celem jest stworzenie jednolitej przestrzeni gospodarczej (dalej: Unii Celnej), gdzie najwyższym organem jest Rada Międzypaństwowa na szczeblu głów państw. Decyzje Międzypaństwowej Rady EurAsEC obowiązują na terytorium państw członkowskich Unii Celnej.

Tak więc dla kompleksowej analizy ustawodawstwa w zakresie regulowania przepływu dóbr kultury przez osoby fizyczne przez granicę celną Federacji Rosyjskiej konieczne jest również uwzględnienie procedury ustanowionej w ramach EurAsEC. Decyzja Międzypaństwowej Rady Naczelników Państw nr 19 z dnia 27 listopada 2009 r. „W sprawie ujednoliconej pozataryfowej regulacji unii celnej Republiki Białoruś, Republiki Kazachstanu i Federacji Rosyjskiej” (zwana dalej jako Decyzją) zatwierdził Jednolity Wykaz towarów objętych zakazami lub ograniczeniami w przywozie lub wywozie przez państwa członkowskie Unii Celnej w ramach EurAsWE w obrocie z krajami trzecimi (zwany dalej Wykazem). Zgodnie z tym Wykazem wartości kulturowe są klasyfikowane jako towary ograniczone do przemieszczania się przez granicę Unii Celnej. Dokument ten wymienia wszystkie kategorie i rodzaje dóbr kultury, które wchodzą w zakres decyzji, jak również odpowiadające im kody ujednoliconej nomenklatury towarowej dla zagranicznej działalności gospodarczej.

Przepływ dóbr kultury przez granice unii celnej reguluje Regulamin „W sprawie trybu wwozu na obszar celny państw – uczestników unii celnej oraz wywozu z obszaru celnego państw – uczestników unii dóbr kultury, dokumentów narodowych kas archiwalnych oraz oryginałów dokumentów archiwalnych”, która dotyczy zarówno osób prawnych, jak i osób fizycznych dokonujących importu i eksportu dóbr kultury na własny użytek.

Wywóz dóbr kultury odbywa się na podstawie licencji wydanych przez upoważniony organ państwowy państwa – członka Unii Celnej, na terytorium którego wnioskodawca jest zarejestrowany. Jeżeli jednak osoba posiada zezwolenie wydane przez organ państwowy sprawujący kontrolę nad wywozem dóbr kultury, uzyskanie zezwolenia nie jest wymagane. Innymi słowy, osoba, która otrzymała od Rosokhrankultury zaświadczenie o prawie do wywozu dóbr kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej, nie musi przedstawiać licencji na wywóz tych dóbr z terytorium unii celnej. Następujące kategorie dóbr kultury nie podlegają wywozowi z terytorium Unii Celnej bez obowiązku ich ponownego przywozu:

Reprezentujące wartość historyczną, artystyczną, naukową lub inną wartość kulturową i klasyfikowane zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem państw członkowskich Unii Celnej jako szczególnie cenne obiekty dziedzictwa kulturowego i dokumentacyjnego narodów Republiki Białorusi, Republiki Kazachstanu i Federacja Rosyjska, niezależnie od czasu ich powstania;

Chronione przez państwa członkowskie unii celnej i umieszczane przez nie na listach ochronnych i rejestrach w sposób przewidziany przez prawo państw członkowskich unii celnej, niezależnie od czasu ich powstania;

Na stałe przechowywane w muzeach państwowych i miejskich, archiwach, bibliotekach, innych państwowych repozytoriach wartości kulturowych Republiki Białorusi, Republiki Kazachstanu i Federacji Rosyjskiej.

Przepis określa również okres wywozu czasowego: określa go organ państwowy – członek unii celnej, sprawujący kontrolę nad wywozem dóbr kultury, dokumentów państwowych kas archiwalnych oraz oryginałów dokumentów archiwalnych.

Przy wwozie dóbr kultury na terytorium unii celnej nie jest wymagane przedstawienie licencji i innych zezwoleń. Zastrzega się jednak, że przywóz dóbr kultury na terytorium państwa członkowskiego unii celnej podlega rejestracji, jeżeli przewiduje to ustawodawstwo państwa członkowskiego unii celnej.

W ten sposób przepływ dóbr kultury jest regulowany zarówno na szczeblu krajowym, jak i międzynarodowym. Należy zauważyć, że przyjęcie Decyzji Rady Międzypaństwowej „W sprawie ujednoliconej pozataryfowej regulacji unii celnej Republiki Białorusi, Republiki Kazachstanu i Federacji Rosyjskiej” nie zmieniło znacząco procedury przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej przez osoby fizyczne. Okoliczność ta wynika przede wszystkim z faktu, że przepisy Decyzji zostały oparte na ustawodawstwach krajowych krajów uczestniczących w unii celnej, co w dużej mierze jest zbieżne. Jednocześnie analiza ustawodawstwa krajowego Federacji Rosyjskiej wykazała, że ​​istnieje szereg problematycznych kwestii, które pojawiają się przy imporcie i eksporcie dóbr kultury, które należy rozważyć i podjąć odpowiednie środki w celu ich rozwiązania.

3. Propozycje usprawnienia systemu przemieszczania dóbr kultury na podstawie analizy

Problem doskonalenia i dalszego rozwoju ustawodawstwa jest jednym z odwiecznych problemów prawnych. Ludzkość charakteryzuje chęć ulepszania otaczającej ją rzeczywistości, w tym prawnej. Należy jednak pamiętać, że wzrost liczby norm prawnych regulujących pewną grupę stosunków społecznych może prowadzić do spadku znaczenie społeczne prawa.

Nawet powierzchowne spojrzenie na obowiązujące w Federacji Rosyjskiej ustawodawstwo dotyczące dóbr kultury pozwala mówić o całkowitym braku kompleksowego systemowego podejścia do stanowienia przepisów w tym obszarze regulacji prawnych. Przepisy normatywnych aktów prawnych, których liczba stale rośnie, są skrajnie niespójne, a czasem sprzeczne ze sobą, co stwarza poważne trudności w ich stosowaniu w praktyce.

3.1 Problematyczne kwestie związane z regulacją przepływu dóbr kultury wynikające ze stosowania ustawodawstwa w praktyce

Pierwszym problematycznym zagadnieniem związanym z regulacją przepływu dóbr kultury jest odmienne definiowanie pojęć „wartości kulturowej” w prawie rosyjskim. Typowym przykładem odzwierciedlającym obecny stan obecnego ustawodawstwa jest fakt, że wciąż nie ma jednoznacznej definicji samego pojęcia „wartości kulturowych”. Tak więc prawo celne regulujące procedurę importu i eksportu dóbr kultury zawiera własną definicję, a podstawy ustawodawstwa dotyczącego kultury – własną. Potrzebę ujednolicenia pojęć i terminologii w prawodawstwie dotyczącym kultury odnotowują wszyscy bez wyjątku naukowcy badający tę kwestię.

Aby rozwiązać ten problem, konieczne jest jednolite zdefiniowanie terminologii stosowanej do regulowania omawianych stosunków w różnych aktach prawnych, gałęziach legislacji i skorelowanie jej z terminologią stosowaną w międzynarodowym prawie kulturalnym.

Drugim problemem ustawodawstwa dotyczącego przepływu dóbr kultury jest związek między pojęciami „wartości kultury” i „dóbr kultury”, a także odpowiadającymi im zezwoleniami i kwalifikacjami funkcjonariuszy celnych w sprawach przypisywania/nieprzypisywania przedmiotów do Wartości kulturowe. Jak już wspomniano w drugim rozdziale tej pracy, na wywóz dóbr zaklasyfikowanych zgodnie z prawem jako dobra kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej organy celne muszą przedstawić zezwolenie, czyli Zaświadczenie o prawie do wywozu dóbr kultury. mienie z terytorium Federacji Rosyjskiej (Załącznik B). Zarządzeniem Rosokhrankultura z dnia 14.03.08. Nr 117 ustanawia listę pozycji, dla których należy dostarczyć Certyfikat. Jeżeli przedmiot zgłoszony do eksportu nie mieści się w powyższym wykazie, ale jest „przedmiotem kultury”, Rosokhrankultura wystawia Certyfikat (Załącznik B) stwierdzający, że przedmiot ten można wywieźć bez przedstawienia Certyfikatu. Trudność polega na tym, że urzędnicy celni nie zawsze są w stanie dokładnie określić, do której z grup należy wywożony przedmiot. Na przykład obywatelka Iwanowa, przekraczając granicę Federacji Rosyjskiej, ma broszkę wykonaną ręcznie przez miejscowego jubilera, kupioną przez nią na krótko przed wyjazdem. Oczywiście taka biżuteria nie należy do wartości kulturowych. Jednakże, zgodnie z prawem, funkcjonariusz urzędu celnego jest zobowiązany przy dokonywaniu kontroli celnej i odprawie celnej zażądać dokumentu upoważniającego: albo zaświadczenia o nieklasyfikowaniu dóbr kultury, albo zaświadczenia o prawie do eksportu, gdyż ze względu na swoją niekompetencję w tej materii nie potrafi dokładnie określić znaczenia tej konkretnej broszki dla dziedzictwa kulturowego naszego kraju. Niewątpliwie obywatel Iwanowa nawet nie podejrzewał potrzeby uzyskania pozwolenia na pozornie prostą rzecz. W rezultacie, zgodnie z obowiązującym prawodawstwem, można do niego zastosować środki administracyjne, a nawet karne.

Drugą stroną tego problemu jest to, że dokument zezwalający, zarówno Certyfikat, jak i Certyfikat, wydawany jest na podstawie egzaminu. Za badanie pobierana jest opłata zgodnie z procedurą ustaloną przez Rosokhrankultura, co stwarza dodatkowe niedogodności dla obywateli, którzy zabierają pozornie zwyczajne przedmioty, które nie są interesujące dla dziedzictwa kulturowego Rosji. Tym samym eksport rzeczy pozornie zwyczajnych staje się poważnym problemem dla obywateli wyjeżdżających za granicę.

