Współczesne rosyjskie ustawodawstwo dotyczące organizacji non-profit. Ustawa federalna „O organizacjach non-profit” (najnowsze wydanie) Ustawa federalna o stowarzyszeniach non-profit

artykuł 1

Włącz do ustawy federalnej nr 7-FZ z dnia 12 stycznia 1996 r. „O organizacjach niekomercyjnych” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1996, nr 3, art. 145; 2006, nr 3, art. 282; nr 6 , Art. 636; N 45, poz. 4627; 2007, N 49, poz. 6061; 2008, N 30, poz. 3616; 2009, N 23, poz. 2762; N 29, poz. 3607; 2010, N 15, poz. 1736; N 19 poz. 2291; 2011, N 29, poz. 4291; N 30, poz. 4590; N 47, poz. 6607; 2012, N 30, poz. 4172; N 53, poz. 7650; 2013, N 27, 3464, 3477; N 52 6961, 2014, N 8, poz. 738, N 23, poz. 2932, N 42, poz. 5611, N 45, poz. 6139, N 52, poz. 7551, 2015, N 10, poz. 1413, N 18, poz. N 48, poz. 6724; 2016, N 11, poz. 1494; N 23, poz. 3303) następujące zmiany:

1) w art. 2 dodaje się ust. 2 o następującej treści:

„2 2. Przez organizację non-profit świadczącą usługi pożytku publicznego rozumie się organizację non-profit ukierunkowaną społecznie, która świadczy usługi pożytku publicznego o odpowiedniej jakości przez rok lub dłużej, nie jest organizacją non-profit, która realizuje pełni funkcję agenta zagranicznego i nie ma długów z tytułu podatków i opłat, innych obowiązkowych opłat przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.";

2) w art. 31 ust. 1 dodaje się ust. 13 o następującej treści:

„13. Organizacje non-profit - wykonawcy usług użytecznych społecznie mają prawo do otrzymywania priorytetowych środków wsparcia w sposób określony w ustawach federalnych, innych regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej, a także regulacyjnych aktach prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Federacja Rosyjska i gminne akty prawne.”;

3) uzupełnić art. 31 ust. 4 o następującą treść:

„Artykuł 31 4. Uznanie organizacji non-profit zorientowanej społecznie za dostawcę usług użyteczności publicznej”

1. Jeżeli organizacja non-profit zorientowana społecznie spełnia wymagania określone w art. 2 ust. 2 2 niniejszej ustawy federalnej, decyzją upoważnionego organu może zostać uznana za dostawcę usług pożytku publicznego i wpisana do rejestru organizacje non-profit świadczące usługi pożytku publicznego.

2. Tryb podejmowania decyzji o uznaniu organizacji non-profit zorientowanej społecznie za wykonawcę usług użyteczności publicznej, wykaz i formy wymaganych dokumentów oraz tryb prowadzenia rejestru organizacji non-profit świadczących usługi użyteczności publicznej ustanowiony przez rząd Federacji Rosyjskiej.

3. Listę usług użyteczności publicznej ustala Rząd Federacji Rosyjskiej zgodnie z obszarami priorytetowymi określonymi przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

4. Organizacja non-profit działająca społecznie jest uznana za świadczeniodawcę usług pożytku publicznego i jest wpisana do rejestru organizacji non-profit świadczących usługi pożytku publicznego na okres 2 lat. Po upływie określonego okresu organizacja non-profit działająca społecznie może ponownie zostać uznana za dostawcę usług użyteczności publicznej w uproszczony sposób ustanowiony przez rząd Federacji Rosyjskiej.

5. W przypadku zaistnienia okoliczności, które są niezgodne, zgodnie z art. - organizacje nastawione na zysk świadczące usługi pożytku publicznego oraz prawo takiej organizacji do pierwszeństwa w otrzymaniu środków wsparcia, o których mowa w art. 31 ust. 13 ust. 1 niniejszej ustawy federalnej, zostaje utracone.".

Artykuł 2

Prezydent Federacji Rosyjskiej

1. Organy władzy państwowej i organy samorządu terytorialnego, zgodnie z uprawnieniami ustanowionymi w niniejszej Ustawie Federalnej i innych ustawach federalnych, mogą udzielać wsparcia organizacjom non-profit zorientowanym społecznie, pod warunkiem prowadzenia następujących rodzajów działalności: zgodnie z dokumentami założycielskimi:

1) usługi socjalne, wsparcie socjalne i ochrona obywateli;

2) przygotowanie ludności do przezwyciężania skutków klęsk żywiołowych, klęsk żywiołowych, katastrof spowodowanych przez człowieka lub innych, zapobiegania wypadkom;

3) udzielanie pomocy ofiarom klęsk żywiołowych, katastrof ekologicznych, spowodowanych przez człowieka lub innych, konfliktów społecznych, narodowych, religijnych, uchodźcom i migrantom przymusowym;

4) ochrona środowiska i ochrona zwierząt;

5) ochronę i, zgodnie z ustalonymi wymaganiami, utrzymanie obiektów (w tym budynków, budowli) i terytoriów o znaczeniu historycznym, religijnym, kulturowym lub środowiskowym oraz miejsc pochówku;

6) nieodpłatnego lub preferencyjnego świadczenia pomocy prawnej obywatelom i organizacjom non-profit oraz edukacji prawnej ludności, działalności na rzecz ochrony praw i wolności człowieka i obywatela;

7) przeciwdziałanie społecznie niebezpiecznym formom zachowań obywateli;

8) działalność charytatywna, a także działalność w zakresie organizowania i wspierania dobroczynności i wolontariatu (wolontariatu);

9) działalność w zakresie edukacji, oświecenia, nauki, kultury, sztuki, opieki zdrowotnej, profilaktyki i ochrony zdrowia obywateli, promocji zdrowego stylu życia, poprawy stanu moralnego i psychicznego obywateli, kultury fizycznej i sportu oraz promocji tych działań, a także pomoc w rozwoju duchowym jednostki;

10) kształtowanie w społeczeństwie nietolerancji wobec zachowań korupcyjnych;

11) rozwój współpracy międzyetnicznej, zachowanie i ochrona tożsamości, kultury, języków i tradycji narodów Federacji Rosyjskiej;

12) działalność w zakresie oświaty patriotycznej, w tym wojskowo-patriotycznej, oświaty obywateli Federacji Rosyjskiej;

13) prowadzenie prac poszukiwawczych mających na celu rozpoznanie nieznanych grobów wojskowych i niepochowanych szczątków obrońców Ojczyzny, ustalenie nazwisk zmarłych i zaginionych w obronie Ojczyzny;

14) udział w zapobieganiu i (lub) gaszeniu pożarów oraz prowadzeniu akcji ratowniczych;

15) adaptacja społeczno-kulturowa i integracja migrantów;

16) środki na rehabilitację leczniczą i rehabilitację społeczną, reintegrację społeczną i zawodową osób dopuszczających się nielegalnego używania środków odurzających lub substancji psychotropowych;

17) pomoc w zwiększaniu mobilności zasobów pracy;

18) utrwalać pamięć o ofiarach represji politycznych.

2. W celu uznania organizacji non-profit za społecznie zorientowane ustawy federalne, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, normatywne akty prawne organów przedstawicielskich formacji komunalnych, a także rodzaje działalności przewidziane w niniejszym artykule, inne rodzaje mogą zostać podjęte działania mające na celu rozwiązywanie problemów społecznych, rozwój społeczeństwa obywatelskiego w Federacji Rosyjskiej.

3. Udzielanie wsparcia organizacjom non-profit ukierunkowanym społecznie odbywa się w następujących formach:

1) wsparcie finansowe, majątkowe, informacyjne, doradcze, a także wsparcie w zakresie szkoleń, dokształcania zawodowego pracowników i wolontariuszy (wolontariuszy) organizacji non-profit prospołecznych;

2) udzielanie organizacjom non-profit prospołecznym świadczeń z tytułu uiszczania podatków i opłat zgodnie z przepisami o podatkach i opłatach;

3) nabywanie towarów, robót budowlanych, usług w celu zaspokojenia potrzeb państwowych i komunalnych od organizacji non-profit zorientowanych społecznie w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie systemu kontraktowego w zakresie zaopatrzenia w towary, roboty budowlane, usługi do zaspokojenia potrzeby państwowe i gminne;

4) udzielanie podmiotom prawnym pomocy materialnej dla organizacji non-profit działających społecznie, korzyści w opłacaniu podatków i opłat zgodnie z przepisami o podatkach i opłatach.

4. Podmioty Federacji Rosyjskiej i gminy, wraz z formami wsparcia ustanowionymi w ustępie 3 niniejszego artykułu, mają prawo do udzielania wsparcia organizacjom non-profit o charakterze społecznym w innych formach kosztem środków budżetowych z odpowiednio budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety lokalne.

5. Udzielanie wsparcia finansowego organizacjom non-profit ukierunkowanym społecznie może odbywać się zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej kosztem dotacji budżetowych z budżetu federalnego, budżetów jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, budżetów lokalnych przez udzielanie dotacji. Dotacje z budżetu federalnego na wsparcie finansowe organizacji non-profit prospołecznych (w tym na prowadzenie rejestru organizacji prospołecznych – odbiorców wsparcia), w tym dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, realizowane są w trybie określonym przez rząd Federacji Rosyjskiej. Dotacje te udzielane są organizacjom niekomercyjnym świadczącym usługi użyteczności publicznej przez okres co najmniej dwóch lat.

6. Udzielanie wsparcia majątkowego organizacjom non-profit ukierunkowanym społecznie jest realizowane przez władze państwowe i samorządy lokalne poprzez przekazanie mienia państwowego lub komunalnego w posiadanie i (lub) użytkowanie takich organizacji non-profit. Określoną właściwość należy wykorzystywać wyłącznie zgodnie z jej przeznaczeniem. Organizacje non-profit świadczące usługi społecznie użyteczne otrzymują środki wsparcia majątkowego na okres co najmniej dwóch lat.

7. Federalne organy wykonawcze, organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządy lokalne mają prawo zatwierdzania wykazów mienia państwowego i komunalnego wolnego od praw osób trzecich (z wyjątkiem praw majątkowych organizacji non-profit) . Majątek państwowy i komunalny znajdujący się w tych wykazach może być wykorzystywany wyłącznie w celu oddania go w posiadanie i (lub) użytkowanie w długim okresie (w tym po preferencyjnych stawkach czynszu) organizacjom non-profit o charakterze społecznym. Wykazy te podlegają obowiązkowej publikacji w środkach masowego przekazu, a także umieszczaniu w sieci informacyjnej i telekomunikacyjnej „Internet” na oficjalnych stronach internetowych zatwierdzających je federalnych organów władzy wykonawczej, organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz administracje lokalne.

8. Tryb tworzenia, utrzymywania i obowiązkowej publikacji list przewidzianych w ustępie 7 niniejszego artykułu, a także tryb i warunki przyznawania posiadania i (lub) korzystania z mienia państwowego i komunalnego w nich zawartego, ustanawiane są odpowiednio przez akty prawne Federacji Rosyjskiej, akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, akty prawa miejskiego.

9. Mienie państwowe i komunalne ujęte w wykazach przewidzianych w ustępie 7 niniejszego artykułu nie podlega przeniesieniu na własność prywatną, w tym na własność organizacji nienastawionych na zysk, które dzierżawią to mienie.

10. Sprzedaż mienia państwowego lub komunalnego przekazanego organizacjom non-profit o charakterze społecznym, cesja prawa do korzystania z niego, przeniesienie prawa do korzystania w zastaw oraz wprowadzenie prawa do korzystania z tego majątku do kapitał zakładowy jakichkolwiek innych podmiotów gospodarczych jest zabroniony.

11. Federalne organy wykonawcze, organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne, które udzielały wsparcia majątkowego organizacjom non-profit o charakterze społecznym, są uprawnione do wystąpienia do sądu polubownego z wnioskiem o wygaśnięcie praw własności oraz ( lub) wykorzystanie społecznie zorientowanych organizacji non-profit przez władze stanowe lub samorządowe przyznanego im mienia, gdy nie jest ono wykorzystywane zgodnie z przeznaczeniem i (lub) z naruszeniem zakazów i ograniczeń ustanowionych w niniejszym artykule.

12. Udzielanie wsparcia informacyjnego organizacjom non-profit ukierunkowanym społecznie jest realizowane przez władze państwowe i samorządowe poprzez tworzenie federalnych, regionalnych i miejskich systemów informacyjnych oraz sieci teleinformatycznych i zapewnienie ich funkcjonowania w celu realizacji polityki państwa w zakresie wsparcia dla zorientowanych społecznie organizacji non-profit. Udzielanie wsparcia informacyjnego organizacjom non-profit ukierunkowanym społecznie jest również możliwe poprzez udostępnienie im państwowych i samorządowych organizacji zajmujących się telewizją i (lub) radiofonią, a także redakcji państwowych i gminnych periodyków bezpłatnego czasu antenowego, bezpłatnej przestrzeni do druku, zamieszczania informacji materiały społecznie zorientowanych organizacji non-profit w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej „Internet”.

12.1. Wsparcie w zakresie szkoleń, dokształcania zawodowego pracowników i wolontariuszy (wolontariuszy) organizacji non-profit ukierunkowanych społecznie mogą być realizowane przez władze państwowe i samorządy poprzez organizowanie i pomoc w organizacji szkoleń, przekwalifikowania zawodowego i zaawansowanych szkoleń dla pracownicy i wolontariusze (wolontariusze) organizacji non-profit ukierunkowanych społecznie na zlecenie tych organizacji, prowadząc szkolenia, wydarzenia naukowe i praktyczne.

13. Organizacje niekomercyjne świadczące usługi użyteczności publicznej są uprawnione do otrzymywania priorytetowych środków wsparcia w sposób określony w ustawach federalnych, innych regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej, a także regulacyjnych aktach prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej i komunalnych akty prawne.

Zmiany i poprawki

Rozdział I Postanowienia ogólne

Artykuł 1. Przedmiot regulacji i zakres niniejszej Ustawy Federalnej

1. Niniejsza ustawa federalna określa status prawny, procedurę tworzenia, funkcjonowania, reorganizacji i likwidacji organizacji non-profit jako osób prawnych, tworzenie i korzystanie z majątku organizacji non-profit, prawa i obowiązki ich założycieli ( uczestników), podstawy zarządzania organizacjami non-profit oraz możliwe formy ich wsparcia przez organy państwowe i samorządowe.

2. Niniejsza Ustawa Federalna ma zastosowanie do wszystkich organizacji nienastawionych na zysk utworzonych lub powstających na terytorium Federacji Rosyjskiej, o ile niniejsza Ustawa Federalna i inne ustawy federalne nie stanowią inaczej.

3. Niniejsza ustawa federalna nie ma zastosowania do spółdzielni konsumenckich. Działalność spółdzielni konsumenckich regulują normy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, ustawy o spółdzielniach konsumenckich, inne ustawy i akty prawne.

Art. 2. Organizacja niekomercyjna

1. Organizacja non-profit to organizacja, której głównym celem swojej działalności nie jest osiąganie zysków i nie rozdziela uzyskanego zysku między uczestników.

2. Organizacje non-profit mogą być tworzone dla realizacji celów społecznych, charytatywnych, kulturalnych, edukacyjnych, naukowych i kierowniczych, w celu ochrony zdrowia obywateli, rozwoju kultury fizycznej i sportu, zaspokojenia potrzeb duchowych i innych niematerialnych obywateli ochrony praw, prawnie uzasadnionych interesów obywateli i organizacji, rozwiązywania sporów i konfliktów, świadczenia pomocy prawnej, a także w innych celach służących osiągnięciu pożytku publicznego.

3. Organizacje non-profit mogą być tworzone w formie organizacji (stowarzyszeń) publicznych lub wyznaniowych, spółek niekomercyjnych, instytucji, samodzielnych organizacji non-profit, funduszy społecznych, charytatywnych i innych, stowarzyszeń i związków, a także w innych formularze przewidziane przez prawo federalne.

Art. 3. Status prawny organizacji non-profit”

1. Organizacja non-profit jest uważana za osobę prawną od momentu jej rejestracji państwowej zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo, posiada lub zarządza odrębnym majątkiem, jest odpowiedzialna (z wyjątkiem instytucji) za swoje zobowiązania z tym majątkiem może we własnym imieniu nabywać i wykonywać prawa majątkowe i niemajątkowe, zaciągać zobowiązania, być powodem i pozwanym w sądzie.

Organizacja non-profit musi posiadać niezależny bilans lub szacunek.

2. Organizację niedochodową tworzy się bez ograniczenia okresu działalności, chyba że co innego wynika z dokumentów założycielskich organizacji niedochodowej.

3. Organizacja non-profit ma prawo do otwierania rachunków bankowych na terytorium Federacji Rosyjskiej i poza jej terytorium zgodnie z ustaloną procedurą.

4. Organizacja non-profit posiada pieczęć z pełną nazwą tej organizacji non-profit w języku rosyjskim.
Organizacja non-profit ma prawo do zarejestrowania w określony sposób pieczęci i formularzy z jej nazwą, a także godłem.

Artykuł 4. Nazwa i siedziba organizacji non-profit”

1. Organizacja non-profit posiada nazwę zawierającą wskazanie jej formy organizacyjno-prawnej oraz charakteru jej działalności.
Organizacja non-profit, której nazwa jest zarejestrowana zgodnie z ustaloną procedurą, ma wyłączne prawo do jej używania.

2. Lokalizację organizacji non-profit określa miejsce jej rejestracji państwowej, chyba że zgodnie z prawem ustalono inaczej w dokumentach założycielskich organizacji non-profit.

3. Nazwa i siedziba organizacji non-profit są wskazane w jej dokumentach założycielskich.

Art. 5. Oddziały i przedstawicielstwa organizacji niedochodowej”

1. Organizacja non-profit może tworzyć oddziały i otwierać przedstawicielstwa na terytorium Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

2. Oddziałem organizacji niedochodowej jest jej wyodrębniony oddział znajdujący się poza siedzibą organizacji niedochodowej i pełniący wszystkie jej funkcje lub ich część, w tym funkcje przedstawicielstwa.

3. Przedstawicielstwem organizacji niedochodowej jest wyodrębniony oddział, który znajduje się poza siedzibą organizacji niedochodowej, reprezentuje interesy organizacji niedochodowej i chroni je.

4. Oddział i przedstawicielstwo organizacji niedochodowej nie są osobami prawnymi, są obdarzone majątkiem organizacji niedochodowej, która je utworzyła i działają na podstawie zatwierdzonego przez nią regulaminu. Majątek oddziału lub przedstawicielstwa jest rejestrowany w oddzielnym bilansie oraz w bilansie organizacji non-profit, która go utworzyła.

Kierownicy oddziałów i przedstawicielstw są powoływani przez organizację non-profit i działają na podstawie pełnomocnictwa wystawionego przez organizację non-profit.

