Długoterminowe planowanie budżetu. Rozwój wieloletniego planowania budżetowego w Federacji Rosyjskiej. Długoterminowa strategia budżetowa

1

Artykuł porusza problematykę rozwoju i realizacji wieloletniego planowania budżetowego w Federacji Rosyjskiej. Pomimo zalet długoterminowych planów i prognoz, obliczenia głównych wskaźników i wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej prowadzone są w obliczu niepewności co do dynamiki cen energii i nasilenia się zagrożeń zewnętrznych. Innowacje w rozwoju strategii budżetowej do 2030 r., brane są pod uwagę czynniki ograniczające wzrost dochodów budżetowych. Uzasadniona jest konieczność zreformowania systemu administracji publicznej i wprowadzenia monitoringu realizacji zobowiązań strategii budżetowej. Rozważany jest proces opracowywania wieloletniej strategii budżetowej, który przebiega w następujący sposób: najpierw prowadzona jest działalność analityczna obecnego stanu gospodarki i dynamiki rozwoju społeczno-gospodarczego w ciągu ostatnich kilku lat, następnie rozpoczyna się praca ze wskaźników wykonania budżetu (budżetów skonsolidowanych) w ciągu ostatnich kilku lat, następnie określa się pewne tendencje i priorytety polityki budżetowej, określa się główne czynniki rozbieżności między wskaźnikami przewidywanymi a wskaźnikami rzeczywistymi za analizowany okres. Po operacjach opracowywany jest projekt wieloletniej strategii budżetowej państwa, która oparta jest na stanie społeczno-gospodarczym gospodarki i koncentruje się na osiągnięciu wyznaczonych celów strategicznych zapisanych w strategiach rozwoju społeczno-gospodarczego.

planowanie budżetu

prognozowanie

strategia budżetowa

monitorowanie

1. Państwowy program Federacji Rosyjskiej „Zarządzanie finansami publicznymi” z 2013 r.

2. Grudinova I.P., Zarządzanie ryzykiem rozwoju finansowego i budżetowego regionu (formacja gminna) / I.P. Grudinova, N.V. Perko. - M.: Biuletyn MSTU, 2012. - nr 1. - w.15. - 170s.

3. Klimov V.V., O tworzeniu strategii budżetowej na poziomie regionalnym i gminnym / V.V. Klimow, AA Michajłow. – M.: Finanse. - 2011r. - nr 2. - 56s.

4. Lisin N.V., Tworzenie strategii budżetowej podmiotu Federacji Rosyjskiej. - M.: BelGU - 2012r. - 49p.

5. Projekt Strategii Budżetu na okres do 2023 roku.

Głównym zadaniem wieloletniego planowania budżetowego jest koordynacja priorytetów prowadzonej polityki budżetowej z celami osiągnięcia długoterminowego zrównoważonego wzrostu gospodarczego oraz poprawy poziomu i jakości życia ludności. Długoterminowe planowanie budżetu pomaga zmniejszyć ryzyko stabilności finansów publicznych w obliczu niekorzystnych tendencji długoterminowych.

W Rosji za główny problem stabilności budżetowej uznaje się sytuację demograficzną (starzenie się ludności) oraz „pułapkę surowcową” (zależność gospodarki od sektora surowcowego i zewnętrznych warunków rynkowych). Planowanie długoterminowe umożliwia formułowanie zadań priorytetowych, ocenę niezbędnych zasobów do ich realizacji oraz identyfikację możliwych źródeł tych zasobów. Tego typu planowanie pomaga również uzasadnić potrzebę reform strukturalnych w sektorze publicznym i zrównoważonego podejścia do ich realizacji. Planowanie długoterminowe przyczynia się do ograniczenia nadmiernego wzrostu, zwiększenia efektywności i efektywności wydatków budżetowych.

Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Zarządzanie finansami publicznymi”, którego cele są ogłoszone w celu zapewnienia długoterminowej stabilności systemu budżetowego i równowagi budżetów, poprawy jakości zarządzania finansami publicznymi, składa się z 9 podprogramów, z których jeden jest długi -terminowe planowanie finansowe. Główne rezultaty tego podprogramu to: 1) opracowanie długoterminowej strategii budżetowej Federacji Rosyjskiej; 2) monitorowanie realizacji i stosowania „reguły budżetowej”. Pierwszy wynik wyraża się w opracowaniu metodologii kształtowania zasad długoterminowego planowania budżetowego. Połączenie adaptacyjności instrumentów polityki fiskalnej i zwiększonej efektywności wydatkowania budżetu doprowadzi do wypełnienia długoterminowych zobowiązań i zapewnienia zrównoważonego budżetu.

Monitoring polega na śledzeniu poziomu realnych cen ropy oraz „bazowej” ceny ropy. W sytuacji, gdy „bazowa” cena jest niższa od rzeczywistej, nadwyżka dochodów z sektora naftowo-gazowego kierowana jest do Funduszu Rezerwowego.

Ten podprogram najbardziej charakteryzuje się ryzykiem wpływu zewnętrznego. Należą do nich wahania cen ropy, spadający popyt na produkty naftowe i gazowe itp. Np. spadek ceny ropy Urals o 10 p.p. pociąga za sobą spadek dochodów budżetu federalnego o ponad 1% PKB. Przy cenach ropy do 60 dolarów za baryłkę, wielkość Funduszu Rezerwowego może sfinansować brak dochodów przez 2 lata.

Kalkulacja głównych wskaźników i wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, wykorzystywanych do przygotowania strategii rozwoju budżetu do 2023 r., została dokonana w oparciu o określone w Koncepcji długoterminowe cele polityki gospodarczej rozwój społeczno-gospodarczy Federacji Rosyjskiej.