Dla rozwiązań ten przypadek konieczne jest podjęcie szeregu działań mających wpływ na obie strony powstających stosunków prawnych. Po pierwsze, wśród celników powinna być prowadzona praca edukacyjna, obejmująca zarówno wyjaśnienie wagi zachowania dziedzictwa kulturowego, jak i wyjaśnienie odpowiedzialności urzędników za umyślne przekraczanie granicy celnej Federacji Rosyjskiej bez oficjalnego zezwolenia na to oraz wyjaśnienie różnic między pojęciami „wartości kulturowej” i „przedmiotów kultury”. Interesujące jest doświadczenie szkolenia kadr dla służby celnej regionu wschodniosyberyjskiego, w szczególności na terenie Wschodniosyberyjskiej Administracji Terytorialnej Rosokhrankultura. W celu pogłębienia wiedzy prawnej celników w tym zakresie zorganizowano interakcję między wydziałem szkolenia regionu wschodniosyberyjskiego STU a Administracją Terytorialną Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej ds. Ochrony Dóbr Kultury w Irkucku . Początek to pojedyncze wykłady dla studentów Ośrodka Szkoleniowego Wschodniosyberyjskiej Administracji Celnej. Z biegiem czasu tematyka zajęć poszerzyła się i przestała być częścią jedynie wstępnego szkolenia funkcjonariuszy celnych, a współpraca stała się trwała i bliższa. W 2001 r. naczelnik wydziału Anna Nikołajewna Wojtowicz i doradca Swietłana Aleksandrowna Anchutina wraz z metodykami wydziału szkolenia Wschodniosyberyjskiej Administracji Celnej Olegiem Aleksiejewiczem Astafiewem i Tatianą Jurjewną Gordon, w ramach zaawansowanego szkolenia pracowników działy odpraw i kontroli celnej po raz pierwszy opracowały i przetestowały program szkolenia pracowników – ekspertów odprawy celnej, specjalizujących się w „wartościach kulturowych”. Tematyka kursu obejmowała następujące pytania: wideo-komputerowe rozliczanie wartości kulturowych; dokumenty dotyczące eksportowanych i importowanych dóbr kultury; cechy eksportu zbiorów filatelistycznych, zbiorów numizmatycznych i bonistyki; inkunabuły, wczesne wydania drukowane i rzadkie; próbki falerystyki, które mają wartość kulturową; broń kolekcjonerska; główne cechy wyróżniające ikony o wartości artystycznej i historycznej oraz inne tematy. Pracownicy administracji terytorialnej podeszli do zajęć twórczo, szeroko korzystając z najbogatszej dostępnej kolekcji materiałów wizualnych, przyciągali ekspertów z zakresu zarządzania na wykłady i seminaria, demonstrowali publiczności autentyczne eksponaty, prowadzili zajęcia i wycieczki do muzeów Irkucka. Praktyczne zajęcia z nabywania umiejętności od początkujących pracowników-ekspertów odbyły się w muzeum sztuki, w sali wystawowej „Kościół Spasski”, w Irkuckim Obwodowym Muzeum Krajoznawczym, w antykwariacie. Dzisiaj zajęcia praktyczne na temat „Wartości kulturowe” stały się integralną częścią profesjonalnego kursu szkoleniowego dla celników w regionie Syberii.

Po drugie, aby rozwiązać problem, konieczne jest poinformowanie ludności o procedurze eksportu takich przedmiotów. Np. we wszystkich punktach sprzedaży towarów należy umieszczać ulotki informacyjne, broszury, informacje o szczegółach Rosokhrankultury, biura podróży na wywóz których wymagane są zezwolenia; Krótko i prosto sformułowane zalecenia dotyczące przemieszczania dóbr kultury i odpowiedzialności za ich niezgłoszenie powinny być umieszczone w widocznych miejscach na wszystkich przejściach granicznych na granicy celnej Federacji Rosyjskiej.

Trzecim problemem jest procedura rejestracji dóbr kultury, gdy są one wwożone na obszar celny Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z przepisami celnymi wwóz dóbr kultury odbywa się bezcłowo, pod warunkiem, że są one zarejestrowane w organach terytorialnych Rosokhrankultury. W przeciwnym razie przy obliczaniu opłat celnych i podatków uwzględnia się koszt i wagę dóbr kultury. Nie ma jednak możliwości zarejestrowania dóbr kultury przed faktycznym przekroczeniem granicy celnej. W praktyce zatem osoby fizyczne albo importują takie przedmioty zabezpieczone opłaceniem ceł i podatków, albo sporządzają pisemne zobowiązanie do wydania zezwoleń w wyznaczonym terminie. W obu przypadkach dobra kultury umieszczane są w magazynie czasowego przechowywania. Biorąc pod uwagę specyfikę rozpatrywanego obiektu, a także specjalne warunki przechowywanie dla niektórych kategorii dóbr kultury, w niektórych przypadkach nie jest możliwe umieszczenie ich w magazynie czasowego przechowywania.

Problem ten można rozwiązać poprzez uregulowanie przepisów ustawowych dotyczących trybu i terminów specjalnej rejestracji dóbr kultury. Np. wprowadzić zasadę, która pozwoliłaby zgłaszającemu potwierdzić na piśmie obowiązek rejestracji dobra kultury w ciągu 15 dni od odprawy celnej. Zobowiązać urzędnika urzędu celnego do przekazania w ciągu dwóch dni wydziałowi terytorialnemu Rosokhrankultura informacji o przesiedlonym dorobku kulturalnym oraz informacji o zgłaszającym.

Czwarty problem to konieczność potwierdzenia własności dóbr kultury i dostarczenia dokumentów potwierdzających ich wartość przy składaniu wniosku do Rosokhrankultury o badanie. Artykuł 36 ustawy jasno określa krąg osób, które mają prawo do wywozu dóbr kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej: „Wywóz dóbr kultury może być dokonywany wyłącznie przez prawnego właściciela dóbr lub przez osobę upoważnioną przez właściciela zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo." Wraz z tym w Dekrecie Rządu z 22.04.2001. 322 „O zatwierdzeniu Regulaminu w sprawie oględzin i kontroli wywozu dóbr kultury” stwierdza się również, że oględziny dobra kultury przeprowadza się na wniosek właściciela, a do jego wykonania konieczne jest przedstawienie dokumentu potwierdzającego prawo do posiadania tego przedmiotu. Tak więc tylko obywatel, który może udokumentować własność tego przedmiotu, może mieć prawo do wywozu dóbr kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej. Oprócz dokumentów potwierdzających własność przedmiotu zgłoszonego do badania, obywatel ma obowiązek przedstawić również dokument poświadczający wartość dobra kultury. Pytanie brzmi: na podstawie jakich dokumentów potwierdzających prawo własności obywatel może wynieść przekazywaną z pokolenia na pokolenie rodzinną pamiątkę, która ma wartość kulturową? Gdzie i jak może je zdobyć? Te same pytania należy zadać w odniesieniu do dokumentów potwierdzających wartość dóbr kultury.

Rozwiązanie powyższego problemu uwidacznia się w rewizji wykazu dokumentów, jakie musi złożyć wnioskodawca, występując do Rosokhrankultury o egzamin i odpowiednio późniejsze wydanie Certyfikatu lub Certyfikatu.

Piątym problemem jest niedostatecznie rozwinięta infrastruktura oddziałów terytorialnych Rosokhrankultury. Biorąc pod uwagę oddalenie celników Zabajkalskiego, Nauszkinskiego, Czyta, Buriacji (nie wspominając o posterunkach celnych) od Administracji Terytorialnej Rosochrankultury Wschodniosyberyjskiej w Irkucku, termin egzaminu i uzyskanie na nie zezwoleń jest znacznie opóźnione, a co za tym idzie, naruszone zostają warunki odprawy celnej.

Konieczna jest rozbudowa infrastruktury oddziałów terytorialnych Rosokhrankultura na Syberii Wschodniej i zlokalizowanie ekspertów bliżej miejsc odpraw celnych.

Szósty problem dotyczy identyfikacji dóbr kultury, czyli korespondencji wywożonego przedmiotu i dokumentu zezwolenia przedstawionego organom celnym w celu jego wywozu. Na przykład do badania wnioskodawca dostarczył reprodukcję obrazu znanego artysty, eksport oryginału z terytorium Federacji Rosyjskiej jest zabroniony. Na podstawie badania Rosokhrankultura wystawia Certyfikat na prawo do eksportu tej reprodukcji, do Certyfikatu dołącza się w określony sposób zdjęcia obiektu. Identyfikacja dobra kultury przez funkcjonariuszy organów celnych polega na dopasowaniu prezentowanych przedmiotów do fotografii dołączonych do Certyfikatu. Ponieważ wizerunek fotograficzny oryginału i kopia oryginału są identyczne, oryginalny obraz, który należy do kategorii przedmiotów zakazanych do wywozu, może zostać zgłoszony do odprawy celnej zamiast reprodukcji, co pociągnie za sobą nielegalny przepływ dóbr kultury. mienie ważne dla dziedzictwa kulturowego Rosji.

Jednym ze sposobów rozwiązania problemu identyfikacji dobra kultury, który był wielokrotnie omawiany na spotkaniach międzyresortowych, jest zastosowanie specjalnego oznakowania, które pozwala funkcjonariuszom celnym ustalić z całą pewnością, że dobro kultury, na które uzyskano zezwolenie, jest przedmiotem eksportowane.

Siódmym problemem jest przemieszczanie dóbr kultury przez granicę celną z oszukańczym wykorzystaniem dokumentów lub środków identyfikacji. Niestety, obiekty dziedzictwa kulturowego Federacji Rosyjskiej, mające ogromne znaczenie dla historii i kultury naszego kraju, stają się najczęściej przedmiotem nielegalnego eksportu tą właśnie metodą. Ten rodzaj wykroczenia celnego polega na posługiwaniu się podczas odprawy celnej sfałszowanymi lub fałszywymi zezwoleniami: Certyfikaty i Referencje. Jednocześnie należy zauważyć, że albo dokumenty rękodzieła, albo dokumenty wydane zgodnie z prawem, które zostały bezprawnie zmienione, są uważane za sfałszowane.

Trudność w wykryciu takich przestępstw polega na tym, że większość fałszywych i podrobionych dokumentów jest wykonywana przez wysoko wykwalifikowanych specjalistów w tej dziedzinie, przy wykorzystaniu nowoczesnej technologii komputerowej.

Rozwiązaniem tego problemu może być koordynacja działań organów celnych i Rosokhrankultury poprzez tworzenie mechanizmów interakcji i terminowego przekazywania informacji pomiędzy tymi organami regulacyjnymi. Jednym z takich mechanizmów może być zintegrowany informatyczny międzyresortowy system sprawowania kontroli nad wywozem dóbr kultury.

3.2 Projekt zintegrowanego informacyjnego międzyresortowego systemu monitorowania ruchu dóbr kultury”

Poprawa systemu przepływu wartości kulturowych jest możliwa tylko przy zintegrowanym podejściu do badanego problemu. Wraz z poprawą ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie eksportu i importu dóbr kultury konieczne jest przyciągnięcie wszelkich możliwych zasobów, aby go rozwiązać: w tej części pracy proponuje się rozważenie możliwości zastosowania systemy informacyjne oraz technologie w kontrolowaniu przemieszczania się dóbr kultury przez granicę Federacji Rosyjskiej przez osoby fizyczne.

