Przejście z krótkookresowego okresu planowania budżetowego do długoterminowego. Prognoza budżetu Długoterminowe planowanie budżetu

Planowanie budżetu odbywa się zgodnie z polityką społeczno-gospodarczą państwa. Podczas procesu planowania budżetu, Polityka finansowa, tom zasoby finansowe nagromadzone w budżet, źródła finansowania, wielkość i kierunki wydatków, wartość deficyt budżetowy, wielkości i źródła zewnętrznych i wewnętrznych pożyczek na jego pokrycie, wartość dług publiczny i koszt utrzymania.
Planowanie budżetu wpływa na procesy dystrybucji w gospodarka. Od tego zależą w szczególności skala i proporcje redystrybucji dochodów przedsiębiorstw. różne formy własność, sektory i sektory gospodarki, wielkość ich oszczędności, wysokość podatku dochodowego od dochodów ludności, udział dochodów przedsiębiorstw i ludności w dochodach budżetowych. Jeden z ostrych problemów Polityka finansowa a planowanie budżetowe polega na ustaleniu proporcji budżetu federalnego i budżetów podmiotów federacji w całkowitych dochodach i wydatkach budżetu skonsolidowanego.
System planów finansowych na czas ich działania obejmuje roczne plany finansowe, wieloletnie (średnioterminowe) plany finansowe oraz wieloletnie plany finansowe (prognozy budżetowe).
Roczne plany finansowe to plany finansowe na nadchodzący rok. Głównymi wskaźnikami projektu budżetu są całkowita wielkość dochód, całkowita objętość wydatki i deficyt budżetowy. Wraz z łączną kwotą dochodów projekt budżetu powinien zawierać dochody budżetowe w podziale na grupy, podgrupy i pozycje klasyfikacji dochodów. Całkowitą kwotę wydatków budżetowych należy rozłożyć pomiędzy głównych odbiorców środków budżetowych zgodnie z klasyfikacją resortową oraz działami i podrozdziałami klasyfikacji funkcjonalno-ekonomicznej. Wydatki alokują również środki z docelowych środków budżetowych oraz wielkość pomocy finansowej do budżetów innych szczebli administracji rządowej. W odniesieniu do deficytu budżetu federalnego, poza jego łączną wielkością, projekt określa źródła”. finansowanie kosztem kredytu krajowego, górną granicę długu państwowego na 1 stycznia roku następującego po roku planowanym, granicę państwowego zadłużenia zagranicznego, wielkość i listę zaciągniętych kredytów zewnętrznych, górną granicę państwowego długu zagranicznego. Projekt budżetu określa również wielkości pożyczki przyznane obcym państwom, organizacje międzynarodowe i zagranicznych osoby prawne .
Długoterminowy (średnioterminowy) plan finansowy. W krajach rozwiniętych w ostatnich dziesięcioleciach dokonano przejścia na planowanie wieloletnie. W ramach planowania wieloletniego cykl budżetowy rozpoczyna się przeglądem głównych parametrów średniookresowego planu finansowego na odpowiedni rok zatwierdzonym wcześniej w poprzednim cyklu budżetowym, analizą zmian czynników i uwarunkowań zewnętrznych, uzasadnieniem zmiany dokonane w głównych wskaźnikach budżetowych planowanego roku, a także korekty lub opracowanie projekcji budżetowych na kolejne lata okresu prognozy. Jednocześnie średniookresowy plan finansowy jest dokumentem prognostycznym i analitycznym władz wykonawczych lub jest zatwierdzany ustawowo, otrzymując status budżetu wieloletniego (powiększonego). Tak więc budżet na następny rok podatkowy jest integralną częścią wieloletniego (zwykle trzyletniego) dokumentu finansowego. Zapewnia to z jednej strony ciągłość polityki państwa i przewidywalność podziału środków budżetowych, z drugiej zaś pozwala na dokonywanie corocznych korekt według jasnej i przejrzystej procedury zgodnej z celami polityki państwa i warunki ich osiągnięcia. W Rosji zgodnie z Koncepcją reformy procesu budżetowego w Federacja Rosyjska w latach 2004-2006, przyjętym dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 maja 2004 r. nr 2491, ustalane jest również przygotowanie wieloletniego planu finansowego. Jest tworzony według zagregowanych wskaźników klasyfikacja budżetowa jednocześnie z projektem budżetu na kolejny rok budżetowy na podstawie średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej lub miasto. Zawiera dane dotyczące predykcyjnej zdolności budżetu do mobilizowania dochodów, przyciągania pożyczek państwowych lub komunalnych oraz finansowania głównych wydatków budżetowych. Perspektywiczny plan finansowy Federacji Rosyjskiej opracowywany jest na trzy lata (włącznie z kolejnym rokiem finansowym) i jest corocznie korygowany z uwzględnieniem zaktualizowanej średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego, natomiast okres planowania jest przesunięty o rok do przodu. Pozwala powiązać roczne planowanie finansowe ze średnioterminowym.
Celem opracowania długoterminowego planu finansowego jest:
? określenie oczekiwanych średniookresowych trendów rozwoju gospodarki oraz sfera społeczna;
? kompleksowe prognozowanie skutków finansowych opracowanych reform, programów, ustaw;
? określenie potrzeby i wykonalności przyszłych środków polityki finansowej;
? śledzenie długoterminowych negatywnych tendencji w celu terminowego przyjęcia odpowiednich środków.
Średnioterminowe planowanie finansowe w Rosji nie jest pozbawione wad.
Przy opracowywaniu średniookresowego (trzyletniego) planu finansowego, tylko roczny budżet jest zatwierdzany osobno na każdy rok. Dane za trzy lata mają charakter poglądowy i są opracowywane na nowo podczas przygotowywania budżetów rocznych. W efekcie traci się przewidywalność alokacji budżetowych na okres trzech lat i podważa się podstawę trzyletniego planowania dla odbiorców budżetu. Oczywiście w przyszłości średnioterminowy plan finansowy powinien uzyskać status dokumentu prawnie zatwierdzonego. W tym celu należy opracować procedurę i metodykę corocznej korekty przyjętych wcześniej projektów, określić priorytety średniookresowej polityki państwa i powiązać z nimi średniookresowy plan finansowy.
Wydzielone środki budżetowe kształtowane są na zasadzie korekty wysokości środków budżetowych z lat ubiegłych, przy skrajnie słabym uwzględnieniu wiodących kierunków rozwoju zgodnie z priorytetami polityki gospodarczej państwa i regionu.
Praktycznie nie jest wykorzystywany mechanizm alokacji środków na podstawie określenia celów, wyników wykorzystania alokowanych środków oraz oceny. działalność finansowa władze federalne, regionalne i lokalne. W rezultacie działalność władz koncentruje się głównie na rozwoju alokowanych środków budżetowych, podczas gdy powinna być skoncentrowana na osiągnięciu znaczących wyników społeczno-gospodarczych w obszarach priorytetowych.
W związku z tym Koncepcja reformy procesu budżetowego w Federacji Rosyjskiej w latach 2004-2006 przewiduje „przesunięcie punktu ciężkości procesu budżetowego” z zarządzania zasobami budżetowymi (kosztami) ”na zarządzanie wynikami poprzez zwiększenie odpowiedzialności i rozszerzenie niezależności uczestników w procesie budżetowym oraz głównych zarządców i odbiorców (administratorów) środków budżetowych w ramach jasnych celów średniookresowych”. Planowane jest ustalenie wieloletnich kroczących limitów środków z ich coroczną korektą w ramach średniookresowego planu finansowego, utworzenie łącznej kwoty środków (budżet globalny) na realizację niektóre funkcje i programy. W ten sposób zwiększa się przewidywalność wolumenów zarządzanych przez dysponentów środków budżetowych. istota finansowanie zorientowany na wyniki polega na przydzielaniu zasobów budżetowych między administratorów budżetu a programami budżetowymi opartymi lub bezpośrednio uzależnionymi od osiągnięcia określonych wyników zgodnie z priorytetami średniookresowymi.
W celu określenia polityki fiskalnej na dłuższy okres sporządzany jest wieloletni plan finansowy (prognoza budżetowa). Prognozowanie budżetu to kalkulacja i analiza przeprowadzana na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego możliwy stan budżet w przyszłości ocena trendów i wzorców zmian, istniejących alternatyw. Na podstawie prognoz społeczno-gospodarczych i budżetowych wybierana jest najkorzystniejsza opcja dla rozwoju kraju lub regionu. W toku prognozowania dochodów budżetowych oblicza się wielkość środków finansowych i możliwości ich przyciągnięcia do budżetu dla całego terytorium, identyfikuje się i ocenia formy mobilizacji środków finansowych, wpływ obciążeń podatkowych oraz proponowane metody są oceniane. opodatkowanie o rozwoju produkcji ustala się proporcje podziału dochodów między budżety różnych szczebli władzy. Prognozowanie budżetu umożliwia także ocenę możliwej wielkości i kierunków wydatkowania środków budżetowych, deficytu budżetowego oraz określenie możliwych źródeł jego pokrycia.
