Для государственной регистрации местной религиозной организации. Возможно ли создать свою религию и официально её зарегистрировать? Как зарегистрировать религиозную организацию

Религиозное организация - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные организации подлежат государственной организации.
Деятельность религиозных организаций в России регулируется Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» № 125-ФЗ от 26.09.1997.

Отличительные признаки Религиозных организаций:

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация,состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций;
Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Перечень документов, необходимых для регистрации Религиозной организации:
1. Копии паспортов учредителей.
2. Копия паспорта будущего руководителя религиозной организации.
3. Перечень ОКВЭД.
4. Сведения об адресе (месте нахождения) организации (гарантийное письмо и правоустанавливающий документ).

В стоимость услуги государственной регистрации Религиозной организации входит:
1. Консультация по вопросам создания и регистрации;
2. Проверка наименования при регистрации в Управлении Министерства юстиции РФ;
3. Подготовка комплекта документов для регистрации;
4. Оплата государственной пошлины в размере 4000 руб. (оплачивается отдельно);
5. Регистрация религиозной организации в Управлении Министерства юстиции РФ и постановка на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы России;
6. Присвоение кодов статистики (РАСПЕЧАТАТЬ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО РОССТАТА) .

Дополнительные расходы:
1. Услуги нотариуса (заверение каждого заявителя оплачивается отдельно);
2. Государственная пошлина (4000 руб).

1. Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального по рядка государственной регистрации религиозных организаций, (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ) Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется Правительством Российской Федерации. (вред. Федерального закона от29.06.2004 № 58-ФЗ)(п. 1 вред. Федерального закона от21.03.2002 №31 -ФЗ) 2. Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации, (в ред. Федеральных законов от21.03.2002 № 31-Ф3, от29.06.2004 № 58-ФЗ) 3. Федеральный орган государственной регистрации принимает решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, (в ред. Федеральных законов от21.03.2002 № 31-ФЗ, от29.06.2004 № 58-ФЗ) 4. Решение о государственной регистрации религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями в соответствии с пунктом 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, принимается органом, принявшим решение о государственной регистрации соответствующей религиозной организации, (в ред. Федерального закона от21.03.2002 №31- ФЗ) 5. Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации: (в ред. Федеральных законов от21.03.2002 № 31-ФЗ, от29.06.2004 № 58-ФЗ) заявление о регистрации; список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; устав религиозной организации; протокол учредительного собрания; документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром; сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией; (в ред. Федерального закона от21.03.2002 №31- ФЗ) документ об уплате государственной пошлины, (абзац введен Федеральным законом от21.03.2002 № 31-ФЗ) В случае, если учредителями не представлен документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, территориальный орган федерального органа государственной регистрации самостоятельно запрашивает указанные сведения в соответствующем органе местного самоуправления. (абзац введен Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 6. В случае, если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, дополнительно к документам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, в установленном порядке представляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен государственным органом государства нахождения этой организации. 7. Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, являются: заявление о регистрации; список учредителей религиозной организации; устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями); сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией; (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 №31- ФЗ) нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей); (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 №31- ФЗ) соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей) ; (в ред. Федерального закона от21.03.2002 №31- ФЗ) документ об уплате государственной пошлины, (абзац введен Федеральным законом от21.03.2002 №31- ФЗ) При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях. В случае, если учредителем (учредителями) не представлен документ о государственной регистрации учредителя (учредителей), территориальный орган федерального органа государственной регистрации самостоятельно запрашивает указанные сведения в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, (абзац введен Федеральным законом от01.07.2011 № 169-ФЗ) 8. Заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех предусмотренных настоящей статьей документов. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, (в ред. Федеральных законов от21.03.2002 № 31-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 9. В случае несоблюдения заявителем (заявителями) требований, предусмотренных пунктами 5-7 настоящей статьи, орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителя (заявителей). (rS ред. Федерального закона от21.03.2002 № 31 -ФЗ) 10. Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации религиозной организации направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. (в ред. Федерального закона от29.06.2004 № 58-ФЗ) На основании принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о государственной регистрации религиозной организации и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения указанной записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, (в ред. Федерального закона от29.06.2004 № 58-ФЗ) Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о религиозной организации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц. (в ред. Федерального закона от29.06.2004 № 58-ФЗ) (п. 10 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ) 11. Изменения и дополнения, внесенные в уставы религиозных организаций, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации религиозных организаций, и вступают в силу для третьих лиц со дня государственной регистрации. 12. За государственную регистрацию религиозной организации, изменений, вносимых в ее устав, взимается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, (п. 12 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 №31-Ф3) Пункт 1 1. Комментируемый закон устанавливает специальный порядок государственной регистрации религиозных организаций. Общий порядок государственной регистрации установлен законодательством РФ о государственной регистрации, состоящим из ГК РФ, Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ. Установление специального порядка, предусматривающего особенности регистрации отдельных видов юридических лиц (религиозных организаций, политических партий, общественных объединений, кредитных организаций, профсоюзов и т.д.), закреплено в ст. 11 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Под государственной регистрацией юридических лиц, к которым относятся и религиозные организации, понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации. Специальный порядок государственной регистрации религиозных организаций предусматривает участие сразу двух государственных органов, для обозначения которых законодательство использует понятия «федеральный орган государственной регистрации» и «регистрирующий орган». 2. В соответствии с п. I ст. 11 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях федеральный орган государственной регистрации - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений. Таким органом в настоящий момент является Минюст России, к основным задачам которого отнесена организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций (пп. 5 п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313). В соответствии с п. I упомянутого Положения Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-пра- новому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе и сфере регистрации некоммерческих организаций, включая религиозные организации, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая религиозные организации. В названном Положении закреплены также полномочия, которыми наделяется Минюст России при осуществлении им регистрации религиозных организаций. Минюст России: принимает в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации религиозных организаций, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций (пп. 30.7 п. 7); устанавливает порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы (пп. 30.11 п. 7); осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с реализацией ими функций, установленных законодательством РФ о некоммерческих организациях, в частности, с ведением ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций (пп. 30.15 п. 7); ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, а также реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации (пп. 30.27 п. 7); ведет и публикует перечень религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, а также перечень религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности (пп. 30.28 п. I). Форма свидетельства о государственной регистрации некоммерческой, в том числе религиозной, организации утверждена приказом Минюста России от 03.08.2009 № 244 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации». Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (Минюст России), или его территориальный орган принимает решение о государственной регистрации религиозной организации. На основании такого решения уполномоченный регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ сведения о создании, реорганизации и ликвидации религи озных организаций, а также иные предусмотренные федеральными законами сведения. 3. Уполномоченным регистрирующим органом выступает ФНС России (ст. 2 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, п. I Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506). Федеральная налоговая служба России и ее территориальные органы ведут ЕГРЮЛ в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц». ЕГРЮЛ содержит записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, в том числе юридических лиц, специальный порядок регистрации которых установлен федеральными законами, включая религиозные организации. Применительно к религиозным организациям основанием для внесения записи в ЕГРЮЛ является решение о государственной регистрации, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (Минюстом России). Специальная процедура государственной регистрации религиозных организаций и участие в ней двух федеральных органов исполнительной власти - Минюста России и ФНС России - предполагают организацию взаимодействия между ними. Порядок такого взаимодействия определяется Правительством РФ. Пункты 2-4 Пункты 2, 3 и 4 комментируемой статьи разграничивают компетенцию центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов при принятии решения о государственной регистрации религиозной организации. Соответствующие положения нашли отражение в Административном регламенте № 455: Министерство юстиции РФ принимает решение о государственной регистрации в отношении следующих организаций: > централизованных религиозных, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ; > религиозных (в том числе учреждений), образуемых указанными централизованными религиозными организациями; территориальные органы Минюста России исполняют государственную функцию в отношении следующих организаций: > местных религиозных; > централизованных религиозных, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ; > религиозных (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями. Сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты Минюста России и территориальных органов, осуществляющих государственную регистрацию религиозных организаций, содержатся в приложении № I к Административному регламенту № 455. При государственной регистрации религиозной организации заявителями могут выступать следующие лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемой религиозной организации или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от ее имени; учредитель (учредители) религиозной организации при ее создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемой религиозной организации; руководитель ликвидационной комиссии при ликвидации религиозной организации; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом либо актом специально уполномоченного на то государственного органа (актом органа местного самоуправления). Пункт 5 В п. 5 комментируемой статьи содержится перечень документов, которые должны представить в соответствующий территориальный орган Минюста России учредители местной религиозной организации. Получение территориальным органом Минюста России установленных документов является основанием для начала исполнения государственной функции по государственной регистрации религиозной организации. Заявление о регистрации подается по форме PH 0001, которая содержится в приложении № I к постановлению Правительства РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Заявление подается в двух экземплярах. Подпись заявителя на одном экземпляре должна быть нотариально удостоверена. К заявлению о регистрации прилагаются следующие документы: список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; устав религиозной организации (требования к уставу религиозной