5. W imieniu organizacji non-profit, która je utworzyła, działa oddział i przedstawicielstwo. Odpowiedzialność za działalność swojego oddziału i przedstawicielstwa ponosi organizacja non-profit, która je utworzyła.

Rozdział II. Formy organizacji non-profit

Artykuł 6. Organizacje publiczne i wyznaniowe (stowarzyszenia)

1. Organizacje (stowarzyszenia) publiczne i wyznaniowe są uznawane za dobrowolne zrzeszenia obywateli, którzy w trybie określonym w ustawie zjednoczyli się, kierując się wspólnym interesem, w celu zaspokojenia potrzeb duchowych lub innych niematerialnych potrzeb.

Organizacje (stowarzyszenia) publiczne i religijne mają prawo do prowadzenia działalności przedsiębiorczej odpowiadającej celom, dla których zostały utworzone.

2. Uczestnicy (członkowie) organizacji (stowarzyszeń) publicznych i wyznaniowych nie zachowują praw do majątku przeniesionego przez nich na własność tych organizacji, w tym składek członkowskich. Uczestnicy (członkowie) organizacji (stowarzyszeń) publicznych i religijnych nie ponoszą odpowiedzialności za zobowiązania tych organizacji (stowarzyszeń), a te organizacje (stowarzyszenia) nie odpowiadają za zobowiązania swoich członków.

3. Cechy statusu prawnego organizacji (stowarzyszeń) publicznych i wyznaniowych określają inne ustawy federalne.

4. Organizacje realizujące cele religijne mogą być tworzone także w innych formach przewidzianych prawem.

Artykuł 7. Fundusze

1. Do celów niniejszej Ustawy Federalnej fundacja jest uznawana za organizację non-profit bez członkostwa, założoną przez obywateli i (lub) osoby prawne na podstawie dobrowolnych składek na majątek i prowadzącą działalność społeczną, charytatywną, kulturalną, edukacyjną lub inną cele społecznie użyteczne.

Majątek przekazany fundacji przez jej fundatorów (fundatora) jest własnością fundacji. Założyciele nie odpowiadają za zobowiązania utworzonego przez siebie funduszu, a fundusz nie odpowiada za zobowiązania swoich założycieli.

2. Fundacja wykorzystuje majątek na cele określone statutem fundacji. Fundacja ma prawo do prowadzenia działalności przedsiębiorczej, która odpowiada tym celom i jest niezbędna do realizacji celów społecznie użytecznych, dla których Fundacja została utworzona. W celu prowadzenia działalności przedsiębiorczej fundacje mają prawo do tworzenia spółek gospodarczych lub uczestniczenia w nich.

Fundacja jest zobowiązana do publikowania rocznych sprawozdań z wykorzystania jej majątku.

3. Organem fundacji jest rada powiernicza fundacji, która sprawuje nadzór nad działalnością fundacji, wydawaniem decyzji przez inne organy fundacji oraz zapewnia ich realizację, wykorzystanie zasobów fundacji oraz przestrzeganie przez fundację prawo.

Rada Powiernicza Fundacji działa na zasadzie dobrowolności.

Tryb tworzenia i działania rady powierniczej funduszu określa statut funduszu, zatwierdzony przez jego założycieli.

Artykuł 8. Spółki osobowe niekomercyjne

1. Partnerstwo non-profit to organizacja non-profit oparta na członkostwie, ustanowiona przez obywateli i (lub) osoby prawne w celu pomocy swoim członkom w prowadzeniu działań mających na celu osiągnięcie celów przewidzianych w ustępie 2 artykułu 2 niniejszej Federalnej Prawo.

Majątek przekazany spółce nienastawionej na zysk przez jej członków stanowi jej własność. Członkowie niekomercyjnej spółki osobowej nie odpowiadają za swoje zobowiązania, a spółka niekomercyjna nie odpowiada za zobowiązania swoich wspólników.

2. Spółka niekomercyjna ma prawo do prowadzenia działalności gospodarczej odpowiadającej celom, dla których została utworzona.

3. Członkowie spółki cywilnej mają prawo do:

Uczestniczyć w zarządzaniu sprawami spółki non-profit;
otrzymywać informacje o działalności spółki cywilnej non-profit w sposób określony w dokumentach założycielskich;
wycofać się ze spółki non-profit według własnego uznania;
o ile prawo federalne lub dokumenty założycielskie spółki niekomercyjnej nie stanowią inaczej, do otrzymania, po wyjściu ze spółki niekomercyjnej, części jej majątku lub wartości tego majątku w granicach wartości majątku przekazanego przez członków niekomercyjnej spółki osobowej. - spółki osobowej do jej własności, z wyjątkiem składek członkowskich, w trybie przewidzianym w dokumentach założycielskich niekomercyjnych spółek osobowych;
otrzymać w przypadku likwidacji spółki niekomercyjnej część jej majątku pozostałego po rozliczeniach z wierzycielami lub wartość tego majątku w granicach wartości majątku przeniesionego przez wspólników spółki niekomercyjnej na jej własność, chyba że prawo federalne lub dokumenty założycielskie spółki niekomercyjnej stanowią inaczej.

4. Członek spółki niekomercyjnej może być z niej wydalony decyzją pozostałych członków w przypadkach iw trybie przewidzianym w dokumentach założycielskich spółki niekomercyjnej.

Wyłączony z niej członek spółki niekomercyjnej ma prawo do otrzymania części majątku spółki niekomercyjnej lub wartości tego majątku zgodnie z ustępem piątym ustępu 3 niniejszego artykułu.

5. Członkom spółki cywilnej mogą przysługiwać także inne uprawnienia przewidziane w jej dokumentach założycielskich i niesprzeczne z prawem.

Artykuł 9 Instytucje

1. Instytucją jest organizacja non-profit powołana przez właściciela do pełnienia funkcji kierowniczych, społeczno-kulturalnych lub innych funkcji o charakterze niedochodowym i finansowana w całości lub w części przez tego właściciela.

Własność instytucji przypisuje się jej na podstawie prawa do zarządzania operacyjnego zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej.

Prawa instytucji do przypisanego jej majątku są określone zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej.

2. Instytucja odpowiada za swoje zobowiązania środkami, którymi dysponuje. W przypadku ich niewystarczającej odpowiedzialność pomocniczą za zobowiązania instytucji ponosi jej właściciel.

3. Cechy statusu prawnego niektórych typów państw i innych instytucji określają przepisy prawa i inne akty prawne.

Artykuł 10. Autonomiczna organizacja non-profit

1. Samodzielna organizacja non-profit to organizacja non-profit bez członkostwa, utworzona przez obywateli i (lub) osoby prawne na podstawie dobrowolnych składek majątkowych w celu świadczenia usług w zakresie edukacji, opieki zdrowotnej, kultury, nauki , prawo, kultura fizyczna i sport oraz inne usługi.

Majątek przekazany autonomicznej organizacji non-profit przez jej założycieli (założyciela) jest własnością autonomicznej organizacji non-profit. Założyciele autonomicznej organizacji non-profit nie zachowują praw do majątku przekazanego przez nich na własność tej organizacji.
Założyciele nie odpowiadają za zobowiązania utworzonej przez siebie autonomicznej organizacji non-profit i nie odpowiadają za zobowiązania jej założycieli.

2. Samodzielna organizacja non-profit ma prawo do prowadzenia działalności przedsiębiorczej odpowiadającej celom, dla których osiągnięcia została utworzona określona organizacja.

3. Nadzór nad działalnością samodzielnej organizacji non-profit sprawują jej założyciele w sposób określony w jej dokumentach założycielskich.

4. Założyciele samodzielnej organizacji non-profit mogą korzystać z jej usług tylko na równych zasadach z innymi osobami.

Artykuł 11. Stowarzyszenia osób prawnych (stowarzyszenia i związki)

1. W celu koordynowania swojej działalności gospodarczej, a także reprezentowania i ochrony wspólnych interesów majątkowych, organizacje handlowe mogą, w drodze porozumienia między sobą, tworzyć stowarzyszenia w formie stowarzyszeń lub związków, które są organizacjami nienastawionymi na zysk.

Jeżeli decyzją uczestników stowarzyszeniu (związkowi) powierzono prowadzenie działalności gospodarczej, takie stowarzyszenie (związek) przekształca się w spółkę handlową lub spółkę osobową w sposób przewidziany w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej lub może utworzyć firmę gospodarczą do prowadzenia działalności gospodarczej lub uczestniczyć w takiej firmie.

2. Organizacje non-profit mogą dobrowolnie zrzeszać się w stowarzyszenia (związki) organizacji non-profit.

Stowarzyszenie (związek) organizacji non-profit jest organizacją non-profit.

3. Członkowie stowarzyszenia (związku) zachowują niezależność i prawa osoby prawnej.

4. Stowarzyszenie (związek) nie odpowiada za zobowiązania swoich członków. Członkowie stowarzyszenia (związku) ponoszą odpowiedzialność subsydiarną za zobowiązania tego stowarzyszenia (związku) w wysokości iw sposób określony w jego dokumentach założycielskich.

5. Nazwa stowarzyszenia (związku) musi zawierać wskazanie głównego przedmiotu działalności członków tego stowarzyszenia (związku) z dodaniem wyrazów „stowarzyszenie” lub „związek”.

Art. 12. Prawa i obowiązki członków stowarzyszeń i związków”

1. Członkowie stowarzyszenia (związku) mają prawo do bezpłatnego korzystania z jego usług.

2. Członek stowarzyszenia (związku) ma prawo, według własnego uznania, wystąpić ze stowarzyszenia (związku) z końcem roku obrotowego. W takim przypadku członek stowarzyszenia (związku) ponosi odpowiedzialność subsydiarną za swoje zobowiązania proporcjonalnie do swojego wkładu w ciągu dwóch lat od dnia wystąpienia.

Członek stowarzyszenia (związku) może być z niego wydalony decyzją pozostałych członków w przypadkach iw trybie ustalonym w dokumentach założycielskich stowarzyszenia (związku). W zakresie odpowiedzialności wydalonego członka stowarzyszenia (związku) stosuje się zasady dotyczące wystąpienia ze stowarzyszenia (związku).

3. Za zgodą członków stowarzyszenia (związku) może do niego przystąpić nowy członek. Przystąpienie nowego członka do stowarzyszenia (związku) może być uwarunkowane jego subsydiarną odpowiedzialnością za zobowiązania stowarzyszenia (związku) powstałe przed jego przystąpieniem.

Rozdział III. Utworzenie, reorganizacja i likwidacja organizacji non-profit

Artykuł 13. Utworzenie organizacji non-profit

1. Organizacja niedochodowa może powstać w wyniku jej utworzenia, jak również w wyniku reorganizacji istniejącej organizacji niedochodowej.

2. Utworzenie organizacji non-profit w wyniku jej powstania następuje decyzją założycieli (założyciela).

Art. 14. Dokumenty założycielskie organizacji nienastawionej na zysk”

1. Dokumentami założycielskimi organizacji non-profit są:

Karta zatwierdzona przez założycieli (uczestników) dla organizacji publicznej lub religijnej (stowarzyszenia), fundacji, partnerstwa non-profit i autonomicznej organizacji non-profit;
statut stowarzyszenia zawarty przez ich członków oraz zatwierdzony przez nich statut stowarzyszenia lub związku;
decyzja właściciela o utworzeniu instytucji oraz statut zatwierdzony przez właściciela dla instytucji.

Założyciele (uczestnicy) spółek niekomercyjnych, a także autonomicznych organizacji non-profit, mają prawo do zawarcia umowy założycielskiej.

W przypadkach przewidzianych prawem organizacja non-profit może działać na podstawie ogólnego rozporządzenia o tego typu organizacjach.

2. Wymagania dokumentów założycielskich organizacji niedochodowej wiążą samą organizację niedochodową, jej założycieli (uczestników).

3. Dokumenty założycielskie organizacji niedochodowej muszą określać nazwę organizacji niedochodowej, zawierające wskazanie charakteru jej działalności oraz formy organizacyjno-prawnej, siedziby organizacji niedochodowej, trybu prowadzenia działalność, przedmiot i cele działalności, informacje o oddziałach i przedstawicielstwach, prawach i obowiązkach członków, warunkach i trybie przyjęcia na członkostwo w organizacji non-profit i wystąpienia z niej (w przypadku organizacja posiada członkostwo), źródła powstania majątku organizacji niedochodowej, tryb zmiany dokumentów założycielskich organizacji niedochodowej, tryb korzystania z majątku w przypadku likwidacji organizacji niedochodowej oraz inne przepisy , przewidzianych w niniejszej ustawie federalnej i innych ustawach federalnych.

W umowie fundacyjnej fundatorzy zobowiązują się do utworzenia organizacji non-profit, określą tryb wspólnych działań w celu utworzenia organizacji non-profit, warunki przekazania jej majątku i udziału w jej działalności, warunki i tryb założycieli (uczestników) o wycofanie się z jej składu.

Statut funduszu musi również zawierać nazwę funduszu, w tym słowo „fundusz”, informację o przeznaczeniu funduszu; pouczenia o organach funduszu, w tym o radzie powierniczej, i o trybie ich tworzenia, o trybie powoływania i odwoływania funkcjonariuszy funduszu, o lokalizacji funduszu, o losach majątku funduszu w przypadku jego likwidacji.

Dokumenty założycielskie stowarzyszenia (związku), spółki nienastawionej na zysk muszą również zawierać warunki dotyczące składu i kompetencji ich organów, trybu ich podejmowania decyzji, w tym w sprawach, w których decyzje podejmowane są jednogłośnie lub większością kwalifikowaną głosów oraz w sprawie trybu podziału majątku pozostałego po likwidacji stowarzyszenia (związku), spółki osobowej.

Dokumenty założycielskie organizacji non-profit mogą również zawierać inne postanowienia, które nie są sprzeczne z prawem.

4. Zmiany statutu organizacji non-profit są dokonywane decyzją jej najwyższego organu zarządzającego, z wyjątkiem statutu fundacji, który może być zmieniony przez organy fundacji, jeżeli statut fundacji przewiduje o możliwość zmiany tego statutu w taki sposób.

Jeżeli zachowanie niezmienionego statutu fundacji pociąga za sobą skutki, których nie można było przewidzieć przy powstawaniu fundacji, a nie przewidziano możliwości zmiany jej statutu lub nie dokonano zmiany statutu przez osoby uprawnione, prawo do dokonywania zmian zgodnie z art. Kodeks Federacji Rosyjskiej należy do sądu na wniosek organów fundacji lub organu uprawnionego do nadzorowania działalności funduszu.

Art. 15. Założyciele organizacji non-profit”

1. Założycielami organizacji non-profit, w zależności od jej formy organizacyjnej i prawnej, mogą być obywatele i (lub) osoby prawne.

2. Liczba założycieli organizacji non-profit nie jest ograniczona, chyba że prawo federalne stanowi inaczej.

Organizacja non-profit może być założona przez jedną osobę, z wyjątkiem przypadków zakładania spółek nienastawionych na zysk, stowarzyszeń (związków) i innych przypadków przewidzianych przez prawo federalne.

Artykuł 16. Reorganizacja organizacji non-profit”

1. Organizacja non-profit może zostać zreorganizowana w sposób określony w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, niniejszej Ustawie Federalnej i innych ustawach federalnych.

2. Reorganizacja organizacji non-profit może być przeprowadzona w formie połączenia, przystąpienia, podziału, wydzielenia i przekształcenia.

3. Organizację non-profit uważa się za zreorganizowaną, z wyjątkiem przypadków reorganizacji w formie afiliacji, od momentu rejestracji państwowej nowo utworzonej organizacji (organizacji).

Gdy organizacja non-profit zostaje zreorganizowana w formie połączenia z inną organizacją, pierwsza z nich jest uważana za zreorganizowaną od momentu dokonania wpisu do ujednoliconego rejestru państwowego osób prawnych o zakończeniu działalności organizacja stowarzyszona.

4. Rejestracja państwowa organizacji (organizacji), która powstała w wyniku reorganizacji i dokonanie wpisu do ujednoliconego państwowego rejestru osób prawnych w sprawie zakończenia działalności zreorganizowanej organizacji (organizacji), przeprowadza się zgodnie z procedura ustanowiona w ustawie o państwowej rejestracji osób prawnych.

Art. 17. Przekształcenie organizacji non-profit”

1. Partnerstwo non-profit ma prawo do przekształcenia się w organizację publiczną lub wyznaniową (stowarzyszenie), fundację lub samodzielną organizację non-profit.

2. Instytucja może zostać przekształcona w fundację, samodzielną organizację non-profit, podmiot gospodarczy. Przekształcenie instytucji państwowych lub komunalnych w organizacje non-profit o innej formie lub podmiot gospodarczy jest dozwolone w przypadkach i w sposób określony przez prawo.

3. Samodzielna organizacja non-profit ma prawo do przekształcenia się w organizację publiczną lub wyznaniową (stowarzyszenie) lub w fundację.

4. Stowarzyszenie lub związek ma prawo przekształcić się w fundację, samodzielną organizację non-profit, spółkę gospodarczą lub spółkę osobową.

5. Decyzję o przekształceniu spółki nienastawionej na zysk podejmują założyciele jednogłośnie, stowarzyszenie (związek) - wszyscy członkowie, którzy zawarli umowę o jej utworzeniu.

Decyzję o przekształceniu instytucji podejmuje jej właściciel.

Decyzję o przekształceniu autonomicznej organizacji non-profit podejmuje jej najwyższy organ zarządzający zgodnie z niniejszą ustawą federalną w sposób określony w statucie autonomicznej organizacji non-profit.

6. W przypadku reorganizacji organizacji non-profit prawa i obowiązki reorganizowanej organizacji non-profit przechodzą na nowo utworzoną organizację zgodnie z aktem przeniesienia.

Art. 18. Likwidacja organizacji non-profit”

1. Organizacja non-profit może zostać zlikwidowana na podstawie iw sposób przewidziany w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, niniejszej Ustawie Federalnej i innych ustawach federalnych.

2. Decyzję o likwidacji fundacji sąd może podjąć tylko na wniosek zainteresowanych.

Fundusz może zostać zlikwidowany:

Jeżeli majątek funduszu nie wystarcza do osiągnięcia jego celów, a prawdopodobieństwo uzyskania niezbędnego majątku jest nierealne;
jeżeli nie można osiągnąć celów funduszu i nie można dokonać niezbędnych zmian w celach funduszu;
w przypadku odstępstwa funduszu w swojej działalności od celów przewidzianych jego statutem;
w innych przypadkach przewidzianych przez prawo federalne.

3. Założyciele (uczestnicy) organizacji non-profit lub organ, który podjął decyzję o likwidacji organizacji non-profit, powołują, w porozumieniu z organem prowadzącym państwową rejestrację osób prawnych, komisję likwidacyjną (likwidator) i ustalić, zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej i niniejszą ustawą federalną, procedurę i warunki likwidacji organizacji non-profit.

4. Z chwilą powołania komisji likwidacyjnej przechodzą na nią uprawnienia do prowadzenia spraw organizacji non-profit. W sądzie działa komisja likwidacyjna w imieniu zlikwidowanej organizacji non-profit.