Prognoza przychodów systemu budżetowego w strategii budżetowej została zbudowana na czas trwania strategii budżetowej, a nie w jednej wersji. Przykładowo w jednej z pierwszych edycji Strategii budżetowej na okres do 2030 r. opracowano trzy scenariusze rozwoju wydarzeń na różnych poziomach cen ropy Urals. Jedną z innowacji w Strategii Budżetu 2030 jest zastosowanie nowej reguły fiskalnej. Ta zasada weszła w życie w 2013 roku. Samo określenie „reguła budżetowa” oznacza, że ​​wydatki budżetowe powinny być kształtowane w zależności od cen ropy naftowej w ostatnich latach (a nie w oparciu o prognozy).

Jedną z obecnych przeszkód w natychmiastowej realizacji Długookresowej Strategii Budżetowej do 2030 r. jest aneksja Krymu do Federacji Rosyjskiej, która doprowadziła do wzrostu terytorium i liczby ludności. Spory powstały między Ministerstwem Rozwoju (opinia o złagodzeniu reguły budżetowej) a Ministerstwem Finansów (opinia o znalezieniu środków bez zmiany reguły budżetowej).

Rozwój gospodarki w okresie prognozy wiązać się będzie z negatywną sytuacją demograficzną i spadkiem udziału ludności w wieku produkcyjnym z 62,9% (2009) do 53% (2023). W związku ze spadkiem tego wskaźnika zmniejszy się również stopa bezrobocia, która prognozowana jest na poziomie poniżej 3%. W warunkach niedoboru siły roboczej udział płac realnych w PKB wzrośnie z 25% (2008) do 29% (2023).

Przewiduje się, że ceny ropy Urals wzrosną do 106 dolarów za baryłkę do 2023 roku. Średnie roczne tempo wzrostu wydobycia węglowodorów wzrośnie o 0,5% dla ropy i 1,9% dla gazu. Planuje się, że eksport ropy nie ulegnie zmianie, natomiast eksport gazu ziemnego będzie rósł o ok. 3% rocznie.

Aby przejść do nowego systemu wieloletniego planowania budżetowego, niezbędne są działania na rzecz przekształcenia systemu administracji publicznej: 1) inwentaryzacja zobowiązań budżetowych - odmowa finansowania działań utrudniających zrównoważony wzrost gospodarczy; 2) opracowanie i wdrożenie systemu dystrybucji środków budżetowych na programy podległe, rozwiązujące szczególnie ważne problemy społeczno-gospodarcze; 3) usprawnienie systemu zamówień państwowych i komunalnych; 4) przejście do podziału na instytucje budżetowe nowego typu, instytucje autonomiczne i państwowe. W efekcie redukcja sektora publicznego i wzrost efektywności jego działań.

Proces tworzenia wieloletniej strategii budżetowej przebiega następująco: najpierw prowadzone są działania analityczne dotyczące aktualnego stanu gospodarki i dynamiki rozwoju społeczno-gospodarczego w ostatnich latach. Następnie rozpoczyna się praca od wskaźników wykonania budżetów (budżetów skonsolidowanych) na przestrzeni ostatnich kilku lat, identyfikuje się pewne trendy i priorytety w polityce budżetowej oraz identyfikuje główne czynniki rozbieżności między wskaźnikami prognozowanymi a wskaźnikami rzeczywistymi dla analizowanego okresu. Po operacjach opracowywany jest projekt wieloletniej strategii budżetowej państwa, która oparta jest na stanie społeczno-gospodarczym gospodarki i koncentruje się na osiągnięciu wyznaczonych celów strategicznych zapisanych w strategiach rozwoju społeczno-gospodarczego.

Każdy projekt, niezależnie od tego, czy został przyjęty na szczeblu federalnym, czy jakimkolwiek innym, musi mieć określone wyniki. Do ich oceny konieczne jest monitorowanie realizacji strategii budżetowej kraju i podmiotów Federacji Rosyjskiej. Strategia budżetowa jest skuteczna tylko wtedy, gdy wszystkie jej zobowiązania są wypełnione i sfinansowane.

Link bibliograficzny

Bondarenko D.S. PROBLEMY DŁUGOTERMINOWEGO PLANOWANIA BUDŻETU W WARUNKACH NIEPEWNOŚCI // Międzynarodowy Studencki Biuletyn Naukowy. - 2016r. - nr 2.;
URL: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=15138 (data dostępu: 25.03.2020). Zwracamy uwagę na czasopisma wydawane przez wydawnictwo „Akademia Historii Naturalnej”

Pomimo działań podjętych w ostatnich latach w celu usprawnienia procesu budżetowego, nadal ma on szereg niedociągnięć.

Jednym z problemów jest opracowanie średniookresowego planu finansowego dla każdego cyklu budżetowego z osobna, rocznego, a nie wieloletniego planowania wydatków budżetowych.

Głównym zadaniem wieloletniego planowania budżetowego jest powiązanie bieżącej polityki budżetowej z zadaniami kreowania długoterminowego zrównoważonego wzrostu gospodarczego oraz poprawy poziomu i jakości życia ludności.

W niektórych krajach długoterminowe prognozy budżetowe są obowiązkową częścią rocznego procesu budżetowego, podczas gdy inne sporządzają takie prognozy tylko sporadycznie. Większość krajów stosujących prognozowanie długoterminowe dąży do zintegrowania krótko-, średnio- i długoterminowego planowania budżetowego. Oznacza to, że parametry polityki podatkowej, budżetowej i zadłużeniowej zawarte w budżetach krótkookresowych powinny być oparte na benchmarkach opracowanych w ramach planowania długoterminowego. Z kolei plany wieloletnie powinny być regularnie aktualizowane z uwzględnieniem rzeczywistych warunków rozwoju gospodarczego, ewentualnej ponownej oceny listy zadań priorytetowych oraz zmian uwarunkowań zewnętrznych.