Zachowanie dziedzictwa kulturowego kraju zależy bezpośrednio od jakości pracy organów celnych. Obecnie wśród priorytetowych obszarów rozwoju służby celnej znajduje się zadanie dalszej automatyzacji pracy w celu ułatwienia i przyspieszenia operacji odpraw celnych, poprawy wiarygodności i wiarygodności informacji. Niestety, zapoczątkowana w latach 90. informatyzacja organów celnych nie objęła wszystkich obszarów działalności. W szczególności dotyczy to rejestracji i kontroli przepływu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Głównymi obszarami działalności w zakresie wsparcia informacyjnego i technicznego struktur celnych zajmujących się odprawą i kontrolą dóbr kultury przemieszczanych przez granicę celną Federacji Rosyjskiej powinny być:

Opracowanie ram metodologicznych, regulacyjnych i metodologicznych dla całego zakresu zagadnień związanych z informatyzacją organów celnych w zakresie przepływu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej;

Wprowadzanie nowych technologii informatycznych do odpowiednich działów strukturalnych, rozwój i doskonalenie infrastruktury informacyjno-technicznej, technicznych środków kontroli celnej przepływu dóbr kultury;

Opracowanie i wdrożenie zasad, metod i mechanizmów integracji systemowej obiektów infrastruktury informatycznej i technicznej odpowiednich pionów strukturalnych;

Bezpieczeństwo bezpieczeństwo informacji odpowiednie wydziały organów celnych;

Usprawnienie systemu interakcji informacyjnej między organami celnymi i ich odpowiednimi wydziałami strukturalnymi zajmującymi się przepływem dóbr kultury z organami wykonawczymi, a mianowicie z Federalną Służbą Nadzoru nad Przestrzeganiem Ustawodawstwa w Dziedzinie Ochrony Dziedzictwa Kulturowego (dalej – Rosokhrankultura), jej organy terytorialne, inne organizacje państwowe i pozarządowe Federacji Rosyjskiej i zagranicy (muzea, centra wystawiennicze).

Jednym ze sposobów rozwiązania tego problemu może być zintegrowany informatyczny system międzyresortowy między Rosokhrankulturą a Federalną Służbą Celną. Taki zintegrowany system między organami celnymi a Rosokhrankulturą będzie miał wiele zalet, wśród których wymienić można:

Uproszczenie odprawy celnej dóbr kultury przy przekraczaniu granicy celnej Federacji Rosyjskiej;

Poprawa skuteczności kontroli celnej dóbr kultury przy przekraczaniu granicy celnej Federacji Rosyjskiej;

Śledzenie dróg legalnego przemieszczania przedmiotów o wartości kulturowej przez granicę celną Federacji Rosyjskiej;

Kontrola powrotnego przywozu dóbr kultury po czasowym wywozie z terytorium Federacji Rosyjskiej;

Kontrola nad specjalną rejestracją importowanych dóbr kultury, ustanowioną przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

Minimalizacja ryzyk związanych z wydawaniem fałszywych zezwoleń na wywóz dóbr kultury.

W związku z powyższym można stwierdzić, że stworzenie zintegrowanego informacyjnego międzyresortowego systemu kontroli eksportu i importu dóbr kultury, na tym etapie informatyzacji organów celnych, jest niezbędne dla zachowania dziedzictwa kulturowego naszego kraj.

Przy tworzeniu przykładu „zintegrowanego informacyjnego międzywydziałowego systemu monitorowania eksportu i importu dóbr kultury” wykorzystywany jest system zarządzania bazą danych (zwany dalej DBMS) zawarty w pakiecie Microsoft Office - jest to MSAccess. Ta okoliczność wynika z różnych zalet tego programu. MSAccess DBMS posiadają bardziej rozbudowany system ochrony przed nieautoryzowanym dostępem, pozwalają na jednoczesną pracę kilku użytkowników na jednym pliku. W tym programie możliwe jest tworzenie relacji między różnymi tabelami przez jedno lub więcej pól, co pozwala na współdzielenie danych z kilku tabel, co z kolei oszczędza pamięć, zwiększa szybkość przetwarzania danych i pozwala uniknąć zbędnych błędów.

Tabele są pierwszym i głównym obiektem bazy danych. Zawierają wszystkie niezbędne informacje w ustrukturyzowanej formie. Aby stworzyć przykład zintegrowanego informacyjnego międzyresortowego systemu monitorowania ruchu dóbr kultury, konieczne jest stworzenie w MSAccess DBMS 2 tabel: pierwsza dla pracowników Rosokhrankultury, druga dla celników.

W bazie danych dla Rosokhrankultura, tabela nr 1, pokazanej na rysunku 3.1, wpisujemy następujące nazwy pól:

Numer w kolejności;

Opis przedmiotu;

właściciel przedmiotu;

Dokument potwierdzający prawo do posiadania przedmiotu;

Decyzja o zaklasyfikowaniu tego przedmiotu jako kategorii dóbr kultury lub jako kategorii dóbr kultury;

Koszt w rublach;

Urzędnik, który wydał zezwolenie;

Data badania;

Data wydania zezwolenia.

Kolejnym krokiem w kierunku stworzenia przykładu zintegrowanego systemu jest stworzenie tabeli bazy danych dla funkcjonariuszy celnych.

W tym celu w odpowiednich polach wpisz następujące nazwy:

Numer w kolejności;

imię i nazwisko zgłaszającego;

Opis przedmiotu;

Kierunek ruchu;

numer dokumentu zezwolenia;

osoba odpowiedzialna za transakcję;

Przenieś datę.

Rysunek 3.1 – baza danych w MS Access dla urzędników Rosokhrankultura

W celu powiązania bazy Rosokhrankultura z bazą organów celnych wybieramy odpowiednie pole kluczowe, jak pokazano na rysunku 3.2, według którego te dwie tabele będą się pokrywać. W naszym przypadku, aby szybko wyszukać odpowiednią wartość kulturową, wygodniej jest wybrać pole „numer zezwolenia”.

Na przykład zgłaszająca Vishnyakova G.V. zgłosiła do eksportu reprodukcję obrazu V. Vasnetsova „Bohaterowie” z 1971 r., Jak wskazano w paragrafie 3.4 deklaracji celnej Pasażera. Na odwrocie oświadczenia w paragrafie 4.1 opisała wartość kulturową, wskazała numer, datę wydania stosownego dokumentu zezwolenia, który otrzymała 13 sierpnia 2008 r. w organie terytorialnym Rosokhrankultura w miejscu zamieszkania .

Rysunek 3.2 – baza danych w MS Access dla urzędników celnych

Urzędnik urzędu celnego wpisuje odpowiedni numer dokumentu zezwolenia do bazy danych pokazanej na rysunku 3.2 w ciągu wyszukiwania i otrzymuje wszystkie informacje na ten temat z bazy danych Rosokhrankultura, kontrolując w ten sposób prawdziwość dostarczonych informacji i dokumentów zezwolenia.

Za pomocą takiego systemu wygodniej jest również prowadzić statystyki dotyczące przesiedlonych dóbr kultury. Wystarczy utworzyć nową tabelę dla tych pól, które są niezbędne do raportowania.

Oprogramowanie Microsoft Access nie pozwala na korzystanie z tabel na zdalnych komputerach i zostało wybrane dla wygody zaprezentowania dobrego przykładu tworzenia dwóch samodzielnych baz danych (baza Rosokhrankultura oraz baza organów celnych), które można połączyć poprzez jedno z kluczowych pól. Jednak w pracy organów celnych nowsze Technologia informacyjna które zapewniają wymianę informacji na odległość.

Do realizacji zadania, jakim jest usprawnienie systemu kontroli celnej eksportu i importu dóbr kultury, konieczne jest opracowanie i wdrożenie podobnego programu w pracy organów regulacyjnych. Ekonomiczny efekt opracowania i wdrożenia takiego systemu jest trudny do przecenienia. Każdego roku urzędnicy celni identyfikują i ukrywają fakty nielegalnego przemieszczania dzieł sztuki, w tym ikon, a także starożytnych instrumentów muzycznych, monet, rękopisów, starych druków i rzadkich książek, prawosławnych krzyży, orderów i medali, zabytkowych zegarków i innych przedmiotów, które to antyki i sztuka. Za okres 2007 -2010 organy celne Federacji Rosyjskiej wszczęły 353 sprawy karne w odniesieniu do wartości kulturowych i historycznych: 123 sprawy karne w 2007 r., 122 w 2008 r. i 108 spraw karnych w 2009 r. Należy wziąć pod uwagę, że nie da się wyrazić w liczbach i moralne bogactwo społeczeństwa. Zestaw środków mających na celu zapobieganie nielegalnemu przepływowi dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej pomoże zmniejszyć liczbę dóbr kultury nielegalnie wywożonych z terytorium państwa, zachowując w ten sposób bezcenne rzeczy, które reprezentują duchowe i materialne bogactwo społeczeństwa, skarb narodowy naszego kraju.

Zatem usprawnienie systemu celnej regulacji przepływu dóbr kultury przez osoby fizyczne na tym etapie polega na utworzeniu usystematyzowanych ram prawnych, które jasno i jednoznacznie regulują tryb przepływu dóbr kultury, a także tworzenie oraz wdrożenie oprogramowania informacyjno-technicznego do odpowiednich struktur w celu poprawy jakości kontroli celnej obiektów dziedzictwa kulturowego i historycznego Federacji Rosyjskiej.

4. Bezpieczeństwo i przyjazność dla środowiska pracy

Tematem pracy jest doskonalenie systemu celnej regulacji przepływu dóbr kultury przez osoby fizyczne przez granicę celną Federacji Rosyjskiej. W niniejszym rozdziale omówiono wsparcie metrologiczne udzielane podczas badania dóbr kultury, w szczególności dzieł malarstwa sztalugowego.

Dzieło malarstwa sztalugowego - obraz w szerokim tego pojęciu - to zespół materiałów, operacji technologicznych i twórczej inicjatywy malarza, będącego nośnikiem pewnej idei, którą realizuje. Do rozwiązania problemu autentyczności i wartości dzieła stosuje się zatem dwa rodzaje badań: ekspertyzę technologiczną i krytykę sztuki.

4.1 Krytyka sztuki malarstwa

Ekspertyza artystyczna polega na utożsamianiu cech badanego dzieła z cechami innych niezaprzeczalnie autentycznych dzieł należących do konkretnego autora. Innymi słowy, takie badanie ostatecznie sprowadza się do ustalenia tożsamości poszczególnych cech różnych przedmiotów badań. Zadaniem historyka sztuki jest ustalenie faktów dowodzących, że dane dzieło jest autentycznym dziełem konkretnego mistrza, kopią lub podróbką. Jednak przy przypisywaniu dzieł sztuki historyk sztuki kieruje się jedynie pamięcią wizualną i intuicją. Jego imię określa cenę obrazu, jest gwarancją dla kupującego. Jednocześnie biegły wcale nie jest zobowiązany do uzasadnienia swojego wniosku.

Niewątpliwie wykorzystanie wiedzy z zakresu historii sztuki w ustaleniu autentyczności płótna, a także jego historii, jest niezwykle potrzebne, gdyż żadne narzędzie techniczne nie jest w stanie określić cech stylistycznych konkretnego autora. Ale jednocześnie ekspertyza historii sztuki nie zawsze może dokładnie określić okres, a także np. miejsce powstania płótna. Dziedzina techniki, podzielona na obraz i materiał, efekt twórczy oraz ilość środków i technik, za pomocą których ten wynik został osiągnięty, pozostaje poza zasięgiem wzroku krytyka sztuki.