организации определены в ст. 10 комментируемого закона); протокол учредительного собрания, содержащий сведения о дате и месте проведения собрания, количественном и персональном составе участников и рабочих органов, существе принятых решений [о создании религиозной организации, утверждении ее устава, избрании (назначении) руководящих и контрольно-ревизионных органов] и результатах голосования по этим решениям; документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхож дение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром; платежное поручение или иной документ об уплате в соответствующий бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию религиозной организации. Документы на государственную регистрацию представляются на русском языке, если иное не предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» п. 5 комментируемой статьи дополнен предписанием, в соответствии с которым в случае, если учредителями не представлен документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет, территориальный орган федерального органа государственной регистрации самостоятельно запрашивает указанные сведения в соответствующем органе местного самоуправления. Все документы, кроме учредительных документов религиозной организации, подаются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником. Учредительные документы религиозной организации представляются в трех подлинных экземплярах. При этом два экземпляра учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть прошиты и заверены подписью заявителя или нотариуса. Наряду с перечисленными документами в соответствующий территориальный орган Минюста России представляются также в двух экземплярах следующие сведения: об основах вероучения и соответствующей ему практике, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения; о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии; ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей. В Методических рекомендациях Минюста России в ответе на вопрос, как оформляются представляемые в регистрирующий орган сведения об основах вероучения религиозной организации, содержится информация о том, что в случае регистрации местных религиозных организаций, входящих в централизованную организацию с единым вероучением (например, Русская Православная Церковь), возможно представление соответствующего «типового» документа; об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией. Сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации указываются в соответствующей графе заявления о государственной регистрации религиозной организации при ее создании. В соответствии с Административным регламентом № 455 для государственной регистрации религиозной организации при ее создании не требуется предоставлять сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа религиозной организации в виде гарантийного письма иди других документов. При использовании в наименовании религиозной организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования заявителем подаются документы, подтверждающие правомочие на их использование. Заявитель имеет право представить в территориальный орган Минюста России документы лично или направить их почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Особых разъяснений требует документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданный органом местного самоуправления (см. комментарий к ст. 7закона). Согласно п. 3 ст. 27 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях религиозные организации, не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее 15 лет, пользуются правами юридического лица при условии их ежегодной перерегистрации до наступления указанного 15-летнего срока. В данный период указанные религиозные организации не пользуются правами, предусмотренными п. 4 ст. 3, п. 3 и 4 ст. 5, п. 5 ст. 13, п. 3 ст. 16, п. I и 2 ст. 17, п. 2 ст. 18 (применительно к образовательным учреждениям и СМИ), ст. 19 и п. 2 ст. 20 комментируемого закона). В частности, они не вправе обратиться к Президенту РФ с просьбой о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу; создавать образовательные учреждения; иметь при себе представительство иностранной религиозной организации и приглашать иностранных граждан в целях занятия проповеднической, религиозной деятельностью; проводить религиозные обряды в больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения, а также учреждать СМИ. В постановлении Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 № 16-П положения п. I ст. 9, п. 5 ст. 11 и абз. 3 и 4 п. 3 ст. 27 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях находятся в неразрывном единстве и как таковые образуют сложносоставную норму. Эта норма, как отмечается в решении Конституционного Суда РФ, определяет, для каких религиозных организаций в случае их учреждения, регистрации и, как следствие, при перерегистрации не требуется подтверждение о 15-летнем сроке, и ка кие правовые последствия наступают при отсутствии такого подтверждения, если оно необходимо. Из п. I ст. 9, п. 5 и 7 статьи 11 комментируемого закона во взаимосвязи с его ст. 6, 7 и 8 следует, что для учреждения и регистрации местной религиозной организации, входящей в централизованную религиозную организацию, подтверждения о 15-летнем сроке не требуется. Для учреждения местной религиозной организации в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях подтверждение о 15-летнем сроке должны представить граждане, объединенные в религиозную группу (п. I ст. 9). Это означает, что если религиозная организация учреждена до вступления в силу комментируемого закона, то такого подтверждения не требуется, поскольку религиозная группа уже перестала существовать, преобразовавшись в религиозную организацию, которая была зарегистрирована в качестве юридического лица и, следовательно, согласно п. I и 3 ст. 49 и п. 2 ст. 51 ГК РФ считается созданной. С этого момента она приобрела правоспособность, т.е. возможность иметь гражданские права, соответствующие целям законной деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, а потому она в полном объеме пользуется правами, предусмотренными для религиозных организаций Законом о свободе совести и о религиозных объединениях. Пункт 6 Список документов, подаваемых для государственной регистрации, дополняется, если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации. В орган юстиции дополнительно представляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации1, который удостоверен государственным органом государства нахождения этой организации. Документы иностранных организаций представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык. Они должны быть удостоверены в соответствии с п. 46 Административного регламента № 455. В нем разъясняется, что официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 05.10.1961, если иное не установлено действующими договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консуль- B соответствии с п. I ст. 13 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях под иностранной религиозной организацией понимается организация, созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства. ской легализации, которую совершают консульские учреждения РФ за границей и Консульское управление МИД России. Официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств - участников Гаагской конвенции, если иное не предусмотрено договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при принятии решения о государственной регистрации без консульской легализации документов, при наличии на них апостиля23, удостоверяющего подлинность подписи, должность лица, подписавшего документ, и подлинность оттиска печати или штампа, которым заверен этот документ. Официальные документы, полученные из стран СНГ, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенных оттиском печати с воспроизведением государственного герба. Пункт 7 Документы, представляемые при государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, перечислены в п. 7 комментируемой статьи. К заявлению24 по форме № PH 0001, содержащейся в приложении № I к постановлению Правительства РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», прилагаются следующие документы: список учредителей религиозной организации (юридических лиц) в двух экземплярах; нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей) в двух экземплярах; устав создаваемой религиозной организации в трех экземплярах, утвержденный ее учредителем (учредителями); соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей), оформленное в виде протокола общего собрания, конференции, съезда и т.п., с соблюдением требований, предъявляемых к данного вида юридическим документам (в двух экземплярах); сведения о религиозных организациях, входящих в структуру создаваемой религиозной организации, с приложением копии уставов и свидетельств государственной регистрации не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру (в двух экземплярах). Требование о предоставлении копий уставов и свидетельств государственной регистрации не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в структуру создаваемой централизованной религиозной организации, вытекает из самого определения централизованной религиозной организации, закрепленного в п. 4 ст. 8 комментируемого закона и предусматривающего, что централизованная религиозная организация должна состоять не менее чем из трех местных религиозных организаций; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией. В случае если вышестоящий руководящий орган (центр) создаваемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, дополнительно представляются устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен государственным органом государства нахождения этой организации (в двух экземплярах); документ об уплате государственной пошлины (оригинал и ксерокопия). В Методических рекомендациях Минюста России отмечается, что по смыслу ст. 9 комментируемого закона доказательства о 15-летнем сроке существования должны представлять только местные религиозные организации, не имеющие подтверждения о вхождении в соответствующую централизованную религиозную организацию. На централизованные религиозные организации требование о 15-летней продолжительности деятельности не распространяется. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» п. 7 комментируемой статьи дополнен предписанием, в соответствии с которым в случае, если учредителями не представлен документ о государственной регистрации учредителя (учредителей), территориальный орган федерального органа государственной регистрации самостоятельно запрашивает указанные сведения в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц. Пункт 8 1. Предусмотренные комментируемым пунктом сроки рассмотрения заявления о государственной регистрации религиозной организации конкретизируются в п. 22 Административного регламента № 455 и составляют один месяц и три дня, а при проведении государственной религиоведческой экспертизы - шесть месяцев и три дня со дня представления всех предусмотренных комментируемой статьей документов. 2. В п. 8 ст. 11 комментируемого закона предусмотрена возможность проведения государственной религиоведческой экспертизы в рамках процедуры государственной регистрации религиозной организации. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы утвержден приказом Минюста России «О государственной религиоведческой экспертизе». Задачами государственной религиоведческой экспертизы являются следующие: определение религиозного характера организации на основании учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики; проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией документах, относительно основ ее вероучения; проверка соответствия заявленных при государственной регистрации форм и методов деятельности религиозной организации формам и методам ее фактической деятельности. При проведении экспертизы могут быть разъяснены иные возникающие при осуществлении государственной регистрации и контроля за деятельностью религиозных организаций вопросы, требующие экспертной оценки. Для достижения поставленных задач экспертами исследуются учредительные документы религиозной организации; решения ее руководящих и исполнительных органов; сведения об основах вероучения религиозной организации и соответствующей ему практики; формы и методы деятельности религиозной организации; богослужения, другие религиозные обряды и церемонии; внутренние документы религиозной организации, отражающие ее иерархическую и институционную структуру; религиозная литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые и (или) распространяемые религиозной организацией. Проведение государственной религиоведческой экспертизы основывается на принципах соблюдения права на свободу совести и свободу вероисповедания, иных прав и свобод человека и гражданина, прав религиозных организаций, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований. Религиоведческая экспертиза имеет комплексный характер. Проведение экспертизы в отношении централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ, осуществляется Экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Минюсте России, положение о котором содержится в приложении № 2 к названному приказу Минюста России. В отношении местных религиозных организаций и централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ, экспертиза осуществляется Экспертным советом по проведению государственной религиоведче ской экспертизы при Управлении Минюста России в субъекте РФ25. При этом в случае необходимости территориальный орган Минюста России вправе обратиться за заключением в Экспертный совет при Минюсте России. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливает случаи, при которых Минюст России, его территориальный орган вправе направить запрос о проведении экспертизы: при поступлении в Минюст России (его территориальный орган) в установленном порядке заявления о государственной регистрации религиозной организации, не имеющей подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией того же вероисповедания, а также при поступлении изменений, вносимых в устав религиозной организации (н том числе в ее наименование), если эти изменения связаны с указанием или изменением сведений о вероисповедании организации; при необходимости экспертной оценки наличия или утраты в деятельности зарегистрированной религиозной организации признаков религиозного объединения (вероисповедания; совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучения религии и религиозного воспитания своих последователей); при необходимости проверки достоверности и соответствия фактической деятельности религиозной организации формам и методам, сведениям об основах вероучения, заявленным при ее государственной регистрации; при вступлении в законную силу решения суда о признании гражданина, являющегося членом (участником) религиозной организации, лицом, осуществляющим экстремистскую деятельность; при вступлении в законную силу решения суда о признании экстремистскими материалов, изготовляемых или распространяемых религиозной организацией; в иных случаях при возникновении при государственной регистрации и (или) осуществлении контроля за соблюдением религиозной организацией устава относительно целей и порядка ее деятельности вопросов, требующих специальных знаний. Следует отметить, что указанный приказ Минюста России существенно расширяет предмет религиоведческой экспертизы по сравнению с тем, как данный предмет определен в п. 8 комментируемой статьи. Решение о направлении документов религиозной организации на экспертизу оформляется распоряжением Минюста России (его территориального органа). Копия такого распоряжения направляется в трехдневный срок в адрес религиозной организации, в отношении которой назначено проведение экспертизы. Экспертиза проводится в течение трех месяцев с даты поступления запроса в Экспертный совет. В случае необходимости получения разъяснений по представленным документам религиозных организаций, а также дополнительной информации дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, иных государственных органов РФ срок проведения экспертизы может быть продлен на один месяц с письменным уведомлением об этом Минюста России (его территориального органа). Экспертиза завершается регистрацией подготовленного экспертного заключения, которое для Минюста России (его территориального органа) имеет рекомендательный характер. В экспертном заключении должны быть отражены: время и место проведения экспертизы; основания для ее проведения; вопросы, поставленные перед экспертами; информация об объектах и документах, представленных для экспертизы; содержание и результаты исследований; оценка результатов исследования, мотивы и доводы, положенные в основу решения, выводы по поставленным вопросам и их обоснование. Кроме того, в экспертном заключении может содержаться информация о присутствовавшем на заседании Экспертного совета представителе религиозной организации. Если при проведении экспертизы установлены обстоятельства, имеющие значение для ее результатов, но не указанные в запросе, Экспертный совет также может включить выводы по этим обстоятельствам в экспертное заключение. Экспертное заключение и особое мнение экспертов подлежат опубликованию на официальном сайте Минюста России (его территориального органа). Пункт 9 Одним из возможных конечных результатов исполнения государственной функции по принятию решения о государственной регистрации рели гиозных организаций может стать оставление заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения (п. 82 Административного регламента № 455). В этом случае органом, принимающим решение о государственной регистрации религиозной организации, направляется заявителю уведомление об оставлении его заявления о государственной регистрации без рассмотрения. Основанием для этого является несоблюдение заявителем требований, предусмотренных п. 5-7 ст. 11 комментируемого закона и определяющих требования к составу документов, необходимых для государственной регистрации религиозной организации, и их оформлению. В уведомлении об оставлении заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения, наряду с основаниями для принятого решения, должен содержаться следующий текст: «Оставление заявления без рассмотрения может быть обжаловано в суд. Оставление заявления без рассмотрения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших оставление заявления без рассмотрения». При оставлении заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения один экземпляр документов, представленных для регистрации, может быть возвращен заявителю лично или его представителю (при условии подтверждения полномочий соответствующей доверенностью). Пункт 10 На основании распоряжения о государственной регистрации некоммерческой организации уполномоченный специалист оформляет и направляет в регистрирующий орган с сопроводительным письмом, подписанным заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций (заместителем начальника территориального органа, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью), один экземпляр документов, предусмотренных ст. 12, 13.1, 14, 17 и 21 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для внесения записи в ЕГРЮЛ. Направление документов в регистрирующий орган (ФНС России) осуществляется не позднее рабочего дня, следующего заднем принятия решения о государственной регистрации религиозной организации. На основании принятого центральным аппаратом Минюста России и его территориальным органом решения о государственной регистрации религиозной организации и представленных ими необходимых сведений и документов ФНС России в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения указанной записи, сообщает об этом в центральный аппарат Минюста России или его территориальный орган. Согласно п. 86 Административного регламента № 455 при получении документов от ФНС России государственный служащий, уполномоченный готовить документы для государственной регистрации, выполняет следующее: вносит сведения о государственной регистрации некоммерческой организации в ведомственный реестр; оформляет свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации и учредительные документы, предназначенные для вручения заявителю, заверенные подписью заместителя министра юстиции РФ, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (начальника территориального органа), и оттиском печати Минюста России (территориального органа) с воспроизведением Государственного герба РФ; помещает один экземпляр документов, представленных для государственной регистрации, копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, а также свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, полученного из регистрирующего органа, и иных документов в соответствующий том номенклатурного дела. По завершении процедуры государственной регистрации религиозной организации при ее создании заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации по установленной форме (приказ Минюста России «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации»). Перед выдачей документов ответственный специалист Минюста России (территориального органа) проверяет наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия заявителя на получение документов. Пункт 11 Установленный в ст. 11 комментируемого закона порядок государственной регистрации религиозной организации распространяется на все изменения и дополнения, вносимые в ее устав. Такие изменения и дополнения вступают в силу для третьих лиц только с момента завершения государственной регистрации. Норма п. 11 ст. 11 комментируемого закона соответствует норме, содержащейся в п. 3 ст. 52 ГК РФ, в соответствии с которой изменения учредительных документов юридического лица приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации. Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, установлен нормами, содержащимися в гл. VI Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 17-19). Так, в соответствии со ст. 17 упомянутого закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляются: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (форма № PH 0003, содержащаяся в приложении № I к постановлению Правительства РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»); решение о внесении изменений в учредительные документы; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины. Согласно п. 26 Административного регламента № 455 предоставление государственной услуги в случае внесения религиозной организацией изменений в учредительные документы, внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанных с внесением изменений в учредительные документы религиозной организации, осуществляется в сроки, установленные для предоставления государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации религиозных организаций. В рамках процедуры государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы религиозной организации, Минюст России (его территориальный орган) вправе направить запрос о проведении государственной религиоведческой экспертизы, если изменения, вносимые в устав религиозной организации (в том числе в ее наименование), связаны с указанием или изменением сведений о вероисповедании организации (п. 7 Порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы, утвержденного приказом Минюста России от 18.02.2009 № 53). Пункт 12 1. За государственную регистрацию религиозных организаций взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном гл. 25.3 HK РФ. В соответствии со ст. 333.33 HK РФ за государственную регистрацию религиозной организации при ее создании за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, а также за государственную регистрацию ликвидации религиозной организации уплачивается госпошлина в размере 4 тыс. руб. Внесение в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы религиозной организации, осуществляется бесплатно. 2. В пп. I п. I ст. 333.35 HK РФ предусмотрено, что религиозные объединения освобождаются от уплаты государственной пошлины за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях религиозных организаций (см. комментарий к ст. 8закона).

