Gewissenhaftigkeit und geschäftlicher Ruf des Beschaffungsteilnehmers. Anti-Dumping-Maßnahmen im öffentlichen Beschaffungswesen: die Definition von Dumping Wenn es notwendig ist, Treu und Glauben zu bestätigen

Das Register enthält diejenigen, die sich geweigert haben, einen gewonnenen Vertrag abzuschließen oder die Bedingungen seiner Ausführung grob verletzt haben. Wir haben ausführlich darüber geschrieben . In diesem Artikel werden wir die wichtigen Nuancen hervorheben:

Bisher war es möglich, die Abwesenheit im RNP selbstständig zu erklären, und es bestand die Möglichkeit, dass der Kunde diese Informationen nicht überprüfte. Jetzt prüfen ETPs automatisch die Angaben und verpassen einfach keine Bewerbung eines Teilnehmers aus dem RNP.
Das EIS unterhält eine separate Register gemäß 44-FZ, gemäß 223-FZ, gemäß 615 Regierungsverordnung. Sobald Sie sich in einem Register befinden, können Sie weiterhin an Beschaffungen nach einem anderen Gesetz oder an kommerziellen Ausschreibungen teilnehmen.
Wenn Sie einen Antrag gestellt haben, ohne im RNP zu sein, aber während der Vertragsausführung darauf eingetreten sind, ist dies kein Grund, den Vertrag zu kündigen (Beschluss des neunten Berufungsgerichts vom 21. April 2015, Nr. 09AP-11847). / 2015-GK im Fall Nr. A40-178922 / vierzehn).

Vertrag sichern

Der Kunde schafft Vertragssicherheit in fast allen Wettbewerbsbeschaffungen:

von 5 bis 30% der NMTs, wenn der Kauf für 50 Millionen Rubel. oder weniger,
von 10 bis 30% der NMTs, wenn der Kauf mehr als 50 Millionen Rubel beträgt,
nicht weniger als der Betrag des Vorschusses, wenn er beim Kauf angegeben ist (Teil 6 von Artikel 96 44-FZ).

Von diesem Betrag werden Bußgelder wegen mangelhafter Nichterfüllung des Vertrages und Strafen wegen Terminüberschreitung einbehalten. Nach erfolgreicher Vertragsabwicklung erfolgt die Rückgabe der Sicherheit.

Anti-Dumping-Maßnahmen

Mit 44-FZ können Sie den Preis beliebig reduzieren, aber wenn Sie die Schwelle von 25 % des ursprünglichen Preises überschreiten, müssen Sie zusätzlich Ihren guten Willen bestätigen ( Kunst. 37 Nr. 44-FZ ). Dies nennt man Anti-Dumping-Maßnahmen. Bei allen Einkäufen, mit Ausnahme von Einkäufen wesentlicher Güter, gibt es zwei Möglichkeiten, den guten Glauben zu bestätigen:

Bei Einkäufen über einen beliebigen Betrag können Sie eine um das 1,5-fache erhöhte Sicherheit leisten.
Bei Einkäufen unter 15 Millionen gibt es eine weitere Option - die übliche Sicherheit plus erfolgreich ausgeführte Regierungsaufträge. Was zu beachten ist:

Auskünfte aus dem Vertragsregister unter 44-FZ akzeptiert der Kunde grundsätzlich.
Es müssen mindestens drei solcher Verträge bestehen, die spätestens drei Jahre vor Abschluss des laufenden Vertrages abgeschlossen werden müssen.
Alle müssen ohne Bußgelder und Strafen ausgeführt werden.
Die Höhe mindestens eines der Verträge muss mindestens 20 % der Kaufsumme betragen, wobei es erforderlich ist, Treu und Glauben zu bestätigen (Teil 3 von Artikel 37 44-FZ).
Der Gegenstand des Kaufs ist nicht wichtig. Sie können beispielsweise einen Kauf für Reparaturen gewinnen und mit Verträgen für den Frachttransport guten Glauben bestätigen.
Bei „kleinen Einkäufen“ bei einem einzigen Lieferanten (Einkäufe bis zu 300.000 oder 600.000 Rubel) kann der gute Glaube nicht bestätigt werden, da die Kunden sie nicht in das Vertragsregister aufnehmen müssen ( Teil 1 Art.-Nr. 103 44-FZ).