Konieczność przejścia do długookresowego planowania budżetowego determinowana jest przede wszystkim zagrożeniem stabilności budżetu w obliczu niekorzystnych trendów długookresowych (przede wszystkim demograficznych). Starzenie się ludności w większości krajów rozwiniętych prowadzi do wzrostu wydatków socjalnych (na emerytury, opiekę zdrowotną itp.), spowolnienia wzrostu gospodarczego i spadku dochodów budżetowych. Skutkiem może być znaczny wzrost deficytu budżetowego i poważne osłabienie równowagi makroekonomicznej.

Rzeczywiście, w ciągu ostatnich siedmiu lat nastąpił wzrost wydatków w sferze społecznej. Wydatki na edukację wzrosły z 3,2% PKB w 2000 r. do 4,0% PKB w 2007 r., na opiekę zdrowotną i sport - z 2,2% PKB do 2,9% PKB, na politykę społeczną - z 1,4% PKB do 2,4% PKB.

W Rosji problemy ze stabilnością fiskalną są spowodowane nie tylko starzeniem się społeczeństwa, ale także wysokim stopniem uzależnienia gospodarki i budżetu od sektora surowcowego (wydobycie i eksport ropy i gazu) oraz uwarunkowaniami zewnętrznymi w Rosji. rynków towarowych. Przesunięcia strukturalne związane z relatywnie powolnym rozwojem sektora naftowego i gazowego oraz wzrost realnego kursu rubla prowadzą do zmniejszenia udziału tego sektora w gospodarce. W warunkach, gdy obciążenia podatkowe w tym sektorze znacznie przewyższają obciążenia w innych sektorach, tendencja ta prowadzi do zmniejszenia dochodów budżetowych. Do tego dochodzą wahania cen węglowodorów, które znacząco wpływają na wpływy z podatków od sektora ropy i gazu.

Ponadto planowanie długoterminowe umożliwia formułowanie zadań priorytetowych, ocenę zasobów niezbędnych do ich realizacji oraz identyfikację możliwych źródeł tych zasobów. Tym samym planowanie długoterminowe pozwala odejść od podejścia inercyjnego, w którym środki rozdzielane są na podstawie indeksowania trendów z lat poprzednich. Nie bez znaczenia jest również to, że większość działań pozwalających na obniżenie poziomu wydatków przy zachowaniu poziomu jakości świadczonych usług publicznych wiąże się z reformą odpowiedniego sektora gospodarki. Takie reformy strukturalne mają długi okres realizacji. Planowanie długoterminowe pozwala na terminową identyfikację ich potrzeb i zrównoważone podejście do realizacji.

Opracowanie wieloletnich prognoz budżetowych zwiększa trafność decyzji podejmowanych w tym obszarze, umożliwiając kompleksową ocenę ich długofalowych konsekwencji. Osiągnięciu tego celu sprzyja również przejrzystość polityki budżetowej: publikacja i szeroka publiczna dyskusja o wynikach wieloletniego planowania budżetowego.

Planowanie długoterminowe może być także realnym krokiem w kierunku poprawy efektywności wydatków budżetowych, jednocześnie hamując nieracjonalny wzrost wydatków.

Tym samym długoterminowe planowanie budżetu może odegrać ważną rolę w poprawie równowagi makroekonomicznej i ogólnej jakości polityki budżetowej.

Od 2000 r. federalne i rozszerzone budżety Federacji Rosyjskiej nigdy nie były wykonywane z deficytem.

Budżet rozszerzonego rządu funkcjonował w ostatnich latach z nadwyżką od 5 do 8 proc. PKB. Według tego wskaźnika Rosja różni się od większości innych krajów. Tak więc średnio w krajach OECD budżet wykonywany jest z deficytem ok. 2% PKB. Jednocześnie, w obliczu szybko rosnących cen ropy, wiele krajów produkujących ropę miało jeszcze większe nadwyżki. Tak więc w Norwegii w latach 2005-2007. budżet wykonywany jest z nadwyżką od 15 do 18% PKB. Kraje naftowe prowadzą swoje budżety z nadwyżkami, aby kontrolować podaż pieniądza, zapewnić niską inflację w gospodarce i stabilność makroekonomiczną.

Jak widać z tabeli 3, w latach 2002-2006 poziom wydatków systemu budżetowego w relacji do PKB obniżył się, ale w 2007 r. poziom wydatków niemal powrócił do poziomu z początku lat 2000. przekazania znacznej części środków z budżetu federalnego utworzonym instytucjom rozwoju. Z tego powodu poziom wydatków budżetu federalnego był w 2007 roku znacznie wyższy niż w latach poprzednich – osiągnął 18,1% PKB.

Generalnie poziom obciążeń podatkowych w gospodarce rosyjskiej, rozumiany jako stosunek płaconych podatków do PKB, utrzymuje się na poziomie 35-37%. Należy jednak zauważyć, że takie obciążenie powstało w kontekście stale rosnących cen ropy. Jeśli obliczyć obciążenie podatkowe przy stałych cenach ropy, to ma to wyraźną tendencję spadkową. Do podobnego wniosku prowadzi analiza dynamiki obciążeń podatkowych sektora poza naftowo-gazowego. Zmniejszył się z 32-33% wartości dodanej na początku reformy podatkowej do 28-29% w ostatnich latach.

Kontynuując wątek obniżenia poziomu wydatków systemu budżetowego w relacji do PKB w latach 2002-2006, należy zauważyć, że osiągnięto porozumienie z wierzycielami w sprawie restrukturyzacji zadłużenia zagranicznego b. ZSRR, a zadłużenie powstałe po 1 stycznia 1991 r. zostało obsłużone terminowo iw pełnej wysokości.