"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется федеральным органом государственной регистрации по согласованию с уполномоченным регистрирующим органом.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Федеральный орган государственной регистрации принимает решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Решение о государственной регистрации религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями в соответствии с пунктом 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, принимается органом, принявшим решение о государственной регистрации соответствующей религиозной организации.

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации:

(см. текст в предыдущей редакции)

заявление о регистрации;

список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;

устав религиозной организации;

протокол учредительного собрания;

Документ, подтверждающий вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданный руководящим органом (центром) централизованной религиозной организации, в случае, если местная религиозная организация входит в структуру централизованной религиозной организации;

(см. текст в предыдущей редакции)

сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

(см. текст в предыдущей редакции)

6. В случае, если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, дополнительно к документам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, в установленном порядке представляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен государственным органом государства нахождения этой организации.

7. Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, являются:

заявление о регистрации;

список учредителей религиозной организации;

устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);

сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

(см. текст в предыдущей редакции)

нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей);

(см. текст в предыдущей редакции)

соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей);

(см. текст в предыдущей редакции)

документ об уплате государственной пошлины.

При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.

В случае, если учредителем (учредителями) не представлен документ о государственной регистрации учредителя (учредителей), территориальный орган федерального органа государственной регистрации самостоятельно запрашивает указанные сведения в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

8. Заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех предусмотренных настоящей статьей документов. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

(см. текст в предыдущей редакции)

9. В случае несоблюдения заявителем (заявителями) требований, предусмотренных пунктами 5 - настоящей статьи, орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителя (заявителей).

Особое положение среди юридических лиц занимают религиозные организации. Их особенность заключается в том, что они создаются на основе духовного объединения граждан для исповедания и проповедования определенной веры. Именно по этой причине церковь обладает, и особенно обладало ранее, серьезным идеологическим преимуществом. Ее авторитет распространяется на большое количество населения несмотря в силу того, что сегодня набирает силу тенденция к постепенному увеличению общего количества верующих. Особо значимо это проявлялось в средневековом обществе, где религиозный фактор был определяющим в построении быта, общения людей.

Столь важное преимущество не могло не отразится на взаимоотношениях церкви и государства. История полна примеров, когда между этими двумя значительными институтами политической системы общества разгорались конфликты за обладание как политической, так и религиозной властями. Имели место и случаи сотрудничества церкви и государства.

Сегодня отношения светской и церковной властей заметно изменились. Большинство развитых демократических государств официально провозгласило независимость обеих этих властей, разграничение их задач и сфер действия. В конституциях большого числа государств отсутствует упоминание об официальной (государственной) религии, что свидетельствует о равном отношении государства к различным вероучениям.

Вместе с тем, на Востоке сохраняются и так называемые теократические государства, в которых религия (как правило, ислам) оказывает серьезное влияние на образование и деятельность государственных институтов, функционирование всей политической системы общества. Основным источником правил общественной и, в частности, государственной жизни в таких государствах является не нормативно-правовой документ, а религиозный источник.