Główne dokumenty wykorzystywane do sporządzania planów finansowych. Podstawą przygotowania projektu budżetu jest Orędzie Budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej, prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego na kolejny rok budżetowy, główne kierunki polityka budżetowa i podatkowa na kolejny rok obrotowy prognozy skonsolidowanej bilans finansowy oraz plan rozwoju sektora państwowego lub komunalnego odpowiedniego terytorium.
Przesłanie budżetowe Prezydenta zawiera planowaną politykę budżetową państwa na rok budżetowy. Jest on wysyłany do Zgromadzenia Federalnego najpóźniej w marcu roku poprzedzającego planowany.
Prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego sporządza się przed rozpoczęciem prac nad projektem budżetu na podstawie wyników rozwoju społeczno-gospodarczego za miniony okres oraz tendencji na prognozowany rok budżetowy. Wyniki prognozowania stanu są wykorzystywane przy podejmowaniu przez władze ustawodawcze i wykonawcze konkretnych decyzji z zakresu polityki społeczno-gospodarczej państwa. Na rok opracowywane są państwowe prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego, perspektywy średnio- i długoterminowe, na podstawie złożona analiza sytuacja demograficzna, potencjał naukowo-techniczny, zgromadzony majątek narodowy, struktura społeczna, zewnętrzna pozycja Federacji Rosyjskiej, stan zasobów naturalnych i perspektywy zmian tych czynników. Opracowanie prognoz jest prowadzone ogólnie dla Federacji Rosyjskiej, dla narodowych kompleksów gospodarczych i branż gospodarka, Przez region. Oddzielnie wyodrębniono prognozę rozwoju sektora publicznego gospodarki. Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego opierają się na systemie prognoz demograficznych, środowiskowych, naukowo-technicznych, zagranicznych ekonomicznych, społecznych, sektorowych, regionalnych i innych niektórych społecznie istotnych obszarów działalności. Podczas opracowywania prognoz podaje się kilka ich opcji, biorąc pod uwagę probabilistyczny wpływ wewnętrznych i zewnętrznych czynników politycznych, ekonomicznych i innych. Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego obejmują ilościowe wskaźniki i jakościowe charakterystyki rozwoju sytuacji makroekonomicznej, struktury gospodarczej, rozwoju naukowo-technicznego, zagranicznej działalności gospodarczej, dynamiki produkcji i konsumpcji, poziomu i jakości życia, sytuacji środowiskowej, struktury społecznej, a także edukacja, opieka zdrowotna i Zakład Ubezpieczeń Społecznych populacja.
Głównymi wstępnymi wskaźnikami prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego wykorzystywanych do opracowania projektu budżetu są wolumeny produkt krajowy brutto, jego tempo wzrostu i oczekiwany poziom inflacja. Wskaźniki te w dużej mierze determinują wysokość dochodów Finanse publiczne a przede wszystkim wielkość wpływów podatkowych. Jednocześnie prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego powinna uwzględniać przewidywane zmiany w ustawodawstwie podatkowym oraz ich wpływ na rozwój gospodarczy i dochody podatkowe.
Średnioterminowa prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego w Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą „O państwowych prognozach i programach rozwoju społeczno-gospodarczego” opracowywana jest na okres od trzech do pięciu lat i jest corocznie korygowana. Średniookresowa prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego poszerza horyzont i umożliwia sformułowanie odpowiedniej prognozy dochodów i wydatków budżetowych oraz uwzględnienie wpływu zmian w legislacji podatkowej na ten okres. Prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego w średnim okresie podlega publikacji. W pierwszym Orędziu po objęciu urzędu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, z którym zwraca się do Zgromadzenia Federalnego, znajduje się specjalny rozdział poświęcony koncepcji rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w perspektywie średniookresowej. Charakteryzuje stan gospodarki Federacji Rosyjskiej, formułuje i uzasadnia cele strategiczne i priorytety polityki społeczno-gospodarczej państwa, kierunki realizacji tych celów, najważniejsze zadania do rozwiązania na poziomie federalnym, podano najważniejsze docelowe wskaźniki makroekonomiczne charakteryzujące rozwój społeczno-gospodarczy Rosji Federacja w perspektywie średnioterminowej. Rząd Federacji Rosyjskiej opracowuje średniookresowy program rozwoju społeczno-gospodarczego w oparciu o postanowienia zawarte w Orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Program ten powinien obejmować:
? ocena wyników rozwoju społeczno-gospodarczego za poprzedni okres oraz opis stanu gospodarki;
? koncepcja programu rozwoju społeczno-gospodarczego średniookresowego;
? polityka makroekonomiczna;
? przekształcenia instytucjonalne;
? polityka inwestycyjna i strukturalna;
? polityka rolna;
? Polityka ochrony środowiska;
? polityka społeczna;
? regionalna polityka gospodarcza;
? zagraniczna polityka gospodarcza.
Program ten jest oficjalnie przedkładany przez rząd Federacji Rosyjskiej Radzie Federacji i Dumie Państwowej.
Długoterminowa prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego w Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą „O państwowych prognozach i programach rozwoju społeczno-gospodarczego” jest tworzona raz na pięć lat na okres dziesięciu lat. Na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego w długim okresie Rząd Federacji Rosyjskiej organizuje opracowanie koncepcji rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w długim okresie. W tej koncepcji konkretyzuje się opcje rozwoju społeczno-gospodarczego, określa możliwe cele rozwoju społeczno-gospodarczego, sposoby i środki ich osiągnięcia. Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego w długim okresie stwarzają przesłanki do stworzenia strategii planowania budżetu. W celu zapewnienia ciągłości polityki społeczno-gospodarczej przy opracowywaniu prognoz i programów rozwoju społeczno-gospodarczego wykorzystywane są dane prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego oraz koncepcja rozwoju społeczno-gospodarczego w długim okresie. Federacji Rosyjskiej w perspektywie średnioterminowej.
Zgodnie z prognozą rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, prognozą rozwoju społeczno-gospodarczego odpowiedniego terytorium oraz ustalonymi na podstawie tych prognoz priorytetami, tworzone są długoterminowe programy docelowe.
Długoterminowe programy celowe finansowane ze środków lub środków budżetowych państwowe fundusze pozabudżetowe, są opracowywane i wdrażane przez władze lub organy wykonawcze, samorząd i są zatwierdzane odpowiednio przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) i organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego.
W procesie budżetowania powstaje równowaga zasoby finansowe. Bilans środków finansowych to bilans wszystkich dochodów i wydatków Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji, gmin i podmiotów gospodarczych na określonym terytorium. Planowany stan środków finansowych Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, gminy i podmiotów gospodarczych na określonym terytorium (prognoza skonsolidowanego planu finansowego) sporządzany jest na podstawie bilansu sprawozdawczego za rok poprzedni w zgodnie z prognozą rozwoju społeczno-gospodarczego odpowiedniego terytorium i stanowi podstawę do opracowania budżet. Środki budżetowe oraz środki poza środkami budżetowymi są ujęte w skonsolidowanym bilansie finansowym jako jego części składowe.
Podstawową formą planowania budżetu jest proces budżetowy, czyli czynność polegająca na przygotowaniu budżetu, jego rozpatrzeniu, zatwierdzeniu, wykonaniu, sporządzeniu sprawozdania z wykonania oraz jego zatwierdzeniu. Proces budżetowy w Federacji Rosyjskiej jest regulowany ZKod budżetu, który określa uczestników procesu budżetowego i ich uprawnienia, tryb sporządzania budżetu, jego rozpatrzenia i zatwierdzenia, określa tryb jego wykonania, sporządzenia i zatwierdzenia sprawozdania z wykonania oraz kontrola finansowa. Sporządzanie budżetów poprzedzone jest opracowaniem prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, regionów, gmin, sektorów gospodarki, a także sporządzeniem skonsolidowanych salda finansowe na podstawie których organy wykonawcze opracowują projekty budżetów. Sporządzanie i przedkładanie projektów budżetów organom ustawodawczym (przedstawicielskim) należy do kompetencji Rządu Federacji Rosyjskiej, władz wykonawczych regionów i gmin. Bezpośrednimi kompilatorami budżetów są władze finansowe na odpowiednich szczeblach rządowych.