Jeśli w 2000 r. jego wartość była bliska 100% PKB, to pod koniec 2007 r. wielkość długu publicznego spadła do 7,3% PKB, w tym. dług zewnętrzny - do 3,3% PKB. Według tego wskaźnika nasz kraj ma jeden z najlepszych wskaźników spośród wszystkich krajów. Niski poziom długu publicznego pozwolił na znaczną redukcję kosztów odsetkowych: spadły one z 3,9% PKB w 2000 roku do 0,5% PKB w 2007 roku. Umożliwiło to skierowanie zaoszczędzonych środków na rozwój gospodarki, rozwiązywanie problemów społecznych i realizację projektów narodowych. Tym samym środki uwolnione w związku z przedterminową spłatą zadłużenia zagranicznego wobec Klubu Paryskiego oficjalnych wierzycieli zostały skierowane do Funduszu Inwestycyjnego na finansowanie priorytetowych projektów rozwoju infrastruktury publicznej.

Redukcja długu publicznego zmniejszyła ryzyko makroekonomiczne i tym samym stała się ważnym czynnikiem zwiększającym atrakcyjność inwestycyjną rosyjskiej gospodarki. Doprowadziło to również do podwyższenia pułapu ratingu kredytowego kraju, co utrzymywało zewnętrzne stopy oprocentowania kredytów bankowych i pozabankowych na niskim poziomie. Podsumowując, polityka makroekonomiczna i budżetowa realizowana w ostatnich latach w istotny sposób przyczyniła się do dynamicznego rozwoju rosyjskiej gospodarki. Średnie roczne tempo wzrostu PKB w latach 2000-2007 wyniósł 7%.

W 2008 roku zaczęła obowiązywać nowa edycja Kodeksu Budżetowego Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którą jednym z głównych kierunków strategii budżetowej jest przygotowanie i zatwierdzenie budżetu federalnego na okres trzech lat, co sprzyja zwiększeniu stabilność systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej pozwala na zawieranie kontraktów państwowych na okres trzech lat. Ponadto biorąc pod uwagę, że utworzenie i zatwierdzenie budżetu federalnego na okres trzyletni jest podstawą przejścia do wieloletniego planowania finansowego, możliwe będzie zawieranie kontraktów państwowych na cały okres realizacji wieloletniego programy.

W związku z przyjęciem trzyletniego budżetu zmieniają się procesy rejestracji i przekazywania danych budżetowych uczestnikom procesu budżetowego. Ponadto, teraz uszczegółowienie danych budżetowych według artykułów i podpunktów klasyfikacji operacji może być delegowane przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej na głównego kierownika, od niego na kierownika, a następnie zgodnie z podporządkowaniem, kończąc z odbiorcą środków budżetowych. Zmiany te znajdują odzwierciedlenie w szeregu normatywnych aktów prawnych, które wejdą w życie w 2009 roku.

W ten sposób główny zarządca środków budżetowych ma możliwość bardziej szczegółowego podziału limitów zobowiązań budżetowych na jednego z podległych mu odbiorców, na drugiego mniej. Takie elastyczne podejście pozwoli dyrektorowi naczelnemu na tworzenie efektywnych systemów zarządzania finansami w swojej dziedzinie, aby osiągnąć wyznaczone cele przy delegowaniu określonych uprawnień i odpowiedzialności na poziom odbiorców środków budżetowych.

1. Wieloletnie planowanie budżetowe odbywa się poprzez sporządzenie wieloletniej prognozy budżetowej Federacji Rosyjskiej, wieloletniej prognozy budżetowej podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz wieloletniej prognozy budżetowej formacji komunalnej jeżeli organ przedstawicielski formacji miejskiej postanowił ją uformować zgodnie z wymogami niniejszego Kodeksu.

2. Długoterminowa prognoza budżetowa to dokument zawierający prognozę głównych cech odpowiednich budżetów (budżetów skonsolidowanych) systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, wskaźników wsparcia finansowego programów państwowych (gminnych) na okres ich realizacji. ważności, inne wskaźniki charakteryzujące budżety (budżety skonsolidowane) systemu budżetowego Federacja Rosyjska, a także zawierające główne podejścia do kształtowania polityki budżetowej w długim okresie.

3. Wieloletnia prognoza budżetowa Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, opracowywana jest co sześć lat przez okres co najmniej 12 lat na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. odpowiednio podmiot Federacji Rosyjskiej za odpowiedni okres.

Prognozę budżetową gminy w długim okresie sporządza się co trzy lata przez sześć lub więcej lat na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego gminy za odpowiedni okres.

Prognoza budżetowa Federacji Rosyjskiej będącej podmiotem Federacji Rosyjskiej, gminy na okres wieloletni może być zmieniana z uwzględnieniem zmian w prognozie rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej, gminę na odpowiedni okres i uchwaloną ustawę (decyzję) o odpowiednim budżecie bez przedłużania okresu jego działań.

4. Tryb sporządzania i zatwierdzania, okres obowiązywania oraz wymagania dotyczące składu i treści prognozy budżetowej Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy na okres wieloletni są ustanawiane odpowiednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, administrację lokalną zgodnie z wymogami niniejszego Kodeksu.

5. Projekt prognozy budżetowej (projekt zmian do prognozy budżetowej) Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy na okres wieloletni (z wyjątkiem wskaźników finansowego wsparcia programów państwowych (gminnych)) jest przedkładany organowi ustawodawczemu (przedstawicielskiemu) jednocześnie z projektem ustawy (decyzji) w sprawie odpowiedniego budżetu.

6. Prognoza budżetowa (zmiany w prognozie budżetowej) Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy na okres wieloletni, jest zatwierdzana (zatwierdzana) odpowiednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższą władzę wykonawczą organ władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, administracji samorządowej w terminie nie dłuższym niż dwa miesiące od dnia urzędowego ogłoszenia ustawy (decyzji) o odpowiednim budżecie.

(Artykuł został dodatkowo uwzględniony od 6 października 2014 r. Ustawą federalną z 4 października 2014 r. N 283-FZ)

Komentarz do artykułu 170.1 RF BC

Komentowany artykuł reguluje wieloletnie planowanie budżetowe, które zastąpiło dotychczas stosowane zasady ustalania polityki budżetowej Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i okres planowania.

