Соціальне забезпечення має свої функції. Під ними зазвичай розуміється зовнішній прояв властивостей будь-якого об'єкта. Наявність функцій дозволяє відповісти на питання: яке значення та призначення соціального забезпечення у житті суспільства та держави?

У правовій літературі виділяють економічну, виробничу, політичну, соціально-реабілітаційну, демографічну, духовно-ідеологічну, захисну функцію соціального забезпечення.

Економічна функція соціального забезпечення полягає:

а) у заміщенні заробітку чи доходу, пов'язаного з працею (або утримання), тим особам, які його втратили через всілякі життєві обставини – у зв'язку з віком, інвалідністю, втратою годувальника, хворобою, безробіттям та ін.;

б) у частковому відшкодуванні додаткових витрат, викликаних різними об'єктивними причинами – народженням та утриманням дитини, доглядом за малолітніми дітьми та старими громадянами, інвалідами тощо;

в) у наданні допомоги та підтримки громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації (бідність, сирітство, вимушене переселення тощо).

Джерелом фінансування для здійснення економічної функції є кошти, спеціально призначені для соціального забезпечення. Вони акумулюються (зосереджуються): у спеціалізованих позабюджетних фондах соціального страхування(Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування); у федеральному бюджеті, що має спеціальні статті витрат на соціальні потреби; у регіональному бюджеті(У бюджетах суб'єктів Російської Федерації); у фондах соціальної підтримки населення.У майбутньому не виключається можливість появи подібних, спеціально виділених коштів у бюджетах органів місцевого самоврядування.

Реалізується економічна функція під час перерозподілу коштів вищезгаданих джерел. У реальному житті ці кошти надаються громадянам у відповідних видах соціального забезпечення – у пенсіях, допомозі, компенсації тощо.

Поза всяким сумнівом, що достатність коштів у зазначених джерелах та їх постійна підтримка – це головна мета держави. Від обсягу таких коштів залежить економічна основа соціального забезпечення, розвиток його майбутнього. Логічно припустити, що чим більше коштів є у зазначених джерелах, тим вищим буде розмір соціальних виплат. На жаль, їх рівень нині відповідає вимогам багатьох міжнародних норм, наприклад Конвенції МОП 1952г. про мінімальні норми соціального забезпечення.

Звідси випливає головне завдання держави – створення умов, за яких суспільство було б зацікавлене у поповненні вищезгаданих джерел. Це може досягатися різними прийомами, які застосовуються державою. Так, один із способів, за допомогою якого вирішується дане завдання, - це створення оптимального режиму оподаткування для всіх учасників ринкових відносин, незалежно від їх організаційно-правових форм (організацій, індивідуальних підприємцівта ін.).

Соціальне забезпечення пов'язані з громадським виробництвом, впливає нею. Цей вплив становить його виробничу функцію . Вона виявляється у тому, що право на багато видів соціального забезпечення обумовлено трудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру та розміру винагороди за працю. Світовий досвід також свідчить, що в міру дедалі більшого втілення в життя, наприклад, принципів обов'язкового соціального страхування, цей вплив зростає, оскільки посилюється стимулююче значення соціального забезпечення для підвищення продуктивності праці та професійної майстерностіпрацюючих.

Соціальне забезпечення сприяє своєчасному висновку із громадського виробництва старіючої робочої сили та осіб, які втратили здатність трудитися. Як у реальному житті проявляється ця функція соціального забезпечення? Розглянемо з прикладу трудовий пенсії по старості. Страхова (трудова) пенсія по старості, з її сутності, - це грошова виплата, зароблена працею, сплатою з допомогою працівника обов'язкових страхових платежів. У її найменуванні ми бачимо зв'язок важко. Саме тривалість праці, що виражається у стажі працівника, а відповідно і виплата страхових внесків повинні визначати зрештою право на трудову пенсію та її суму.

Іншими словами, право на пенсію безпосередньо залежить від участі громадян у громадському виробництві, від їхньої суспільно корисної діяльності та дотримання інших умов, встановлених у правових нормах.

У 1998 р. у діловий оборот було запроваджено поняття – «страховий стаж». Його поява обумовлена ​​пенсійною реформою, що проводиться. Головне її завдання – створення ефективного механізму, який би забезпечував відповідність умов надання та розмірів трудових пенсій з урахуванням обсягу (частки) участі в обов'язковому пенсійному страхуванні кожної конкретної особи. Інакше кажучи, розмір трудовий пенсії має залежати від тривалості періоду страхування, тобто. внесення кожною застрахованою особою страхових внесків від своїх трудових доходів, заробітків та величини страхових внесків до ПФР.