Art. 19. Tryb likwidacji organizacji non-profit”

1. Komisja likwidacyjna zamieszcza w prasie, która publikuje dane dotyczące państwowej rejestracji osób prawnych, publikację o likwidacji organizacji non-profit, trybie i terminie zgłaszania roszczeń przez jej wierzycieli. Termin zgłaszania roszczeń przez wierzycieli nie może być krótszy niż dwa miesiące od dnia ogłoszenia likwidacji organizacji non-profit.

2. Komisja likwidacyjna podejmuje czynności zmierzające do identyfikacji wierzycieli i ściągnięcia należności, a także zawiadamia pisemnie wierzycieli o likwidacji organizacji non-profit.

3. Po upływie terminu na zgłoszenie wierzytelności przez wierzycieli komisja likwidacyjna sporządza śródroczny bilans likwidacyjny, który zawiera informacje o składzie majątku likwidowanej organizacji non-profit, wykaz zgłoszonych wierzytelności przez wierzycieli, a także wyniki ich rozpatrzenia.

Tymczasowy bilans likwidacji jest zatwierdzany przez założycieli (uczestników) organizacji non-profit lub organ, który podjął decyzję o jej likwidacji, w porozumieniu z organem przeprowadzającym państwową rejestrację osób prawnych.

4. Jeżeli środki, którymi dysponuje zlikwidowana organizacja niedochodowa (z wyjątkiem instytucji) nie wystarczają na zaspokojenie roszczeń wierzycieli, komisja likwidacyjna dokonuje sprzedaży majątku organizacji niedochodowej na licytacji publicznej w trybie ustalonym do wykonywania orzeczeń sądowych.

Jeżeli zlikwidowana instytucja nie posiada wystarczających środków na zaspokojenie roszczeń wierzycieli, ci ostatni mają prawo wystąpić do sądu z roszczeniem o zaspokojenie pozostałej części roszczeń na koszt właściciela tej instytucji.

5. Wypłata kwot pieniężnych wierzycielom likwidowanej organizacji non-profit dokonywana jest przez komisję likwidacyjną w kolejności określonej przez Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, zgodnie z tymczasowym bilansem likwidacji, począwszy od dnia jego zatwierdzenia, z wyjątkiem wierzycieli o piątym pierwszeństwie, na rzecz których płatności dokonywane są po upływie miesiąca od dnia zatwierdzenia bilansu śródrocznego likwidacji.

6. Po zakończeniu rozliczeń z wierzycielami komisja likwidacyjna sporządza bilans likwidacji, który zatwierdzają założyciele (uczestnicy) organizacji non-profit lub organ, który podjął decyzję o likwidacji organizacji non-profit, w umowa z organem przeprowadzającym państwową rejestrację osób prawnych.

Artykuł 20

1. W przypadku likwidacji organizacji niedochodowej majątek pozostały po zaspokojeniu roszczeń wierzycieli, o ile niniejsza ustawa federalna i inne ustawy federalne nie stanowią inaczej, jest zarządzany zgodnie z dokumentami założycielskimi organizacji nienastawionej na zysk. celów, dla których została stworzona, i (lub) na cele charytatywne . Jeżeli korzystanie z mienia zlikwidowanej organizacji non-profit zgodnie z jej dokumentami założycielskimi nie jest możliwe, staje się on dochodem państwa.

2. W przypadku likwidacji spółki niekomercyjnej majątek pozostały po zaspokojeniu roszczeń wierzycieli podlega podziałowi między członków spółki niekomercyjnej zgodnie z ich wkładem majątkowym, którego wysokość nie przekracza kwoty ich wkłady majątkowe, o ile przepisy federalne lub dokumenty założycielskie niekomercyjnej spółki osobowej nie stanowią inaczej.

Procedurę korzystania z majątku spółki cywilnej, której wartość przekracza wysokość składek majątkowych jej członków, określa się zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu.

3. Majątek instytucji pozostały po zaspokojeniu roszczeń wierzycieli przechodzi na jej właściciela, chyba że przepisy ustawowe i inne akty prawne Federacji Rosyjskiej lub dokumenty założycielskie instytucji stanowią inaczej.

Artykuł 21. Dokończenie likwidacji organizacji non-profit”

Likwidację organizacji non-profit uważa się za zakończoną, a organizacja non-profit - przestała istnieć po dokonaniu wpisu o tym w ujednoliconym państwowym rejestrze osób prawnych.

Artykuł 22

Wpisu o zakończeniu działalności organizacji non-profit dokonuje organ dokonujący państwowej rejestracji osób prawnych po złożeniu następujących dokumentów:

Wniosek o dokonanie wpisu o likwidacji (w przypadku likwidacji dobrowolnej) lub o zakończeniu działalności organizacji non-profit, podpisany przez osobę upoważnioną przez organizację non-profit;
decyzje właściwego organu w sprawie likwidacji lub zakończenia działalności organizacji non-profit;
statut organizacji non-profit i zaświadczenie o jej rejestracji państwowej;
bilans likwidacji lub akt cesji lub bilans separacji;
dokument dotyczący zniszczenia pieczęci organizacji non-profit.

Artykuł 23

1. Państwowa rejestracja zmian w dokumentach założycielskich organizacji non-profit jest przeprowadzana zgodnie z procedurą ustanowioną w ustawie o państwowej rejestracji osób prawnych.

2. Zmiany w dokumentach założycielskich organizacji non-profit wchodzą w życie z chwilą ich państwowej rejestracji.

Rozdział IV. Działalność organizacji non-profit

Art. 24. Rodzaje działalności organizacji non-profit”

1. Organizacja nienastawiona na zysk może prowadzić jeden rodzaj działalności lub kilka rodzajów działalności nie zabronionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i odpowiadających celom działalności organizacji nienastawionej na zysk, przewidzianym przez jej podmiot założycielski dokumenty.
Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej może ustanawiać ograniczenia dotyczące rodzajów działalności, do prowadzenia których uprawnione są niektóre rodzaje organizacji non-profit.

Niektóre rodzaje działalności mogą być prowadzone przez organizacje niekomercyjne wyłącznie na podstawie specjalnych zezwoleń (licencji). Lista tych czynności jest określona przez prawo.

2. Organizacja non-profit może prowadzić działalność gospodarczą tylko w takim zakresie, w jakim służy ona osiągnięciu celów, dla których została utworzona. Taka działalność to rentowna produkcja towarów i usług, które spełniają cele tworzenia organizacji non-profit, a także nabywanie i sprzedaż papierów wartościowych, praw majątkowych i niemajątkowych, udział w spółkach gospodarczych oraz udział w spółkach komandytowych jako współpracownik.

Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej może ustanawiać ograniczenia dotyczące działalności gospodarczej niektórych rodzajów organizacji non-profit.

3. Organizacja non-profit prowadzi ewidencję dochodów i wydatków związanych z działalnością gospodarczą.

4. Dla realizacji celów statutowych organizacja non-profit może tworzyć inne organizacje non-profit oraz przystępować do stowarzyszeń i związków.

Art. 25. Własność organizacji non-profit”

1. Organizacja non-profit może posiadać lub zarządzać budynkami, budowlami, zasobami mieszkaniowymi, wyposażeniem, inwentarzem, gotówką w rublach i walutach obcych, papierami wartościowymi i innym majątkiem. Organizacja non-profit może posiadać lub użytkować działki bezterminowo.

2. Organizacja non-profit odpowiada za swoje zobowiązania swoim majątkiem, który może być pobierany zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 26

1. Źródłami powstawania majątku organizacji non-profit w formie pieniężnej i innych są:

Regularne i jednorazowe wpływy od założycieli (uczestników, członków);
dobrowolne wpłaty i darowizny majątkowe;
wpływy ze sprzedaży towarów, robót, usług;
dywidendy (dochody, odsetki) otrzymane z akcji, obligacji, innych papierów wartościowych i depozytów;
dochód uzyskany z majątku organizacji non-profit;
inne wpływy nie zakazane przez prawo.

Przepisy mogą ustanawiać ograniczenia dotyczące źródeł dochodu niektórych rodzajów organizacji non-profit.

2. Tryb regularnych wpłat od założycieli (uczestników, członków) określają dokumenty założycielskie organizacji non-profit.

3. Zysk otrzymany przez organizację non-profit nie podlega podziałowi między uczestników (członków) organizacji non-profit.

Artykuł 27. Konflikt interesów

1. Do celów niniejszej ustawy federalnej osoby zainteresowane wykonywaniem przez organizację non-profit określonych działań, w tym transakcji, z innymi organizacjami lub obywatelami (zwane dalej osobami zainteresowanymi) są uznawane za kierownika (zastępcę kierownika) organizacji niedochodowej, a także osoba wchodząca w skład organów zarządzających organizacji niedochodowej lub organów nadzorujących jej działalność, jeżeli osoby te pozostają w stosunkach pracy z tymi organizacjami lub obywatelami, są uczestnikami, wierzycielami tych organizacji lub pozostają w bliskich stosunkach rodzinnych z tymi obywatelami lub są wierzycielami tych obywateli. Jednocześnie te organizacje lub obywatele są dostawcami towarów (usług) dla organizacji non-profit, dużymi konsumentami towarów (usług) produkowanymi przez organizację non-profit, mają własną własność, która jest w całości lub częściowo utworzona przez organizację non-profit organizacja zysku lub może czerpać korzyści z użytkowania, zbycia majątku organizacji non-profit.

Zainteresowanie wykonywaniem określonych czynności przez organizację non-profit, w tym zawieranie transakcji, pociąga za sobą konflikt interesów między zainteresowanymi stronami a organizacją non-profit.

2. Osoby zainteresowane są zobowiązane do przestrzegania interesów organizacji non-profit, przede wszystkim w odniesieniu do celów jej działalności, i nie mogą wykorzystywać możliwości organizacji non-profit ani zezwalać na ich wykorzystanie do innych celów, oprócz te przewidziane w dokumentach założycielskich organizacji non-profit.

Termin „możliwości organizacji non-profit” na potrzeby niniejszego artykułu odnosi się do mienia należącego do organizacji non-profit, praw majątkowych i niemajątkowych, możliwości w zakresie działalności gospodarczej, informacji o działalności i planach organizacja non-profit, która ma dla niej wartość.

3. Jeżeli osoba zainteresowana ma interes w transakcji, której stroną jest lub zamierza być organizacja non-profit, a także w przypadku innego konfliktu interesów pomiędzy tą osobą a organizacją non-profit w stosunku do istniejącej lub proponowanej transakcji:

Ma obowiązek zgłoszenia swojego zainteresowania organowi organizacji non-profit lub organowi nadzorującemu jej działalność przed podjęciem decyzji o zawarciu transakcji;

Transakcja musi zostać zatwierdzona przez organ zarządzający organizacją non-profit lub organ nadzoru nad jej działalnością.

4. Transakcja, w której istnieje interes i która została zawarta z naruszeniem wymogów niniejszego artykułu, może zostać unieważniona przez sąd.

Osoba zainteresowana ponosi odpowiedzialność wobec organizacji niedochodowej w wysokości strat wyrządzonych przez nią tej organizacji niedochodowej.

Jeżeli straty są powodowane na rzecz organizacji non-profit przez kilka zainteresowanych stron, ich odpowiedzialność wobec organizacji non-profit jest solidarna.

Rozdział V. Zarządzanie organizacją non-profit

Artykuł 28

Strukturę, kompetencje, tryb tworzenia i kadencji organów organizacji niedochodowej, tryb podejmowania przez nie decyzji i działania w imieniu organizacji niedochodowej określają dokumenty założycielskie organizacji niedochodowej. - organizacja zysku zgodnie z niniejszą ustawą federalną i innymi ustawami federalnymi.

Artykuł 29

1. Najwyższymi organami zarządzającymi organizacji non-profit zgodnie z ich dokumentami założycielskimi są:

Najwyższy organ kolegialny autonomicznej organizacji non-profit;
walne zgromadzenie członków spółki nienastawionej na zysk, stowarzyszenie (związek).

Tryb zarządzania funduszem określa jego statut.

Skład i kompetencje organów organizacji (stowarzyszeń) publicznych i wyznaniowych ustala się zgodnie z ustawami o ich organizacjach (stowarzyszeniach).

2. Główną funkcją najwyższego organu zarządzającego organizacją non-profit jest zapewnienie, że organizacja non-profit realizuje cele, dla których została utworzona.

3. Do kompetencji naczelnego organu organizacji non-profit należą:

Zmiana statutu organizacji non-profit;
określenie priorytetowych obszarów działalności organizacji non-profit, zasad tworzenia i korzystania z jej mienia;
tworzenie organów wykonawczych organizacji non-profit i wcześniejsze wygaśnięcie ich uprawnień;
zatwierdzenie raportu rocznego i bilansu rocznego;
zatwierdzanie planu finansowego organizacji non-profit i dokonywanie w nim zmian;
tworzenie oddziałów i otwieranie przedstawicielstw organizacji non-profit;
udział w innych organizacjach;
reorganizacja i likwidacja organizacji non-profit (z wyjątkiem likwidacji fundacji).

Dokumenty założycielskie organizacji non-profit mogą przewidywać powołanie stałego kolegialnego organu zarządzającego, który może odpowiadać za rozstrzyganie spraw przewidzianych w ust. 5-8 niniejszego paragrafu.

Kwestie określone w ustępach 2-4 i 9 niniejszego paragrafu należą do wyłącznej kompetencji najwyższego organu zarządzającego organizacji non-profit.

4. Walne zgromadzenie członków organizacji niedochodowej lub zebranie kolegialnego organu najwyższego organizacji niedochodowej jest właściwe, jeżeli na tym zgromadzeniu lub zgromadzeniu jest obecnych więcej niż połowa jego członków.

Decyzja tego walnego zgromadzenia lub sesji zapada większością głosów członków obecnych na walnym zgromadzeniu lub sesji. Decyzję walnego zgromadzenia lub sesji w sprawach należących do wyłącznej kompetencji najwyższego organu zarządzającego organizacji non-profit podejmuje się jednogłośnie lub kwalifikowaną większością głosów zgodnie z niniejszą ustawą federalną, innymi ustawami federalnymi i dokumentami założycielskimi.

5. W przypadku autonomicznej organizacji niedochodowej osoby będące pracownikami tej organizacji nienastawionej na zysk nie mogą stanowić więcej niż jedną trzecią ogólnej liczby członków kolegialnego najwyższego organu autonomicznej organizacji niedochodowej.

Organizacja non-profit nie jest uprawniona do wypłaty wynagrodzenia członkom najwyższego organu zarządzającego z tytułu pełnienia powierzonych im funkcji, z wyjątkiem rekompensaty wydatków bezpośrednio związanych z udziałem w pracach najwyższego organu zarządzającego.

Art. 30. Organ wykonawczy organizacji non-profit”

1. Organ wykonawczy organizacji non-profit może być kolegialny i (lub) jedyny. Prowadzi bieżące zarządzanie działalnością organizacji non-profit i odpowiada przed najwyższym organem zarządzającym organizacji non-profit.

2. Do kompetencji organu wykonawczego organizacji niedochodowej należy rozstrzyganie wszelkich spraw, które nie stanowią wyłącznej kompetencji innych organów zarządzających organizacji niedochodowej w rozumieniu niniejszej ustawy federalnej, innych ustaw federalnych oraz dokumenty organizacji non-profit.

Rozdział VI. Organizacje non-profit i władze publiczne

Artykuł 31

1. Organy władzy państwowej i organy samorządu terytorialnego tworzą instytucje państwowe i miejskie, przydzielają im majątek na podstawie prawa do zarządzania operacyjnego zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej i realizują ich pełne lub częściowe finansowanie .

Organy państwowe i jednostki samorządu terytorialnego, w ramach swoich kompetencji, mogą udzielać wsparcia gospodarczego organizacjom non-profit w różnych formach, w tym:

Zapewnienie, zgodnie z przepisami prawa, przywilejów w zakresie opłacania podatków, ceł i innych opłat oraz wpłat organizacjom non-profit powołanym w celach charytatywnych, edukacyjnych, kulturalnych i naukowych, w celu ochrony zdrowia obywateli, rozwoju kultury fizycznej sportowe i inne cele przewidziane prawem, z uwzględnieniem form organizacyjno-prawnych organizacji non-profit;
udzielanie organizacjom non-profit innych świadczeń, w tym całkowitego lub częściowego zwolnienia z opłat za korzystanie z mienia państwowego i komunalnego;
umieszczenie wśród organizacji non-profit na zasadach konkurencyjnych państwowych i gminnych porządków społecznych;
udzielanie, zgodnie z prawem, ulg podatkowych obywatelom i osobom prawnym udzielającym wsparcia finansowego organizacjom non-profit.

2. Niedozwolone jest indywidualne udzielanie ulg podatkowych poszczególnym organizacjom non-profit, a także indywidualnym obywatelom i osobom prawnym udzielającym materialnego wsparcia tym organizacjom non-profit.

Art. 32. Kontrola działalności organizacji non-profit”

1. Organizacja non-profit prowadzi księgi rachunkowe i sprawozdawczość statystyczną zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Organizacja non-profit przekazuje informacje o swojej działalności państwowym organom statystycznym i podatkowym, założycielom i innym osobom zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i dokumentami założycielskimi organizacji non-profit.

2. Wielkość i struktura dochodów organizacji non-profit, a także informacje o wielkości i składzie majątku organizacji non-profit, o jej wydatkach, liczbie i składzie pracowników, o ich wynagrodzeniu, o korzystanie z nieodpłatnej pracy obywateli w działalności organizacji non-profit nie może być przedmiotem tajemnicy handlowej.

Rozdział VII. Postanowienia końcowe

Artykuł 33. Odpowiedzialność organizacji nienastawionej na zysk”

1. W przypadku naruszenia niniejszej ustawy federalnej organizacja non-profit ponosi odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

2. Jeżeli organizacja non-profit dopuściła się działań sprzecznych z jej celami i niniejszą ustawą federalną, organ przeprowadzający państwową rejestrację osób prawnych może wydać organizacji non-profit pisemne ostrzeżenie lub prokurator może przedłożyć propozycja wyeliminowania naruszeń.

3. Jeżeli organizacja non-profit wyda więcej niż dwa pisemne ostrzeżenia lub zalecenia w celu wyeliminowania naruszeń, organizacja non-profit może zostać zlikwidowana decyzją sądu w sposób określony w art. 19 niniejszej ustawy federalnej i rosyjskiego kodeksu cywilnego Federacja.

Artykuł 34 Wejście w życie niniejszej ustawy federalnej

1. Niniejsza Ustawa Federalna wchodzi w życie z dniem jej oficjalnego opublikowania.

2. Wnioskować do Prezydenta Federacji Rosyjskiej i polecić Rządowi Federacji Rosyjskiej dostosowanie ich aktów prawnych do niniejszej Ustawy Federalnej.