Artykuł 170 ust. 1 RF BC został wprowadzony ustawą federalną nr 283-FZ z dnia 04.10.2014 i, zgodnie z częścią 4 art. 6 wspomnianej ustawy, jej postanowieniami dotyczącymi opracowywania i zatwierdzania długoterminowej prognozy budżetowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, a wieloletnia prognoza budżetowa podmiotu komunalnego obowiązuje od 1 stycznia 2015 r. Najwyższemu organowi wykonawczemu władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, samorządowi gminy przysługuje przed wyznaczonym okresem prawo do opracowania i zatwierdzenia prognozy budżetowej podmiotu Federacji Rosyjskiej na okres wieloletni , prognozę budżetową gminy na okres wieloletni w sposób przez nie ustalony.

Długofalowe planowanie budżetowe umożliwi przejście do pełnego wykorzystania metod zarządzania programowo-celami poprzez zwiększenie przewidywalności i stabilności wydatków na realizację programów państwowych (gminnych).

Ustala się, że prognozy budżetowe sporządzane są przez Federację Rosyjską, podmioty Federacji Rosyjskiej oraz gminy (w przypadku podjęcia stosownej decyzji przez organ przedstawicielski gminy).

Jednocześnie ustalane są różne okresy ważności prognoz budżetowych federalnych, regionalnych i gminnych, a także daty wejścia w życie odpowiednich wymagań (w celu opracowania i zatwierdzenia tych prognoz).

Zatem prognozy budżetowe Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej muszą być zatwierdzone na okres co najmniej 12 lat, prognozy budżetowe gmin (w przypadku podjęcia decyzji o opracowaniu i opracowaniu przez organ przedstawicielski samorządu terytorialnego). zatwierdzenie prognozy budżetowej) - na okres co najmniej sześciu lat.

Prognozy budżetowe mogą być korygowane zgodnie z przyjętymi ustawami (decyzjami) o budżetach i zmianach wieloletnich prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego (Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gmin).

Stwierdzono również, że doprecyzowanie prognoz budżetowych odbywa się bez zmiany okresu ważności tych prognoz. Opracowanie nowych wieloletnich prognoz budżetowych (na 12 i więcej lat dla Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, na 6 lat i więcej dla gmin) jest przeprowadzane raz na sześć lat dla Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska raz na trzy lata - dla gmin.

Prognozy te powinny zawierać główne cechy odpowiednich budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, wskaźniki wielkości wsparcia finansowego dla programów państwowych (gminnych), główne kierunki polityki budżetowej i inne przepisy (wskaźniki), jeśli tak jest przewidziane stosownymi decyzjami najwyższych organów wykonawczych władzy państwowej (administracji samorządowej) w sprawie trybu zatwierdzania sporządzania i zatwierdzania prognoz budżetowych.

Tak więc w prognozie budżetowej Federacji Rosyjskiej cele i zadania polityki budżetowej na okres długoterminowy, warunki kształtowania prognozy budżetowej Federacji Rosyjskiej, główne podejścia do kształtowania dochodów budżetowych system budżetowy Federacji Rosyjskiej, ocena i minimalizacja ryzyk budżetowych, prognoza wskaźników dla budżetów systemu budżetowego w ogóle, które zostaną ustanowione odpowiednim dekretem rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie procedury opracowywanie i zatwierdzanie prognozy budżetowej Federacji Rosyjskiej”. Ta sama decyzja może ustalić dłuższy okres, na który prognoza budżetowa Federacji Rosyjskiej jest opracowywana w stosunku do okresu minimalnego (prognoza budżetowa Federacji Rosyjskiej opracowywana jest na okres osiemnastu lat).

W związku z tym w prognozach budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej na okres ich obowiązywania określa się główne cechy skonsolidowanych budżetów odpowiednich terytoriów, w tym w odniesieniu do budżetów lokalnych (okręgów, osiedli miejskich i wiejskich).

Prognozowanie długookresowych parametrów budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, w tym budżetu federalnego, umożliwia ocenę (wariantowo) możliwości finansowych zaciągania nowych i wypełniania dotychczasowych zobowiązań wydatkowych, uwzględniać konsekwencje realizacji decyzji indywidualnych i ogólnych, reform strukturalnych oraz ich wpływ na bilanse budżetowe systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w długim okresie.

Ustalono kilka etapów opracowywania projektów prognoz budżetowych.

Projekt prognozy budżetowej, sporządzony przez właściwą władzę finansową na podstawie projektu wieloletniej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego (lub zmiany określonej prognozy), jest jednocześnie przekazywany do najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej (administracji samorządowej) z projektem budżetu.

Projekty odpowiednich prognoz budżetowych zatwierdzone przez najwyższe organy wykonawcze Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej, administrację lokalną podlegają przedłożeniu władzom ustawodawczym (przedstawicielskim) równocześnie z projektami ustaw (decyzji) budżetowych, co umożliwi rozpatrzenie projektów budżety w ramach wieloletniej prognozy budżetowej.

Po oficjalnej publikacji ustawy (decyzji) budżetowej i zatwierdzeniu wieloletniej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego na okres odpowiadający okresowi obowiązywania prognozy budżetowej, prognoza budżetowa jest zatwierdzana (aktualizowana) przez najwyższa władza wykonawcza.

Konsultacje i komentarze prawników dotyczące art. 170 ust. 1 RF BC

Jeśli nadal masz pytania dotyczące artykułu 170 ust. 1 RF BC i chcesz mieć pewność, że podane informacje są aktualne, możesz skonsultować się z prawnikami naszej strony internetowej.

Możesz zadać pytanie telefonicznie lub na stronie internetowej. Wstępne konsultacje są bezpłatne codziennie od 9:00 do 21:00 czasu moskiewskiego. Pytania otrzymane między 21:00 a 09:00 będą rozpatrywane następnego dnia.