Sergey Georgievich KHABAEV, kierownik Laboratorium Badawczego „Badania problemów finansów publicznych” RANEPA przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej, dr hab. N.: „Konieczność wprowadzenia długofalowego planowania budżetowego była aktywnie dyskutowana w Rosji w ciągu ostatnich kilku lat. Pierwsze kroki w tym kierunku zaczęto podejmować w 2008 r., kiedy powstał projekt strategii budżetowej Federacji Rosyjskiej na okres do 2023 został opracowany i przyjęty wytyczne na Długoterminowe planowanie wydatków budżetowych, co determinowało ogólne podejście do sporządzania wieloletnich prognoz wydatków budżetowych”.

Ministerstwo Finansów Rosji określiło następujące metody prognozowania kosztów długoterminowy:

Metoda planowania inercyjnego. Metoda zakłada, że struktura kosztów rozpatrywanego rodzaju pozostaje w przyszłości zasadniczo niezmieniona. Po zastosowaniu Ta metoda dla każdego z rodzajów wydatków konieczne jest ustalenie dynamiki odpowiadających im wskaźników (spadek, utrzymanie lub wzrost w ujęciu realnym);

Normatywna metoda planowania. Metoda zakłada, że koszty są ustalane w oparciu o standardy zatwierdzone w odpowiednich aktach prawnych regulacyjnych, z uwzględnieniem zmian czynników ilościowych mających wpływ na koszty;

Planowanie docelowe. Metoda implikuje ukierunkowane podejście do planowania kosztów, to znaczy należy ustalić cele i ich wartości, które należy osiągnąć, a także działania i koszty ich osiągnięcia;

Inne sposoby planowania. Metody te obejmują m.in. wdrażanie reform w branży, dotyczących zarówno zasad świadczenia usług, jak i mechanizmów finansowania. Jednocześnie zaleca się ustalanie prognozy wydatków budżetowych w okresach planistycznych odrębnie dla budżetu bieżącego i budżetu zaciągniętych zobowiązań.