Российская Федерация, согласно ст. 14 Конституции РФ, является светским государством, т.е. "никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Конкретным воплощением этого конституционного принципа служит гарантированное право каждого на свободный выбор вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции РФ). Осуществление данного права не должно нарушать прав и свобод других лиц, т.е. не допускается пропаганда или агитация, возбуждающих религиозную ненависть и вражду, религиозное превосходство.

Правовой формой существования религиозных коллективов в России является религиозное объединение. Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" *(122) религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно или на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут существовать в форме религиозных организаций и религиозных групп.

Религиозная группа - это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (ст. 7 Закона о религиозных объединениях).

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В соответствии со ст. 8 Закона о религиозных объединениях религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозная организация считается, когда она состоит не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности или в одном городском или сельском поселении. Централизованной же считается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Религиозной организацией признается: 1) учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цели и признаки религиозного объединения; 2) руководящий либо координирующий орган или учреждение централизованной религиозной организации; 3) учреждение профессионального религиозного образования. Под учреждением профессионального религиозного образования в соответствии со ст. 19 Закона о религиозных объединениях принято понимать созданные религиозными организациями в соответствии со своими уставами духовные образовательные учреждения для подготовки служителей и религиозного персонала, которые должны надлежащим образом зарегистрироваться в качестве религиозных организаций и получить государственную лицензию на право образовательной деятельности.

Таким образом, одним из отличий двух форм религиозных объединений является необходимость их государственной регистрации в качестве юридического лица. Так как религиозная организация обладает большими по сравнению с религиозными группами полномочиями, законом обращено к ним более пристальное внимание. Одним из проявлений этой внимательности служит и государственная регистрация такой организации в качестве юридического лица. Рассмотрим специфические особенности их государственной регистрации в отличие от государственной регистрации большинства юридических лиц.

Органом, принимающим решение о государственной регистрации религиозной организации, ч. 2 ст. 11 Закона о религиозных объединениях признает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган. Как уже указывалось ранее, таким органом является Федеральная регистрационная служба с ее территориальными органами.

Чтобы определить место государственной регистрации религиозных организаций, необходимо руководствоваться пунктами 1-4 ст. 11 Закона о религиозных объединениях:

1) решение о государственной регистрации - а) местной религиозной организации, б) централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ - принимается территориальным органом Федеральной регистрационной службы в соответствующем субъекте РФ;

2) решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ, - принимает сама Федеральная регистрационная служба;

3) решение о государственной регистрации созданных уже существующими религиозными организациями - а) учреждений или организаций, б) руководящего или координирующего органа или учреждения, в) учреждения профессионального религиозного образования - принимает орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующей религиозной организации.

Как указывалось, все религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Но четкого разграничения на основе этого критерия законодательные определения не содержат. Закон указывает лишь на место жительства участников местной организации - "в одной местности либо в одном городском или сельском поселении". Не закрепляется в законе и обязанности религиозной организации устанавливать территориальные пределы своей деятельности. Решить данную проблему представляется возможным, исходя из смысла Закона о религиозных объединениях и ряда иных, примыкающих к нему, нормативных правовых актов. Следует в таком случае признать, что территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения (исходя из терминологии законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, территориями муниципального образования признаются городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения *(123) ), а централизованной организации - территория субъектов РФ, где имеются входящие в ее структуру местные организации *(124) . При этом важно запомнить, что создание религиозных объединений в государственных учреждениях и в воинских частях запрещено (п. 3 ст. 6 Закона о религиозных объединениях).

Так как законодательством о религиозных объединениях не предусматривается списка заявителей государственной регистрации религиозных организаций, то им является список заявителей государственной регистрации обычных юридических лиц, закрепленный в Законе о регистрации.

При этом необходимо учесть отдельные специфические моменты, закрепленные Законом о религиозных объединениях. Так, в соответствии со ст. 9 этого Закона, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан РФ, объединенных в религиозную группу. Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что учредителем местной религиозной организации закон называет только гражданин РФ. Однако это не исключает возможности иностранных граждан и лиц без гражданства (если они постоянно и на законных основаниях проживают в РФ) наряду с гражданами РФ быть участниками данной организации (п. 1 ст. 6 и п. 1 ст. 8 Закона о религиозных объединениях). Учредителями же централизованной религиозной организации могут выступать лишь не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат законодательству. При этом объединение (союз, ассоциация) религиозных организаций разной вероисповедной принадлежности будет признаваться, исходя из п. 2 ст. 121 ГК РФ, некоммерческой организацией, не имеющей религиозного статуса, так как не обладает главным признаком любой религиозной организации - совместным исповеданием веры.

Может возникнуть вопрос и о постоянно действующем исполнительном органе религиозной организации. Закон о религиозных объединениях не закрепляет каких-либо требований к его формированию и функционированию. При этом императивно закрепляется, что эта информация должна быть отражена в уставе религиозной организации (п. 2 ст. 10).

В Методических рекомендациях о применении органами юстиции некоторых положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", утвержденных Письмом Минюста РФ от 24 декабря 1997 г. N 08-18-257-97, отмечается, что руководителями религиозных организаций могут выступать и иностранные граждане и лица без гражданства, если они постоянно или на законных основаниях проживают на территории РФ. Соответственно, иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в РФ, возглавлять религиозную организацию не могут. В то же время согласно п. 2 ст. 20 Закона о религиозных объединениях, религиозные организации в установленном порядке имеют право приглашать иностранных граждан для занятия профессиональной, проповеднической, религиозной деятельностью. При этом временно пребывающие в России иностранные граждане вправе осуществлять данную деятельность без оформления участия в организации и не замещая какие-либо должности в ее руководящих органах, поскольку исходя из выше отмеченных положений Закона, они не могут быть участниками религиозных организаций *(125) .