Planowanie budżetu odbywa się zgodnie z polityką społeczno-gospodarczą państwa. Podczas procesu planowania budżetu, Polityka finansowa, tom zasoby finansowe nagromadzone w budżet, źródła finansowania, wielkość i kierunek wydatków, wartość deficyt budżetowy, wielkości i źródła zewnętrznych i wewnętrznych pożyczek na jego pokrycie, wartość dług publiczny i koszt utrzymania.
Planowanie budżetu wpływa na procesy dystrybucji w gospodarka. Od tego zależą w szczególności skala i proporcje redystrybucji dochodów przedsiębiorstw o ​​różnej formie. własność, sektory i sektory gospodarki, wielkość ich oszczędności, wysokość podatku dochodowego od dochodów ludności, udział dochodów przedsiębiorstw i ludności w dochodach budżetowych. Jednym z dotkliwych problemów polityki finansowej i planowania budżetowego jest określenie proporcji budżetu federalnego i budżetów podmiotów federacji w łącznej wielkości dochodów i wydatków budżetu skonsolidowanego.
System planów finansowych na czas ich działania obejmuje roczne plany finansowe, wieloletnie (średnioterminowe) plany finansowe oraz wieloletnie plany finansowe (prognozy budżetowe).
Roczne plany finansowe to plany finansowe na nadchodzący rok. Głównymi wskaźnikami projektu budżetu są całkowita wielkość dochód, całkowita objętość wydatki i deficyt budżetowy. Wraz z łączną kwotą dochodów projekt budżetu powinien zawierać dochody budżetowe w podziale na grupy, podgrupy i pozycje klasyfikacji dochodów. Całkowitą kwotę wydatków budżetowych należy rozłożyć pomiędzy głównych odbiorców środków budżetowych zgodnie z klasyfikacją resortową oraz działami i podrozdziałami klasyfikacji funkcjonalno-ekonomicznej. Wydatki alokują również środki z docelowych środków budżetowych oraz wielkość pomocy finansowej do budżetów innych szczebli administracji rządowej. W odniesieniu do deficytu budżetu federalnego, poza jego łączną wielkością, projekt określa źródła”. finansowanie kosztem kredytu krajowego, górną granicę długu państwowego na 1 stycznia roku następującego po roku planowanym, granicę państwowego zadłużenia zagranicznego, wielkość i listę zaciągniętych kredytów zewnętrznych, górną granicę państwowego długu zagranicznego. Projekt budżetu określa również wielkości pożyczki dostarczane do obcych państw, organizacji międzynarodowych i zagranicznych osoby prawne.
Długoterminowy (średnioterminowy) plan finansowy. W krajach rozwiniętych w ostatnich dziesięcioleciach dokonano przejścia na planowanie wieloletnie. W ramach planowania wieloletniego cykl budżetowy rozpoczyna się przeglądem głównych parametrów średniookresowego planu finansowego na odpowiedni rok zatwierdzonym wcześniej w poprzednim cyklu budżetowym, analizą zmian czynników i uwarunkowań zewnętrznych, uzasadnieniem zmiany dokonane w głównych wskaźnikach budżetowych planowanego roku, a także korekty lub opracowanie projekcji budżetowych na kolejne lata okresu prognozy. Jednocześnie średniookresowy plan finansowy jest dokumentem prognostycznym i analitycznym władz wykonawczych lub jest zatwierdzany z mocy prawa, otrzymując status budżetu wieloletniego (powiększonego). Tak więc budżet na następny rok budżetowy jest integralną częścią wieloletniego (zwykle trzyletniego) dokumentu finansowego. Zapewnia to z jednej strony ciągłość polityki państwa i przewidywalność podziału środków budżetowych, z drugiej zaś pozwala na dokonywanie corocznych korekt według jasnej i przejrzystej procedury zgodnej z celami polityki państwa i warunki ich osiągnięcia. W Rosji, zgodnie z Koncepcją Reformy Procesu Budżetowego Federacji Rosyjskiej w latach 2004–2006, przyjętą Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 maja 2004 r. nr 2491, sporządzenie wieloletniego planu finansowego powstaje również. Jest tworzony według zagregowanych wskaźników klasyfikacja budżetowa jednocześnie z projektem budżetu na kolejny rok budżetowy na podstawie średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej lub gminy. Zawiera dane dotyczące predykcyjnej zdolności budżetu do mobilizowania dochodów, przyciągania pożyczek państwowych lub komunalnych oraz finansowania głównych wydatków budżetowych. Perspektywiczny plan finansowy Federacji Rosyjskiej opracowywany jest na trzy lata (włącznie z kolejnym rokiem finansowym) i jest corocznie korygowany z uwzględnieniem zaktualizowanej średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego, natomiast okres planowania jest przesunięty o rok do przodu. Pozwala powiązać roczne planowanie finansowe ze średnioterminowym.
Celem opracowania długoterminowego planu finansowego jest:
? określenie oczekiwanych średniookresowych trendów rozwoju gospodarki i sfery społecznej;
? kompleksowe prognozowanie skutków finansowych opracowanych reform, programów, ustaw;
? określenie potrzeby i wykonalności przyszłych środków polityki finansowej;
? śledzenie długoterminowych negatywnych tendencji w celu terminowego przyjęcia odpowiednich środków.
Średnioterminowe planowanie finansowe w Rosji nie jest pozbawione wad.
Przy opracowywaniu średniookresowego (trzyletniego) planu finansowego, tylko roczny budżet jest zatwierdzany osobno na każdy rok. Dane za trzy lata mają charakter poglądowy i są opracowywane na nowo podczas przygotowywania budżetów rocznych. W efekcie traci się przewidywalność alokacji budżetowych na okres trzech lat i podważa się podstawę trzyletniego planowania dla odbiorców budżetu. Oczywiście w przyszłości średnioterminowy plan finansowy powinien uzyskać status dokumentu prawnie zatwierdzonego. W tym celu należy opracować procedurę i metodykę corocznej korekty przyjętych wcześniej projektów, określić priorytety średniookresowej polityki państwa i powiązać z nimi średniookresowy plan finansowy.