Już na początku XX wieku wielu muzealników dochodziło do wniosku, że metoda intuicyjna nie jest najpewniejszym sposobem zabezpieczenia muzeów przed wnikaniem do nich fałszywych obrazów. Subiektywne oceny koneserów wzbudzały coraz większy sprzeciw i nieufność dyrektorów największych muzeów europejskich.

W latach trzydziestych dominowało przekonanie, że ekspertyza artystyczna, jak każde badanie naukowe, nie powinna spadać poniżej dotychczasowego poziomu nauki i opierać się wyłącznie na intuicyjnej opinii historyka sztuki i jego wiedzy. A autorzy tego punktu widzenia widzieli jedyną możliwość podniesienia jakości ekspertyzy artystycznej w zastosowaniu metod przyrodniczych do badania dzieł sztuki, czyli tzw. ekspertyzy technologicznej.

4.2 Ekspertyza technologiczna malowania

Jeszcze do niedawna technologiczne cechy malarstwa sztalugowego były widoczne tylko w najogólniejszej formie. Ale dzięki badaniom technologicznym przeprowadzonym w ostatnim półwieczu stało się jasne, że w stosowaniu materiałów i metod technologicznych do konstruowania obrazu istnieją pewne wzory, specyficzne cechy charakterystyczne dla dzieł określonych epok, narodowych i lokalne szkoły i indywidualni mistrzowie. Dziś możemy mówić o typowych cechach tkwiących w każdym elemencie konstrukcyjnym obrazu – podstawie, podłożu, rysunku, warstwie farby – oraz o istnieniu kanonicznych form prowadzenia samego procesu malowania, charakterystycznych dla pewnych szkół i epok artystycznych , czyli o cechach, które określają w możliwie najwęższym czasie i regionie specyfikę technologiczną dzieła jako całości.

Praktyka pokazuje, że znajomość tych obiektywnych cech znacznie ułatwia przypisywanie i badanie. W ostatnim czasie obszar intuicji w sprawach określania różnych zjawisk ludzkiej aktywności intelektualnej coraz bardziej oddala się od wymogu rozsądnych dowodów i ocen. I jest całkiem oczywiste, że brak niezbędnych cech technologicznych w obrazie przypisywanych konkretnemu czasowi, szkole czy mistrzowi pozwala mówić o niezgodności dzieła z jego istniejącym przypisaniem.

Wynik badania zależy wyłącznie od kompetencji eksperta: od jego umiejętności prawidłowej interpretacji otrzymanych danych. Dlatego, jak w każdej ekspertyzie, w końcu o wszystkim decyduje profesjonalizm eksperta. Ale profesjonalizm w tym przypadku nie opiera się na subiektywnych odczuciach i intuicji, jak w krytyce sztuki, ale opiera się na logicznym zrozumieniu zgodności dokładnych danych laboratoryjnych uzyskanych podczas badania badanej pracy z obiektywnymi danymi uzyskanymi w identycznych warunkach w badaniu oryginalnych obrazów tego samego mistrza, czasu lub szkoły.

Analiza laboratoryjna każdego strukturalnego elementu obrazu, dzięki aktualnie zbieranym informacjom technicznym, pozwala dość dokładnie określić pochodzenie badanej pracy.

Podstawą obrazu jest jego materiał, struktura (rodzaj drewna, włókno tkaniny, skład metalu), cechy konstrukcyjne, możliwa różnica czasu między jego częściami, zmiana oryginalnego formatu i tak dalej. - pozwala przypuszczalnie przypisać dzieło do konkretnego czasu lub miejsca powstania.

Jeżeli materiałem na podstawę obrazu było drzewo, badanie przewiduje określenie rodzaju drewna, jego bezpieczeństwa, charakteru obróbki desek, cech konstrukcyjnych, aw niektórych przypadkach - wieku.

Pień drzewa składa się z niejednorodnej masy, której struktura jest wyraźnie rozpoznawalna przez lupę nawet przy małym powiększeniu. Dzięki temu, ze względu na charakter dużych naczyń i kształt komórek, nietrudno określić rodzaj drzewa spośród najczęstszych. W bardziej skomplikowanych przypadkach uciekają się do badania ściętego drzewa pod mikroskopem. Zwykle przy botanicznym definiowaniu drzewa cięcia wykonuje się w trzech kierunkach: poprzecznym (lub końcowym), prostopadłym do osi pnia, stycznym, przebiegającym wzdłuż włókien stycznych do obwodu słojów rocznych, oraz promieniowym, przebiegającym wzdłuż włókien przez środek pnia i wycinanie słojów rocznych wzdłuż promienia. W zależności od tego, z której części pnia wycinane są deski bazowe, ich odwrotne strony są cięte promieniście lub stycznie. Dlatego próbkę do badania drewna pobiera się odcinając jego warstwę z tyłu deski. Pobrana próbka musi mieć wystarczającą grubość, aby po przecięciu jej w kierunku prostopadłym do włókien uzyskać przekrój poprzeczny. Próbkę przekroju można również pobrać z końca planszy. Te dwa cięcia wystarczą, aby wykwalifikowany specjalista określił z nich rodzaj drzewa.

Dużo trudniejsze jest określenie czasu wykonania podstawy. W ostatnich latach zaproponowano kilka metod datowania obiektów archeologicznych, wśród których do określania wieku drewna stosuje się metodę węgla promieniotwórczego oraz metodę dendrochronologiczną.

Podstawą dendrochronologii, czyli metody datowania drewna przez słoje, jest badanie ich badania na przekroju nieznanego drzewa. Słoje roczne drewna są nierówne, kojarzą się z pewnym wzorem z warunkami klimatycznymi: w sprzyjających warunkach temperaturowo-wilgotnościowych rośnie szeroki słoj roczny, a w niesprzyjających wąski. Porównując słoje rozwojowe badanego obiektu z bezwzględną skalą chronologiczną opracowaną dla określonego regionu geograficznego, możliwe jest datowanie nieznanego wycinka drzewa z dokładnością do jednego roku. Dendrochronologia, szeroko stosowana w archeologii i innych pokrewnych dziedzinach, jest również wykorzystywana do datowania drewnianych podstaw malarstwa.

Ważnym punktem w badaniu podstawy jest określenie jej bezpieczeństwa. Często obrazy na drzewie mocno dotkniętym przez korniki wpadają w ręce historyka - krytyka sztuki lub konserwatora. Podstawy malowideł włoskich, wykonane z miękkiego drewna, niemal bez wyjątku zostały mocno zniszczone przez larwy tego owada. Dlatego niektóre obrazy włoskich mistrzów w XVIII-XIX wieku zostały przeniesione z drewna na płótno, podczas gdy deski innych zostały znacznie pocienione. Ta ostatnia okoliczność tłumaczy nieznaczną grubość wielu desek wczesnych dzieł malarstwa włoskiego. Wręcz przeciwnie, podstawy prac wykonanych z dębu zawierającego taniny i bogatego w żywicę drewna iglastego są mniej podatne na owady i zwykle pozostają niezmienione. Dlatego przed zasugerowaniem pochodzenia obrazu dotkniętego przez owady należy dokładnie przestudiować charakter uszkodzeń.

Dodatkowo należy pamiętać, że stosowanie starych, skorodowanych płyt jest jedną z najstarszych metod fałszowania. Nie dotykając tylnej strony, na której zachowały się naturalne otwory ucieczki owadów, stare pieczęcie, numery inwentarzowe galerii i inne atrybuty potwierdzające starożytność dzieła, deska, usunąwszy z niej resztki starego obrazu, zakryła awersu z ziemią, a następnie napisał nową pracę, uchodzącą za stary obraz. Takie manipulacje są rozpoznawane za pomocą badania rentgenowskiego. W miejscach, w których na powierzchni planszy znajdują się przejścia larw, masa gleby wypełnia puste przestrzenie; gleba w tych miejscach staje się gęstsza, silniej pochłania promieniowanie rentgenowskie i daje wyraźny obraz pasaży larw na radiogramie w postaci jasnych linii o zaokrąglonych krawędziach i okręgach odpowiadających szerokością (lub średnicą) pasażowi larw i wyraźnie wyłania się na ciemniejszym tle drzewa.

Badanie podłoża tkaniny obejmuje określenie rodzaju włókna, metody tkania nici, bezpieczeństwa tkaniny, oryginalnego rozmiaru pracy i innych danych.

Istnieje kilka sposobów identyfikacji włókien przędzalniczych. Główne z nich to mikroskopowe badanie wyglądu i struktury włókna oraz metoda mikrochemiczna oparta na mikroskopowej obserwacji zachowania włókien pod wpływem różnych odczynników, dla których z krawędzi płótna pobierane są dwie nitki biegnące w kierunek wzajemnie prostopadły. Definicja włókna przez wygląd zewnętrzny nie zawsze daje wynik pozytywny. Dlatego uciekają się dodatkowo do analizy mikrochemicznej, gdy oznaczenie wykonuje się pod mikroskopem za pomocą reakcji barwnych (metoda barwna) lub wykonuje się test rozpuszczalności. W pierwszym przypadku włókno traktuje się odczynnikiem lub barwnikiem, pod wpływem którego każdy rodzaj włókna nabiera określonego koloru, co ułatwia ocenę jego natury.

Najpopularniejsza jest metoda jodowa. Pod działaniem chloru-cynku-jodu, odczynnika dla błonnika (główna część włókna roślinnego), włókno bawełniane ma kolor czerwono-fioletowy lub niebieskawo-fioletowy, w zależności od stężenia roztworu włókno konopne jest czerwono-brązowe, a włókno lniane jest fioletowe. Jeśli stężenie roztworu zostanie zmniejszone, kolor włókna lnianego blednie i znika.

Podstawa obrazu – jego struktura, kompozycja i kolorystyka pozwalają przyporządkować badaną pracę do konkretnego czasu, regionu, szkoły artystycznej lub wręcz przeciwnie, mówić o jej niezgodności z dziełem konkretnego mistrza lub szkoły . Badania gruntu, dzięki jego składowym składnikom umożliwiającym datowanie badanego obiektu, są jednym z głównych i nieodzownych momentów ekspertyzy technologicznej, która w wielu przypadkach okazuje się decydująca w jej wnioskach.

Badanie gleby, poza wyjaśnieniem jej bezpieczeństwa i innych charakterystycznych cech, polega przede wszystkim na określeniu jej składników składowych – wypełniacza, spoiwa oraz, w przypadku gleb barwnych, pigmentów, a także doprecyzowaniu specyfiki jego struktury - kolejność aplikacji i cechy każdej warstwy.

Poza przypadkami, gdy dzieło malarskie pozostawiono niedokończone lub miejscami zaginęła warstwa malarska, grunt jest ukryty przed oczami badacza. Na gotowych, zagruntowanych płótnach naciągniętych na blejtram, podkład widać na krawędziach zagiętych na krawędziach blejtramu. Jednak niezależnie od tego, jak odsłoniętą glebę widać na zdjęciu, jej pełne badanie jest możliwe tylko po pobraniu próbki. Próbkę taką można pobrać z krawędzi płótna, z obszarów obrazów niepokrytych farbą, w miejscach odpadnięcia warstwy farby, w pęknięciach lub innych dostępnych miejscach. W pozostałych przypadkach pobierane są próbki gleby, w tym warstwa farby.