Przedstawione podejścia pozwalają mówić o słabym rozwoju metodologicznym metod wieloletniego prognozowania wydatków budżetowych. Problemy wprowadzenia wieloletniego planowania budżetowego w Federacji Rosyjskiej obejmują istniejący system prognozowania rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wniosek ten opiera się na doświadczeniach we wdrażaniu średniookresowego planowania budżetowego. Związek między prognozami a średniookresowym planem finansowym jest nadal w przeważającej mierze deklaratywny. Wyjaśnieniem tej sytuacji jest fakt, że praktyka prognozowania w nowoczesne warunki wciąż słabo wypracowane nie tylko na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej, ale także na poziomie rządu federalnego.

Trafność i wiarygodność prognozy są najważniejszymi warunkami w przygotowaniu długoterminowych celów i zadań rozwoju społeczeństwa, opracowaniu programów ich realizacji oraz określeniu sposobów i środków do osiągnięcia końcowego rezultatu. Mechanizmy wyznaczania wskaźników prognostycznych są integralną częścią długoterminowego planowania budżetowego, gdyż uzasadniają przesłanki do przyjęcia decyzje zarządcze na dłuższą metę. W związku z tym istotne staje się przeanalizowanie istniejących doświadczenie zagraniczne w zakresie prognozowania budżetowego i adaptacji tego doświadczenia do realizacji w procesie budżetowym Federacji Rosyjskiej.

W tym samym roku 2008 zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 listopada 2008 r. nr 1662-r zatwierdzono Koncepcję długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku. Dokument ten nie zawiera jednak części poświęconej problematyce wsparcia finansowego realizacji zaplanowanych celów strategicznych i rozwiązania postawionych zadań. Podobna sytuacja rozwinęła się wraz z przyjętymi przez Rząd Federacji Rosyjskiej strategiami rozwoju społeczno-gospodarczego okręgów federalnych do 2020 roku.

Światowy kryzys finansowy odrzucił decyzję ten przypadek. Jednocześnie zadanie przejścia na wieloletnie planowanie budżetowe nie straciło na aktualności, o czym świadczy ostatnie Orędzie Budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w którym odnotowuje się, że wraz z wprowadzeniem budżetu programowego należy zwrócić uwagę na aktualność mechanizmów wdrażania i pozyskiwania programów państwowych, ich korelację z długofalowymi celami polityki społeczno-gospodarczej państwa. Narzędziem takiej korelacji powinna być strategia budżetowa Federacji Rosyjskiej na okres do 2030 r., która określa główne cechy polityki budżetowej dla różnych opcji rozwoju gospodarki rosyjskiej i światowej. Ponadto, zgodnie z Głównymi Kierunkami Polityki Budżetowej na rok 2013 oraz okresem planistycznym 2014 i 2015, do głównych celów polityki budżetowej na 2013 rok należy opracowanie wieloletniej strategii budżetowej na okres do 2030 roku.

Długoterminowe planowanie finansowe

Obecnie przyjęto szereg programów państwowych, za które odpowiedzialnym wykonawcą jest Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej. W szczególności jednym z takich programów państwowych jest Państwowy Program Federacji Rosyjskiej „Zarządzanie finansami publicznymi” zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 marca 2013 r. Nr 293-r. W ramach tego programu państwowego przyjęto podprogram „Wieloletnie planowanie finansowe”. Celem podprogramu jest stworzenie optymalnych warunków dla zapewnienia długoterminowej równowagi i stabilności budżetu federalnego. Do zadań podprogramu należą:

Zmniejszenie zależności budżetu federalnego od dochodów z ropy i gazu;

Usprawnienie systemu identyfikacji rezerw na zwiększenie bazy dochodowej budżetu federalnego i sposobów ich mobilizacji;

Osiągnięcie optymalnej, trwałej i ekonomicznie uzasadnionej korespondencji pomiędzy zobowiązaniami budżetowymi budżetu federalnego a źródłami ich finansowego wsparcia.

Oczekiwane efekty realizacji podprogramu „Wieloletnie planowanie finansowe”:

Tworzenie budżetu federalnego w ramach i z uwzględnieniem wieloletniej prognozy parametrów system budżetowy co zapewnia stabilność, przewidywalność polityki budżetowej, wypełnianie zobowiązań wydatkowych;

Utrzymanie stabilności budżetu federalnego bez zwiększania długu publicznego i stosowania środków konsolidacji fiskalnej w trzyletnim cyklu budżetowym w przypadku spadku cen ropy do 80 USD za baryłkę;

Formowanie wydatków zgodnie z krańcowymi wydatkami budżetu federalnego („pułapy” wydatków) na realizację programów państwowych Federacji Rosyjskiej na okres co najmniej ośmiu lat.

Wskaźnikiem realizacji podprogramu jest obecność długoterminowej (na okres co najmniej 12 lat) strategii budżetowej.

Długoterminowa strategia budżetowa

Długoterminowa strategia budżetowa, która zostanie opracowana w 2013 roku, powinna być dokumentem zawierającym długoterminową (na okres ponad 12 lat) prognozę głównych parametrów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, czynników i warunki kształtowania i realizacji głównych kierunków polityki budżetowej, główne parametry wsparcia finansowego programów państwowych Federacji Rosyjskiej z uwzględnieniem celów, parametrów i uwarunkowań rozwoju społeczno-gospodarczego kraju w długim okresie. Głównym celem wieloletniej strategii budżetowej będzie określenie możliwości finansowych, warunków i przesłanek realizacji kluczowych celów i rezultatów polityki państwa sformułowanych w wieloletniej strategii rozwoju społeczno-gospodarczego i innych dokumentach strategicznych oraz zwiększyć efektywność wydatków budżetowych.

Długoterminowa strategia budżetowa powinna obejmować:

Główne parametry systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej (z podziałem budżetu federalnego, skonsolidowanymi budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetami państwowych funduszy pozabudżetowych), poziom zadłużenia państwowego i komunalnego;

Główne postanowienia polityki budżetowej, dłużnej i podatkowej Federacji Rosyjskiej w perspektywie długoterminowej;

Ograniczenie wielkości („pułapy”) wydatków na realizację programów państwowych Federacji Rosyjskiej (na okres do 12 lat);

Warunki i parametry charakteryzujące zagrożenia dla systemu budżetowego, tworzenie i uzasadnianie środków mających na celu zapobieganie (minimalizowanie) im.