Prezydent
Federacja Rosyjska
B. Jelcyn

Wiele osób marzy o założeniu własnej firmy. Oczywiście w nowoczesnych warunkach nie jest to łatwe, ale jeśli jest świetny pomysł i kapitał, to pozostaje tylko załatwić wszystkie kwestie organizacyjne. W jakiej formie założyć firmę, co zmieniło się w prawie i czy istnieje ustawa federalna „O organizacjach komercyjnych” - przeczytaj o tym w artykule.

pojęcie

Osoby prawne (LE) - takie firmy, które są tworzone w celu osiągnięcia zysku (na przykład produkcja i sprzedaż dowolnych produktów, rzeczy) lub bez niego (szkolenia, rozwój).

Wszystkie osoby według wskazanego atrybutu target są podzielone na dwa duże bloki: komercyjne (dla zysku) i organizacje non-profit (bez takiego celu (zwane dalej NPO)).

Współczesny rynek potrzebuje takich form działania, bo nasza gospodarka jest rynkowa. W dawnych czasach sowieckich, z gospodarką typu rozkazowego, organizacje te nie były potrzebne, ponieważ wszystko było dyktowane przez państwo: co jeść, jak się ubierać, gdzie się uczyć.

Instytucje te są niezależnymi osobami, które posiadają majątek, odpowiadają za długi, a także uczestniczą w obrocie we własnym imieniu. Są tworzone specjalnie przez członków, a nawet jeśli członkowie wycofają się, podmiot prawny nadal istnieje. Jest to gwarancja przed utratą własności.

Status prawny tych organizacji dość szeroko reguluje Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie niektórzy badacze uważają, że dobrym pomysłem byłoby wydanie odrębnej ustawy federalnej „O organizacjach komercyjnych” przez analogię z organizacjami pozarządowymi.

Regulacja legislacyjna: co nowego?

Szybko zmieniające się stosunki prawne w zakresie świadczenia usług, sprzedaży towarów wymagają zmian ram prawnych.

Obecnie kwestie tworzenia, funkcjonowania, likwidacji organizacji regulują oprócz Kodeksu cywilnego (rozdział 4) następujące ustawy federalne:

1. Ustawa federalna (FZ) „O organizacjach non-profit” z 1996 r. Nr 7.
2. „Na LLC” 1998 nr 14.
3. "Na JSC" 1995 nr 208.
4. „O spółkach prawa publicznego” 2016 nr 236.
5. „W sprawie procedury tworzenia i wydatkowania kapitału docelowego podoficerów” 2006 nr 275.
6. „O ogrodniczych, ogrodniczych i daczy stowarzyszeń obywatelskich non-profit” 1998 nr 66.
7. "Na SRO" 2007 nr 315.
8. „O współpracy kredytowej” 2009 nr 190.
9. "O rzecznictwie i rzecznictwie" 2002

Warto zauważyć, że niektórzy błędnie nazywają ustawę o organizacjach pozarządowych ustawą federalną „O niekomercyjnych organizacjach publicznych”. Taka nazwa nie istnieje, organizacje publiczne to jedna z odmian organizacji pozarządowych.

W 2014 roku główne zmiany dotyczyły paragrafów Rozdziału 4 Kodeksu Cywilnego:

• wprowadzono podział podmiotów prawnych (zarówno komercyjnych, jak i niekomercyjnych) na korporacyjne i unitarne;
• pojęcie „praw obowiązkowych” zostało zastąpione przez „prawa korporacyjne”;
• zmieniły się nazwy niektórych form podmiotów prawnych: zamiast CJSC i OJSC obecnie PJSC (publiczna) i NPAO (niepubliczna); Stowarzyszenia właścicieli domów i spółki daczy są stowarzyszeniami właścicieli nieruchomości; zlikwidowano państwową korporację i spółkę, dodatkowe spółki odpowiedzialności itp.;
• wprowadzono kategorię „spółka prawa publicznego”, ustawa o tej samej nazwie została uchwalona w 2016 r.;
• teraz Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej szczegółowo opisuje procedurę tworzenia osoby prawnej (podejmowanie decyzji i wymagania dotyczące dokumentów założycielskich);
• statut może przewidywać, że upoważnienie do działania w imieniu osoby prawnej przysługuje kilku osobom, które będą działać wspólnie lub niezależnie (należy wpisać do Jednolitego Państwowego Rejestru Osób Prawnych);
• dodano artykuł o afiliacji (łączność);
• dokonano zmian w przepisach dotyczących likwidacji osób.

Z powyższego wykazu aktów normatywnych wynika, że ​​obecnie nie ma odrębnej ustawy federalnej o organizacjach gospodarczych. Wszystkie przepisy na ich temat są uregulowane wystarczająco szczegółowo w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, innych odrębnych ustawach. W związku z tym nie ma najnowszego wydania ustawy federalnej o organizacjach komercyjnych.

Teoretycy prawa, tworząc doktrynę rozwoju ustawodawstwa o osobach prawnych, zwracają uwagę, że prawne uregulowanie statusu tych osób charakteryzuje się wielością przepisów, które nie w pełni odpowiadają sobie i całemu kodeksowi. Jak widać, większość ustaw federalnych dotyczących działalności komercyjnej organizacji (o spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością, o spółkach z o.o., o spółkach gospodarczych itp.) w odniesieniu do kodeksu cywilnego ma charakter szczególny, jednocześnie aktywnie wpływając na wdrażanie norm kod. Czasami niektóre zapisy są pisane kilkakrotnie w różnych dokumentach, tworząc ze sobą sprzeczności.

Niektórzy naukowcy dostrzegają, że w celu wyeliminowania konkurencji norm prawnych o tej samej mocy prawnej konieczne jest przyjęcie kodeksu cywilnego jako federalnej ustawy konstytucyjnej, inni widzą wyjście w uchwaleniu jednej ustawy federalnej „O Organizacje handlowe” wraz z Kodeksem Cywilnym.

Systematyzacja

Obecnie klasyfikacja podmiotów prawnych prowadzona jest według wielu kryteriów. Można wyróżnić dwa główne.

Zgodnie z celem utworzenia osoby prawnej istnieją:

• Reklama w telewizji;
• niekomercyjne.

Według struktury zarządzania:

• zbiorowy;
• jednolity.

Możesz także usystematyzować osoby według rodzaju działalności, odpowiedzialności, wykształcenia itp.

Korporacje czy jednolite osoby prawne?

Jest to stosunkowo nowa klasyfikacja podmiotów prawnych, do 2014 r. prawo tego nie przewidywało.

Korporacje to osoby prawne, w których założyciele mają prawo uczestniczyć w organizacji, tworzą najwyższy organ zarządzający. Należą do nich firmy biznesowe, spółki osobowe, spółki osobowe, spółdzielnie produkcyjne i konsumenckie, stowarzyszenia kozackie, organizacje publiczne, stowarzyszenia, TSN, społeczności małych ludów tubylczych.

Unitary - osoby prawne, w których założyciele nie mają podobnego prawa, odpowiednio nie nabywają prawa członkostwa.

Wybitnymi przedstawicielami tej klasy są przedsiębiorstwa unitarne (komunalne i państwowe), autonomiczne organizacje non-profit (ANO), spółki prawa publicznego (PPC), organizacje wyznaniowe, fundacje, instytucje.

Kwestia celowości takiego rozdzielenia osób była wielokrotnie podnoszona w kręgach naukowych. Niektórzy uważają, że jest to bez znaczenia, ponieważ klasyfikacja jest interesująca tylko dla nauki, ale mało przydatna w praktyce.

Inni badacze twierdzą, że taka systematyzacja umożliwia ujednolicenie struktury ich zarządzania, jednolite uregulowanie relacji wewnątrz korporacji. Jednocześnie wielu zauważa, że ​​w praktyce kwestia trybu odwoławczego od decyzji organów w organizacjach unitarnych pozostaje nierozwiązana.

Organizacje komercyjne

Głównym celem tworzenia tych przedsiębiorstw jest osiągnięcie zysku. Mogą działać w niemal każdym obszarze: sprzedaży usług (gospodarstwa domowe, prawnicze, salony kosmetyczne, warsztaty samochodowe itp.), produkcji i sprzedaży towarów (farmy, fabryki, fabryki itp.).

Obecnie status prawny tych organizacji jest w pełni regulowany przez Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej. Jeśli zwrócimy się do historii, zobaczymy, że od 1990 roku, tj. od narodzin gospodarki rynkowej obowiązuje odrębna ustawa RSFSR w zakresie przedsiębiorstw i działalności przedsiębiorczej nr 445-1. Została ona zastąpiona artykułami pierwszej części kodeksu cywilnego i ustawy federalnej „O organizacjach pozarządowych”, natomiast nie przyjęto odrębnej ustawy federalnej „O organizacjach komercyjnych”.

W chwili obecnej organizacje te tworzone są w następujących formach:

Zbiorowy:

• gospodarstwo domowe JSC);
• gospodarstwo domowe Związki partnerskie;
• gospodarstwo chłopskie (gospodarstwo);

• gospodarstwo domowe Związki partnerskie;
• PC (spółdzielnie produkcyjne).

Jednolity:

• przedsiębiorstwa unitarne: państwowe/komunalne.

Jak wspomniano powyżej, niektórzy teoretycy prawa uważają, że należy wydać oddzielną ustawę federalną o organizacjach komercyjnych. Łączyłby w sobie szczegółowy podział wszystkich form, które są rozproszone w odrębnych ustawach, a także procedurę tworzenia, restrukturyzacji i likwidacji oraz kwestie odpowiedzialności.

Należy również zauważyć, że wszystkie osoby prawne, w tym organizacje komercyjne, zgodnie z 44-FZ, która reguluje zamówienia na potrzeby organów państwowych lub gmin, mogą występować jako dostawcy bez długów podatkowych, przynależności do klienta i nie będąc spółka offshore .

Formularze organizacji non-profit

Ponieważ rodzajów organizacji pozarządowych jest znacznie więcej niż organizacji komercyjnych, ustawodawca odrębnie uregulował ich działalność w prawie o tej samej nazwie. Sztuka. 3 ustawy federalnej „O organizacjach non-profit” określa ich status prawny. Organizacja non-profit jest tworzona od momentu rejestracji państwowej, musi posiadać majątek lub zarządzać operacyjnie majątkiem, odpowiada za swoje długi, nabywa, wykonuje uprawnienia we własnym imieniu, może występować w sądach jako powód lub pozwany i ponosi zobowiązania.

NPO może otwierać rachunki, posiadać pieczęcie i pieczątki, symbole. 24 ul. Ustawa federalna „O organizacjach non-profit” mówi, że mogą one angażować się w działalność generującą dochód w ramach celów, dla których zostały utworzone, i jeśli przewidują to ich statuty.

Organizacje te przyjmują następujące formy:

Zbiorowy:

• spółdzielnie konsumenckie (mieszkania, spółdzielnie mieszkaniowe, GSK, SPK, ogrodnictwo i dacza, towarzystwa ubezpieczeniowe, fundusze kredytowe, rolnicze, czynszowe) - w celu zaspokojenia potrzeb materialnych i innych;
• organizacje publiczne (NGO) i ruchy (partie polityczne, związki zawodowe, publiczne przedstawienia amatorskie, TOS) - w celu zaspokojenia potrzeb duchowych i innych niematerialnych;
• stowarzyszenie (SRO, spółki non-profit, związki związków zawodowych, pracodawcy, spółdzielnie i organizacje pozarządowe, Izba Przemysłowo-Handlowa) - w celu ochrony interesów zawodowych i innych, rozwiązywania społecznie użytecznych problemów;
• stowarzyszenia właścicieli nieruchomości (TSN), w tym HOA - o współwłasność, użytkowanie, zbycie majątku wspólnego;
• stowarzyszeń kozackich wskazanych w Rejestrze Państwowym - w celu wsparcia typu życia danego ludu i kultury;
• społeczności małych rdzennych ludów Federacji Rosyjskiej - utrzymanie ustalonego stylu życia, kultury;
• stowarzyszenia adwokackie;
• edukacja prawnicza – udzielanie pomocy prawnej ludności;
• izby notarialne - w celu ochrony interesów notariuszy.

Jednolity:

• fundusze - na rozwiązywanie zadań charytatywnych, społecznych, edukacyjnych i innych społecznie użytecznych;
• instytucje (państwowe, miejskie, prywatne) – do realizacji funkcji zarządczych, społecznych i kulturalnych;
• ANO - świadczenie usług z zakresu medycyny, kultury, edukacji itp.;
• organizacje wyznaniowe - dla zbiorowego kultu;
• korporacje i firmy państwowe.

Spółki prawa publicznego

Wraz z firmami i korporacjami państwowymi wprowadzono nową formę organizacji pozarządowej – PPC. W 2016 r. przyjęto ustawę o odpowiednim tytule.

Czy istnieje różnica między tymi gatunkami i jaka jest osobliwość, teraz to zrozumiemy.

Na początek warto wspomnieć o celach tworzenia PP, mogą to być:

• Polityka publiczna;
• zarządzanie majątkiem państwowym;
• świadczenie usług publicznych;
• modernizacja i innowacyjny rozwój gospodarki;
• realizacja funkcji kontrolnych i zarządczych, uprawnień;
• realizacja szczególnie ważnych projektów i programów państwowych.

Jak widać, PPC jest tworzona w interesie państwa i społeczeństwa oraz posiada odpowiednie uprawnienia. Kolejność i czas realizacji celów określa strategia jego rozwoju.

Jest tworzony na podstawie ustawy federalnej / dekretu prezydenta. Można go również utworzyć poprzez reorganizację spółek akcyjnych, spółek państwowych, korporacji państwowych, których jedynym założycielem jest Federacja Rosyjska.

Głównym dokumentem jest karta. Głównym zadaniem RPP jest efektywniejsze uczestnictwo państwa w tych dziedzinach, w których jest to konieczne, w celu zacieśnienia kontroli nad wykorzystaniem własności państwowej.

Spółki powinny mieć dobrze funkcjonujący system kontroli wewnętrznej oraz stworzyć usługę audytu wewnętrznego. RPP musi raz w roku przesłać sprawozdanie do najwyższych władz: Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Izb Publiczno-Rachunkowych Federacji Rosyjskiej

W 2017 roku powstała jedna taka PPC – Fundusz Ochrony Praw Obywatelskich w Sferze Budownictwa Wspólnego.

Jednocześnie niezależni obserwatorzy i eksperci z zakresu orzecznictwa nie widzą dużej różnicy między statusem prawnym trzech form: spółek państwowych, korporacji państwowych i PIC. Różnica polega na tym, że dwa pierwsze powstały wyłącznie na podstawie ustawy federalnej, natomiast PPC może powstać również na podstawie dekretu samego prezydenta. Niektórzy określają schemat zarządzania tymi organizacjami jako „stanową LLC”: te same organy zarządzające, dodano tylko więcej audytu.

Odrębne niuanse przepisów dotyczących organizacji pozarządowych

Ustawa federalna o działalności organizacji non-profit szczegółowo określa procedurę tworzenia, reorganizacji i zakończenia działalności tych struktur.

Źródłami powstawania własności mogą być:

• składki założycieli (członków);
• dobrowolne darowizny;
• przychód;
• dywidendy z papierów wartościowych i depozytów;
• dochód z ich własności;
• inne składki nie zakazane przez prawo.

Ustawy mogą ustanawiać ograniczenia dotyczące źródeł dochodów dla podoficerów (na przykład dla instytucji).

Dochody nie są dzielone między członków organizacji non-profit - jest to jeden ze składników różnic w działalności organizacji komercyjnych.

Sztuka. 32 ustawy federalnej „O organizacjach niekomercyjnych” ustanawia kontrolę nad działalnością organizacji pozarządowych. Szczególną uwagę zwraca się na sprawozdawczość organizacji pełniących rolę agentów zagranicznych, a także pozyskiwanie środków finansowych i majątkowych ze źródeł zagranicznych: ich roczna sprawozdawczość podlega audytowi (raz w roku), muszą składać szczegółowe sprawozdanie z działalności i zarządzania struktury do uprawnionego organu (raz na sześć miesięcy) ), na wydawanie pieniędzy i innego majątku (kwartalnie).

Instytucje (państwowe i samorządowe) w celu jawności i dostępności informacji (z wyjątkiem tajemnicy państwowej) muszą zamieszczać w Internecie dokumenty założycielskie, plan działania, zadanie, sprawozdawczość, preliminarz budżetowy itp.

Generalnie nadzór nad działalnością organizacji non-profit jest wykonywany z uwzględnieniem przepisów ustawy federalnej nr 294, która reguluje stosunki w zakresie nadzoru państwowego i kontroli komunalnej oraz prawa osób prawnych w tym zakresie.

Wsparcie dla organizacji pozarządowych

Artykuł 31 ust. 1 ustawy federalnej „O organizacjach niekomercyjnych” przewiduje wspieranie społecznie zorientowanych podoficerów przez organy państwowe i organy samorządu lokalnego w prowadzeniu następujących działań:

• pomoc ofiarom katastrof, katastrof, m.in. przygotowanie ludności do ich przezwyciężenia, konfliktów międzyetnicznych i innych;
• w sferze społecznej: wsparcie, służba, ochrona obywateli;

• pomoc prawna bezpłatna lub na preferencyjnych warunkach, wykształcenie prawnicze;
• ochrona zwierząt, ochrona środowiska;
• dobroczynność, wolontariat;
• ochrona i utrzymanie dóbr kultury, zabytków, miejsc pochówku;
• w zakresie ochrony zdrowia, edukacji, nauki, sportu, sztuki, kultury;
• zapobieganie antyspołecznym zachowaniom obywateli;
• prace poszukiwawcze (nieznane groby obrońców Ojczyzny);
• utrwalanie pamięci o ofiarach represji politycznych;
• w zakresie wychowania obywateli w duchu patriotyzmu;
• propaganda antykorupcyjna;
• ochrona tożsamości, kultury, rozwój współpracy międzyetnicznej;
• adaptacja i integracja migrantów (społeczna i kulturowa);
• rehabilitacja (medyczna, społeczna, pracownicza) osób, które zażywały narkotyki i środki psychotropowe.
• zapobieganie i/lub gaszenie pożarów i akcji ratowniczych;
• zwiększenie mobilności zasobów pracy.

Lista ta nie jest wyczerpująca, może być uzupełniana przez władze lokalne innymi typami ukierunkowanymi na rozwiązywanie problemów społecznych i rozwój społeczeństwa obywatelskiego.

Na co więc mogą liczyć powyższe przedsiębiorstwa?

Artykuł 31 ust. 1 ustawy federalnej „O organizacjach niekomercyjnych” ustanawia następujące środki wsparcia:

• pomoc finansowa;
• udostępnienie nieruchomości, informacje (bezpłatne umieszczenie w mediach), konsultacje;
• szkolenia i dokształcanie pracowników i wolontariuszy;
• ulgi podatkowe (w tym dla osób prawnych, które świadczą pomoc materialną organizacjom pozarządowym zorientowanym społecznie);
• zakupy towarów, usług, robót na potrzeby (państwowe i komunalne).

Władze lokalne mogą udzielać pomocy w innych formach kosztem budżetów.