Alokowane środki budżetowe kształtowane są na zasadzie korekty wysokości środków budżetowych z lat ubiegłych przy skrajnie słabym uwzględnieniu wiodących kierunków rozwoju zgodnie z priorytetami polityki gospodarczej państwa i regionu.
Praktycznie nie stosuje się mechanizmu alokacji środków na podstawie definicji celów, wyników wykorzystania przydzielonych środków oraz oceny działalności finansowej władz federalnych, regionalnych i lokalnych. W rezultacie działania władz koncentrują się głównie na rozwoju alokowanych środków budżetowych, podczas gdy powinny być skoncentrowane na osiągnięciu znaczących wyników społeczno-gospodarczych w obszarach priorytetowych.
W związku z tym Koncepcja reformy procesu budżetowego w Federacji Rosyjskiej w latach 2004-2006 przewiduje „przesunięcie punktu ciężkości procesu budżetowego” z zarządzania zasobami budżetowymi (kosztami) ”na zarządzanie wynikami poprzez zwiększenie odpowiedzialności i rozszerzenie niezależności uczestników w procesie budżetowym oraz głównych zarządców i odbiorców (administratorów) środków budżetowych w ramach jasnych celów średniookresowych”. Planowane jest ustalenie długoterminowych kroczących limitów środków z ich coroczną korektą w ramach średniookresowego planu finansowego, utworzenie łącznej kwoty środków (budżet globalny) na realizację niektórych funkcji i programów. W ten sposób zwiększa się przewidywalność wolumenów zarządzanych przez dysponentów środków budżetowych. istota finansowanie zorientowany na wyniki polega na przydzielaniu zasobów budżetowych między administratorów budżetu a programami budżetowymi opartymi lub bezpośrednio uzależnionymi od osiągnięcia określonych wyników zgodnie z priorytetami średniookresowymi.
W celu określenia polityki fiskalnej na dłuższy okres sporządzany jest wieloletni plan finansowy (prognoza budżetowa). Prognozowanie budżetu opiera się na prognozie rozwoju społeczno-gospodarczego, obliczeniach i analizie możliwego stanu budżet w przyszłości ocena trendów i wzorców zmian, istniejących alternatyw. Na podstawie prognoz społeczno-gospodarczych i budżetowych wybierana jest najkorzystniejsza opcja dla rozwoju kraju lub regionu. W trakcie prognozowania wpływów budżetowych oblicza się wielkość środków finansowych i możliwości ich przyciągnięcia do budżetu dla całego terytorium, identyfikuje się i ocenia formy mobilizacji środków finansowych, wpływ obciążeń podatkowych oraz proponowane metody są oceniane. opodatkowanie o rozwoju produkcji ustala się proporcje podziału dochodów między budżety różnych szczebli władzy. Prognozowanie budżetu umożliwia także ocenę możliwej wielkości i kierunków wydatkowania środków budżetowych, deficytu budżetowego oraz określenie możliwych źródeł jego pokrycia.
Główne dokumenty wykorzystywane do sporządzania planów finansowych. Podstawą przygotowania projektu budżetu jest Orędzie Budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej, prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego na kolejny rok budżetowy, główne kierunki polityka budżetowa i podatkowa na kolejny rok obrotowy prognozy skonsolidowanej bilans finansowy oraz plan rozwoju sektora państwowego lub komunalnego odpowiedniego terytorium.
Przesłanie budżetowe Prezydenta zawiera planowaną politykę budżetową państwa na rok budżetowy. Jest on wysyłany do Zgromadzenia Federalnego najpóźniej w marcu roku poprzedzającego planowany.
Prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego sporządza się przed rozpoczęciem prac nad projektem budżetu na podstawie wyników rozwoju społeczno-gospodarczego za miniony okres oraz tendencji na prognozowany rok budżetowy. Wyniki prognozowania stanu są wykorzystywane przy podejmowaniu przez władze ustawodawcze i wykonawcze konkretnych decyzji z zakresu polityki społeczno-gospodarczej państwa. Prognozy państwowe rozwoju społeczno-gospodarczego są opracowywane na rok, perspektywy średnio- i długoterminowe, w oparciu o kompleksową analizę sytuacji demograficznej, potencjału naukowo-technicznego, zgromadzonego bogactwa narodowego, struktury społecznej, pozycji zewnętrznej Rosji Federacji, stan zasobów naturalnych i perspektywy zmiany tych czynników. Opracowanie prognoz jest prowadzone ogólnie dla Federacji Rosyjskiej, dla narodowych kompleksów gospodarczych i branż gospodarka, Przez region. Oddzielnie wyodrębniono prognozę rozwoju sektora publicznego gospodarki. Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego opierają się na systemie prognoz demograficznych, środowiskowych, naukowo-technicznych, zagranicznych ekonomicznych, społecznych, sektorowych, regionalnych i innych niektórych społecznie istotnych obszarów działalności. Podczas opracowywania prognoz podaje się kilka ich opcji, biorąc pod uwagę probabilistyczny wpływ wewnętrznych i zewnętrznych czynników politycznych, ekonomicznych i innych. Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego obejmują ilościowe wskaźniki i jakościowe charakterystyki rozwoju sytuacji makroekonomicznej, struktury gospodarczej, rozwoju naukowo-technicznego, zagranicznej działalności gospodarczej, dynamiki produkcji i konsumpcji, poziomu i jakości życia, sytuacji środowiskowej, struktury społecznej, jak również edukacja, opieka zdrowotna i zaopatrzenie socjalne ludności.
Głównymi wstępnymi wskaźnikami prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego wykorzystywanych do opracowania projektu budżetu są wolumeny produkt krajowy brutto, jego tempo wzrostu i oczekiwany poziom inflacja. Wskaźniki te w dużej mierze determinują wysokość dochodów Finanse publiczne a przede wszystkim wielkość wpływów podatkowych. Jednocześnie prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego powinna uwzględniać przewidywane zmiany w ustawodawstwie podatkowym oraz ich wpływ na rozwój gospodarczy i dochody podatkowe.