Opracowanie długookresowej strategii budżetowej i jej uwzględnienie w dokumentach planistycznych od 2014 roku wskazuje na początek przejścia ze średnioterminowego do długoterminowego Planowanie finansowe. Długoterminowe planowanie budżetu ma być realizowane w formie „okresu kroczącego”. Ten format obejmuje:

Coroczne korygowanie wieloletniej strategii budżetowej (bez zmiany jej horyzontów czasowych) przy opracowywaniu projektu budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy i okres planowania;

Przedłużanie co trzy lata horyzontu „pułapów” wydatków na realizację programów państwowych Federacji Rosyjskiej o trzy lata (z ponownym zatwierdzaniem co sześć lat programów państwowych Federacji Rosyjskiej na nowy okres 12 lat);

Zatwierdzanie co sześć lat nowej wieloletniej strategii budżetowej z wydłużeniem horyzontu określania głównych parametrów budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na sześć lat.

W ramach wieloletniej strategii budżetowej ma on określać maksymalne wielkości wydatków („pułapy” wydatków) dla każdego programu państwowego. „Pułapy” wydatków w ramach programów państwowych będą tworzone w dwóch wersjach – podstawowej i dodatkowej. Jednocześnie określono wymagania dla dodatkowej opcji „pułapów” wydatków: po pierwsze nie powinna zawierać wydatków „trwałych”, a po drugie należy podać wyższe wartości wskaźników i cechy jakościowe osiągania celów niż w wersji podstawowej oraz wyniki rozwoju społeczno-gospodarczego. Przedstawione podejście ściśle wiąże zmianę wysokości środków przeznaczonych na program państwowy ze zmianą zdefiniowanych w nim wskaźników i jakościowych cech osiągania celów.

Wprowadzenie wieloletniego planowania budżetowego będzie wymagało odpowiedniego wsparcia informacyjnego, które pozwoli na pozyskanie danych niezbędnych do tworzenia prognoz, projekcji oraz prowadzenie ciągłego monitoringu i prognozowania parametrów decydujących o długookresowej trwałości budżet federalny. Podstawą systemu wsparcia informacyjnego powinno być państwo zintegrowane System informacyjny zarządzanie finansami publicznymi „Budżet elektroniczny”.

Kwestie wieloletniego planowania budżetowego uwzględniane są również w projekcie Programu Poprawy Efektywności Zarządzania Finansami Publicznymi (Państwowymi i Komunalnymi) na okres do 2018 roku. Jednym ze sposobów poprawy efektywności zarządzania finansami publicznymi jest powiązanie dokumentów planistycznych z dokumentami planowanie strategiczne. Obecnie Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy federalnej „O planowaniu strategicznym państwa”. Zawiera wykaz państwowych dokumentów planowania strategicznego, w tym wieloletnią strategię budżetową Federacji Rosyjskiej. Tworzenie długoterminowej strategii budżetowej zgodnie z tym dokumentem powinno odbywać się z uwzględnieniem:

Koncepcje długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej oparte na prognozie strategicznej;

Prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w długim okresie;

Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej w perspektywie długoterminowej;

Orędzia budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego, akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej.

Wieloletnia strategia budżetowa podmiotu Federacji Rosyjskiej

Wraz z państwowymi dokumentami planowania strategicznego opracowywanymi na poziomie federalnym planowane jest opracowanie podobnych dokumentów na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej, których lista zawiera wieloletnią strategię budżetową podmiotu Federacji Rosyjskiej. Dlatego w niedalekiej przyszłości regiony staną przed zadaniem opracowania takiego dokumentu. Kilka regionów Federacji Rosyjskiej przyjęło już długoterminowe strategie budżetowe. Są to obwód briański, w którym zatwierdzono długoterminową strategię budżetową na okres do 2020 r., Terytorium Kamczatki ze strategią budżetową do 2023 r. oraz Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny, w którym zatwierdzono długoterminową strategię budżetową do 2030. Kształtowanie wieloletnich strategii budżetowych odbywało się w ramach przyjętych w tych podmiotach Federacji Rosyjskiej programów poprawy efektywności wydatków budżetowych.

Analiza treści tych strategii ujawniła ich pewne mankamenty. Po pierwsze, większość materiału w rozważanych strategiach poświęcona jest analizie aktualnej sytuacji w zakresie finansów publicznych w regionie. Po drugie, tylko strategia budżetowa YNAO identyfikuje zagrożenia dla stabilności budżetu w obliczu niekorzystnych tendencji długookresowych. Ryzyka w strategii budżetowej YNAO są podzielone na zewnętrzne i wewnętrzne. Ryzyka zewnętrzne obejmują:

Spadające światowe ceny węglowodorów;

Rozwój kryzysu zadłużenia w strefie euro;

Konsolidacja finansowa w USA;

Spowolnienie wzrostu gospodarczego Chin;

Spadek konkurencyjności towarów produkowanych w kraju w związku z przystąpieniem Rosji do WTO;

Zwiększenie konkurencyjności alternatywnych źródeł energii, a także rozwój alternatywnych technologii wydobycia surowców węglowodorowych (w tym gazu łupkowego);

Centralizacja części dochodów budżetowych Okręgu Autonomicznego na poziomie federalnym;

Restrukturyzacja głównych podatników;

Wzrost zobowiązań wydatkowych (bez odpowiedniego dodatkowego wsparcia finansowego) budżetu Okręgu Autonomicznego w wyniku decyzji podejmowanych na szczeblu federalnym.

Ryzyka wewnętrzne obejmują:

Zmiana strategicznych priorytetów rozwoju Okręgu Autonomicznego;

Zachowanie jednobranżowej struktury gospodarki;

Brak motywacji głównych dysponentów środków budżetowych do skuteczne wykonanie budżet wydatków.

Określenie jedynie listy zagrożeń w strategii budżetowej wydaje się niewystarczające, konieczne jest dokonanie oceny wpływu tych zagrożeń na długoterminową stabilność i równowagę systemu budżetowego regionu. Analiza ryzyka jest szczególnie istotna dla określenia perspektyw rozwoju finansów publicznych w długim okresie. Naszym zdaniem w strategiach budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej należy ocenić wpływ następujących głównych ryzyk:

zagrożenia demograficzne. Starzenie się społeczeństwa prowadzi do wzrostu wydatków socjalnych, spowolnienia wzrostu gospodarczego i spadku dochodów budżetowych;

Ryzyka ekonomiczne. Obecnie istnieje zależność części dochodowej budżetów wielu podmiotów Federacji Rosyjskiej od dynamiki ogólnej sytuacji gospodarczej spowodowanej orientacją gospodarki tych regionów na niektóre branże - metalurgię, inżynierię itp. ;

Ryzyka społeczne. Na obecnym etapie rozwoju Rosji szczególnie istotne są kwestie uzupełniania, wykorzystania i sprawiedliwego podziału zasobów państwowych. Redystrybucyjna funkcja budżetu wiąże się z wyrównywaniem dochodów między grupami i warstwami społeczeństwa (zmniejszanie nierówności społecznych, wspieranie osób, które znalazły się w strefie ryzyka społecznego, zabezpieczenie osób niepełnosprawnych itp.). Wysoki stopień rozwarstwienia w społeczeństwie prowadzi do pojawienia się zagrożeń społecznych, które we współczesnej Rosji są dość duże i najwyraźniej będą istnieć przez długi czas.