Odpowiedzialność

Wszystkie osoby prawne odpowiadają za swoje długi majątkiem. Dla organizacji wyznaniowych przewidziane są cechy odpowiedzialności i instytucje.

Zasadniczo założyciele (właściciele nieruchomości) nie ponoszą odpowiedzialności za długi osób prawnych, podobnie jak osoby prawne nie odpowiadają za zobowiązania tych pierwszych (z pewnymi wyjątkami prawnymi).

Wcześniej istniała taka forma – ALC (spółka z dodatkową odpowiedzialnością), ale teraz została zniesiona ze względu na brak zapotrzebowania. Oczywiście niewielu założycieli będzie chciało oddać swój majątek na spłatę długów organizacji.

Rozwijające się relacje rynkowe wymagają więc nowych form przedsiębiorczości, które ustawodawca musi umiejętnie i delikatnie wprowadzić do zwykłego obiegu. Niezależnie od wybranej formy realizacji pomysłów, cele tworzenia i działania zawsze muszą być zgodne z prawem. Winni tego ostatnio popełnili założyciele organizacji non-profit, którzy jako główny cel swojej pracy postawili sobie zysk, a nie zaspokojenie wszelkich niematerialnych potrzeb społeczeństwa, zgodnie z przepisami.

Normatywne uregulowanie działalności organizacji non-profit w Rosji opiera się na postanowieniach Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ma złożony charakter. Ustawodawstwo federalne dotyczące organizacji non-profit obejmuje trzy poziomy: 1) Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, który określa status prawny organizacji non-profit jako osób prawnych, określa ich możliwe formy i określa podstawy ich udziału w obrocie majątkiem; 2) ustawa federalna „O organizacjach niekomercyjnych”, która określa specyfikę stanu cywilnoprawnego organizacji non-profit, w tym ich formy, rodzaje i rodzaje; możliwości ich wsparcia przez władze państwowe i samorządy terytorialne; tryb sprawowania kontroli nad ich działalnością; 3) ustawy szczególne i inne akty prawne regulujące bardziej szczegółowo status prawny podoficerów określonych kategorii, w tym uwzględniające obszary i obszary ich działalności. Zasady powiązania i korelacji aktów wskazanych poziomów w stosunku do organizacji non-profit o określonych formach i rodzajach nie są tożsame, co wynika z istotnych różnic w celach ich tworzenia, zasadach działania i pełnionych funkcji. Niektóre aspekty działalności podoficerów, głównie w sferze publicznej, reguluje ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Podstawą systemu źródeł prawnych regulacji działalności organizacji pozarządowych jest Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej, którego normy określają status prawny osób prawnych i tryb ich udziału w obrocie cywilnym. Dokument ten konsoliduje pojęcie niekomercyjnych podmiotów prawnych, ustalając ich nieodłączne cechy. Organizacje są uznawane za organizacje non-profit, dla których głównym celem swojej działalności nie jest osiąganie zysków i nie rozdzielają uzyskanych zysków między uczestników (klauzula 1, art. 50 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Normy niniejszego Kodeksu określają ogólny status prawny organizacji pozarządowych, którym przysługują prawa osób prawnych, regulują ich zdolność cywilnoprawną, zasady wewnętrznej struktury i zarządzania oraz regulują kwestie ich powstania i rozwiązania. Ponadto wiele zasad ma charakter ogólny i dotyczy wszystkich podmiotów prawnych, niezależnie od celu ich utworzenia. Tym samym, w związku z rozróżnieniem podmiotów prawnych na korporacyjne i unitarne, ujednolicono niektóre przepisy dotyczące korporacji, które w równym stopniu dotyczą organizacji komercyjnych i non-profit o odpowiedniej strukturze, w szczególności w zakresie praw i obowiązków uczestników korporacja (art. 65 2 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), zarządzanie w organizacjach korporacyjnych (art. 65 3 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Jednocześnie celowość i ważność zapisania w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej jednolitych zasad, które mają zastosowanie do wszystkich podmiotów prawnych o dowolnych celach działalności, nie zostały w doktrynie jednoznacznie ocenione ze względu na faktyczną niemożność zastosowania szeregu te ogólne zasady do podoficerów.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej określa formy organizacyjno-prawne, w których mogą być tworzone osoby prawne non-profit: 1) spółdzielnie konsumenckie (w tym spółdzielnie mieszkaniowe, mieszkaniowe i garażowe, ogrodnicze, ogrodnicze i daczy spółdzielnie konsumenckie, towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych, kredyty spółdzielnie, dzierżawa funduszy, rolnicze spółdzielnie konsumenckie); 2) organizacje społeczne (m.in. partie polityczne, związki zawodowe, organy amatorskiego występu publicznego, terytorialne samorządy publiczne); 3) ruchy społeczne; 4) stowarzyszenia (związki) (w tym spółki non-profit, organizacje samorządowe, stowarzyszenia pracodawców, związki związków zawodowych, spółdzielnie i organizacje publiczne, izby przemysłowo-handlowe); 5) stowarzyszenia właścicieli nieruchomości (w tym stowarzyszenia właścicieli domów); 6) towarzystwa kozackie wpisane do państwowego rejestru towarzystw kozackich w Federacji Rosyjskiej; 7) społeczności rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej; 8) fundacje (w tym publiczne i charytatywne); 9) instytucje (państwowe, miejskie i prywatne, w tym publiczne); 10) autonomiczne organizacje non-profit; 11) organizacje wyznaniowe; 12) spółki publiczne; 13) izby adwokackie; 14) izby adwokackie; 15) korporacje państwowe; 16) izby notarialne (klauzula 3, art. 50). Lista ta jest wyczerpująca, jednak proces jej regularnej aktualizacji poprzez włączenie nowych form organizacyjno-prawnych niekomercyjnych osób prawnych 1 wskazuje, że ma on dalszą tendencję do rozszerzania się i nie może być jeszcze uznany za ostateczny.

Ponadto Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej zawiera normy, które ustalają główne cechy większości form organizacyjnych i prawnych osób prawnych nienastawionych na zysk, biorąc pod uwagę specyfikę celów i zasad ich działalności. Tak więc, oprócz określenia cech formacyjnych każdego NPO, Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej dotyczący spółdzielni konsumenckiej przewiduje dodatkowe wymagania dotyczące treści jej statutu i nazwy, ustanawia możliwe opcje przekształcenia spółdzielni, nakłada na jej członków obowiązek wnoszenia dopłat i określa skutki jego niedopełnienia (art. 123 2 - 123 3); dla organizacji publicznych - minimalna liczba założycieli, wymagania dotyczące treści statutu, prawa i obowiązki uczestników (członków), cechy zarządzania w organizacji (art. 123 4 -123 7); dla stowarzyszeń (związków) - wymagania dotyczące liczby założycieli i treści statutu, funkcji zarządczych w stowarzyszeniu (związku), szczególne prawa i obowiązki członka stowarzyszenia (związku) (art. 123 8 -123 11) ; dla spółek osobowych właścicieli nieruchomości - wymagania dotyczące treści statutu, cech ustroju majątkowego i zarządzania w spółce (art. 123 12-123 14); dla społeczności rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej - prawa członków do otrzymania części majątku społeczności i dopuszczalne możliwości jej przekształcenia (art. 123-17); dla funduszy - wymagania dotyczące treści statutu i trybu jego zmiany, cechy ustroju majątkowego i zarządzania funduszem, podstawy i tryb jego likwidacji (art. 123 17-123 20); dla instytucji – prawa instytucji i ich założycieli do własności, szczególne zasady odpowiedzialności za zobowiązania instytucji, z uwzględnieniem ich rodzajów i rodzajów (art. 123 21-123 23); dla autonomicznych podoficerów – wymagania statutu, uprawnienia założycieli i możliwość zmiany ich składu, specyfika zarządzania organizacją (art. 123 24 – 123 25); dla związków wyznaniowych - wymagania dotyczące statutu i założycieli, cechy ustroju majątkowego (art. 123 26 -123 28).

Należy zauważyć, że normy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej pozwalają ustalić specyfikę statusu podoficerów w innych ustawach. Zgodnie z ust. 4 art. 49 cechy stanu cywilnoprawnego osób prawnych określonych form, rodzajów i typów, a także tych utworzonych w celu prowadzenia działalności w określonych dziedzinach, oprócz Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, mogą być określone przez inne ustawy i inne akty prawne.

Co do zasady normy prawa cywilnego zawarte w innych ustawach muszą być zgodne z Kodeksem (klauzula 2, art. 3 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Jednak regulując niekomercyjne osoby prawne, które mają odrębne formy prawne lub regulując niektóre aspekty ich udziału w obrocie nieruchomościami, Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej uznaje za priorytetowe normy ustaw szczególnych w porównaniu z przepisami w nim zawartymi . W szczególności przepisy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej dotyczące organizacji pozarządowych mają zastosowanie do ruchów społecznych, stowarzyszeń kozackich, społeczności ludów tubylczych, organizacji religijnych, chyba że przepisy ustawowe dotyczące odpowiednich podmiotów stanowią inaczej (art. 123 7-1, klauzula 2, klauzula 3 artykułu 123 15, ustęp 4 artykułu 123 16, ustęp 2 artykułu 123 26 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). W ten sposób rozpoznaje się możliwość istnienia specyfiki ich struktury wewnętrznej, zasad działania, warunków uczestnictwa w obiegu obywatelskim.

Podobnie przepisy Kodeksu mają zastosowanie do niekomercyjnych osób prawnych utworzonych przez Federację Rosyjską na podstawie specjalnych ustaw federalnych, o ile ustawa o danej osobie prawnej nie stanowi inaczej (klauzula 5, art. 49). Przede wszystkim dotyczy to korporacji państwowych, które są tworzone i działają w oparciu o specjalne ustawy 1 . Uchwalenie ustawy federalnej może służyć jako podstawa do powstawania spółek prawa publicznego, a także funduszy tworzonych przez państwo na określone cele i w efekcie posiadać indywidualny status odmienny od innych organizacji pozarządowych posiadających formę funduszu.

Zgodnie z ust. 6 art. 50 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej przepisy Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej nie mają zastosowania do stosunków w ramach realizacji podoficerów ich podstawowej działalności, a także do innych stosunków z ich udziałem, które nie są związane z podmiot prawa cywilnego, chyba że przepisy prawa lub statut organizacji non-profit stanowią inaczej.

Drugim poziomem w systemie legislacji o organizacjach pozarządowych jest ustawa o organizacjach niekomercyjnych. Jest to główny regulacyjny akt prawny regulujący działalność organizacji non-profit. Dokument ten ma złożony charakter i zawiera normy różnych zrzeszeń branżowych, które określają specyfikę stanu cywilnoprawnego organizacji pozarządowych określonych form, typów i rodzajów, ustalają tryb wspierania organizacji pozarządowych oraz regulują sprawowanie kontroli nad ich działalnością.

Ustawa o organizacjach niekomercyjnych ma zastosowanie do wszystkich organizacji non-profit utworzonych lub tworzonych na terytorium Federacji Rosyjskiej, chyba że niniejsza ustawa i inne przepisy stanowią inaczej. W szczególności nie dotyczy to spółdzielni konsumenckich, stowarzyszeń właścicieli domów, stowarzyszeń obywatelskich non-profit ogrodniczych, ogrodniczych i daczy, spółek publicznych. Część jej postanowień nie dotyczy organizacji wyznaniowych, instytucji państwowych i komunalnych, tworzonych przez nie korporacji państwowych i organizacji pozarządowych, stowarzyszeń pracodawców, izb przemysłowo-handlowych (art. 1 ust. 3-7 ustawy). Ograniczenie zakresu tej ustawy wynika w dużej mierze ze specyfiki tych organizacji, które wymagają zróżnicowanego podejścia do prawnej regulacji ich statusu.

Ustawa ustanawia ogólne pojęcie podoficerów i wskazuje możliwe cele ich powstania, reguluje ich status prawny jako osób prawnych, ustanawia akceptowane przez podoficerów formy prawne oraz określa ich specyfikę. Reguluje również procedurę tworzenia organizacji non-profit, ustala cechy ich państwowej rejestracji jako osób prawnych oraz podstawy odmowy rejestracji, określa wymagania dotyczące kręgu osób zdolnych do działania jako założyciele (uczestnicy, członkowie) organizacji non-profit w ogólności i ich poszczególne rodzaje, określa cechy reorganizacji i likwidacji organizacji pozarządowych. Normy ustawy regulują niektóre kwestie działalności podoficerów, ustalają ogólną procedurę i źródła kształtowania ich majątku, ustalają cechy zarządu podoficerów jako osoby prawnej.

Ponadto ustawa o organizacjach niekomercyjnych zawiera przepisy określające możliwe formy wsparcia organizacji pozarządowych przez organy państwowe i samorządowe, a także mające na celu zapewnienie kontroli nad działalnością organizacji niekomercyjnych, w tym pełniących funkcje agenta zagranicznego. Ustawa określa tryb i terminy składania przez organizację sprawozdań ze swojej działalności, wydatkowania majątku itp., podstawy i tryb przeprowadzania kontroli podoficerów, a także możliwe konsekwencje naruszeń prawa przez organizację. Konkretnie uregulowane są warunki i tryb uznawania podoficerów za zorientowane społecznie, formy ich wsparcia, uprawnienia władz publicznych do rozstrzygania kwestii związanych z takim wsparciem. Określa również podstawy i tryb uznawania społecznie zorientowanych podoficerów za wykonawców społecznie użytecznych usług.

Należy zauważyć, że normy ustawy o organizacjach non-profit mające na celu uregulowanie stanu cywilnoprawnego osób prawnych nienastawionych na zysk opierają się na przepisach Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i mają na celu opracowanie i uszczegółowienie zasad zapisany w nim. Jednak uaktualniając normy Ch. 4 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej o osobach prawnych, w ustawie nie wprowadzono żadnych zmian. W efekcie zawiera dużą liczbę nieaktualnych przepisów, które nie są zgodne z Kodeksem i wymagają rewizji, w tym w zakresie możliwych form organizacyjno-prawnych niekomercyjnych osób prawnych. Prace nad aktualizacją przepisów ustawy prowadzi obecnie Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. Przygotowany przez niego projekt ustawy opiera się na założeniu, że stan cywilnoprawny organizacji pozarządowych jest już w wystarczającym stopniu uregulowany przez Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej oraz nadmierne powielanie norm w prawie, nawet jeśli są one zgodne z Kodeksem, stwarza niebezpieczeństwo możliwych sprzeczności i niespójności. Z tego względu planuje się wyłączenie z ustawy szeregu przepisów charakteryzujących elementy stanu cywilnego niektórych form podoficerów. Zakłada się, że ustawa zachowa normy określające specyfikę państwowej rejestracji i kontroli działalności organizacji non-profit, stosowanie środków indywidualizacji przez organizacje non-profit, zakończenie ich działalności, a także przewidujące możliwe formy wspieranie organizacji non-profit przez władze państwowe i samorządy terytorialne. Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że przepisy ustawy o organizacjach niekomercyjnych po zmianach będą miały zastosowanie tylko do niektórych organizacji non-profit: stowarzyszeń (związków); stowarzyszenia kozackie; społeczności rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej; stowarzyszenia adwokackie; stowarzyszenia adwokackie będące osobami prawnymi; izby notarialne; fundusze; instytucje prywatne; autonomiczne organizacje pozarządowe; organizacje religijne. W odniesieniu do organizacji i ruchów publicznych będzie on stosowany w zakresie nieuregulowanym w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej i innych przepisach.

Trzeci poziom w systemie ustawodawstwa federalnego o organizacjach non-profit tworzą specjalne ustawy o określonych formach i typach organizacji non-profit, ustalające cechy ich statusu prawnego, a także inne akty prawne przyjęte w celu ich opracowania i uszczegółowienia. Do tej grupy należy również zaliczyć przepisy, które generalnie mają inny zakres, ale wpływają na pewne aspekty statusu prawnego niektórych podoficerów lub określają cechy ich uczestnictwa w określonych obszarach public relations.

Przyjęto wiele ustaw szczególnych regulujących status prawny spółdzielni konsumenckich. Potrzeba tego wynika ze stosowania przez spółdzielnie różnych metod osiągania swoich celów, które polegają na zaspokajaniu materialnych i innych potrzeb członków. Ustawy co do zasady określają specyfikę trybu tworzenia i zakończenia działalności spółdzielni konsumenckich, regulują szczególne stosunki powstałe w związku z członkostwem w spółdzielniach i zarządzaniem w nich, określają źródła i tryb powstawania majątku spółdzielnie, jego późniejsze wykorzystanie i wydatki.

Spółdzielnie mieszkaniowo-budowlane, tworzone w celu zaspokojenia potrzeb mieszkańców w zakresie mieszkalnictwa, a także gospodarowania lokalami mieszkalnymi i niemieszkalnymi w domu spółdzielczym, działają zgodnie z ust. V ZhK RF. Cechy statusu prawnego spółdzielni mieszkaniowych, mające również na celu zaspokojenie potrzeb członków spółdzielni w lokalach mieszkalnych, są zapisane w ustawie federalnej z dnia 30 grudnia 2004 r. Nr 215-F „O mieszkaniowych spółdzielniach oszczędnościowych” . Spółdzielnie kredytów konsumenckich utworzone przez osoby fizyczne i (lub) osoby prawne na zasadzie terytorialnej, zawodowej i (lub) innej w celu zaspokojenia ich potrzeb finansowych, działają zgodnie z

Ustawa federalna nr 190-FZ z dnia 18 lipca 2009 r. „O współpracy kredytowej” 1 . Działalność spółdzielni konsumenckich utworzonych w celu pomocy swoim członkom w rozwiązywaniu powszechnych problemów społecznych i ekonomicznych związanych z ogrodnictwem, ogrodnictwem i hodowlą daczy reguluje ustawa federalna nr 66-FZ z dnia 5 kwietnia 1998 r. „O stowarzyszeniach ogrodniczych, ogrodniczych i daczy. obywateli” . Status prawny spółdzielni konsumenckich utworzonych przez producentów rolnych i (lub) obywateli prowadzących osobistą działkę pomocniczą określa ustawa federalna z dnia 8 grudnia 1995 r. Nr 193-FZ „O współpracy rolniczej” . Zakłady ubezpieczeń wzajemnych, uznane za rodzaj spółdzielni konsumenckich, ubezpieczające majątek i inne interesy majątkowe swoich członków na zasadzie wzajemności poprzez gromadzenie niezbędnych do tego środków, są tworzone i działają zgodnie z ustawą federalną nr 286-FZ z dnia 29 listopada , 2007 "O ubezpieczeniach wzajemnych » . W doktrynie zwraca się uwagę, że taka ilość ustaw o spółdzielniach konsumenckich wyraźnie przekracza potrzeby regulacji prawnych. Jednak w rzeczywistości istnieje dalsza tendencja do zwiększania ich liczby. W szczególności projekt ustawy federalnej nr 1043216-6 „O własności garaży i stowarzyszeń garażowych” został przedłożony Dumie Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, która określa szczegóły statusu prawnego garażowych spółdzielni konsumenckich.