Średnioterminowa prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego w Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą „O państwowych prognozach i programach rozwoju społeczno-gospodarczego” opracowywana jest na okres od trzech do pięciu lat i jest corocznie korygowana. Średniookresowa prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego poszerza horyzont i umożliwia sformułowanie odpowiedniej prognozy dochodów i wydatków budżetowych oraz uwzględnienie wpływu zmian w legislacji podatkowej na ten okres. Prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego w średnim okresie podlega publikacji. Pierwsze Orędzie do Zgromadzenia Federalnego po objęciu urzędu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, z którym zwraca się do Zgromadzenia Federalnego, zawiera specjalny rozdział poświęcony koncepcji rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w perspektywie średniookresowej. Charakteryzuje stan gospodarki Federacji Rosyjskiej, formułuje i uzasadnia cele strategiczne i priorytety polityki społeczno-gospodarczej państwa, kierunki realizacji tych celów, najważniejsze zadania do rozwiązania na szczeblu federalnym, przedstawia najważniejsze docelowe wskaźniki makroekonomiczne charakteryzujące rozwój społeczno-gospodarczy Federacji Rosyjskiej w perspektywie średniookresowej. Rząd Federacji Rosyjskiej opracowuje średniookresowy program rozwoju społeczno-gospodarczego w oparciu o postanowienia zawarte w Orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Program ten powinien obejmować:
? ocena wyników rozwoju społeczno-gospodarczego za poprzedni okres oraz opis stanu gospodarki;
? koncepcja programu rozwoju społeczno-gospodarczego średniookresowego;
? polityka makroekonomiczna;
? przekształcenia instytucjonalne;
? polityka inwestycyjna i strukturalna;
? polityka rolna;
? Polityka dotycząca środowiska naturalnego;
? polityka społeczna;
? regionalna polityka gospodarcza;
? zagraniczna polityka gospodarcza.
Program ten jest oficjalnie przedkładany przez rząd Federacji Rosyjskiej Radzie Federacji i Dumie Państwowej.
Długoterminowa prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego w Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą „O państwowych prognozach i programach rozwoju społeczno-gospodarczego” jest tworzona raz na pięć lat na okres dziesięciu lat. Na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego w długim okresie Rząd Federacji Rosyjskiej organizuje opracowanie koncepcji rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w długim okresie. W tej koncepcji konkretyzuje się opcje rozwoju społeczno-gospodarczego, określa możliwe cele rozwoju społeczno-gospodarczego, sposoby i środki ich osiągnięcia. Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego w długim okresie stwarzają przesłanki do stworzenia strategii planowania budżetu. W celu zapewnienia ciągłości polityki społeczno-gospodarczej przy opracowywaniu prognoz i programów rozwoju społeczno-gospodarczego wykorzystywane są dane prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego oraz koncepcja rozwoju społeczno-gospodarczego w długim okresie. Federacji Rosyjskiej w perspektywie średnioterminowej.
Zgodnie z prognozą rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, prognozą rozwoju społeczno-gospodarczego odpowiedniego terytorium oraz ustalonymi na podstawie tych prognoz priorytetami, tworzone są długoterminowe programy docelowe.
Długoterminowe programy celowe finansowane ze środków lub środków budżetowych państwowe fundusze pozabudżetowe, są opracowywane i realizowane przez organy władzy wykonawczej lub samorządu terytorialnego i zatwierdzane odpowiednio przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) i organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego.
W procesie budżetowania powstaje równowaga zasoby finansowe. Bilans środków finansowych to bilans wszystkich dochodów i wydatków Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji, gmin i podmiotów gospodarczych na określonym terytorium. Planowany stan środków finansowych Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, gminy i podmiotów gospodarczych na określonym terytorium (prognoza skonsolidowanego planu finansowego) sporządzany jest na podstawie bilansu sprawozdawczego za rok poprzedni w zgodnie z prognozą rozwoju społeczno-gospodarczego odpowiedniego terytorium i stanowi podstawę do opracowania budżet. Środki budżetowe oraz środki poza środkami budżetowymi są odzwierciedlone w skonsolidowanym bilansie finansowym jako jego części składowe.
Główną formą planowania budżetu jest proces budżetowy, który polega na przygotowaniu budżetu, jego rozpatrzeniu, zatwierdzeniu, wykonaniu, sporządzeniu sprawozdania z wykonania i jego zatwierdzeniu. Proces budżetowy w Federacji Rosyjskiej jest regulowany zKod budżetu, który określa uczestników procesu budżetowego i ich uprawnienia, tryb sporządzania budżetu, jego rozpatrzenia i zatwierdzenia, określa tryb jego wykonania, sporządzenia i zatwierdzenia sprawozdania z wykonania oraz kontrola finansowa. Sporządzanie budżetów poprzedzone jest opracowaniem prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, regionów, gmin, sektorów gospodarki, a także sporządzeniem skonsolidowanych salda finansowe na podstawie których organy wykonawcze opracowują projekty budżetów. Sporządzanie i przedkładanie projektów budżetów organom ustawodawczym (przedstawicielskim) jest prerogatywą Rządu Federacji Rosyjskiej, władz wykonawczych regionów i gmin. Bezpośrednimi kompilatorami budżetów są władze finansowe na odpowiednich szczeblach rządowych.