У Федеральному законі від 17 грудня 2001 р. «Про трудові пенсії в Російській Федерації» (далі – Закон про трудові пенсії) говориться, що страховий стаж – це сумарна тривалість періодів роботи та (або) діяльності, протягом яких сплачувались трудові внески до Пенсійного фонд РФ, і навіть інших періодів, зарахованих до страхової стаж. З цього визначення видно, що нове пенсійне законодавство зберегло деяку спадкоємність в обліку видів суспільно корисної діяльності та деяких інших періодів у житті громадян, які зараховуються до страхового стажу, коли вони не працювали і не займалися якоюсь суспільною діяльністю.

На перший погляд, у принциповому плані тут нічого не змінилося, Проте аналіз змісту норм, що стосуються інших періодів часу, що зараховуються до страхового стажу, свідчить інше. Так, п. 1 ст. 11 Закону про трудові пенсії не містить, наприклад, згадки про періоди підготовки до професійної діяльностіу формі навчання у освітніх установахрізних типів. Виняток із страхового стажу цих та інших періодів суспільно корисної діяльності може спричинити зниження якості праці, а зрештою та зменшення впливу цієї функції соціального забезпечення на виробництво. Адже право на багато видів соціального забезпечення (наприклад, трудові пенсії, страхова допомога, пільги) тепер уже може бути не обумовлено самою трудовою діяльністю та її тривалістю. У свою чергу, рівень соціального забезпечення вже меншою мірою залежатиме від самої праці, її характеру та розміру винагороди за неї тощо. У цьому зв'язку логічно виникають такі питання: чи буде працівник зацікавлений у якості своєї праці, у наявності постійного місця роботи, у заробітку, що стабільно підвищується? Чи позначиться це загалом позитивно на стані ефективності народного господарства країни, і особливо у галузях і виробництвах, де був і залишається недостатньо високий рівень оплати праці? Раніше діючий принцип визначення рівня пенсійного забезпечення можна схематично представити так: тривалий стаж – високий заробіток (трудовий дохід) – високий розмір пенсії. Нині діє інший принцип, встановлений новим законодавством про трудові пенсії: більший заробіток (дохід) - більше відрахування страхових внесків до Пенсійного фонду РФ (далі - ПФР) - страховий стаж - більший розмір пенсії.

Підтвердженням цьому може бути наступна новела. Відповідно до п. 2 ст. 6 та ст. 29 Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» (далі – Закон про пенсійне страхування) передбачено добровільний вступ осіб до правовідносин за однойменним пенсійним страхуванням – як за себе, так і за іншу фізичну особу. Мотиви тут зрозумілі – залучення додаткових коштів у ПФР і зниження кількості осіб, які претендують отримання соціальної пенсії, яка виплачується тим, хто з якихось причин немає права на трудову пенсію, тобто. не виробив п'ятирічного мінімального страхового стажу. Для таких осіб у цьому випадку встановлені страхові внески у формі фіксованого платежу, який вносить інша особа.

Подібні нововведення свідчать про втілення у російське пенсійне забезпечення принципу ліберальної економіки – свобода вибору праці та свобода майбутнього пенсійного забезпечення. Як усе це поєднується з основними функціями та принципами Росії як соціальної держави, як записано в Конституції 1993? Чи не є в цьому протиріччя? Отже, держава має всебічно та виважено підходити до прийняття правових рішень щодо сфери соціального забезпечення.

Політична функція дозволяє державі через систему соціального забезпечення реалізовувати основні напрями соціальної політики. (Соціальна політика розглядається як цілеспрямований вплив держави на зусилля життя людей з метою реалізації конституційних положень, у яких йдеться про гідний рівень життя громадян.) Соціальна політика здійснюється через заходи соціального захистунаселення і переважно у вигляді частини її системи – соціального обеспечения.

Так було в 1999 р. запроваджено нову підставу надання соціального забезпечення вигляді державної соціальної допомоги – бідність. З'явився новий суб'єкт соціального забезпечення – громадяни, які мають середньодушовий дохід нижче за прожитковий мінімум. (Таких у Росії, за різними оцінками, налічується близько двох третин від загальної чисельності населення.) Число ж звертаються осіб з такою допомогою трохи більше однієї чверті нужденных. Це свідчить про недостатню ефективність даного способуборотьби з бідністю. Причин безліч. Головна причина – відсутність державної системи забезпечення доходів населення незалежно від статусу громадян – працездатних чи непрацездатних.

Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію залежить стан соціального спокою в суспільстві. Соціальна напруженість, що існує в російському суспільствіна етапі, свідчить у тому, що стан російської системи соціального забезпечення поки що повною мірою відповідає потребам більшості населення.

Демографічна функція реалізується за допомогою впливу системи соціального забезпечення на багато демографічних процесів - на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності або її стримування.

Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що спричинив різке скорочення споживання пенсіонерів, спричинив високу смертність серед осіб похилого віку та інвалідів.

Відсутність ефективної системи соціальної допомоги сім'ям з дітьми, безумовно, спричиняє суттєве зниження народжуваності в країні. Як це відбувається на практиці? Розглянемо з прикладу трудового стажу. Раніше діючий закон РФ від 20 листопада 1990 р. «Про державні пенсії в Російській Федерації» передбачав включення до загального трудового стажу періоду відходу непрацюючої матері за кожною дитиною у віці до 3 років і 70 днів, але не більше 9 років загалом.

При закріпленні такого правила керувалися таким. Біологічно безпосередній зв'язок між дитиною та матір'ю найбільш тісно зберігається у перші два-три роки життя дитини; фізичне та моральне здоров'я дитини закладається саме в ці роки. Перебування дитини в сім'ї економічно вигідне, тому що не вимагає витрат на будівництво нових та утримання наявних дитячих дошкільних закладіві т.д. Цим самим держава, включаючи період догляду за дитиною у загальний трудовий стаж, визнавало особливу роль такого підходу у вирішенні проблеми простого відтворення населення Росії. Отже, наявність у сім'ї трьох дітей заохочувалося через правові інститути трудового стажу та трудових пенсій. Це підкріплювалося і існували тоді вищими розмірами допомоги у зв'язку з материнством, батьківством і дитинством.

Інша справа зараз. З 1 січня 2002 р. при призначенні трудових пенсій враховується період відходу одного з батьків за кожною дитиною до досягнення нею віку півтора року, але не більше трьох років загалом. Наслідки такого рішення держави є очевидними. Ефективність дії даної пенсійної норми є сумнівною, враховуючи справжню і майбутню демографічну ситуацію в Росії. Крім того, необхідно визнати той факт, що державна система соціальної допомоги сім'ям з дітьми недостатньо розвинена і не відповідає сучасним вимогам. У результаті це може призвести до ще більшого зменшення народжуваності в країні. В наявності зниження ролі демографічної функції соціального забезпечення і недооцінка можливих наслідків.

Соціальна (соціально-реалібітаційна) функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян при настанні різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання наявних видів пенсій та допомоги, соціальних послуг, пільг з метою підтримання гідного рівня життя та попередження зубожіння. Насправді вона має виражатися, наприклад, у наступному. Як відомо, інвалідам важко влаштуватися працювати через наявні в них обмежень. Отже, держава зобов'язана створити такі умови для того, щоб вони могли реалізувати свою залишкову працездатність. За допомогою цієї функції здійснюється реабілітаційний напрямок соціального забезпечення. Метою реабілітації є відновлення (повністю чи частково) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє йому навчатися, працювати, спілкуватися коїться з іншими людьми, самостійно себе обслуговувати тощо.

Поруч із зазначеними вище функціями соціального забезпечення у літературі виділяють інші функції. Захисна функція проявляється у наданні соціального забезпечення громадян. Суспільство ставить завдання захистити їх у важкій життєвій ситуації, надати допомогу у вирішенні різних проблем (матеріальних, фізичних, психологічних, вікових тощо). Наприклад, внаслідок ліквідації підприємства особа залишилася без роботи. З допомогою існуючих видів соціального забезпечення – допомоги безробітним – він вирішує свої матеріальні труднощі.

Також виділяється духовно-ідеологічна функція соціального забезпечення До її складу входять ідеологічна, моральна та соціально-психологічна підфункції. Моральну підфункцію духовно-ідеологічної функції слід розглядати як самостійної морально-етичної функції соціального забезпечення Адже основою існування соціальної держави закладено моральні (моральні) начала. Вони за своєю суттю входять до змісту принципів, які пронизують відносини із соціального забезпечення. Соціальне забезпечення як зовнішнє вираження належної діяльності соціальної держави здійснює практично його моральне початок, втілює його принципи. Це дає нам підставу визначити можливість існування та виділення такої функції соціального забезпечення.