Wie kann man herausfinden, dass der ausgeführte Staatsvertrag im Register eingetragen ist? Auf der Website des öffentlichen Beschaffungswesens in der RegisterkarteVerträge und Vereinbarungen Sie können jeden Vertrag nach Kundenname, Vertrags-ID und anderen Filtern finden.

Wenn Sie den Vertrag nicht im Register finden, wenden Sie sich zunächst an den Kunden. Er ist verpflichtet, innerhalb von 7 Tagen nach Unterzeichnung der Abnahmebescheinigung Informationen in das Register hochzuladen. Hält er Fristen nicht ein, droht ihm eine Geldstrafe.

Bei der Beschaffung von Gütern, die für den normalen Lebenserhalt notwendig sind (Lebensmittel, Medikamente, Treibstoff etc.), gilt eine andere Regelung. Wenn der Gewinner des Kaufs den Kaufpreis um 25 % unter den NMC gesenkt hat, liefert er dem Kunden eine Begründung für diesen Preis. Zum Beispiel ein Garantieschreiben des Herstellers, Quittungsdokumente, die die Warenverfügbarkeit im Lager bestätigen, und andere Dokumente ( Teil 9 der Kunst. 37 44-FZ).

Qualitative Kriterien bei der Bewertung einer Bewerbung

Betonung auf Qualität

Im Wettbewerb und Ausschreibungsverfahren kann der Kunde anhand nicht-monetärer Bewertungskriterien einen Lieferanten auswählen – Erfahrung, Empfehlungen, qualifizierte Mitarbeiter etc.

Eine Formel, die die größte oder kleinste Anzahl von Dokumenten in der Anwendung berücksichtigt. Dabei erhält derjenige, der die meisten Aufträge geliefert hat, mehr Punkte, und der Rest erhält proportional weniger.
Maximal erforderliche (minimale oder maximale) Anzahl Qualifikationsmerkmale. Beispielsweise muss ein Teilnehmer mindestens fünf abgeschlossene Verträge vorlegen, um Punkte für dieses Kriterium zu erhalten. Und das Maximum, das Sie bereitstellen können, ist 10. Alles über 10 zählt immer noch als 10.
Skala. Dies ist die einfachste Art der Auswertung. Darin fällt jeder Indikator in den Bereich und erhält eine bestimmte Anzahl von Punkten. Zum Beispiel null Kontrakte - 0 Punkte, 1-3 Kontrakte - 5 Punkte, 5-10 Kontrakte - 10 Punkte.

Wie kann man Treu und Glauben beweisen?

Es ist nicht erforderlich, erfolgreich abgeschlossene Verträge nur aus dem Register nach 44-FZ vorzuweisen. Dies können Dokumente zu 44-FZ, 223-FZ und Handelsgeschäften sein:

Kopien von Verträgen, die den Vertragsgegenstand und den Zeitpunkt der Ausführung wiedergeben.
Kopien von Abnahmezertifikaten und Zahlungsdokumenten, die den Arbeitsumfang widerspiegeln.
Andere Dokumente, die den Erfolg der Arbeit bestätigen.

Dies ist im Gesetz nicht eindeutig festgelegt, aber Schiedsgerichte entscheiden, dass der Kunde verlangen kann:

Übereinstimmung mit dem Kaufgegenstand. Wenn der Kauf für den Bau bestimmt ist, müssen die abgeschlossenen Verträge für den Bau bestimmt sein.
Erfolgreiche Lieferung oder Arbeit. Der Auftraggeber hat das Recht, Verträge ohne Verschulden des Auftragnehmers zu verlangen.