O skład chemiczny wypełniacz gleby jest zwykle oceniany za pomocą analizy mikrochemicznej. W trakcie takiego badania laboratoryjnego konieczne jest zastosowanie metod fizykochemicznych, takich jak analiza dyfrakcji rentgenowskiej, spektroskopia w podczerwieni i inne, które pozwalają jednoznacznie i z wystarczającą kompletnością ocenić skład badanej gleby i odnotować dokładnie te cechy, które mogą łączyć ją z określoną grupą produktów lub odróżniać ją od niej.

Rysunek autorski, jeśli zostanie zidentyfikowany, pokazuje postęp prac nad obrazem, pozwala ocenić wykonanie autorskie lub pochodzenie kopii dzieła. Porównanie zidentyfikowanego rysunku z rysunkiem oryginalnych dzieł mistrza, z jego pracami graficznymi, poszerza możliwości ustalenia autora obrazu.

Skutecznym sposobem ujawnienia oryginalnego rysunku jest nauka malowania w promieniach podczerwonych. Brud powierzchniowy, przyciemniony lakier, niektóre farby nieprzezroczyste do normalnego, światło widzialne przepuszcza promienie podczerwone. Jednocześnie materiały glebowe – gips, kreda, wapno, różne biele mają duży współczynnik odbicia dla tych promieni, a węgiel, grafit i sadza, które zawierają prawie czysty węgiel i są najczęściej używane jako materiał wzorcowy, pochłaniają je do w dużym stopniu. Dlatego w przypadkach, gdy promienie podczerwone mogą wnikać w warstwę farby i docierać do podłoża, które w dużym stopniu je odbija, a substancja z której wykonany jest rysunek je pochłania, powstają dogodne warunki do odsłonięcia rysunku.

W fotografii w podczerwieni taki wzór jest odczytywany jako wyraźne czarne linie na jaśniejszym tle. Obecność rysunku wykonanego (lub wzmocnionego) czarnym pigmentem zawierającym węgiel w połączeniu z podkładem kredowym lub gipsowym i malowaniem cienkowarstwowym tłumaczy możliwość jego odczytania na wielu dziełach zachodnioeuropejskich i staroruskich mistrzów.

Warstwa malarska – jej skład i struktura – najpełniej oddają specyfikę doboru materiałów i technik charakterystycznych dla poszczególnych epok, szkół i poszczególnych mistrzów. Po ustaleniu pewnych wzorów w użyciu pigmentów, spoiw i gotowych farb, które podobnie jak podłoże posiadają cechy datowania, stało się możliwe, na podstawie ich identyfikacji, w połączeniu ze zidentyfikowanymi cechami pozostałych elementów konstrukcyjnych obrazu, aby mówić nie tylko o tym, kiedy i gdzie powstało badane dzieło, ale także przyjąć założenie co do jego autora lub zaprzeczyć, że badana praca należy do niego.

Zespół zagadnień bezpośrednio związanych z technologią wykonania dzieła, z badaniem sposobu konstruowania warstwy malarskiej, charakteru pisma mistrza, zmian dokonanych w dziele w trakcie jego powstawania, a także jego bezpieczeństwa, jest rozwiązywany za pomocą nieniszczących metod badawczych.

Badanie w promieniach ultrafioletowych to jeden z najważniejszych momentów w badaniu malarstwa ściennego, gdzie ta czy inna technika malarza ujawnia się w tych warunkach ze szczególną kompletnością. W przeciwieństwie do ultrafioletu, promienie podczerwone, ze względu na mniejsze rozpraszanie w ośrodku, mają zdolność przenikania niektórych farb, które są przezroczyste dla tego typu promieniowania. Dlatego z ich pomocą możliwe jest wykrycie zmian w warstwie tuszu lub przywrócenie utraconych z biegiem czasu detali i podpisów.

Szczególnym przypadkiem badania warstwy malarskiej jest badanie sygnatur na obrazach. Ponieważ podpis artysty służy zwykle, choć nie zawsze zasłużenie, jako argument w atrybucji, trzeba trochę się zastanowić nad szczegółami jego analizy.

Dzieło średniowiecznego mistrza nie miało nosić piętna indywidualności. Z biegiem czasu, gdy dzieła często zaczęto cenić nie same w sobie, ale w związku z imieniem ich twórcy, mistrzowie zaczęli umieszczać na obrazie swoje imię, monogram, symbol. W tym samym czasie, gdy sygnatura na obrazie stała się nie tylko oznaką przynależności, ale także rodzajem gwarancji jakości, czynnikiem determinującym cenę dzieła, nastąpiło fałszowanie sygnatur, ich fałszowanie.

Podpis na obrazie nie zawsze wskazuje na to, że obraz był naprawdę namalowany przez tego mistrza. Wiadomo, że z warsztatów Cranacha, Tycjana, Rubensa i innych malarzy wychodziły dzieła, których ci mistrzowie ledwo dotykali pędzlem. Mimo to obrazy te uznano za ich dzieła, opatrzone ich sygnaturą. Jednocześnie uznanie podpisu na zdjęciu jako fałszywego nie oznacza, że ​​sama praca jest nieautentyczna. Często autentyczne obrazy opatrzone były fałszywym podpisem mistrza dla perswazji, często mistrz podpisywał swój obraz wiele lat po jego stworzeniu, kiedy pismo i charakter podpisu mogły się zmienić, a obraz był już bardzo stary. Zdarzają się też przypadki, gdy chcąc ukryć prawdziwą wartość dzieła, właściciel umieszczał na nim sygnaturę mało znanego malarza. Biorąc to wszystko pod uwagę, już wielu ekspertów ubiegłego wieku przypisywało podpisom bardzo skromną rolę w atrybucji obrazów. Niemniej jednak podpis powinien zawsze być przedmiotem badania badanej pracy.

Przy ustalaniu autentyczności podpisu bardzo ważne jest, a w wielu przypadkach decydujące, jego zbadanie pod mikroskopem dwuokularowym przy różnych powiększeniach i różnym oświetleniu. Przedmiotem uważnej obserwacji i porównania powinien być charakter pisania listów, ich związek z główną warstwą farby, ruch pędzla i inne szczegóły związane z tą częścią pracy. W wielu przypadkach wskazane jest wykonanie makro- i mikrofotografii podpisu lub poszczególnych jego fragmentów. Znane, choć nie decydujące, jak się czasem sądzi, ważne jest umiejscowienie podpisu: czy leży on pod werniksem, czy jest nałożony na niego, czyli jak ściśle wiąże się z malarstwem autora.

Podpisy i napisy zamalowane pod warstwą starego lakieru można czasem wykryć za pomocą promieni podczerwonych. Należy jednak raz jeszcze podkreślić, że odkrycie starego podpisu, nawet pod zapisem lub pod innym podpisem, nie zawsze świadczy o jego autentyczności. Celowe lekkie zamalowanie fałszywego podpisu to znana sztuczka fałszerzy, polegająca na tym, że podpis zostanie „przypadkowo” znaleziony podczas mycia obrazu i potwierdzi „autentyczność” obrazu.

Ustalenie bezpieczeństwa warstwy farby najlepiej rozpocząć od jej obejrzenia w świetle widzialnej luminescencji wzbudzanej promieniowaniem ultrafioletowym. Jeżeli obraz w świetle luminescencji emituje jednolite, mleczno-niebieskawe światło, w którym obraz wydaje się być pokryty przezroczystą bibułą, możemy stwierdzić, że obraz jest dobrze zachowany. Oddzielne ciemne miejsca na tle luminescencji powierzchni lakieru mogą świadczyć o częściowym zużyciu lub utracie lakieru, niewielkich retuszach w miejscach jastrychu oraz pękaniu warstwy lakieru. Obszary warstwy lakieru, które zostały poddane renowacyjnemu przemalowaniu i zabarwieniu lakieru są wyraźnie widoczne w świetle luminescencji przy oględziny obrazy i fotografie w postaci ciemnych plam ukazujących miejsca i obszary zapisów. Można również odróżnić odcienie pod warstwą lakieru: jeśli ten ostatni nie jest zbyt gruby i nie jest zbyt rozłożony, to takie odcienie wyglądają znacznie bledsze niż te wykonane na werniksie.

Do tej pory dynamika i ramy czasowe stosowania szeregu klasycznych pigmentów malarskich są dobrze znane, znane są dokładne daty odkrycia i przemysłowej produkcji nowoczesnych pigmentów, a grupa pigmentów została odkryta i rozpowszechniona na początku i w połowie XX wiek jest znany. Wreszcie zebrano obszerne informacje o charakterystycznym zestawie pigmentów używanych w różnych czasach w różnych szkołach narodowych i przez najwybitniejszych mistrzów malarstwa.

Spoiwo farb i podkładów, podobnie jak pigmenty, również nie pozostało niezmienione. Od lat sześćdziesiątych XX wieku do farb olejnych dodawane są dotychczas nieużywane żywice i parafina, a znane dotychczas żywice stosowane są w nowej jakości lub w nowych proporcjach. Ale nawet w przypadku, gdy warstwa farby nie zawiera żywic, a składa się tylko z oleju, badanie jego parametrów fizykochemicznych (stan matrycy olejowej, kierunek polimeryzacji itp.) pozwala ocenić rzeczywisty wiek pracy, przebieg procesu jej starzenia, naturalny czy sztuczny. Ważnym kamieniem milowym w ewolucji techniki malarskiej było zastosowanie spoiw syntetycznych. W latach trzydziestych XX wieku wynaleziono polimerowe materiały alkidowe, akrylowe i winylowe, znane są również dokładne dane dotyczące produkcji farb artystycznych na ich bazie za granicą. W połowie XX wieku praktyka malarska mocno weszła materiały syntetyczne. Różne rodzaje malarstwa klejowego, gwaszu oraz spoiwa akwarelowego i temperowego (w tym tzw. „tempery syntetycznej”, często używanej do fałszowania prac graficznych rosyjskiej awangardy) mają określone ramy czasowe zastosowania.

Dysponując wszystkimi tymi informacjami, dzięki opracowanej metodologii badawczej i zgromadzonym doświadczeniom, w trakcie ekspertyzy technologicznej, możliwe staje się znaczne zawężenie możliwego zakresu wykonania nieznanych lub kontrowersyjnych obrazów.

Jedyne wiarygodne dane o materiale warstwy lakieru można uzyskać jedynie poprzez laboratoryjną analizę mikrocząstek substancji pobranej z pracy. Aby ograniczyć liczbę takich próbek do minimum, badania laboratoryjne rozpoczyna się dopiero po zakończeniu omówionego powyżej kompleksu badań nieniszczących. Wynika to z faktu, że już podczas badania optycznego pracy można zorientować się w charakterze użytych pigmentów i ich rozmieszczeniu wzdłuż płaszczyzny pracy.