Законодательство о религиозных объединениях не закрепляет сколько-нибудь громоздких требований к созданию религиозных организаций. Статья 9 этого Закона указывает лишь на обязательное наличие десяти учредителей для создания местной религиозной организации и трех местных религиозных организаций для создания централизованной религиозной организации. При создании местной религиозной организации ее учредители должны иметь любой из следующих документов: 1) подтверждение существования религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления; 2) подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. Таким образом, важен следующий вывод: местная религиозная организация не может быть зарегистрирована в качестве юридического лица, если она не просуществовала, как минимум, 15 лет в качестве религиозной группы. Исключением из этого требования является создание местной религиозной организации, которая входит в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания.

Для того чтобы пройти процедуру государственной регистрации местной религиозной организации при ее создании в уполномоченный государственный орган необходимо представить следующие документы:

2) список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения, представляемый по форме, утвержденной приложением к Приказу Минюста РФ от 25 марта 2003 г.;

3) протокол учредительного собрания, содержащий сведения о дате и месте проведения собрания, количественном и персональном составе участников и рабочих органов, существе принятых решений (о создании религиозной организации, принятии ее устава, избрании руководящих органов) и результатах голосования по ним;

4) документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;

5) сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

6) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

Данный список является исчерпывающим и не может быть изменен и дополнен иначе как внесением изменений в статью 11 Закона о религиозных объединениях. Вместе с тем, применяемый на практике упомянутый ранее Приказ Минюста РФ от 25 марта 2003 г. N 68, которым утверждены Правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации религиозных организаций Минюстом РФ и его территориальными органами, в п. 5 этих Правил закрепляет необходимость представления в орган, принимающий решение о регистрации, еще одного документа - описи представленных на государственную регистрацию документов и сведений.

Для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, в орган, принимающий решение о регистрации, представляются:

1) заявление о регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212;

2) список учредителей религиозной организации (юридических лиц) - представляется по форме, утвержденной приложением к Приказу Минюста РФ от 25 марта 2003 г.;

3) устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);

4) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

5) нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей);

6) соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей), оформленное в виде протокола общего собрания, конференции, съезда и т.п. с соблюдением требований, предъявляемых к данного виде юридическим документам;

7) документ об уплате государственной пошлины.

Кроме того, при создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях, с приложением копий их уставов и свидетельств о государственной регистрации.

В случае, если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами РФ, дополнительно к документам, указанным выше, в установленном порядке представляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен государственным органом государства нахождения этой организации.

В соответствии с Приказом Минюста от 25 марта 2003 г., к документам следует приложить и опись представленных на государственную регистрацию документов и сведений.

Все документы, за исключением устава религиозной организации, представляются в двух экземплярах. Устав представляется в трех экземплярах.

Документы и иные материалы (для регистрации как местных религиозных организаций, так и централизованных) должны быть составлены на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

Документы, исходящие из организаций и учреждений иностранных государств - участников Гаагской конвенции 1961 г., если иное не предусмотрено договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии на них специального штампа "apostille" (свидетельство), который удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором действовало лицо, подписавшее документ, и подлинность печати или штемпеля, которыми снабжен этот документ. Официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции 1961 г., если иное не установлено действующими договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения РФ за границей и Консульское управление Министерства иностранных дел РФ. Официальные документы и акты, исходящие из стран Содружества Независимых Государств, в соответствии с Минской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принимаются к рассмотрению без специального удостоверения, если такие документы и акты изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально уполномоченным лицом в пределах их компетенции, по установленной форме и скреплены гербовой печатью.

Особо следует обратить внимание на устав религиозной организации. Статья 10 Закона о религиозных объединениях закрепила требование, согласно которому устав обязательно должен содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование;

2) цели, задачи и основные формы деятельности;

3) порядок создания и прекращения деятельности;

4) структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;

5) источники образования денежных средств и иного имущества организации;

6) порядок внесения изменений и дополнений в устав;

7) порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;

8) другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Кроме того, согласно Приказу Минюста от 25 марта 2003 г., экземпляры устава должны быть исполнены в машинописной форме, идентичны, пронумерованы, прошиты и заверены руководящим органом (руководителем) религиозной организации.

Особо следует обратить внимание на сроки регистрации религиозных организаций. Согласно п. 8 ст. 11 Закона о религиозных объединениях, решение о регистрации либо решение об отказе в регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, принимается в течение одного месяца со дня представления всех необходимых документов. В иных случаях орган, принимающий решение, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы.

В Приказе Минюста от 25 марта 2003 г. N 68 не закреплены нормы, регулирующие процессуальный порядок принятия уполномоченным органом решения о регистрации религиозной организации либо решения об отказе в такой регистрации, в отличие от того, как это осуществляется в отношении государственной регистрации общественных объединений.

Вместе с тем, Законом о религиозных объединениях предусмотрена так называемая религиоведческая экспертиза, которая проводится в случае необходимости органом, осуществляющим регистрацию религиозной организации. Правовое регулирование проведения религиоведческой экспертизы осуществляется Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565 "О Порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" *(126) .

Согласно этому нормативному акту, государственная религиоведческая экспертиза проводится по решению органа, принимающего решение о регистрации религиозной организации, при регистрации централизованной религиозной организации или местной религиозной организации, не имеющей подтверждения о вхождении в централизованную религиозную организацию того же вероисповедания, выданного централизованной организацией, в случае возникновения у органа, осуществляющего регистрацию религиозной организации, необходимости проведения дополнительного исследования на предмет признания организации в качестве религиозной и проверки достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики.

Основными задачами экспертизы являются: 1) определение религиозного характера регистрируемой организации на основании представленных учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики; 2) проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией материалах, относительно основ ее вероучения.

Экспертиза проводится образуемыми для этих целей экспертными советами. При государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, экспертизу проводит экспертный совет, образуемый Минюстом РФ. Правовой статус такого совета определен Положением об экспертном совете для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции РФ *(127) .