Po trzecie, w rozważanych strategiach budżetowych niestety parametry budżetów nie są określone w przypadku różnych warunków scenariuszowych. Opracowując strategię budżetową przez podmiot Federacji Rosyjskiej, należy wziąć pod uwagę konieczność uwzględnienia w niej następujących informacji:

Cele i założenia strategii budżetowej. Cele i zadania określone w strategii należy przedstawić w następujących obszarach: zarządzanie dochodami budżetowymi, zarządzanie wydatkami budżetowymi oraz zarządzanie długiem publicznym;

Analiza bieżącej polityki budżetowej oraz stanu finansów państwa i samorządu w podmiocie Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie analizę dochodów, wydatków i długu publicznego należy uzupełnić o wyniki analizy monitoringu zarządzania finansami regionalnymi;

Mechanizmy realizacji strategii oraz system monitorowania i oceny stopnia realizacji strategii.

Poziom opracowywanej strategii budżetowej w podmiocie Federacji Rosyjskiej będzie w dużej mierze zależał od przyjętych w regionie dokumentów planowania strategicznego. Analiza aktualnie tworzonych strategii rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej ujawniła następujące problemy:

W wielu strategiach brakuje uzasadnienia misji regionu;

Analiza dotychczasowych deklaracji misji nie przyczynia się do identyfikacji regionu w okresie otoczenie zewnętrzne, nie odzwierciedla specyfiki terytorium i nie określa priorytetów rozwojowych;

W przyjętych strategiach nie przeprowadza się strukturyzacji celów, prawie we wszystkich strategiach regionalnych nie stosuje się metody „drzewa celów”;

Strategie tylko ograniczonej listy podmiotów Federacji Rosyjskiej zawierają sekcje związane z identyfikacją zagrożeń, które odzwierciedlają negatywne cechy środowiska zewnętrznego;

Nie ma zmienności w ustalaniu celów i zadań dla rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów i dystrybucji zasobów do ich osiągnięcia, co nie pozwala na wybór najbardziej skuteczne strategie rozwój.

Podsumowując, należy zauważyć, że wprowadzenie wieloletniego planowania budżetowego w Federacji Rosyjskiej wymaga rozwinięcia całego systemu planowania strategicznego państwa, w tym systemu prognozowania budżetowego w okresie wieloletnim.

1. Wieloletnie planowanie budżetowe odbywa się poprzez sporządzenie wieloletniej prognozy budżetowej Federacji Rosyjskiej, wieloletniej prognozy budżetowej podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz wieloletniej prognozy budżetowej formacji komunalnej jeżeli organ przedstawicielski formacji miejskiej postanowił ją uformować zgodnie z wymogami niniejszego Kodeksu.

2. Długoterminowa prognoza budżetowa to dokument zawierający prognozę głównych cech odpowiednich budżetów (budżetów skonsolidowanych) systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, wskaźników wsparcia finansowego programów państwowych (gminnych) na okres ich realizacji. ważności, inne wskaźniki charakteryzujące budżety (budżety skonsolidowane) systemu budżetowego Federacja Rosyjska, a także zawierające główne podejścia do kształtowania polityki budżetowej w długim okresie.

3. Wieloletnia prognoza budżetowa Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, opracowywana jest co sześć lat przez okres co najmniej 12 lat na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska odpowiednio za odpowiedni okres.

Prognoza budżetowa gminy w długim okresie opracowywana jest co trzy lata przez sześć lub więcej lat na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego gminy za odpowiedni okres.

Prognoza budżetowa Federacji Rosyjskiej będącej podmiotem Federacji Rosyjskiej, gminy na okres wieloletni może być zmieniana z uwzględnieniem zmian w prognozie rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej, gminę na odpowiedni okres i uchwaloną ustawę (decyzję) o odpowiednim budżecie bez przedłużania okresu jego działań.

4. Tryb opracowywania i zatwierdzania, okres ważności, a także wymagania dotyczące składu i treści prognozy budżetowej Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy w perspektywie długoterminowej ustala się odpowiednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej najwyższa Organ wykonawczy władze państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, administracja lokalna zgodnie z wymogami niniejszego Kodeksu.

5. Projekt prognozy budżetowej (projekt zmian do prognozy budżetowej) Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy na okres wieloletni (z wyjątkiem wskaźników finansowego wsparcia programów państwowych (gminnych)) jest przedkładany organowi ustawodawczemu (przedstawicielskiemu) jednocześnie z projektem ustawy (decyzji) w sprawie odpowiedniego budżetu.

6. Prognoza budżetowa (zmiany w prognozie budżetowej) Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy na okres wieloletni, jest zatwierdzana (zatwierdzana) odpowiednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższą władzę wykonawczą organ władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, administracji samorządowej w terminie nie dłuższym niż dwa miesiące od dnia urzędowego ogłoszenia ustawy (decyzji) o odpowiednim budżecie.

(Artykuł jest dodatkowo uwzględniony od 6 października 2014 r. prawo federalne z dnia 4 października 2014 r. N 283-FZ)

Komentarz do artykułu 170.1 RF BC

Komentowany artykuł reguluje wieloletnie planowanie budżetowe, które zastąpiło dotychczas stosowane zasady ustalania polityki budżetowej Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i okres planowania.

Artykuł 170 ust. 1 RF BC został wprowadzony ustawą federalną nr 283-FZ z dnia 04.10.2014 i, zgodnie z częścią 4 art. 6 wspomnianej ustawy, jej postanowieniami dotyczącymi opracowywania i zatwierdzania długoterminowej prognozy budżetowej jako podmiotu Federacji Rosyjskiej wieloletnia prognoza budżetowa podmiotu komunalnego obowiązuje od dnia 1 stycznia 2015 r. Najwyższemu organowi wykonawczemu władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, samorządowi gminy przysługuje przed wyznaczonym terminem prawo do opracowania i zatwierdzenia prognozy budżetowej podmiotu Federacji Rosyjskiej na okres wieloletni , prognozę budżetową gminy na okres wieloletni w sposób przez nie ustalony.