Pod wpływem promieni ultrafioletowych wiele substancji, w tym niektóre pigmenty, zaczyna świecić (świecić) w ciemności. Ponieważ kolor luminescencji jest stałą właściwością substancji, niezależnie od jej widocznej barwy, niektóre pigmenty można określić na podstawie koloru luminescencji bez pobierania próbek. Na przykład ołów, cynk, wapno i biel tytanowa świecą inaczej pod wpływem promieni ultrafioletowych. W zależności od składu biel ołowiana emituje światło od białego do brązowawego, cynkowa - głucha lub jasna żółto-zielona, ​​limonkowa - zimna biało-niebieska, a tytanowa - fioletowa. Ponieważ białe farby są w pewnym stopniu niezmiennie obecne w każdym dziele sztuki, ich przybliżony skład może być określony przez charakter luminescencji, a zatem dzieło można przypisać do określonego czasu.

Badanie przekroju warstwy malarskiej jest jedynym sposobem oceny cech technologicznych budowy warstwy malarskiej przez poszczególnych mistrzów oraz technik malarskich charakterystycznych dla danej epoki lub szkoły artystycznej.

Badanie warstwy ochronnej sprowadza się do określenia jej składu, bezpieczeństwa, jakości i do pewnego stopnia czasu aplikacji. Skład warstwy ochronnej, a także innych organicznych składników malowania, określany jest różnymi metodami analizy fizycznej i chemicznej.

Jedną z tych metod jest metoda radiowęglowa oparta na rozpadzie radioaktywnego izotopu węgla i od dawna stosowana przez historyków i archeologów.

W atmosferze ziemskiej atomy węgla występują w postaci trzech izotopów: 12 C, 13 C i 14 C. Izotopy lekkie 12 C i 13 C są stabilne, a izotop ciężki 14 C jest radioaktywny, z okresem półtrwania z 5730 lat. Jednak jego zawartość w atmosferze ziemskiej pozostaje w przybliżeniu stała (jeden atom 14 C na 1000 miliardów atomów 12 C), ponieważ izotop 14 C jest stale tworzony w atmosferze z atomów azotu pod działaniem promieni kosmicznych. Rośliny, zwierzęta i inne organizmy utrzymujące wymianę gazową z atmosferą przyswajają 14 C i podczas życia zawierają go w przybliżeniu w takiej samej proporcji jak atmosfera ziemska. Ale kiedy organizm umiera, jego wymiana z atmosferą ustaje, 14 C nie jest już wchłaniany przez tkanki, a jego zawartość zaczyna powoli spadać w wyniku rozpadu promieniotwórczego. Jeśli zmierzymy w próbce stosunek 14 C i 12 C, to możemy określić wiek próbki, a dokładniej czas, jaki upłynął od jej śmierci. Im mniej atomów 14 C pozostało, tym starszy obiekt.

Oczywiście szczegółowa technologia zastosowania metody nie jest taka prosta. Teoretycznie, jeśli znana jest początkowa zawartość 14 C, wiek próbki można bezpośrednio obliczyć na podstawie prawa rozpadu promieniotwórczego. Ale najpierw musisz upewnić się, że próbka nie jest zanieczyszczona późniejszym węglem. Należy również wziąć pod uwagę, że zawartość atmosferyczna 14 C podlega wahaniom, ponieważ twarde promieniowanie kosmiczne nie jest stałe, ponadto istnieją zmienne źródła węgla (na przykład wulkany, a w nowoczesny świat- spalanie węgla i oleju), wpływające na względną zawartość 14 C. Aby pozbyć się tych niedokładności, metodę kalibruje się na próbkach drewna, których wiek jest dokładnie znany z ich słojów.

Oznaczanie wieku tą metodą odbywa się w trzech etapach. Najpierw próbka jest oczyszczana z przypadkowych, później zanieczyszczeń. Następnie mierzy się zawartość izotopów węgla i oblicza tzw. wiek radiowęglowy na podstawie prawa rozpadu. I wreszcie, na podstawie wieku radiowęglowego, za pomocą krzywej kalibracyjnej, określa się datę kalendarzową próbki, która jest podawana w zwykłych wartościach: lata naszej ery lub BC. Te szczegóły są od dawna znane specjalistom, proporcje izotopów kalibrowano w całej historycznej skali czasu przy użyciu próbek o wiarygodnych datach, w tym zabytków.

W oparciu o powyższe metody i sposoby badania dzieł sztuki, technolog sporządza ekspertyzę z przebiegu ekspertyzy technologicznej, która odzwierciedla otrzymane informacje na temat badanego przedmiotu. Biegły musi przede wszystkim wziąć pod uwagę, że jedna z odrębnie analizowanych metod analitycznych, stosowana w toku technologicznego studium dzieła sztuki, nie może dać odpowiedzi na całokształt postawionych pytań. Okazuje się to możliwe tylko dzięki zaangażowaniu całego kompleksu nieniszczących i laboratoryjnych metod analizy stosowanych w praktyce.

Wniosek

Dobra kultury to szczególna forma materializacji wartości duchowej, która w sensie celnym definiowana jest jako towar i wymaga specjalnych warunków przechowywania oraz ostrożnego obchodzenia się podczas operacji celnych. Wartości kulturowe mają szczególny status wśród innych dóbr ze względu na obecność w nich wartości historycznej, naukowej, artystycznej lub innej kulturowej (niematerialnej) wartości. Utratę przedmiotu, który ma jedną z tych cech, należy rozpatrywać głównie nie jako straty materialne właściciel, ale jako utrata cząstki dziedzictwa kulturowego Rosji, jako krzywda dla całego społeczeństwa. W konsekwencji główne zagrożenie społeczne związane z nielegalnym przemieszczaniem dóbr kultury polega na bezcennej i praktycznie niezastąpionej utracie dziedzictwa kulturowego kraju, którego zasoby nie są nieograniczone.

Tak więc stworzenie skutecznego systemu państwowego dla zachowania dziedzictwa kulturowego i historycznego naszego kraju jest jednym z najważniejszych zadań organów ścigania Rosji. Federalna Służba Celna Rosji bierze aktywny udział w tych pracach, ponieważ to organy celne bezpośrednio kontrolują przepływ dóbr kultury.

W wyniku kompleksowej analizy ram prawnych przeprowadzonej w drugim rozdziale pracy, zidentyfikowano szereg problemów, które pojawiają się w praktyce stosowania przepisów regulujących wywóz i przywóz dóbr kultury:

- odmienna interpretacja pojęć „wartości kulturowych” w prawie rosyjskim;

- problem, który pojawia się, gdy urzędnicy organów celnych klasyfikują przedmiot zgłoszony do wywozu jako „dobro kultury” lub „dobro kultury”, jeśli zgłaszający nie przedłoży żadnego dokumentu zezwolenia;

- niewystarczająca świadomość ludności na temat trybu wywozu dóbr kultury i dóbr kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej;

- tryb i termin specjalnej rejestracji dóbr kultury przywożonych na terytorium Federacji Rosyjskiej;

– konieczność potwierdzenia własności dóbr kultury i dostarczenia dokumentów potwierdzających ich wartość przy składaniu wniosku do Rosokhrankultury o badanie;

- niewystarczająco rozwinięta infrastruktura oddziałów terytorialnych Rosokhrankultura, w wyniku oddalenia niektórych oddziałów terytorialnych Rosokhrankultury od urzędów celnych;

- problem identyfikacji dóbr kultury: to znaczy korespondencji wywożonego przedmiotu i dokumentu zezwolenia przedłożonego organom celnym na jego wywóz;

- wydanie nieważnych, fałszywych zezwoleń na wywóz dóbr kultury lub dóbr kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej.

Aby zminimalizować powyższe problemy, w rozdziale trzecim zaproponowano sposoby ich rozwiązania, z których jednym jest stworzenie międzyresortowego systemu informacyjnego do kontroli przepływu dóbr kultury.

Opracowany i przedstawiony w drugim akapicie trzeciego rozdziału model systemu międzydepartamentalnego pozwoli rozwiązać szereg problemów pojawiających się w praktyce przy przemieszczaniu dóbr kultury przez osoby fizyczne przez granicę celną Federacji Rosyjskiej, z których głównym jest zwiększenie skuteczności kontroli celnej przy przemieszczaniu obiektów będących dziedzictwem kulturowym naszego kraju.

Lista wykorzystanej literatury

1. Międzynarodowa konwencja „O ochronie dóbr kultury w razie konfliktu zbrojnego”. 1954, Haga.

2. Konwencja międzynarodowa „O środkach mających na celu zakaz i zapobieganie nielegalnemu przywozowi, wywozowi i przenoszeniu własności dóbr kultury”. 1970, Paryż.

3. Międzynarodowa Konwencja „O ochronie światowego dziedzictwa kulturalnego i naturalnego”, 1972, Paryż.

4. Międzynarodowa konwencja UNIDROIT „W sprawie międzynarodowego zwrotu skradzionych lub nielegalnie wywiezionych dóbr kultury”, 1995, Rzym.

5. Decyzja Komisji Unii Celnej nr 168 z dnia 27 stycznia 2010 r. „O zapewnieniu funkcjonowania” ujednolicony system pozataryfowa regulacja unii celnej Republiki Białoruś, Republiki Kazachstanu i Federacji Rosyjskiej”.

6. Decyzja Międzypaństwowej Rady EurAsEC (naczelnego organu unii celnej) na szczeblu głów państw nr 19 z dnia 27 listopada 2009 r. „W sprawie ujednoliconej pozataryfowej regulacji unii celnej Rzeczypospolitej Białoruś, Republika Kazachstanu i Federacja Rosyjska”.

9. Kodeks Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych z dnia 30 grudnia 2001 r. Nr 195-FZ.

10. Ustawa Federacji Rosyjskiej nr 4804-1 z dnia 15 kwietnia 1993 r. „O eksporcie i imporcie dóbr kultury”.

11. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 322 z dnia 27 kwietnia 2001 r. „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu badania i kontroli wywozu dóbr kultury”.

12. Rozporządzenie Ministra Kultury Federacji Rosyjskiej nr 185 z dnia 21 marca 1995 r. „W sprawie badania dóbr kultury zgłoszonych do eksportu z Federacji Rosyjskiej”.

13. Zarządzenie Rosokhrankultura nr 65 z dnia 10.11.2004 r. „W sprawie postępowania przy eksporcie i wywozie czasowym dóbr kultury”.

14. Zarządzenie Rossvyazohrankultura nr 117 z dnia 14 marca 2008 r. „W wykazie dóbr kultury podlegających ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 1993 r. nr 4804-1 „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” oraz dokumentacja wystawiona na prawo do ich wywozu z terytorium Federacji Rosyjskiej".

15. Rozporządzenie Ministerstwa Kultury Rosji nr 73 z dnia 1 września 2008 r. „W sprawie układu organów terytorialnych Federalnej Służby Nadzoru Przestrzegania Przepisów w Dziedzinie Ochrony Dziedzictwa Kulturowego”.