Niektóre kwestie dotyczące działalności spółdzielni konsumenckich, których funkcjonowanie pociąga za sobą konieczność szczególnej kontroli państwa, w szczególności w związku z pozyskiwaniem i późniejszym wykorzystaniem środków, regulują akty prawa podporządkowanego. W związku z tym dla kredytowych i mieszkaniowych spółdzielni oszczędnościowo-konsumenckich szczególne znaczenie mają ustawy Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, posiadające uprawnienia do regulowania, kontrolowania i nadzorowania rynków finansowych.

Główną ustawą regulującą działalność organizacji publicznych jest ustawa federalna nr 82-FZ z dnia 19 maja 1995 r. „O stowarzyszeniach publicznych” 1 . Jej postanowienia dotyczą także innych form organizacji pozarządowych, tworzonych przez obywateli w ramach realizacji konstytucyjnego prawa do zrzeszania się (ruchy społeczne, fundusze publiczne itp.). Ustawa ta reguluje stosunki związane z tworzeniem, działalnością, zakończeniem działalności stowarzyszeń publicznych w ogóle, w tym tych, które nie mają praw osoby prawnej. Ustanawia ogólne zasady budowy i działania tych stowarzyszeń, które stanowią podstawę do uregulowania ich stanu cywilnoprawnego, w tym dobrowolności, równości, samorządności, legalności, swobody w określaniu swojej wewnętrznej struktury, celów, form i sposobów ich działania. działalności, nagłaśniania działalności i publicznego dostępu do informacji (art. 15 ustawy). Ustawa przewiduje również możliwość określenia statusu stowarzyszeń publicznych, trybu ich tworzenia, działania, reorganizacji i (lub) likwidacji przez inne akty normatywne - ustawy o niektórych rodzajach stowarzyszeń publicznych (art. 4 ustawy). Przykładami takich specjalnych przepisów są ustawy federalne z 11 lipca 2001 r. nr 95-FZ „O partie polityczne” oraz z dnia 12.01.1996 nr 10-FZ „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działalności”. Status autonomii narodowo-kulturalnej, które mają formę organizacji publicznych, ale mają znaczącą specyfikę, określa ustawa federalna z dnia 17 czerwca 1996 nr 74-FZ „O autonomii narodowo-kulturalnej” .

Niektóre akty o charakterze złożonym, mające za główny kierunek inny kierunek niż regulacja organizacji publicznych, zawierają odrębne zasady, mające wpływ na ustalenie osobowości prawnej osób prawnych, które posiadają odpowiednią formę. Ustalają krąg możliwych uczestników organizacji publicznych, cele ich tworzenia w określonych obszarach, zasady działania, źródła powstawania i możliwości wydatkowania majątku w oparciu o funkcje, jakie te organizacje mają pełnić. Na przykład cechy tworzenia, działalności, reorganizacji i likwidacji lokalnych, ogólnorosyjskich federacji sportowych, które mają formę organizacji publicznych, określa ustawa federalna z dnia 4 grudnia 2007 r. Nr 329-FZ „O kulturze fizycznej i Sport w Federacji Rosyjskiej” 1 . Publiczne organizacje ochrony przeciwpożarowej działają zgodnie z przepisami ustawy federalnej z dnia 6 maja 2011 r. Nr 100-FZ „O dobrowolnej ochronie przeciwpożarowej”. Organizacje publiczne osób niepełnosprawnych są tworzone z uwzględnieniem norm ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1995 r. Nr 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”.

Status prawny ruchów społecznych reguluje przede wszystkim ustawa federalna „O stowarzyszeniach publicznych”. Przepisy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej dotyczące podoficerów mają do nich zastosowanie tylko, chyba że przepisy tej ustawy szczególnej stanowią inaczej (klauzula 2, art. 123 7-1 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Szereg ustaw reguluje cechy tworzenia i działalności stowarzyszeń (związków) określonych typów. Wśród nich jest ustawa federalna z dnia 1 grudnia 2007 r. Nr 315-FZ „O organizacjach samoregulacyjnych”, ustawa federalna z dnia 27 listopada 2002 r. nr 156-FZ „O stowarzyszeniach pracodawców”, ustawa Federacji Rosyjskiej z 7 lipca 1993 nr 5340-1 „O izbach handlowo-przemysłowych w Federacji Rosyjskiej” .

Status prawny stowarzyszeń właścicieli nieruchomości określają przepisy ust. VI ZhK RF i ustawa federalna „O ogrodniczych, ogrodniczych i daczy stowarzyszeń obywatelskich non-profit”.

Do stowarzyszeń kozackich wpisanych do państwowego rejestru stowarzyszeń kozackich w Federacji Rosyjskiej stosuje się do nich przepisy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej o podoficerach, o ile ustawa federalna z dnia 5 grudnia nie stanowi inaczej, 2005 nr 154-FZ „O służbie publicznej rosyjskich Kozaków » 1 (klauzula 3 art. 123 15 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Jednak zgodnie z art. 1 tej ustawy, określa podstawę prawną i organizacyjną wykonywania przez kozaków rosyjskich służby publicznej i nie dotyczy jej działalności niezwiązanej z taką służbą. Tak więc ustawa, której przepisy są uznawane za priorytetowe, w zasadzie nie może regulować statusu cywilnoprawnego społeczeństwa kozackiego, pozostaje to prerogatywą Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Stosunki powstałe w związku ze służbą publiczną rosyjskich Kozaków, oprócz specjalnej ustawy, reguluje zbiór regulaminów.

Przepisy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej dotyczące podoficerów mają zastosowanie do społeczności rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej, chyba że prawo stanowi inaczej (klauzula 4, art. 123 16 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Należy zauważyć, że tworzenie takich formacji ma podstawę konstytucyjną i prawną (art. 69 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), a ochrona pierwotnego siedliska i tradycyjnego stylu życia małych społeczności etnicznych jest przypisana do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (paragraf „m” art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Ustawa federalna z dnia 30 kwietnia 1999 r. nr 82-FZ „O gwarancjach praw mniejszości rdzennych Federacji Rosyjskiej”, uznająca wspólnoty za jedną z możliwych form samoorganizacji mniejszości, ignorowała status prawny tych podmiotów, ale położyły podwaliny pod jego uregulowanie, ustalając, że cechy organizacji i działalności wspólnot drobnych ludów regulują ustawy federalne i ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 1, 12). Następnie ustawa federalna z dnia 20 lipca 2000 r. nr 104-FZ „O ogólnych zasadach organizowania społeczności ludności rdzennej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej” regulowała niektóre aspekty statusu społeczności jako osoba prawna, w szczególności określiła tryb tworzenia wspólnoty, wymagania wobec jej założycieli i członków, prawa i obowiązki członków, strukturę i kompetencje organów wspólnoty, źródła powstania jej majątku, podstawy i konsekwencje reorganizacji i likwidacji gminy. W wielu podmiotach Federacji Rosyjskiej, gdzie mieszkają małe narody, przyjęto również ustawy odzwierciedlające pewne cechy organizacji, działalności i struktury wewnętrznej społeczności 1 .

Szczególne ustawy regulują status prawny poszczególnych funduszy tworzonych przez państwo na cele publiczne. W rzeczywistości przepisy te ustalają ich indywidualny status (zapewniają szczególną strukturę funduszy, specyfikę ich ustroju majątkowego itp.), co znacznie różni się od tego, co jest typowe dla podmiotów prawnych, które również mają formę funduszu. W wielu przypadkach ustawy ustanawiają jedynie cechy i wyjątki od ogólnych zasad Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do poszczególnych funduszy, zwykle odnoszących się do procedury zarządzania i tworzenia majątku, w celu zapewnienia bardziej efektywnego funkcjonowania funduszy i wyeliminować możliwe nadużycia.

Regulacja normatywna instytucji zależy od ich rodzaju i rodzaju. Cechy statusu prawnego instytucji budżetowych określa art. 161 pne RF; autonomiczny - w ustawie federalnej z dnia 3 listopada 2006 r. Nr 174-FZ „O instytucjach autonomicznych” 1 . W niektórych przypadkach normatywne uregulowanie działalności instytucji zależy od ich celów. Na przykład cechy statusu instytucji autonomicznych i budżetowych utworzonych w celu wspierania działalności naukowej, naukowej i technicznej, innowacyjnej poprzez jej wsparcie finansowe określa ustawa federalna z dnia 23 sierpnia 1996 r. Nr 127-FZ „O nauce i państwie naukowym i Polityka Techniczna” . Ponadto uchwalono specjalne ustawy, które utrwalają specyfikę poszczególnych instytucji, najczęściej federalnych, a wręcz indywidualizują ich status w oparciu o obszary i metody ich działania. Przykładem jest ustawa federalna z dnia 27 września 2013 r. Nr 253-FZ „O Rosyjskiej Akademii Nauk, reorganizacji państwowych akademii nauk i wprowadzeniu zmian do niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej”.

Istnieje również szereg ustaw, które określają specyfikę statusu prawnego autonomicznych podmiotów non-profit utworzonych w celu realizacji określonych celów istotnych publicznie. Tak więc Narodowa Agencja Rozwoju Kwalifikacji, założona przez ogólnorosyjskie stowarzyszenia pracodawców, ogólnorosyjskie stowarzyszenia związków zawodowych i Federację Rosyjską, działa zgodnie z ustawą federalną z dnia 3 lipca 2016 r. Nr 238-FZ ” O niezależnej ocenie kwalifikacji” .

Status cywilnoprawny związków wyznaniowych określa ustawa federalna z dnia 26 września 1997 r. nr 125-FZ „O wolności sumienia i związków wyznaniowych”, która ma pierwszeństwo przed normami Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (klauzula 2 , art. 123 26 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Niektóre kwestie dotyczące tworzenia majątku związków wyznaniowych reguluje ustawa federalna nr.

30 listopada 2019 r. Nr 327-FZ „W sprawie przekazania mienia państwowego lub komunalnego na cele religijne związkom wyznaniowym” 1 oraz inne ustawy przyjęte w jego opracowaniu.

Ze względu na brak w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej norm dedykowanych spółkom prawa publicznego, głównym aktem określającym ich stan cywilnoprawny jest ustawa federalna z dnia 3 lipca 2016 r. nr 236-FZ „O spółkach prawa publicznego w Rosji Federacji Rosyjskiej oraz o zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej”. Dokument ten reguluje tworzenie organizacji non-profit w odpowiedniej formie, procedurę tworzenia i wydatkowania jej majątku oraz ustala cechy zarządzania firmą.

Tryb tworzenia i działania izb adwokackich podmiotów Federacji Rosyjskiej i Federalnej Izby Adwokackiej Federacji Rosyjskiej oraz izb adwokackich utworzonych w formie izby adwokackiej, kancelarii prawnej lub kancelarii prawnej i uzyskanie statusu osoby prawnej jest określone przez ustawodawstwo dotyczące rzecznictwa i rzecznictwa (ust. 4 art. 123 16-1, ust. 3 art. 123 16 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), a przede wszystkim przez Ustawa federalna z dnia 31 maja 2002 r. nr 63-FZ „O adwokaturze i adwokaturze w Federacji Rosyjskiej” .

Status prawny izb notarialnych podmiotów Federacji Rosyjskiej i Federalnej Izby Notarialnej, cechy ich tworzenia i działalności określa ustawodawstwo dotyczące notariuszy (klauzula 4 art. 123 16 ”Kodeksu cywilnego Rosji Federacji Rosyjskiej), a mianowicie Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o notariuszach, zatwierdzone uchwałą Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 11 lutego 1993 r. nr 4462-1.

Korporacje państwowe są tworzone przez Federację Rosyjską w celu wykonywania funkcji społecznych, kierowniczych lub innych społecznie użytecznych na podstawie specjalnie przyjętej ustawy federalnej, w związku z którą status każdej korporacji jest wyjątkowy. Ustawa określa kierunki i zasady działalności określonej korporacji państwowej, procedurę tworzenia jej własności i jej ustroju, ustala strukturę organów korporacji i ich kompetencje itp. Obecnie ustawy federalne nr 215 -FZ z dnia 13 lipca 2015 r. „O Państwowej Korporacji ds. Działalności Kosmicznej Roskosmosu” z dnia 1 grudnia 2007 r. Nr 317-FZ „O Państwowej Korporacji ds. Energii Atomowej Rosatom” z dnia 23 listopada 2007 r. Nr 270-FZ „W sprawie Państwowej Korporacji Pomocy w Rozwoju, Produkcji i Wywozie Zaawansowanych Technologii Przemysłowych „Rostec” 1 z dnia 21 lipca 2007 r. Nr 185-FZ „W sprawie Funduszu Pomocy dla Reformy Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych” , z dnia 17 maja 2007 r. Nr 82-FZ „O Banku Rozwoju”, z dnia 23 grudnia 2003 r. Nr 177-FZ „O ubezpieczeniu depozytów osób fizycznych w bankach Federacji Rosyjskiej” .

W systemie regulacji prawnych organizacji pozarządowych można wyróżnić ustawy, które ustanawiają pewne ogólne zasady dla grupy organizacji powstałych w różnych formach, ale mających podobne cele i obszary działania. Na przykład organizacje non-profit (organizacje publiczne, fundacje, stowarzyszenia itp.) utworzone w celu prowadzenia działalności charytatywnej są uznawane za charytatywne. Ich status w odpowiednim charakterze określa ustawa federalna z dnia 11 sierpnia 1995 r. Nr 135-FZ „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych” (dalej - ustawa federalna nr 135-FZ). Ustawa ta nie tylko stanowi podstawę prawnego uregulowania działalności charytatywnej i określa możliwe formy jej wspierania, ale także określa specyfikę działalności organizacji charytatywnych.

Organizacje non-profit utworzone w formie fundacji, autonomicznej organizacji non-profit, organizacji publicznej lub organizacji wyznaniowej, które tworzą kapitał żelazny z części swojego majątku i przekazują go zarządowi powierniczemu w celu późniejszego wykorzystania uzyskanych dochodów na określone cele społecznie użyteczne do jednolitych przepisów ustawy federalnej z dnia 30 grudnia 2006 r. Nr 275-FZ „W sprawie procedury tworzenia i wykorzystania kapitału żelaznego organizacji non-profit” i innych ustaw.

Szczególnej regulacji podlega również działalność podoficerów o charakterze publicznym, którą wykonują poza ramami regulacji cywilnoprawnej. Na przykład stosunki powstałe w związku z organizacją różnych imprez publicznych w celu swobodnego wyrażania i kształtowania opinii, a także stawiania żądań dotyczących różnych aspektów życia politycznego, gospodarczego, społecznego i kulturalnego kraju oraz zagadnień polityki zagranicznej , reguluje ustawa federalna z dnia 19 kwietnia 2004 r. nr 54-FZ „O zgromadzeniach, wiecach, demonstracjach, marszach i pikietach”.

Jak zauważono, zmianie norm Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej dotyczących organizacji pozarządowych nie towarzyszyła aktualizacja innych ustaw federalnych regulujących działalność organizacji pozarządowych o określonych formach, co doprowadziło do niespójności w ustawach i pojawienia się dodatkowych problemów w dziedzinie egzekwowania prawa. Ponadto ustawa federalna nr 7-FZ zawiera nieścisłość, aby zrozumieć, że konieczne jest przeanalizowanie związku między pojęciami „stowarzyszenia publicznego” i „organizacji non-profit”.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej i ustawa federalna nr 7-FZ wynikają z faktu, że wszystkie organizacje non-profit są osobami prawnymi, tj. utożsamiają pojęcia organizacji non-profit i osoby prawnej non-profit. Tymczasem inne ustawy pozwalają na tworzenie i prowadzenie organizacji non-profit, które nie mają praw osoby prawnej. W szczególności, zgodnie z ustawą federalną „O wolności sumienia i związkach wyznaniowych”, związki wyznaniowe mogą być tworzone w formie związków wyznaniowych i związków wyznaniowych. Z kolei grupa wyznaniowa to dobrowolne stowarzyszenie obywateli utworzone w celu wspólnego wyznawania i szerzenia wiary, prowadzenia działalności bez rejestracji państwowej i uzyskania zdolności prawnej osoby prawnej. W konsekwencji nie może być takiej formy organizacji pozarządowej jak związek wyznaniowy. Całkiem słusznie Kodeks stanowi, że tylko organizacja religijna jest organizacją non-profit.

Ponadto, zgodnie z ustawą federalną „O stowarzyszeniach publicznych”, nie wszystkie stowarzyszenia publiczne są organizacjami non-profit, ponieważ stanowi ona, że ​​prawo obywateli do tworzenia stowarzyszeń publicznych jest wykonywane zarówno bezpośrednio przez stowarzyszenia osób fizycznych, jak i przez osoby prawne - stowarzyszenia publiczne. Tylko wtedy, gdy stowarzyszenia publiczne są zarejestrowane jako osoby prawne, stają się NCO.

Tak więc wszystkie stowarzyszenia publiczne są zasadniczo organizacjami non-profit, ale nie wszystkie stowarzyszenia publiczne są regulowane przez ustawę federalną nr 7-FZ iw tym sensie nie mogą być organizacjami non-profit. W niektórych utworach nazywane są formacjami niekomercyjnymi 1 .

Cechą ustawodawstwa dotyczącego organizacji non-profit jest zróżnicowanie statusów organizacji non-profit działających w tych samych formach organizacyjno-prawnych. Ustawa federalna nr 7-FZ określa rodzaje organizacji non-profit, które mają istotne cechy regulacyjne. W zależności od przynależności do określonego typu, w niektórych przypadkach organizacje pozarządowe są obciążone dodatkowymi obowiązkami i mają ograniczenia w swoich prawach, w innych mają prawo do priorytetowego wsparcia ze strony władz publicznych oraz mogą korzystać z ulg podatkowych i innych.

Należy zauważyć, że zgodnie z częścią 4 art. 13 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stowarzyszenia społeczne są równe wobec prawa. Szczególne uregulowanie szczególnej działalności poszczególnych stowarzyszeń publicznych powinno być uzasadnione konstytucyjnie istotnymi celami, co nie zawsze jest przestrzegane w ustawodawstwie.

Pierwszą ustawą, która wyodrębniła specjalną kategorię organizacji non-profit, które wymagały wsparcia państwa, była ustawa federalna z 28 czerwca 1995 r. Nr 98-FZ „O państwowym wsparciu dla młodzieżowych i dziecięcych stowarzyszeń publicznych”. Następnie ustawa federalna nr 40-FZ z dnia 5 kwietnia 2010 r. „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej dotyczących wspierania społecznie zorientowanych organizacji niekomercyjnych” znowelizowała ustawę federalną nr 7-FZ, w wyniku której wprowadzono kategorię organizacji non-profit – organizacje pozarządowe zorientowane społecznie. Organizacje te zajmują się rozwiązywaniem problemów społecznych, m.in. w zakresie dobroczynności, edukacji, sportu itp. Organizacje pozarządowe zorientowane społecznie to organizacje powołane w formach przewidzianych prawem i prowadzące działalność społecznie użyteczną zgodnie z dokumentami założycielskimi.