В соответствии с этим ведомственным актом, основными задачами Совета при проведении экспертизы являются: 1) определение религиозного характера регистрируемой организации на основании представленных учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики; 2) проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией основах вероучения и иных документах; 3) разъяснение иных, возникающих при осуществлении государственной регистрации религиозных организаций вопросов, требующих экспертной оценки.

По запросам органов субъекта РФ, принимающих решение о регистрации религиозных организаций, экспертизу проводят экспертные советы, образуемые органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. В случае необходимости орган субъекта РФ, принимающий решение о регистрации, вправе обратиться за заключением в экспертный совет, образованный Министерством юстиции РФ.

Состав экспертных советов (утвержденных как Минюстом РФ, так и органами исполнительной власти субъектов РФ) формируется из работников органов государственной власти, специалистов в области религиоведения и специалистов в области отношений государства и религиозных объединений. В качестве консультантов к работе экспертного совета могут привлекаться специалисты, не являющиеся его членами, а также представители религиозных организаций.

Запрос о проведении экспертизы направляется в экспертный совет органом, принимающим решение о регистрации религиозной организации, с приложением копий предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" документов, представляемых религиозной организацией для государственной регистрации. В своем запросе орган, осуществляющий регистрацию, должен обосновать необходимость проведения экспертизы, а также определить вопросы, требующие экспертной оценки. В случае, если запрос не основан на законе, он не подлежит рассмотрению, о чем экспертный совет уведомляет орган, направивший запрос.

Экспертиза производится в течение трех месяцев с даты поступления запроса в экспертный совет (т.е. с даты фактического поступления документов в совет). В случае необходимости получения разъяснений по представленным документам от религиозных организаций, а также дополнительных материалов и информации по линии дипломатических учреждений РФ в иностранных государствах, органов исполнительной власти срок проведения экспертизы может быть продлен на месяц с уведомлением об этом органа, принимающего решение о регистрации централизованной религиозной организации. В процессе своей деятельности экспертный совет вправе запрашивать и получать от органов исполнительной власти, общественных и религиозных организаций информацию, необходимую для проведения экспертизы, по вопросам, находящимся в их ведении.

Рассмотрение запроса органа, принимающего решение о регистрации религиозной организации, касающегося конкретной религиозной организации, производится, как правило, в присутствии ее полномочного представителя, заблаговременно приглашаемого на соответствующее заседание экспертного совета. В случае неявки представителя религиозной организации на заседание совета экспертное заключение может быть принято в его отсутствие.

По результатам проведения экспертизы представленных документов экспертный совет принимает экспертное заключение, содержащее обоснованные выводы в отношении возможности (невозможности) признания организации в качестве религиозной и достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики. Экспертное заключение считается принятым, если оно одобрено большинством членов экспертного совета. Экспертное заключение в письменной форме направляется органу, принимающему решение о регистрации централизованной религиозной организации, с приложением копий материалов, использованных при проведении экспертизы, и протокола соответствующего заседания экспертного совета.

В результате проведенных процессуальных действий орган Федеральной регистрационной службы принимает одно из следующих решений: 1) решение об отказе в регистрации религиозной организации; 2) решение о регистрации религиозной организации.

Отказ в государственной регистрации религиозной организации, в соответствии со ст. 12 Закона о религиозных объединениях, возможен в случаях, если:

1) цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ - со ссылкой на конкретные статьи законов;

2) создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

3) устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения не достоверны;

4) в ЕГРЮЛ ранее зарегистрирована организация с таким же наименованием;

5) учредитель (учредители) некомпетентны.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается.

Отказ в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции.

В случае отказа документы, представленные на государственную регистрацию, возвращаются религиозной организации на основании заявления. При этом в Министерстве юстиции РФ или его территориальном органе остаются копии всех документов, имевшихся в деле на момент отказа в государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации религиозной организации оформляется в виде заключения и объявляется распоряжением Министерства юстиции РФ либо решением уполномоченного должностного лица Министерства юстиции РФ или его территориального органа.

После принятия такого решения орган Федеральной регистрационной службы направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ. На их основании регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения указанной записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации.

Орган Росрегистрации не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи о религиозной организации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о религиозной организации в ЕГРЮЛ.

Для приобретения прав юридического лица некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного специального порядка государственной регистрации религиозных организаций Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Формы документов, необходимых для государственной регистрации ликвидации некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) следующие документы:

заявление о регистрации по форме РН 0001 в 2-х экз., на одном из которых подпись заявителя удостоверяется нотариально;

список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения в 2-х экз. (оригинал и копия);

устав религиозной организации в 3-х экз.;

протокол учредительного собрания в 2 экз. (оригинал и копия);

документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром в 2 экз. (оригинал и копия);

сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией - представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих ее место нахождения, с приложением надлежащим образом заверенных копий правоустанавливающих документов, в 2-х экз. (оригинал и копия);

документ об уплате государственной пошлины (квитанция) в размере 4000 руб.- оригинал и копия.

Указанные документы представляются на регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. В случае несоблюдения заявителем (заявителями) требований к составу документов, Управление вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителя (заявителей).

Срок рассмотрения документов Управлением – 28 (Двадцать восемь) дней со дня подачи заявления о государственной регистрации религиозной организации. Управление вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы.

Изменения и дополнения, внесенные в уставы религиозных организаций, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации религиозных организаций, и вступают в силу для третьих лиц со дня государственной регистрации.

В случае принятия решения о государственной регистрации религиозной организации, Управление направляет сведения и документы в налоговый орган для внесения в ЕГРЮЛ. В срок не более 5 рабочих дней со дня получения этих сведений и документов, налоговый орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и сообщает об этом в Управление. Не позднее 3 рабочих дней со дня получения информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о религиозной организации, Управление выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации религиозной организации, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, выписку из ЕГРЮЛ, зарегистрированный устав.

Главная > Термины

Рекомендуем также