16. Pismo Państwowego Komitetu Celnego Rosji nr 14-10/25129 z dnia 1 września 2000 r. „W sprawie pobrania przez organy celne specjalnej opłaty za prawo do wywozu dóbr kultury z Federacji Rosyjskiej”.

17. Pismo Państwowego Komitetu Celnego Rosji nr 01-06/24071 z dnia 19 czerwca 2001 r. „W sprawie usprawnienia ram regulacyjnych kontroli celnej nad przepływem dóbr kultury”.

18. Pismo Ministerstwa Kultury Rosji nr 01-188/16-30 z dnia 13 grudnia 2001 r. „O przesłaniu wykazu dokumentów wymaganych do uzyskania zaświadczenia o prawie do czasowego wywozu dóbr kultury z Federacji Rosyjskiej zawartych w fundusze muzealne, archiwalne i biblioteczne Federacji Rosyjskiej” .

19. Pismo Państwowego Komitetu Celnego Rosji nr 05-18/13062 z dnia 2 kwietnia 2002 r. „W sprawie odprawy celnej i kontroli celnej dóbr kultury”.

23. Pismo Rosokhrankultura Rosji nr 01-06-247 z dnia 1 października 2008 r. „O organach terytorialnych Rosokhrankultura”.

26. Bogusławski M.M. Międzynarodowa ochrona dóbr kultury. - M .: Stosunki międzynarodowe, 2004. - 191.

27. Bogusławski M.M. Wartości kulturowe w obiegu międzynarodowym: aspekty prawne. - M .: Prawnik, 2005 - 256 s.

28. Guev A.N. Komentarz artykuł po artykule do Kodeksu Celnego Federacji Rosyjskiej. - M .: Egzamin, 2007. - 975s.

29. Wartości kulturowe oczami celnika: Podręcznik / V.I. Dyakow, I.V. Dyakov, N.A. Lewdańska, S.N. Lyapustin, G.P. Szczerbina; pod redakcją prof. V.I.Diakowa. - Władywostok: VF RTA, 2004. - 202p.

30. Sennov A.S. Dostęp 2007. Kurs treningowy. - Petersburg: Piotr, 2007. - 267 s.

31. Anchutina S.A. Praca komisji eksperckiej Administracji Terytorialnej Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej w sprawie zachowania wartości kulturowych w mieście Irkuck // Zachowanie wartości kulturowych: materiały z roboczego regionalnego spotkania międzyresortowego w Irkucku. - Irkuck, 2001.

32. Wojtowicz A.N. Podstawa prawna zachowania wartości kulturowych // Zachowanie wartości kulturowych: materiały z roboczego regionalnego spotkania międzyresortowego w Irkucku. - Irkuck, 2001.

33. Dyakow V.I. Wartości kulturowe od „rzecz samo w sobie” do „rzecz dla nas”

// Polityka celna Rosji w dniu Daleki Wschód. - Władywostok, 2002. nr 3. s. 75-85.

34. Dyakow V.I. Wybrane aspekty ochrony wartości kulturowych na Dalekim Wschodzie // Aktualne problemy zachowania wartości kulturowych w regionie Dalekiego Wschodu. Część 2. - Władywostok, 2003. S. 46 - 53.

35. Dyakow V.I. Problemy celne i poprawa zachowania wartości kulturowych // Służba Celna Rosji w celu ochrony interesów gospodarczych kraju: materiały raportów Konferencji Wszechrosyjskiej. - M., 2003. S. 173 - 176.

36. Dyakow I.V. Stan obecny ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony wartości kulturowych i problem ich harmonizacji // Aktualne problemy z zachowaniem wartości kulturowych w regionie Dalekiego Wschodu.

Część 2. Władywostok, 2003. S. 36 – 45.

37. Dyakow I.V. Międzynarodowa - prawna regulacja stosunków w sferze kultury i jej miejsce w systemie norm międzynarodowego prawa publicznego // Stan obecny, problemy i perspektywy spraw celnych na Dalekim Wschodzie Rosji: coll. naukowy Praca. Władywostok:

VF RTA, 2004. S. 178 - 182.

38. Kachalova V.G. Polityka państwowa Rosji w zakresie ochrony wartości kulturowych w XVIII - XX wieku. - Petersburg, 2000r. - 261s.

39. mgr Poliakow O współdziałaniu służby celnej i Administracji Terytorialnej Ministerstwa Kultury Federacji Rosyjskiej w celu zachowania wartości kulturowych w Irkucku w sprawach szkolenia personelu w regionie Syberii Wschodniej // Zachowanie wartości kulturowych: materiały robocze regionalne spotkanie międzyresortowe w Irkucku. - Irkuck, 2001.

40. Somov A.V. Walka organów celnych z przemytem wartości kulturowych // Zachowanie wartości kulturowych: materiały z roboczego regionalnego spotkania międzyresortowego w Irkucku. - Irkuck, 2001.

41. Yumashev E.I. Zagadnienia prawne w zakresie wsparcia informacyjnego dla zachowania wartości kulturowych // Zachowanie wartości kulturowych: materiały z roboczego regionalnego spotkania międzyresortowego w Irkucku. - Irkuck, 2001.

42. Uchwała regionalnego posiedzenia międzyresortowego w sprawie prawnych problemów ochrony wartości kulturowych i sprzedaży antyków 3-7 grudnia 2001 r., Irkuck // Zachowanie wartości kulturowych: materiały z roboczego regionalnego posiedzenia międzyresortowego w Irkucku. - Irkuck, 2001.

43. Wirtualne organy celne [zasób elektroniczny] // Prawo celne i wiadomości celne: [strona internetowa] // URL: http://vch.ru. (Dostęp 23 marca).

44. Federalna Służba Celna [zasób elektroniczny] // Przepływ towarów przez osoby fizyczne: [strona internetowa] // URL: http://www.customs.ru/ru/fl_info. (Data leczenia - 11 kwietnia).

45. Federalna Służba Celna [zasób elektroniczny] // Procedura przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej: [strona internetowa]

//URL:http://www.customs.ru/ru/fl_info/vivkyltc/?id286=1071&i286=1. (Dostęp 15 kwietnia).

Załącznik A

Jednolita Nomenklatura Towarowa Zagranicznej Działalności Gospodarczej Unii Celnej: Dział XXI „Dzieła sztuki, kolekcje i antyki”, Grupa 97 „Dzieła sztuki, kolekcje i antyki”.

Kod TN VED	Nazwa pozycji		Stawka cła przywozowego (procent wartości celnej w EUR lub USD)
9701	Obrazy, rysunki i pastele wykonane całkowicie ręcznie, inne niż rysunki objęte pozycją 4906 oraz inne gotowe artykuły malowane lub zdobione ręcznie; kolaże i podobne obrazy dekoracyjne:
9701 10 000 0	- obrazy, rysunki i pastele	SZT	0
9701 90 000 0	- inni	-	0
9702 00 000 0	Oryginalne ryciny, grafiki i litografie	SZT	0
9703 00 000 0	Oryginalne rzeźby i figurki z dowolnych materiałów	SZT	0
9704 00 000 0	Znaczki pocztowe lub państwowe znaczki skarbowe, znaczki pocztowe skasowane, w tym znaczki z pierwszego dnia kasowania, artykuły pocztowe (papier ostemplowany) i podobne artykuły, używane lub nieużywane, z wyjątkiem towarów objętych pozycją 4907	-	0
9705 00 000 0	Kolekcje i kolekcje z zakresu zoologii, botaniki, mineralogii, anatomii, historii, archeologii, paleontologii, etnografii lub numizmatyki	-	0
9706 00 000 0	Antyki powyżej 100 lat	-	0

Załącznik B

Załącznik B

Formularz certyfikatu na wywóz dóbr kultury z terytorium Federacji Rosyjskiej.

Załącznik D

Rysunek D.1 – Formularz deklaracji celnej pasażera

Samartseva Anastasia Evgenievna, studentka, Orenburg State University, Orenburg

Filippova Elena Olegovna, kandydatka nauk pedagogicznych, profesor nadzwyczajny Katedry Prawa Karnego, Orenburg State University, Orenburg [e-mail chroniony] Ru

Regulacja prawna i kontrola celna eksportu i importu

wartości kulturowe Federacji Rosyjskiej

Adnotacja Artykuł poświęcony jest zagadnieniom regulacji prawnej i kontroli celnej dóbr kultury. Autorzy rozważają pojęcie wartości kulturowych, spis przedmiotów należących do wartości kulturowych, a ponadto rozważane są działania organów celnych w zakresie zachowania wartości kulturowych. Badane są kwestie odpowiedzialności karnej za nielegalny przepływ takich towarów przez granicę celną. Autorzy analizują również ustawodawstwo rosyjskie w zakresie dóbr kultury i proponują rozwiązania problemów związanych z regulacją prawną dóbr kultury Słowa kluczowe: dobro kultury, organy celne, państwo, współpraca międzynarodowa.