Długookresowe planowanie budżetowe umożliwi przejście do pełnego wykorzystania metod zarządzania programowo-celami poprzez zwiększenie przewidywalności i stabilności wydatków na realizację programów państwowych (gminnych).

Ustala się, że prognozy budżetowe sporządzane są przez Federację Rosyjską, podmioty Federacji Rosyjskiej oraz gminy (jeżeli stosowną decyzję podejmie organ przedstawicielski gminy).

Jednocześnie ustalane są różne okresy ważności prognoz budżetowych federalnych, regionalnych i gminnych, a także daty wejścia w życie odpowiednich wymagań (w celu opracowania i zatwierdzenia tych prognoz).

Zatem prognozy budżetowe Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej muszą być zatwierdzone na okres co najmniej 12 lat, prognozy budżetowe gmin (w przypadku podjęcia decyzji o opracowaniu i opracowaniu przez organ przedstawicielski samorządu terytorialnego). zatwierdzenie prognozy budżetowej) - na okres co najmniej sześciu lat.

Prognozy budżetowe mogą być korygowane zgodnie z przyjętymi ustawami (decyzjami) o budżetach i zmianach wieloletnich prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego (Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gmin).

Ustalono również, że udoskonalenie prognoz budżetowych odbywa się bez zmiany okresu ważności tych prognoz. Opracowanie nowych wieloletnich prognoz budżetowych (na 12 lat i więcej dla Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, na 6 lat lub więcej dla gmin) jest przeprowadzane raz na sześć lat dla Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska raz na trzy lata - dla gmin.

Prognozy te powinny zawierać główne cechy odpowiednich budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, wskaźniki wielkości wsparcia finansowego dla programów państwowych (gminnych), główne kierunki polityki budżetowej i inne przepisy (wskaźniki), jeśli tak jest przewidziane stosownymi decyzjami najwyższych organów wykonawczych władzy państwowej (administracji samorządowej) w sprawie trybu zatwierdzania sporządzania i zatwierdzania prognoz budżetowych.

Tak więc w prognozie budżetowej Federacji Rosyjskiej cele i zadania polityki budżetowej na okres długoterminowy, warunki kształtowania prognozy budżetowej Federacji Rosyjskiej, główne podejścia do kształtowania dochodów budżetowych system budżetowy Federacji Rosyjskiej, ocena i minimalizacja ryzyk budżetowych, prognoza wskaźników dla budżetów systemu budżetowego w ogóle, które zostaną ustanowione odpowiednim dekretem rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie procedury opracowywanie i zatwierdzanie prognozy budżetowej Federacji Rosyjskiej”. Ta sama decyzja może ustalić dłuższy okres, na który prognoza budżetowa Federacji Rosyjskiej jest opracowywana w stosunku do okresu minimalnego (prognoza budżetowa Federacji Rosyjskiej opracowywana jest na okres osiemnastu lat).

W związku z tym w prognozach budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej na okres ich obowiązywania określa się główne cechy skonsolidowanych budżetów odpowiednich terytoriów, w tym w odniesieniu do budżetów lokalnych (okręgów, osiedli miejskich i wiejskich).

Prognozowanie parametrów budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, w tym budżetu federalnego, w okresie wieloletnim umożliwia szacowanie (na zasadzie wariantowej) możliwości finansowe o przyjęcie nowych i wypełnienie istniejących zobowiązań wydatkowych, o uwzględnienie skutków realizacji decyzji indywidualnych i ogólnych, reform strukturalnych, ich wpływu na bilans budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w długim okresie .

Ustalono kilka etapów opracowywania projektów prognoz budżetowych.

Projekt prognozy budżetowej, sporządzony przez właściwą władzę finansową na podstawie projektu wieloletniej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego (lub zmiany określonej prognozy), jest jednocześnie przekazywany do najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej (administracji samorządowej) z projektem budżetu.

Projekty odpowiednich prognoz budżetowych zatwierdzone przez najwyższe organy wykonawcze Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej, administrację lokalną podlegają przedłożeniu władzom ustawodawczym (przedstawicielskim) równocześnie z projektami ustaw (decyzji) budżetowych, co umożliwi rozpatrzenie projektów budżety w ramach wieloletniej prognozy budżetowej.

Po oficjalnej publikacji ustawy (decyzji) budżetowej i zatwierdzeniu wieloletniej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego na okres odpowiadający okresowi obowiązywania prognozy budżetowej, prognoza budżetowa jest zatwierdzana (aktualizowana) przez najwyższa władza wykonawcza.

Konsultacje i komentarze prawników dotyczące art. 170 ust. 1 RF BC

Jeśli nadal masz pytania dotyczące art. 170 ust. 1 RF BC i chcesz mieć pewność, że podane informacje są aktualne, możesz skonsultować się z prawnikami naszej strony internetowej.

Możesz zadać pytanie telefonicznie lub na stronie internetowej. Wstępne konsultacje są bezpłatne codziennie od 9:00 do 21:00 czasu moskiewskiego. Pytania otrzymane między 21:00 a 09:00 będą rozpatrywane następnego dnia.

Wśród kluczowych zmian przewidzianych w dokumencie jest wprowadzenie w Rosji długoterminowego planowania budżetowego. Planowanie takie ma być realizowane poprzez sporządzenie prognozy budżetowej Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gmin na długi okres. W ten sposób prognoza budżetowa Federacji Rosyjskiej i regionów będzie opracowywana co sześć lat przez 12 lub więcej lat. Z kolei władze miasta będą co trzy lata sporządzać prognozę budżetową na sześć lub więcej lat. Jednocześnie prognozy budżetowe muszą zostać zatwierdzone upoważnione organy organy w ciągu dwóch miesięcy od dnia urzędowego opublikowania ustawy (decyzji) o odpowiednim budżecie.

Długoterminowa prognoza budżetowa będzie zawierała prognozę głównych cech odpowiednich budżetów (budżetów skonsolidowanych), wskaźników wsparcia finansowego programów państwowych (gminnych), innych wskaźników charakteryzujących budżety, a także głównych podejść do tworzenia budżetu polityka długoterminowa.