Auch durch Schiedsspruch kann der Kunde nicht verlangen:

Das Vorhandensein von Verträgen auf dem Gebiet einer bestimmten Region.
Eine engere Qualifikation als Gegenstand der laufenden Beschaffung.
Ausgeführte Verträge in Höhe von mehr als 20 % des Volumens des aktuellen Einkaufs. Wenn beispielsweise der Kauf für den Bau einer Schule 74 Millionen beträgt, reicht es aus, einen Vertrag über etwa 20 Millionen abgeschlossen zu haben.

Unterschiedliches Gewicht für „faire“ und „Dumping“-Preise

44-FZ gibt dem Kunden die Möglichkeit, das "Gewicht" des Preises zu reduzieren, der 25% unter dem Maximum liegt. Sinkt der Lieferant um mehr als 25 %, so beträgt die Signifikanz des Preises nur noch 10 % der Summe der Signifikanzwerte anderer Angebotsbewertungskriterien. Diese Regel wird zwar nur bei Wettbewerben für Forschungs-, Entwicklungs- oder technologische Arbeiten sowie bei der Erbringung von Beratungsleistungen angewendet ( H. 7-8 Kunst. 37 44-FZ).

Was wollen sie hinzufügen?

Im Konzept der Effizienzsteigerung Haushaltsausgaben In den Jahren 2019-2024 heißt es, dass nur qualifizierte Teilnehmer mit Erfahrung in der Ausführung von Verträgen zur öffentlichen Auftragsvergabe zugelassen werden (Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 31. Januar 2019 Nr. 117-r).

Es wird vorgeschlagen, die Organisation der Kinderfreizeit nur durch einen Wettbewerb mit begrenzter Teilnahme zu erwerben. Jetzt erfolgt der Kauf solcher Dienstleistungen in Form von Auktionen, Angebotsanfragen oder Angebotsanfragen, bei denen das Hauptkriterium für die Auswahl des Gewinners der Preis des Tickets ist. Darunter leidet die Qualität der Leistungserbringung.
Sie wollen auch die Verifizierung von Lieferanten in automatisieren Register der juristischen Personen, die wegen rechtswidriger Vergütungen verwaltungsrechtlich zur Verantwortung gezogen werden.

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Gewissenhaftigkeit gemäß 44-FZ ist eine Eigenschaft eines Beschaffungsteilnehmers, die es dem Kunden ermöglicht, eine Entscheidung zum Abschluss eines Staatsvertrags mit ihm zu treffen, auch wenn der Teilnehmer seine Kosten gegenüber NMCC erheblich reduziert. Bestätigter Treu und Glauben bedeutet, dass der potenzielle Auftragnehmer zuverlässig ist und über die erforderliche Erfahrung verfügt.

Wann müssen Sie validieren

Das Bundesgesetz Nr. 44-FZ legt mehrere Methoden fest, die Regierungskunden bei der Vorbereitung eines Kaufs anwenden. Jede dieser Methoden konzentriert sich darauf, einen angemessenen Preis für das gekaufte Produkt, die Arbeit oder die Dienstleistung festzulegen, der dem entspricht Marktbedingungen. Wenn während des Verfahrens eine potenzielle Gegenpartei den deklarierten IMCC erheblich reduziert, um 25 % oder mehr, lässt dies Zweifel an seiner Zuverlässigkeit aufkommen.

Der Gesetzgeber verpflichtet den staatlichen Auftraggeber in solchen Situationen zur Anwendung von Antidumpingmaßnahmen: Übersteigt der NMTsK 15 Millionen Rubel, ist der Beschaffungsteilnehmer verpflichtet, eine Vertragssicherheit zu leisten, die das Anderthalbfache der in den Beschaffungsunterlagen festgelegten Höhe beträgt. Wenn der NMTsK 15 Millionen Rubel nicht überschreitet, hat der Teilnehmer die Wahl:

die übliche Sicherheit zu leisten und gleichzeitig den guten Glauben des Beschaffungsteilnehmers nach 44-FZ nachzuweisen;
eineinhalb Sicherheiten für die Erfüllung seiner Verpflichtungen aus einem künftigen Geschäft mit dem Kunden zu leisten.

Informationen, die den guten Glauben des Beschaffungsteilnehmers 44-FZ bestätigen, müssen vom Kunden angefordert werden bei einer starken Reduzierung des Kaufpreises während: Wettbewerbsverfahren, auch in elektronischer Form und Auktionen.