Realizacja globalnych przemian politycznych i społeczno-gospodarczych w Federacji Rosyjskiej wymaga znaczącej transformacji podstaw organizacyjnych i prawnych działań mających na celu ochronę dziedzictwa kulturowego.Kiedy człowiek zaczyna rozumieć znaczenie konkretnych obiektów, wtedy wartości pojawić się. Są wartości materialne, duchowe, ekonomiczne, polityczne, są wartości kulturowe.Wartości kulturowe reprezentują tworzenie umysłu, talentu i ludzkich rąk. Są bezcenne i ich wartości pieniężnej nie można ocenić.W sensie ogólnym przez wartości kulturowe rozumie się ruchome obiekty świata materialnego znajdujące się na terytorium Federacji Rosyjskiej.Jest to wytłumaczenie. Po raz pierwszy pojęcie „wartości kulturowej” rozważał naukowiec E.A. Baller. Zdefiniował tę koncepcję jako zbiór powiązań, relacji i rezultatów duchowej produkcji minionych epok historycznych. W wąskim znaczeniu tego słowa naukowiec zdefiniował to pojęcie jako zbiór wartości kulturowych odziedziczonych z minionych epok, krytycznie opanowanych i wykorzystywanych zgodnie ze specyficznymi zadaniami historycznymi naszych czasów, zgodnie z obiektywnymi kryteriami postępu społecznego Wartości kulturowe wymagają szczególnej ochrony, przede wszystkim przed nielegalnym ich wywozem z Rosji i brakiem powrotu do ojczyzny – jest na to wytłumaczenie. Jako kategoria prawna wartości kulturowe mają szereg cech. Z punktu widzenia prawa uznają bowiem materialne wartości kultury. Konwencja o ochronie dóbr kultury z 1954 r. rozpatruje dobra kultury z perspektywy zewnętrznego wyrazu własności. Dobra kultury obejmuje: wartości historyczne; dzieła sztuki i rzeźby; ikony, ryciny, litografie; stare księgi, zabytki dokumentalne; rękodzieło; rzadkie instrumenty muzyczne , wideo , archiwum zdjęć Z każdym mijającym dniem, wraz z rozwojem integracji Rosji w Ekonomia swiata Rośnie rola służby celnej w zapewnieniu przestrzegania zakazów i ograniczeń przy przemieszczaniu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej. Organy celne sprawują kontrolę nad procedurą przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej Zgodnie ze Strategią Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku, zatwierdzoną Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 maja 2009 roku rozwiązanie zadań zapewnienia bezpieczeństwa narodowego w dziedzinie kultury osiąga się poprzez uznanie nadrzędnej roli kultury dla zachowania wartości kulturowych i moralnych, wzmacniania duchowej jedności wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej i międzynarodowego wizerunku Rosji Konwencja UNESCO, przyjęta w 1970 r., stanowi, że ochrona dziedzictwa kulturowego powinna być zorganizowana zarówno na szczeblu krajowym, jak i międzynarodowym, ponieważ wymaga to ścisłej współpracy między państwami. Jeden z nich jest prawo federalne 1993 „O eksporcie i imporcie dóbr kultury”. Ustawie tej podlegają: wartości historyczne, archeologiczne, artystyczne i inne rzeczy ruchome, a także kopie o znaczeniu historycznym, artystycznym, naukowym lub innym kulturowym, a także objęte ochroną państwową jako pomniki historii i kultury Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że każdy ma prawo dostępu do dóbr kultury. Na terytorium Federacji Rosyjskiej obowiązują inne ustawy regulujące zasady ochrony dóbr kultury: „O Funduszu Muzealnym Federacji Rosyjskiej i muzeach Federacji Rosyjskiej”, „O obiektach dziedzictwa kulturowego (pomniki historii i kultury) narodów Federacji Rosyjskiej”. Organy celne Federacji Rosyjskiej kontrolują procedurę przemieszczania dóbr kultury przez granicę celną. Do zadań organów celnych należy zwalczanie nielegalnego obrotu dobrami kultury z ich przemieszczaniem poza Federacją Rosyjską, w tym obiektami dziedzictwa artystycznego, historycznego i archeologicznego narodów Rosji i obcych państw.Dobro kultury jako przedmioty szczególnej uwagi, jest na równi z takimi szczególnie niebezpiecznymi rodzajami przemytu, jak przemyt narkotyków, broni, substancji radioaktywnych. Dlatego urzędnicy urzędu celnego muszą posiadać wiedzę teoretyczną z zakresu dóbr kultury. Powinni znać sformułowania pojęć „wartości kulturowych”, „obiektów celu kulturowego”, aby je rozróżniać, stosować w określonych sytuacjach.

Funkcje organu państwowej regulacji importu i eksportu dóbr kultury pełni Państwowy Komitet Celny. Obszar zastosowania działań organów celnych w zakresie działalności kulturalnej obejmuje: identyfikację, badanie, ochronę, restaurację i użytkowanie zabytków historii i kultury;

działalność muzealna i kolekcjonerstwo; międzynarodowa wymiana kulturalna; produkcja materiałów, wyposażenia i innych środków niezbędnych do zachowania, tworzenia, dystrybucji i rozwoju dóbr kultury. Towary przewożone przez granicę celną muszą być przetwarzane i kontrolowane, niezależnie od formy, w jakiej są są deklarowane: ustnie lub pisemnie.Federalna Służba Celna ustala wykaz towarów, które podlegają obowiązkowej pisemnej deklaracji, gdy są przewożone przez osoby fizyczne do użytku osobistego.

Wartości kulturowe podlegają obowiązkowej deklaracji pisemnej wraz z narkotykami, materiałami nuklearnymi, biżuterią.Potrzeba pisemnej deklaracji takich towarów wynika przede wszystkim z faktu, że mieszczą się one w wykazach towarów zastrzeżonych w imporcie i eksporcie ustalonych przez rząd Federacji Rosyjskiej. Dlatego do ich przemieszczania potrzebne są zezwolenia wydawane przez specjalne organy, a przedmioty wartościowe są prowadzone pod ścisłą kontrolą celną. Kontrola przeprowadzana przez Federalną Służbę Celną odbywa się na podstawie zakończenia egzaminu państwowego Rodzaje dóbr kultury są wymienione w Rozporządzeniu Służby Federalnej „W wykazie dóbr kultury podlegających prawu rosyjskiemu Federacja „O eksporcie i imporcie dóbr kultury” Wykaz ten dotyczy wartości kulturowych wchodzących w skład Funduszu Muzealnego, Archiwalnego i Bibliotecznego Federacji Rosyjskiej, przedmiotów i zbiorów o znaczeniu historycznym, naukowym, artystycznym lub innym, związanych z ważnymi wydarzeniami w życie narodów, rozwój społeczeństwa i państwa, z historią nauki i techniki.Państwo Federacji Rosyjskiej ustala pewną listę towarów, które nie podlegają wywozowi z kraju.Należą do nich: przedmioty, które są wartość historyczna, artystyczna, naukowa lub inna kulturalna, przedmioty chronione przez państwo niezależnie od ich powstania, wartości kulturowe powstałe ponad 100 lat temu, chyba że prawo stanowi inaczej.Jeżeli dobra kultury zostały nielegalnie wywiezione z terytorium Federacji Rosyjskiej i nielegalnie wwiezione na jej terytorium, podlegają zwrotowi. Za naruszenie przepisów dotyczących importu i eksportu dóbr kultury przewidziana jest odpowiedzialność karna. Na przykład za przemyt dóbr kultury, za niezwrócenie dóbr kultury na terytorium Federacji Rosyjskiej i innych krajów w wyznaczonym terminie, a także za ich zniszczenie i uszkodzenie. Po przeanalizowaniu powyższych przepisów uważamy, że istnieją powody, które uniemożliwiają realizację importu i eksportu dóbr kultury. Należą do nich: 1. Brak prawnego obowiązku potwierdzania własności przewożonego dobra kultury. Dokument ten znacznie ułatwi działania organów ścigania i współpracę państw w obliczu walki z kradzieżą i nielegalnym obrotem dobrami kultury. zwyczaj, Tora, Biblia, Koran, które są zawsze z wierzącym, który otrzymał je w prezencie i nie ma pojęcia o ich prawdziwej wartości) Widzimy rozwiązanie tych problemów we wdrażaniu etapowych środków zamieszkania właściciela przedmiot do ustalenia prawa własności przedmiotów mających wartość kulturową. W tym rejestrze wskazane jest wskazanie nazwy przedmiotu i jego głównych cech, dzięki którym przedmiot ten można łatwo zidentyfikować. Po drugie, świadomość prawna przedmiotu ludność o legalnym m reżimu dóbr kultury w pewnych granicach należy przeprowadzić przy pomocy Federalnej Służby Celnej Rosji. Dopuszczalne jest umieszczanie w tekście deklaracji celnej paragrafów wartości kulturowych wskazujących na ich znaczenie historyczne i kulturowe.Zdarzają się przypadki, gdy osoba posiadająca dobro kulturowe na podstawie prawnej zalicza się do kategorii „przemytnika”, nieświadomi prawdziwej wartości i nie będąc poinformowanym o konsekwencjach. Takie sytuacje nie powinny być do zaakceptowania.Kwestia odpowiedzialności karnej za niezwrócenie dóbr kultury na terytorium Federacji Rosyjskiej jest ściśle związana z problematyką importu i eksportu dóbr kultury. 190 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej ustanawia odpowiedzialność za niezwrot dóbr kultury na terytorium Federacji Rosyjskiej.Niezwrot tych przedmiotów oznacza legalny wywóz i pozostawienie tych przedmiotów na terytorium obcego państwa po upływie termin przewidziany umową, w przypadku braku obiektywnych okoliczności uniemożliwiających ich zwrot. Ten artykuł nie ujawnia pojęcia „wartości kulturowych”, co stwarza trudności dla egzekwowanie prawa i celnych Bardzo trudno jest ustalić los prawny właściciela rzeczy, jeżeli podczas kontroli bagażu podręcznego lub bagażu na lotnisku zostanie znaleziony przedmiot rzekomo mający wartość kulturową. reżimu prawnego, warto uzupełnić ten artykuł o uwagę, która ujawniłaby treść pojęcia „wartości kulturowe”. Ta notatka byłaby widoczna w następującej treści: „Notatka. W tym artykule wartości kulturowe to obiekty ruchome, które są dziedzictwem kulturowym ludności i jako takie mają znaczenie kulturowe i historyczne.Zachowanie dziedzictwa kulturowego kraju zależy bezpośrednio od jakości pracy organów celnych . Zadanie zautomatyzowania prac w celu przyspieszenia odpraw celnych jest priorytetem dla rozwoju służby celnej. Niestety, zapoczątkowana w latach 90. informatyzacja organów celnych wpłynęła daleko na wszystkie obszary działalności. W szczególności dotyczy to odprawy i kontroli przepływu dóbr kultury przez granicę celną Federacji Rosyjskiej. Ogólnie rzecz biorąc, kwestia zachowania dziedzictwa kulturowego jest nadal aktualna. Aby osiągnąć cel, jakim jest zachowanie dziedzictwa kulturowego, państwo tworzy system państwowy ochrona. Tym samym kontrolę nad przepływem dóbr kultury przez granicę sprawują organy celne. W celu rozwiązania problemu nielegalnego przemieszczania dóbr kultury potrzebna jest międzynarodowa współpraca i interakcja pomiędzy systemami ścigania różnych państw.

Federalna Służba Celna nie współpracuje z Ministerstwem Kultury

jest to mankament w działaniach organów celnych w zwalczaniu i przeciwdziałaniu nielegalnemu przepływowi dóbr kultury. Obecnie nie ma przepisów i dokumentów mających na celu realizację działań Federalnej Służby Celnej i Ministerstwa Kultury w celu zapobiegania nielegalnemu przepływowi dóbr kultury.Należy zauważyć, że transport dóbr kultury odbywa się przez terytorium Federacji Rosyjskiej w sposób określony przez ustawodawstwo celne i umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, pod warunkiem, że właściciel dobra kultury lub osoba przez niego upoważniona przedstawi organom celnym dokonującym czynności celnych dokumenty potwierdzające przywóz tych dóbr kultury wyłącznie w celu celu transportu Regulacja prawna i wdrożenie kontroli celnej importu i eksportu dóbr kultury w Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem proponowanych zmian w tym artykule, zaspokoi potrzeby organów ścigania działalność organów Federalnej Służby Celnej Rosji, a także wspieranie ochrony praw i prawnie chronionych interesów właścicieli dóbr kultury.

Linki do źródeł 03.07.2017) (zmienione i uzupełnione, obowiązujące od 30.03.2017) 3. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 maja 2009 r. N 537 „O strategii bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku” 4. Bakłakow P .BUT. Zakazy i ograniczenia działalności handlu zagranicznego: podręcznik / P. A. Bakłakow.

Rostów nad Donem: Yurait, 2006, 300 s. 5. Wierszkow W.W. Odpowiedzialność karna za niezwrócenie na terytorium Federacji Rosyjskiej obiektów dziedzictwa artystycznego, historycznego i archeologicznego narodów Federacji Rosyjskiej i obcych krajów: podręcznik / W.Werszkow Moskwa: Juraj, 2005, 200p.