W sztuce. 31 1 ustawy federalnej nr 7-FZ określa listę działań ukierunkowanych społecznie 1 . Należy zauważyć, że lista ta stale się poszerza.

Ponadto w praktyce istnieje pewna niepewność co do dokładnego przypisania zakresu pracy podoficerów do takiej czy innej działalności społecznie określonej w przepisach. Na przykład pojawiła się inicjatywa ustawodawcza zakazująca działalności stowarzyszeń wojskowo-patriotycznych i stowarzyszeń zaangażowanych w prace publiczne nad edukacją wojskowo-patriotyczną, finansowanych ze źródeł zagranicznych określonych w ust. 6 art. 2 ustawy federalnej nr 7-FZ. Ale w obowiązującym ustawodawstwie nie ma normatywnej definicji działalności związanej z wojskowo-patriotyczną. Analizując art. 31 1 ustawy federalnej nr 7-FZ możemy stwierdzić, że stowarzyszenia publiczne mogą angażować się w edukację patriotyczną i wojskowo-patriotyczną -

To dwa różne obszary działalności. Ponadto, zgodnie z Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 lipca 2000 r. nr 551 „O wojskowo-patriotycznych stowarzyszeniach młodzieżowych i dziecięcych” 1, do głównych zadań tych stowarzyszeń należy szeroki zakres działań, w tym m.in. rozwój fizyczny młodzieży i dzieci, kształtowanie zdrowego wizerunku życia, badanie historii i kultury Ojczyzny i Ojczyzny. W praktyce zatem przyjęcie takiej normy może prowadzić do niejednoznacznego rozumienia przepisów prawa federalnego i niepewności prawnej co do zakazu działalności organizacji publicznych.

Ustawodawcza definicja kategorii społecznie zorientowanych organizacji non-profit na pewnym etapie przyczyniła się do ustrukturyzowania sektora non-profit i przydziału tych organizacji, które zgodnie z statutami prowadzą działalność społecznie użyteczną i są częścią społeczeństwa obywatelskiego. W opinii Izby Obywatelskiej Federacji Rosyjskiej włączenie organizacji non-profit do liczby organizacji społecznie zorientowanych następuje bez uprzedzenia: wszystkie organizacje non-profit, których dokumenty statutowe zawierają co najmniej jeden z obszarów działalności określonych w ustawie o Prawo do tego mają organizacje non-profit. W rezultacie koncepcja organizacji non-profit zorientowanej społecznie okazała się rozmyta: do tej kategorii zaliczały się zarówno te organizacje non-profit, które realnie pomagają ludności, jak i organizacje, które nie prowadzą żadnej pracy socjalnej. Badanie trzeciego sektora przeprowadzone przez Izbę Obywatelską Federacji Rosyjskiej wykazało, że faktycznie działa wielokrotnie mniej organizacji pozarządowych zorientowanych społecznie niż tych, które otrzymały taki status: na 130 tys. realizują projekty istotne społecznie lub nawet istnieją tylko na papierze.

W szczególności w celu rozwiązania tego problemu dokonano zmian w ustawie federalnej nr 7-FZ oraz wprowadzono nową kategorię „organizacja non-profit – dostawca usług użytecznych społecznie”, która ma prawo do otrzymywania priorytetowych środków wsparcia w sposób przewidziany w ustawach federalnych, innych regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej, a także regulacyjnych aktach prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej i miejskich aktach prawnych. Zgodnie z art. 2 2 ustawy federalnej nr 7-FZ, organizacja non-profit, która świadczy usługi użyteczne społecznie może być uznana za organizację non-profit zorientowaną społecznie, która świadczy usługi użyteczne społecznie o odpowiedniej jakości przez rok lub dłużej, która nie jest organizacją non-profit który pełni funkcję agenta zagranicznego i nie ma długów z tytułu podatków i opłat oraz innych obowiązkowych płatności przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Należy zauważyć, że wprowadzenie nowego, „ulepszonego” typu NPO, który przyczynia się do pełnienia przez państwo funkcji społecznych, obok już istniejących, nie jest najskuteczniejszym sposobem budowania regulacji normatywnych systemu NPO .

Oczywisty jest normatywny brak opracowania wprowadzenia nowego typu organizacji non-profit. Nowe normy ustawy federalnej nr 7-FZ nie zawierają precyzyjnych kryteriów klasyfikacji organizacji jako organizacji non-profit świadczącej usługi użyteczności publicznej, a nie jako organizacji zorientowanej społecznie. Wskaźnik „właściwej jakości” wykonania usług nie został ustalony, określenie stopnia jakości usług, zakwalifikowanie ich jako „właściwej” zależy od uznania stróża prawa. Na poparcie tej tezy można podać przykład wyłaniającej się praktyki. Według monitoringu przeprowadzonego przez Izbę Obywatelską Federacji Rosyjskiej, na dzień 18 października 2015 r. organizacje pozarządowe zorientowane społecznie zostały wpisane do rejestrów świadczeniodawców usług społecznych w 34 regionach Federacji Rosyjskiej. W sumie w rejestrach znajduje się 150 organizacji pozarządowych zorientowanych społecznie. W większości regionów rejestry obejmują jedną lub dwie organizacje non-profit, aw Republice Baszkirii – 57 (większość organizacji non-profit zorientowanych społecznie powstała w 2015 r. przy wsparciu regionalnego Ministerstwa Pracy i Ochrony Socjalnej) 1 .

Wprowadzenie nowej formy stowarzyszeń publicznych, wymagającej priorytetowego wsparcia na wszystkich szczeblach władzy publicznej, można uznać za przesadne, biorąc pod uwagę obecny system aktów prawnych regulujących udzielanie pomocy państwowej i samorządowej stowarzyszeniom publicznym 2 . Dla bardziej efektywnego

Dla skutecznego wsparcia państwa konieczne jest jaśniejsze zdefiniowanie systemu organizacji pozarządowych, które potrzebują specjalnego statusu.

Problem z regulacją legislacyjną organizacji non-profit odnotowuje się nie tylko w literaturze prawniczej. W pracach nad problemami gospodarczymi można spotkać się z konkluzją, że niedoskonałość norm prawnych o różnych orientacjach sektorowych, brak adekwatnej relacji między nimi, akceptacja przepisów prawnych nieuwzględniających zasad ekonomicznych i społecznych funkcjonowania organizacji non-profit, pociągają za sobą negatywne konsekwencje, które wpływają na procesy tworzenia organizacji non-profit, a także na ich działalność 1 .

Należy zgodzić się z negatywną oceną ustawy federalnej nr 7-FZ, która w swej regulacji prawnej łączy struktury publiczne i państwowe, których reżim i zasady działania są radykalnie różne od siebie. Ponadto pojawia się pytanie o celowość zjednoczenia pod jedną koncepcją „organizacji non-profit” tak znacząco różnych form organizacji. Takie sztuczne stowarzyszenie znajduje odzwierciedlenie w regulacji prawnej podoficerów.

Ogólne problemy regulacji legislacyjnej organizacji non-profit komplikuje reforma ustawodawstwa cywilnego w tym obszarze, która doprowadziła do zamieszania i niespójności ustawodawstwa federalnego. Eklektyczny już system organizacji non-profit stracił swoją klarowność i logiczną strukturę. Niezbędne jest usprawnienie i ujednolicenie systemu ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczącego organizacji non-profit, co pozwoli na nadanie nowego impulsu rozwojowi sektora organizacji non-profit w kraju.

Regulacja legislacyjna organizacji non-profit na terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej ma swoje osobliwości. Obecny trend rozwoju federalizmu w Rosji charakteryzuje się koncentracją na centralizacji z unifikacją ustawodawstwa, czego nie można uznać za zjawisko pozytywne. Należy zgodzić się z opinią T. Jachabrijewej, że jeśli ustawodawstwo podmiotów Federacji okaże się zbyt ograniczone, może to osłabić ich inicjatywę tworzenia ram prawnych i podważyć federalny charakter Federacji. stan 1 .

Praktyka ustawodawcza w zakresie regulacji organizacji pozarządowych podąża ścieżką szczegółowego regulowania niemal wszystkich stosunków prawnych na poziomie ustawodawstwa federalnego. Wynika to z obiektywnych powodów. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej regulacja i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela (w tym prawa zrzeszania się w związkach i organizacjach) należy do kompetencji Federacji i jest regulowana ustawami federalnymi. Jednocześnie kompetencja łączona nie obejmuje ustanawiania zasad dotyczących podoficerów, które w większości odnoszą się do ustawodawstwa cywilnego, postępowania cywilnego, postępowania arbitrażowego, gdyż zgodnie z ust. art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustawodawstwo to podlega jurysdykcji Federacji Rosyjskiej.

Trudności, na jakie napotykają organy ustawodawcze podmiotów Federacji w określeniu obszarów regulacji prawnych związanych ze wspólną jurysdykcją, jak zauważył V. V. Lapaeva, są wyraźnie widoczne na przykładzie ustawodawstwa regionalnego dotyczącego związków zawodowych. Jak wynika ze znaczenia odpowiednich przepisów konstytucyjno-prawnych, regionalne ustawy o związkach zawodowych mogą określać (rozwijać się w zakresie dodatkowej ochrony praw związków zawodowych i gwarancji ich realizacji) jedynie normy związane z dziedziną prawa pracy. Normy prawa cywilnego, które określają status prawny związku zawodowego jako osoby prawnej w postaci organizacji pozarządowej, nie mogą podlegać jakimkolwiek zmianom i muszą być w pełni zgodne z prawem federalnym.

Należy zgodzić się ze stanowiskiem tych autorów, którzy uważają, że organizację wielu form podoficerów (np. działalność społeczności małych ludów) można regulować przepisami regionalnymi. W szczególności O. V. Romanovskaya podkreśla, że ​​utrwalenie szczególnego statusu prawnego tych form wynika z ich funkcji publicznych. Status organizacji pozarządowej jako podmiotu stosunków cywilnoprawnych jest drugorzędny w stosunku do jej celu publicznoprawnego. W przeciwnym razie przyjęcie przepisów regionalnych byłoby nielegalne.

Takie rozgraniczenie kompetencji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów prowadzi jednak do zawężenia i rosnącej fragmentaryzacji regionalnej przestrzeni prawnej 1 , tj. zmiany jej cech jakościowych i ilościowych. Częściowo wynika to ze wspomnianych już cech konstytucyjnego ustalania podmiotów jurysdykcji, a częściowo z ogólnego nurtu ustawodawstwa rosyjskiego jako całości.

Na przykład po przyjęciu ustawy federalnej nr 374-FZ z dnia 6 lipca 2016 r. „O zmianie ustawy federalnej „o zwalczaniu terroryzmu” oraz niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w części dotyczącej ustanowienia dodatkowych środków zwalczania terroryzmu i zapewnienia Bezpieczeństwo publiczne”, ustawy o działalności związków wyznaniowych na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej funkcjonują tylko w siedmiu podmiotach, a około 20 regionów anulowało podobne ustawy i nie przyjęło nowych.

Niemniej jednak nawet w tych warunkach podmioty starają się zachować ważne dla siebie obszary własnej regulacji. Jednak czynniki te znacząco wpływają na wielkość i jakość regulacji prawnych organizacji non-profit w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

Nowoczesne ustawodawstwo regionalne dotyczące organizacji non-profit dotyczy przede wszystkim kwestii wsparcia ich państwa przez władze podmiotów Federacji Rosyjskiej. Taki wniosek można wysnuć analizując tematykę regulacji regionalnych na przykładzie wspierania stowarzyszeń publicznych, które są najbardziej masowymi formami organizacji non-profit.

Podstawą ustawodawstwa podmiotu Federacji Rosyjskiej w tym zakresie są ustawy o wspieraniu przez państwo stowarzyszeń społecznych młodzieży i dzieci (przyjęte w około 32 podmiotach Federacji Rosyjskiej), o wsparciu władz państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej Federacji społecznie ukierunkowanych organizacji publicznych non-profit (w 54), o strażakach ochotniczych (w 74), o udziale obywateli w ochronie porządku publicznego (w 78), o działalności charytatywnej i wolontariacie (w 26), o współdziałanie władz państwowych podmiotu Federacji i organizacji publicznych (w 12), o związkach zawodowych (w 15), o wsparciu stowarzyszeń non-profit ogrodniczych , ogrodniczych i daczy (w 17). Ponadto ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej reguluje kwestie wsparcia państwa dla niektórych rodzajów organizacji publicznych kombatantów (w 5), osób niepełnosprawnych (w 10), autonomii narodowo-kulturalnych (w 13), Kozaków ( w 33), związki twórcze (w 2) itd. .

Problemy z jakością aktów regionalnych dość często powstają w wyniku niedoskonałości ustawodawstwa federalnego. Jednym z typowych przykładów jest ustawa federalna nr 135-FZ. Artykuł tej ustawy zawiera zamkniętą listę celów, dla osiągnięcia których prowadzona jest działalność charytatywna. W sztuce. 6 stanowi, że organizacja charytatywna jest uznawana tylko za taką, która została powołana do realizacji celów przewidzianych w tej ustawie. Jednak w art. 12 stanowi, że organizacja charytatywna ma prawo do prowadzenia działalności charytatywnej mającej na celu osiągnięcie celów, dla których została utworzona, a także zmierzających do osiągnięcia celów przewidzianych w ustawie federalnej nr 135-FZ. Z brzmienia wynika, że ​​mogą to być różne cele. W ten sposób niektóre przepisy ustawy federalnej są sprzeczne z innymi. Nie jest jasne, jak powinien postępować ustawodawca w temacie Federacji Rosyjskiej, aby nie naruszać sprzecznych przepisów ustawy federalnej.

Należy zauważyć, że lista celów organizacji charytatywnych niemal pokrywa się z listą działań organizacji non-profit o orientacji społecznej, podaną w art. 31" ustawy federalnej nr 7-FZ. Zamieszanie, niespójność i nieprzewidywalność ustawodawstwa federalnego dotyczącego udzielania wsparcia przez władze podmiotu Federacji Rosyjskiej organizacjom publicznym prowadzi do tego, że trudno jest zrozumieć system i priorytet działań, rodzaje organizacji publicznych, które wymagają pomocy.

Zgodnie z częścią 2 art. 17 ustawy federalnej „O stowarzyszeniach publicznych” państwo, reprezentowane przez władze państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, wspiera ich działalność, reguluje prawnie udzielanie im podatków i innych korzyści i korzyści. Wsparcie może się wyrażać w celowym finansowaniu określonych społecznie użytecznych programów stowarzyszeń publicznych na ich wniosek (dotacje państwowe), przy zawieraniu wszelkiego rodzaju umów, w tym o wykonanie prac i świadczenie usług, przy zakupie towarów, roboty, usługi w celu zaspokojenia potrzeb państwowych i komunalnych w ramach realizacji różnych programów państwowych dla nieograniczonego kręgu stowarzyszeń społecznych. Porządek taki stał się przedmiotem regionalnych ustaw o stosunkach czy wspieraniu stowarzyszeń społecznych w regionach.

Wiele podmiotów Federacji Rosyjskiej posiada własne akty prawne regulujące działalność określonych rodzajów stowarzyszeń publicznych, stają więc przed poważnym problemem. Jednocześnie zgodnie z art. 2 ustawy federalnej „O państwowym wsparciu młodzieżowych i dziecięcych stowarzyszeń publicznych” przyjęto ustawy wspierające te publiczne stowarzyszenia - dwa rodzaje przepisów o bardzo podobnych przedmiotach regulacji. A po wprowadzeniu przez ustawodawstwo federalne takiej instytucji, jak wsparcie państwa dla społecznie zorientowanych organizacji publicznych, pojawił się trzeci rodzaj ustaw o tym samym przedmiocie regulacji, z podobnymi instrumentami pomocy państwa. Regionalnemu ustawodawcy trudno będzie włączyć do tego systemu nowy typ odbiorcy pomocy państwa: organizację non-profit – dostawcę usług społecznych.

Niektóre podmioty Federacji Rosyjskiej uchwaliły w każdej sprawie więcej niż jedną ustawę, jak np. obwód wołogdzki. W związku z tym wiele władz regionalnych przyjęło kilka różnych ustaw dotyczących kwestii regulacji wsparcia dla organizacji publicznych. Praktyka ta narusza dostępność, spójność, spójność, stabilność i inne zasady systemu regulacyjnego.

Podobna sytuacja ma miejsce w przypadku szeregu nowych regionalnych ustaw o dobrowolnej ochronie przeciwpożarowej, mimo że prawie każdy podmiot Federacji Rosyjskiej posiada przepisy dotyczące bezpieczeństwa przeciwpożarowego, wdrażające art. 18 ustawy federalnej z dnia 21 grudnia 1994 r. Nr 69-FZ „O bezpieczeństwie pożarowym”. Niewiele podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej wykorzystuje fakt, że są to tego samego rodzaju relacje i łączy w jednym akcie regulację straży pożarnej, w tym dobrowolną. Jako dobry przykład systematycznego podejścia można wskazać Ustawę Obwodu Uljanowsk z dnia 9 listopada 2010 r. nr 181-30 „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Obwodu Uljanowsk w sprawie wspierania społecznie zorientowanych niekomercyjnych Organizacje”, Ustawa Obwodu Niżnego Nowogrodu z 26 października 1995 r. Nr 16 -3 „O bezpieczeństwie przeciwpożarowym”, która łączy regulację ochrony przeciwpożarowej, w tym dobrowolność.

Przy łączeniu w jednym akcie normatywnym norm zbliżonych treściowo nie zawsze przestrzegana jest zasada jednego przedmiotu regulacji. Na przykład ustawa Republiki Baszkirii z dnia 31 października 1996 r. nr 53-z „O wspieraniu działalności dzieci, młodzieży, klubów i ośrodków młodzieżowych” reguluje szereg zagadnień związanych z tymi klubami, od ich budowy i świadczenia działki (art. 7) do kierunków i form działalności klubów (art. 15) oraz zapewnienia praw i ochrony socjalnej pracowników klubów i ośrodków (art. 18). Jednocześnie w art. 2 określa przedmiot regulacji ustawy – „relacje powstałe w związku z realizacją działań wspierających działalność klubów i ośrodków dziecięcych, młodzieżowych, młodzieżowych”. Tak więc rzeczywista treść ustawy (o działalności klubów i ośrodków dziecięcych, młodzieżowych, młodzieżowych i ich wspieraniu) wykracza poza przedmiot regulacji przez nią ustanowiony, ta sama rozbieżność znajduje odzwierciedlenie w tytule aktu normatywnego.