Was ist ein beweis für gutgläubigkeit

Wie man den guten Glauben des Lieferanten gemäß 44-FZ bestätigt, erklärt Teil 3 der Kunst. 37 44-FZ. Der Auftragnehmer wird als vertrauenswürdig anerkannt, wenn das Vertragsregister Informationen enthält, die er geschlossen und ausgeführt hat, ohne ihm Strafen aufzuerlegen:

mindestens drei Regierungsverträge im letzten Jahr;
mindestens vier öffentliche Aufträge in den letzten zwei Jahren – bei dieser Option ist es akzeptabel, dass der Auftragnehmer für ein Viertel der Aufträge mit Strafen belegt wird;
mindestens drei Regierungsaufträge in den letzten drei Jahren.

Der Preis mindestens einer der vom Auftragnehmer mit staatlichen Kunden durchgeführten Transaktionen muss mindestens 20 % des vom Auftragnehmer im Rahmen des aktuellen Verfahrens angebotenen Preises betragen.

Bei einer Papierausschreibung werden dem Auftraggeber Informationen über die Erfahrung und Sorgfalt eines potentiellen Auftragnehmers in einem einzigen Unterlagenpaket mit einem Teilnahmeantrag vorgelegt. Handelt es sich um ein elektronisches Gewinnspiel oder eine Auktion, werden die Informationen dem Kunden gleichzeitig mit der Vertragsunterzeichnung zur Verfügung gestellt.

So erhalten Sie einen Beweis für guten Glauben

Hinsichtlich der Begründung der Zuverlässigkeit des Auftragnehmers weist der Gesetzgeber auf die Bereitstellung von Informationen aus dem Vertragsregister hin. Dies ist eine öffentliche Informationsquelle. Der Lieferant benötigt keine besonderen Dokumente, es ist nur notwendig, Informationen aus dem Register zusammenzufassen und dem Kunden zur Verfügung zu stellen.

Die Form einer solchen Verallgemeinerung ist gesetzlich nicht festgelegt: Sie kann in Form einer Erklärung, Garantie oder eines Informationsschreibens in beliebiger Form abgegeben werden.

Welches Dokument auch immer der Auftragnehmer verwendet, um Informationen über seine Erfahrung und Zuverlässigkeit zu dokumentieren, es sollte Folgendes enthalten:

Registernummer des abgeschlossenen Vertrages;
Name und TIN des Kunden;
Preis;
Thema;
Abschlussdauer und Erfüllungsfrist;
gegebenenfalls Angabe der verhängten Strafen.

Als Muster einer Treu und Glaubensbestätigung können Sie das Formular eines Auskunftsschreibens verwenden.

Die Angaben des Beschaffungsteilnehmers werden vom Auftraggeber verifiziert. Stellt der Kunde bei der Prüfung die Unrichtigkeit der gemachten Angaben fest, wird bei einer Papierausschreibung die Bewerbung des Teilnehmers abgelehnt, bei einer elektronischen Ausschreibung oder Auktion wird der Vertrag nicht unterzeichnet und die Auftragnehmer wird anerkannt, dass er sich dem Abschluss entzogen hat.

Anstehende Gesetzesänderungen

Der Präsident unterzeichnet einen Gesetzentwurf, der 44-FZ erheblich ändert, insbesondere das Verfahren zur Anwendung von Antidumpingmaßnahmen und die Regeln zur Bestätigung von Treu und Glauben:

Grundlage für die Anwendung von Antidumpingmaßnahmen wird bald nicht nur eine Reduzierung des Gesamtkaufpreises um 25 % oder mehr sein, sondern auch in Einheiten einzelner Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen.
Die Zahl der Möglichkeiten für Vergabebeteiligte, ihre Zuverlässigkeit nachzuweisen, wird deutlich reduziert: Ausnahmslos alle Auftragnehmer müssen Angaben zu mindestens drei in den letzten drei Jahren ausgeführten Aufträgen machen.
Bei Verträgen, die aufgrund von Verfahren mit erheblicher Preisminderung geschlossen werden, werden Vorauszahlungen ausgeschlossen.