Dodatkowo, w celu zintensyfikowania budowy dróg w 2015 i 2016 roku, zwiększono dotacje z budżetu bazowego Federalnego Funduszu Drogowego. Tak więc w 2015 r. wyniesie 546,2 mld rubli, w 2016 r. - 561,7 mld rubli. Spośród nich budżety regionów otrzymają 91,2 i 69,3 mld rubli. odpowiednio. W przyszłości podstawowa kwota środków budżetowych Federalnego Funduszu Drogowego zostanie ustalona w wysokości 345 mld rubli rocznie indeksowanych do inflacji, a środki budżetowe równe przewidywanej wielkości wpływów z podatku akcyzowego od benzyny samochodowej i benzynowej , olej napędowy i oleje silnikowe otrzymane do budżetów regionalnych wzrosły o 1,1 raza.

Z kolei akcyza na benzynę silnikową, benzynę eksploatowaną, olej napędowy, oleje silnikowe do silników wysokoprężnych i gaźnikowych (wtryskowych) produkowanych w Rosji są wyłączone z wpływów podatkowych budżetu federalnego i uwzględnione w wykazie w całości (100%) źródeł podatków, wpływy budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wcześniej były one rozdzielone między budżety federalne i regionalne w wysokości odpowiednio 28% i 72%.

Ponadto prawo przewiduje:

doskonalenie norm korzystania ze środków Funduszu Rezerwowego. W związku z tym przy obliczaniu dodatkowych dochodów budżetu federalnego z ropy i gazu dozwolone jest wykorzystanie danych o dochodach z ropy i gazu, opartych nie tylko na prognozowanej cenie ropy, ale także danych o dochodach z ropy i gazu faktycznie otrzymywanych przez budżet federalny za sprawozdawczy rok obrotowy;
możliwość wykorzystania dodatkowych wpływów z ropy naftowej i gazu, a w przypadku ich braku ze środków Funduszu Rezerwowego, w celu zastąpienia dochodów budżetu federalnego, które nie są otrzymywane w trakcie wykonywania budżetu federalnego oraz zastąpienia źródeł finansowania deficytu budżetu federalnego ;
możliwość dokonywania transferów międzybudżetowych z budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych do budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, w szczególności transferów międzybudżetowych z budżetu Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego do budżetu federalnego w formie dotacji;
ustanowienie mechanizmu bezspornego poboru kwot podatków od podatników (agentów podatkowych) - organizacji, które mają konta osobiste otwarte zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej;
wyjątek od norm określających tryb wysyłania przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej orędzia dotyczącego budżetu rocznego do Zgromadzenia Federalnego. Przewiduje się jednak, że sporządzanie budżetów opiera się m.in. na postanowieniach przesłania Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego, które określają politykę budżetową (wymagania dla niej) w Rosji;
zniesienie przepisów o skonsolidowanym bilansie finansowym Federacji Rosyjskiej (dokument charakteryzujący wielkość i wykorzystanie zasobów finansowych Rosji i sektorów gospodarki).

Ustawa federalna nr 283-FZ z dnia 4 października 2014 r. „” weszła w życie w dniu jej oficjalnej publikacji - 6 października 2014 r., Z wyjątkiem niektórych norm, dla których ustalono inny okres wejścia w życie.

Wieloletnie planowanie budżetowe realizowane jest poprzez sporządzenie wieloletniej prognozy budżetowej Federacji Rosyjskiej, wieloletniej prognozy budżetowej podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz prognozy budżetowej gminy w kadencji, jeżeli organ przedstawicielski gminy postanowił go uformować zgodnie z wymogami kodeksu budżetowego. Długoterminowa prognoza budżetowa to dokument zawierający prognozę głównych cech odpowiednich budżetów (budżetów skonsolidowanych) systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, wskaźników wsparcia finansowego programów państwowych i komunalnych na okres ich ważności, inne wskaźniki charakteryzujące budżety (skonsolidowane budżety systemu budżetowego), a także zawierające główne podejścia do kształtowania polityki budżetowej w długim okresie.

Prognozę budżetową Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej w perspektywie długoterminowej, opracowywana jest co 6 lat przez okres 12 lat lub dłużej na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego.

Na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego gminy opracowywana jest co 3 lata przez 6 lat prognoza budżetowa gminy w długim okresie.

Prognoza budżetowa może ulec zmianie uwzględniając zmiany w prognozie rozwoju społeczno-gospodarczego. Tryb opracowywania i zatwierdzania, okres ważności, a także wymagania dotyczące składu i treści ustala rząd Federacji Rosyjskiej na szczeblu federalnym, najwyższy organ wykonawczy państwa. podmiot władzy Federacji Rosyjskiej, administracja lokalna na szczeblu lokalnym.

Programy państwowe i gminne to także plany państwowe. programy miejskie są zatwierdzane przez rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy państwa. władze, podmiot Federacji Rosyjskiej, administracja lokalna gminy.

Termin realizacji tych programów zostanie przez nich określony. Tryb podejmowania decyzji o rozwoju państwa. a programy komunalne, tworzenie i wdrażanie tych programów, są ustanawiane zgodnie z aktami prawnymi, rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy państwa. władze, podmiot Federacji Rosyjskiej oraz administracja lokalna gminy.

Państwo. programy gminne muszą być dostosowane do ustawy (decyzji) budżetowej nie później niż 3 miesiące od dnia jej wejścia w życie. Dla każdego stanu programu miejskiego, przeprowadzana jest coroczna ocena skuteczności jego realizacji. Na podstawie wyników oceny może zostać podjęta decyzja o konieczności wypowiedzenia lub zmiany, począwszy od następnego roku obrotowego, uprzednio zatwierdzonego przez państwo. program miejski, w tym konieczność zmiany wielkości środków budżetowych na wsparcie finansowe realizacji państwa. program miejski.

Zasoby finansowe korporacji: Własne i pożyczone.

Fundusze własne - Amortyzacja, fundusze własne, zysk.

Pozyskane środki finansowe - pożyczki, dotacje. pożyczki.

Instrumenty finansowe organizacji dzielą się na 3 grupy:

1. Narzędzia finansowania – skąd wziąć pieniądze

2. Narzędzia inwestycyjne – gdzie zainwestować tymczasowo wolne pieniądze (akcje, obligacje, metale szlachetne, depozyty itp.)

3. i inne. - ubezpieczenia i leasing.

Korporacje mogą nawiązywać relacje finansowe z:

1. Państwo (podatki, dotacje)

2. Inne korporacje, organizacje

3. Z fizycznym. osoby (np. wypłata dywidend)