Powielanie norm prawa regionalnego następuje z powodu braku jasnego zrozumienia własnej sfery regulacji. Lista działań społecznie ukierunkowanych organizacji non-profit, które podmioty Federacji mogą wspierać, zawiera art. 31 1 ustawy federalnej nr 7-FZ. Lista nie jest wprowadzana imperatywną normą. Oznacza to, że podmioty Federacji samodzielnie decydują o udzielaniu pomocy organizacjom prowadzącym określony rodzaj działalności. Ponadto, zgodnie z ustępem 2 niniejszego artykułu, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą, obok rodzajów przewidzianych działań, ustanawiać inne rodzaje działań mających na celu rozwiązywanie problemów społecznych i rozwój społeczeństwa obywatelskiego w Federacji Rosyjskiej . W ten sposób podmiot ma szerokie możliwości, według własnego uznania, do określenia tych rodzajów działalności w ramach określonych w ustawie federalnej, które będą wspierane.

Niektóre ustawy regionalne całkowicie przenoszą wykaz federalny do tekstu ustawy regionalnej. Nie jest to najlepszy sposób, ponieważ lista się zmienia, wprowadzane są nowe rodzaje takich działań, co wymaga systematycznej zmiany ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej. Ale co najważniejsze, na tej liście „utracone” są te rodzaje działań, które zostały określone przez podmiot Federacji jako priorytety dla efektywnego rozwoju terytorium, najważniejsze i najbardziej pożądane przez społeczeństwo. Spośród szczególnych rodzajów działań przewidzianych w przepisach regionalnych można wymienić: działania mające na celu zorganizowanie procedury mediacyjnej, a także realizację innych działań przewidzianych w ustawie federalnej „O alternatywnej procedurze rozwiązywania sporów z udział pośrednika (postępowanie mediacyjne)” 1 ; utrwalanie pamięci o znanych rodakach, a także innych wybitnych obywatelach Federacji Rosyjskiej, których życie, praca, działalność twórcza i społeczna jest związana z Republiką Karelii.

Umocowanie głównych pojęć i terminów w prawie regionalnym co do zasady powoduje powielanie istniejących norm, ale może również powodować nieprawidłowe sformułowania. Jako przykład można przytoczyć źle sformułowaną koncepcję niepaństwowej organizacji pozarządowej w art. 2 Ustawa Republiki Dagestanu z 3 lutego

2005 nr 7 „W sprawie interakcji władz publicznych Republiki Dagestanu z pozarządowymi organizacjami non-profit”: definicja dosłownie powtarza ust. 1 i 2 art. 2 ustawy federalnej nr 7-FZ, która ujawnia pojęcie podoficerów, do których należą organizacje państwowe. Tak ważna cecha jak „niepaństwowe” wypadła poza definicję prawa regionalnego.

Nieprawidłowe sformułowania często powodują rozbieżności między normami regionalnymi a ustawodawstwem federalnym. Na przykład w art. 18 ustawy Regionu Orenburg z dnia 23 grudnia 1996 r. „O związkach zawodowych Regionu Orenburg, ich prawach i gwarancjach działalności” stanowi, że pracodawca przekazuje organom związkowym fundusze na działalność społeczno-kulturalną i inną, a także: za ich zgodą na utrzymanie działaczy związkowych. I tylko wysokość tych potrąceń jest określona w układzie zbiorowym lub umowie. Podobny przepis zawiera art. 7 Ustawy Rejonu Smoleńskiego z dnia 1 grudnia 1999 r. Nr 59-z „O dodatkowych prawach i gwarancjach działalności związków zawodowych w Rejonie Smoleńskim”. Uważamy, że konsolidacja legislacyjna dodatkowych obowiązków pracodawcy w tym przypadku jest sprzeczna z prawem federalnym. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 10-FZ „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działalności” pracodawca ma prawo do przekazania obiektów, obiektów rekreacyjnych, ośrodków sportowych i uzdrowiskowych niezbędnych do organizowania wypoczynku, utrzymywanie pracy kulturalno-oświatowej, fizycznej i prozdrowotnej z pracownikami i członkami ich rodzin. Wykaz tych obiektów i wysokość potrąceń na rzecz związku zawodowego z funduszy na ich pracę społeczno-kulturalną i inną w organizacji są ustalane w sposób i na warunkach określonych zarówno przez ustawodawstwo federalne, jak i ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Związku Federacja Rosyjska, na mocy układu zbiorowego, umowy. Ponadto art. 377 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej stanowi, że w przypadkach przewidzianych układem zbiorowym pracodawca potrąca środki z podstawowej organizacji związkowej na działalność kulturalną i masową oraz sportowo-rekreacyjną i może opłacać szefa wybranego organu podstawowa organizacja związkowa. Ustawodawstwo federalne sformułowało więc te normy jako dyspozytywne, wychodząc z założenia, że ​​problem ten może być rozwiązany jedynie w drodze układu zbiorowego lub porozumienia. Jednak w tych przepisach regionalnych odpowiednie sformułowanie pozwala na interpretację tych norm jako obowiązkowych, bez powiązania z umowami i układami zbiorowymi.

Odrębnym tematem do analizy ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie organizacji pozarządowych jest sfera regulacji działalności organizacji wyznaniowych. Ustęp 1 art. 2 ustawy federalnej „O wolności sumienia i związków wyznaniowych” stanowi, że ustawodawstwo dotyczące wolności sumienia, wolności wyznania i związków wyznaniowych składa się m.in. z normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wynika z tego, że podmiot Federacji ma prawo do uchwalania własnych ustaw w tym zakresie 1 . Coraz mniej ustaw podmiotów Federacji dotyczących wolności sumienia. Większość podmiotów Federacji, jak wspomniano powyżej, anulowała swoje akty ustawodawcze. Ściśle mówiąc, istnieje tylko siedem ustaw regulujących kompleks stosunków prawnych dotyczących wolności religijnej, ale większość z nich ma bardzo mały zakres. Na przykład obowiązuje ustawa Republiki Adygei z dnia 12 stycznia 1999 r. nr 107 „O wolności sumienia i wolności wyznania w Republice Adygei”, ale nadal obowiązuje sześć z 23 artykułów, które całkowicie powtarzają przepisów prawa federalnego, trudno więc uznać ich konieczność i skuteczność regulacyjną. Wiele ustaw, które już nie obowiązywały, dotyczyło tylko jednej kwestii – działalności misyjnej. Ich anulowanie jest zjawiskiem naturalnym, ponieważ kwestia ta jest regulowana na szczeblu federalnym.

Niektóre ustawy regionalne w tym zakresie zawierają przepisy, które mogą być interpretowane jako sprzeczne z prawem federalnym. Na przykład z tekstu Ustawy Republiki Dagestanu z dnia 16 stycznia 1998 r. nr 5 „O wolności sumienia, wolności wyznania i związków wyznaniowych” (zwanej dalej Ustawą Republiki Dagestanu) sytuacja z działalnością grup wyznaniowych na terenie Dagestanu nie jest jasna, gdyż po prostu nie ma o nich wzmianki w tekście ustawy, chociaż działalność związków wyznaniowych jest dość szczegółowo uregulowana 1 . W szczególności, w zależności od terytorialnej sfery działania, tworzone są lokalne i scentralizowane organizacje wyznaniowe (klauzula 2, art. 10 ustawy Republiki Dagestanu). W Republice Dagestanu nie można zarejestrować więcej niż jednej scentralizowanej organizacji religijnej jednego wyznania i nie wolno tworzyć islamskiej republikańskiej organizacji religijnej o zasięgu krajowym (klauzula 4, art. 10). W tym ostatnim przypadku używa się sformułowania „republikańska organizacja religijna”, chociaż we wszystkich artykułach termin „republikanin” został zastąpiony przez „scentralizowany” (najnowsza wersja ustawy Republiki Dagestanu z 14 grudnia 2015 r.).

Pojawiają się również pytania dotyczące wykazu obowiązków związku wyznaniowego, zawartego w art. 25 ustawy Republiki Dagestanu: przedłożenie na wniosek organu rejestrowego decyzji organów związku wyznaniowego, umożliwienie przedstawicielom organu rejestrowego uczestnictwa w imprezach, zapewnienie przedstawicieli organu rejestrowego z dostępem do zapoznania się z działalnością związku wyznaniowego w realizacji jego celów i zadań itp. Ustawa federalna „O wolności sumienia i związkach wyznaniowych” nie ustanawia obowiązków związku wyznaniowego. Zgodnie z uchwaleniem ustawy federalnej z dnia 28 listopada 2015 r. nr 341-FZ „O zmianie ustawy federalnej „O wolności sumienia i o związkach wyznaniowych” oraz niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej” 1, pojawił się przepis dotyczący prawo organów państwowych jako nadzoru i kontroli związków wyznaniowych do wysyłania swoich przedstawicieli do udziału w wydarzeniach organizowanych przez organizację wyznaniową na zaproszenie organów tej organizacji wyznaniowej.

Przepis dotyczący własności waqf, którą mogą posiadać organizacje religijne zgodnie z paragrafem 3 art. 18 Ustawy Republiki Tatarstanu z dnia 14 lipca 1999 r. Nr 2279 „O wolności sumienia i związków wyznaniowych” (dalej – Ustawa Republiki Tatarstanu). Norma jest sformułowana w następujący sposób: „organizacje religijne mają prawo do posiadania własności waqf, której status prawny reguluje ustawodawstwo federalne”. Jednak ustawodawstwo federalne nie reguluje takiej instytucji, więc pojawia się sprzeczność. Uważamy, że znaczenie tego artykułu było takie, że możliwe jest posiadanie własności waqf w zakresie, w jakim nie jest to sprzeczne z normami ustawodawstwa federalnego.

Niejednoznaczne jest rozumienie brzmienia art. 20 Ustawy Republiki Tatarstanu, która zawiera przepis, który ustanawia prawo organizacji religijnych w sposób przewidziany przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej do otwierania, oprócz wyspecjalizowanej sieci przedsiębiorstw handlowych i usług konsumenckich, placówek medycznych , z uwzględnieniem wymagań kanonicznych. Naszym zdaniem ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w dziedzinie opieki zdrowotnej nie zawiera definicji „wymagań kanonicznych” w odniesieniu do usług medycznych. Z braku definicji pojawiają się pytania o zakres wymagań kanonicznych, tryb ich ustalania, możliwość udzielenia pomocy medycznej osobom nienależącym do określonej spowiedzi itp.

Podobne prawo zapisano w art. 7 ustawy Republiki Buriacji z dnia 23 grudnia 1997 r. nr 610-1 „O działalności religijnej na terytorium Republiki Buriacji”, która ustanawia prawo członków związków wyznaniowych do wykonywania medycyny tradycyjnej. Ponadto artykuł ten pozwala na tworzenie organizacji medycznych, które są utrzymywane i pod opieką organizacji religijnych oraz praktykujących metody medycyny tradycyjnej. Prawo do angażowania się w tradycyjną medycynę ma obywatel, ale nie całe stowarzyszenie religijne.

Na podstawie badania można wyciągnąć szereg wniosków. Wiele norm ustaw regionalnych dotyczących prawa zrzeszania się powiela normy ustaw federalnych, zawiera nieścisłości prawne i błędne sformułowania oraz zawiera błędy techniczne i prawne. Wynika to w dużej mierze z niedociągnięć samego ustawodawstwa federalnego i obecności nadmiernych regulacji federalnych. Charakterystyczną cechą tego segmentu ustawodawstwa regionalnego jest to, że rozpatrywane przepisy prawie nie zawierają norm, które są bezpośrednio sprzeczne z ustawodawstwem federalnym. Jest to charakterystyczna cecha nowoczesnego ustawodawstwa regionalnego, w przeciwieństwie do poprzedniego etapu stanowienia prawa w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Wyraźnie wyrażona jest tendencja do ilościowego i jakościowego ograniczania podmiotów regulacji w rozważanych kwestiach. Jeśli oceniamy ten obszar ustawodawstwa regionalnego jako całość, to odpowiednie ustawodawstwo w większości regionów jest fragmentaryczne i niesystemowe.

„Ograniczenie” regionalnych regulacji prawnych nie wynika z braku problemów prawnych: są one niezwykle dotkliwe i wymagają szczególnej uwagi. Istnieje oczywista potrzeba stałego wspierania na poziomie regionalnym rozwoju organizacji pozarządowych, w tym publicznych, gdyż najefektywniej jest to robić właśnie tam, gdzie władzom są najbliżej problemów obywateli i społeczeństwa. Uważamy, że sytuacja z prawodawstwem w podmiotach Federacji Rosyjskiej wynika z braku jasno określonego pola działania ustawodawcy regionalnego.

Powyższe wskazuje na występowanie istotnych braków w systemie źródeł prawnej regulacji działalności organizacji pozarządowych w Rosji. Obecny etap reformy ustawodawstwa o organizacjach pozarządowych w świetle zmian w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej uległ opóźnieniu, co prowadzi do sprzeczności zarówno z ustawodawstwem konstytucyjnym, jak i w samym ustawodawstwie cywilnym, a w konsekwencji do nieskutecznej praktyki organów ścigania . Aby zmienić tę sytuację, naszym zdaniem potrzebna jest jak najszybsza usystematyzowanie i ujednolicenie wszystkich norm prawnych regulujących działalność organizacji pozarządowych.

• Więcej informacji: Andreev V. K. Rozwój koncepcji osoby prawnej // Prawo cywilne. 2014. nr 4. s. 4.
• Od czasu konsolidacji lista ta była czterokrotnie uzupełniana, ostatnie zmiany wprowadziła ustawa federalna z dnia 7 lutego 2017 r. Nr 12-FZ „O zmianach w części pierwszej Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej w zakresie ustanowienia odrębna forma organizacyjno-prawna dla Federalnej Izby Notarialnej i izb notarialnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej” (SZ RF. 2017. Nr 7. Art. 1031).
• Podejmowane są próby uznania wspólnot mieszkaniowych za samodzielną formę organizacyjno-prawną osób prawnych nienastawionych na zysk. projekt ustawy federalnej nr 711634-6 „W sprawie zmian do części pierwszej Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej oraz niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej dotyczących przepisów prawnych dotyczących tworzenia i funkcjonowania stowarzyszeń właścicieli domów”. Dostęp od ConsultantPlus SPS .
• Patrz na przykład: Ustawa federalna z dnia 13 lipca 2015 r. Nr 215-FZ „O Państwowej Korporacji Działalności Kosmicznej Roscosmos” // SZ RF. 2015. Nr 29. Ch. I. art. 4341; Ustawa federalna z 1 grudnia 2007 r. Nr 317-FZ „O Państwowej Korporacji Energii Atomowej „Rosatom” // СЗ RF. 2007. Nr 49. Art. 6078.
• Zobacz część 2 art. 2 ustawy federalnej z dnia 3 lipca 2016 r. Nr 236-FZ „O spółkach publicznych w Federacji Rosyjskiej oraz o zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej” (SZ RF. 2016. Nr 27. Część I. art. 4169) .
• Patrz na przykład: Ustawa federalna z dnia 2 listopada 2013 r. Nr 291-FZ „O Fundacji Nauki Rosyjskiej i poprawkach do niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. 2013. Nr 44. Art. 5630; Ustawa federalna z dnia 16 października 2012 r. Nr 174-FZ „O Fundacji Badań Zaawansowanych” // SZ RF. 2012. Nr 43. Art. 5787.
• Organizacja non-profit pełniąca funkcje agenta zagranicznego to organizacja, która uczestniczy w działalności politycznej na terytorium Federacji Rosyjskiej i jednocześnie otrzymuje fundusze i inne mienie ze źródeł zagranicznych - obcych państw, ich organów państwowych, międzynarodowych i organizacje zagraniczne, obcokrajowcy, bezpaństwowcy lub osoby przez nie upoważnione i (lub) od rosyjskich osób prawnych otrzymujących fundusze i inne mienie ze wskazanych źródeł (z wyjątkiem
• Zob. projekt ustawy federalnej „O zmianie ustawy federalnej „O organizacjach niekomercyjnych” (w zakresie dostosowania do nowej wersji Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej)”. Przygotowany przez Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji, nie przedłożony Dumie Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. Dostęp z ATP "ConsultantPlus".
• NWRF. 2005. Nr 1.4. I.Ct.41.
• SZ RF. 2009. Nr 29. Art. 3627.
• SZ RF. 1998. Nr 16. Art. 1801.
• SZ RF. 1995. Nr 50. Art. 4870.
• SZ RF. 2007. Nr 49. Art. 6047.
• Patrz: Osoby prawne w rosyjskim prawie cywilnym: w 3 tomach Tom 2: Rodzaje osób prawnych w ustawodawstwie rosyjskim / dziury. wyd. A. W. Gabow. M., 2015. S. 77.
• Dostęp z ATP "ConsultantPlus".
• Patrz na przykład: Rozporządzenie Banku Rosji nr 4083-U z dnia 25 lipca 2016 r. „W sprawie formularzy, warunków i procedury sporządzania i przekazywania do Banku Rosji dokumentów zawierających sprawozdanie z działalności i sprawozdanie dotyczące składu osobowego kredytu konsumenckie”
• spółdzielnia” // Biuletyn Banku Rosji. 2016. nr 79; Instrukcja Banku Rosji z dnia 24 września 2015 r. Nr 3805-U „W sprawie procedury lokowania środków z funduszy rezerwowych kredytowych spółdzielni konsumenckich” // Biuletyn Banku Rosji. 2016. nr 3; Instrukcja Banku Rosji z dnia 26 marca 2015 r. Nr 3608-U „W sprawie terminu i procedury sporządzania i przekazywania do Banku Rosji sprawozdawczości mieszkaniowej spółdzielni oszczędnościowej” // Biuletyn Banku Rosji. 2015. Nr 40.
• SZ RF. 1995. Nr 21. Art. 1930.
• SZ RF. 2001. Nr 29. Art. 2950.
• SZ RF. 1996. Nr 3. Art. 148.
• Szczegółową analizę autonomii narodowo-kulturalnej jako szczególnego rodzaju stowarzyszenia publicznego zob.: Chabriewa T. Ya. Autonomia narodowo-kulturalna w Rosji. M., 2003.
• 3 SZ RF. 1996. Nr 25. Art. 2965.
• SZ RF. 2007. Nr 50. Art. 6242.
• SZ RF. 2011. Nr 19. Art. 2717.
• SZ RF. 1995. Nr 48. Art. 4563.
• SZ RF. 2007. Nr 49. Art. 6076.
• SZ RF. 2002. Nr 48. Art. 4741.
• Gazeta SND i Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. 1993. Nr 33. Art. 1309.
• SZ RF. 2005. Nr 50. Art. 5245.
• Patrz na przykład: Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 2010 r. Nr 93 „O rodzajach służby państwowej lub innej, do której należą członkowie gospodarstwa, wsi, miasta, powiatu (jurty), powiatu (departamentu) i zaangażowane są wojskowe stowarzyszenia kozackie” // SZ RF. 2010. Nr 10. Art. 1081; Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 października 2009 r. nr 806 „O trybie przyciągania członków stowarzyszeń kozackich do pełnienia służby państwowej lub innej oraz trybie zawierania kontraktów (porozumień) ze stowarzyszeniami kozackimi przez federalne władze wykonawcze i (lub) ich organy terytorialne” // SZ RF. 2009. Nr 41. Art. 4791.