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BEI Garantiebrief Die Gewissenhaftigkeit des Ausführenden des Staatsvertrags wird nur vom Hersteller bestätigt.	Entscheidung des OFAS Chabarowsk Nr. 224 vom 9. Juli 2018 in der Sache Nr. 7-1/373

Verabschiedung von Antidumpingmaßnahmen im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens gemäß Bundesgesetz 44-FZ

Um Dumping (künstliche Senkung des Warenpreises) zu verhindern, sieht das Gesetz eine Reihe von Anti-Dumping-Maßnahmen vor:

Vorauszahlung durch den Lieferanten - Bereitstellung,

Bereitstellung von Unterlagen, die die Integrität des Lieferanten bestätigen - Informationen aus dem EIS (Auszug aus dem einheitlichen Vertragsregister).

Die Anwendung von Antidumpingmaßnahmen bei der Auktion (Auktion oder Wettbewerb) findet statt, wenn sie um 25 Prozent oder mehr reduziert wird.

Die Größe des NMCC bestimmt die Wahl der einen oder anderen Antidumpingmaßnahme. Gemäß Artikel 37 (Teil 2) des 44-FZ ist es erforderlich, wenn der Vertragspreis weniger als fünfzehn Millionen Rubel beträgt, den Vertrag durch den Lieferanten zu sichern oder einen Auszug aus dem Register früherer Verträge vorzulegen. Wenn mehr als dieser Betrag, dann ist es zwingend erforderlich, die Ausführung des Vertrages zu gewährleisten - eine Bankgarantie (BG) oder Überweisung eines Vorschusses auf das Konto des Kunden.

Informationen, die die Integrität des Lieferanten belegen

Als Bestätigung des guten Glaubens des Lieferanten, liefernAuszug aus dem einheitlichen Vertragsregister. In diesem Fall sind die Kriterien für die Bewertung von Treu und Glauben wie folgt:

Fehlende Vertragsstrafen für mindestens drei abgeschlossene Verträge in den letzten 12 Monaten.

In den letzten 24 Monaten wurden mehr als drei Verträge ausgeführt, von denen nicht mehr als 25 % der Verträge nicht erfüllt wurden.

In den letzten drei Jahren wurden vor Einreichung der Unterlagen für die Teilnahme an der Ausschreibung 3 oder mehr Verträge abgeschlossen, ohne dass für sie Sanktionen verhängt wurden.

Als Bestätigung des guten Glaubens des Anbieters gelten nur solche Aufträge, deren Höhe nicht weniger als 20 % des vom Ausschreibungsteilnehmer beantragten Auftrags beträgt.

Informationen, die die guten Absichten des Anbieters bestätigen, werden dem zweiten Teil des Antrags auf Teilnahme an der Ausschreibung beigefügt oder werden bereits dem Vertragsentwurf beigefügt, nachdem die Auktion bereits gewonnen wurde.

Die Entscheidung des Kunden, einen Vertrag mit einem seriösen Lieferanten abzuschließen

Der Gewinn der Auktion bedeutet nicht, dass der Kunde den Vertragsentwurf mit dem Gewinner der Ausschreibung unterzeichnet. Nach dem letzten Gebot hat der Kunde Zugriff auf die zweiten Teile der Gebote. Während der gesetzlich festgelegten Frist wird die Richtigkeit der Angaben des Gewinners überprüft. Die Mitglieder der Kommission des Kunden überprüfen im Zuge des Studiums der Dokumentation des Lieferanten die Übereinstimmung der bereitgestellten Daten mit der Realität. Auf dieser Grundlage wird entschieden, einen Vertrag mit dem Gewinner der staatlichen Ausschreibung zu unterzeichnen. Erweisen sich die Daten als widersprüchlich und unzuverlässig, hat der Kunde das Recht, den Vertragsabschluss zu verweigern, was er mit sachlichen Gründen offiziell mitteilt, und trägt den Gewinner der Ausschreibung in das Register unseriöser Anbieter ein.