На прикладі функцій соціального забезпечення видно, що від того, наскільки держава враховує їх наявність, зважає на їх вплив на суспільство, залежатиме не лише успішність проведення економічних та соціальних реформ у країні, а й майбутнє Росії.

Роль і місце соціального забезпечення у житті суспільства обумовлюється тим, які функції воно виконує, які основні проблеми суспільства дозволяє вирішити. Ця обставина наголошує на більшості вчених, причому якихось суттєвих розбіжностей у поглядах фахівців щодо кількості функцій соціального забезпечення та їх змісту не існує.

У загальної теоріїправа переважає думка у тому, що функція права - це напрям правового на суспільні відносини у вигляді рішення сукупності однорідних завдань, об'єднаних єдиною метою. З наведеної визначення видно, що стрижнем функції є мета. У зв'язку з цим функції соціального забезпечення як суспільно-корисної діяльності також формулювалися виходячи з цілей соціальної політики Російської Федерації.

Якщо слідувати такому значенню функцій соціального забезпечення, серед них слід виділити такі:

1) економічну;
2) захисну;
3) політичну;
4) соціально-реабілітаційну;
5) демографічну;
6) виробничу.

Однією з найважливіших функцій соціального забезпечення економічна функція. Вона полягає у повному чи частковому заміщенні заробітку чи іншого джерела засобів існування, втраченого у зв'язку з віком, непрацездатністю чи втратою годувальника, частковому відшкодуванні додаткових витрат при настанні певних життєвих обставин, а також наданні мінімальної грошової чи натуральної допомоги незаможним громадянам.

Захисна функція соціального забезпечення передбачає як економічні заходи із боку суб'єктів соціального забезпечення, і правові. Захисна функція соціального забезпечення реалізується галузями, які мають як громадський, і приватний характер. Право соціального забезпечення належить до громадських галузей.

У соціальному забезпеченні мають місце два різні захисні явища:

1) охорона соціальних прав;
2) захист соціальних прав.

При цьому охорона соціальних прав - це сукупність різних взаємопов'язаних між собою заходів, які здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями, і спрямованих попередження порушень соціальних правами людини чи усунення перешкод, які є правопорушеннями, шляху здійснення його прав. Під захистом розуміється примусовий щодо зобов'язаної особи законний спосіб відновлення порушеного права людини або самою уповноваженою особою, або компетентними органами.

Соціально-реабілітаційна функція ставить свою головним завданнямвідновлення суспільного статусу непрацездатних громадян та інших соціально слабких груп населення шляхом надання їм різних видів матеріального забезпечення та соціальних послуг, щоб уникнути зубожіння та підтримувати гідний рівень життя, що дозволяє їм почуватися повноцінними членами суспільства.

Політична функція соціального забезпечення допомагає підтримувати стабільність у суспільстві, де є значні відмінності у рівні життя різних верств населення. Вона дозволяє державі специфічними задля соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрями соціальної політики. Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію залежить стан соціального спокою в суспільстві.

Отже, соц. забезпечення здійснює різні функції, впливає на суспільні відносини в різних напрямках та за допомогою різноманітних економічних, політичних та юридичних засобів, виконуючи тим самим своє призначення – створення людині гідних її умов існування.

Функції соціального забезпечення

Соціальне забезпечення одна із найважливіших напрямів державної соціальної політики. Оскільки це досить велика сфера, вона зачіпає кілька значних областей життя. Важливо й те, які функції виконує сучасне соціальне забезпечення, і яким чином воно узгоджується з умовами навколишньої дійсності, що постійно змінюються.

Сьогодні фахівці виділяють такі функції соціального забезпечення:

1. Економічна функція соціального забезпечення;
2. Демографічна функція соціального забезпечення;
3. Соціально-реабілітаційна функція соціального забезпечення;
4. Охоронна функція соціального забезпечення;
5. Політична функція соціального забезпечення.

У цій частині статті ми проаналізуємо перші чотири функції. Однією з основних, безумовно, прийнято вважати економічну функцію соціального забезпечення. Вона полягає в тому, що держава або супутні органи повністю або частково відшкодовують дохід та заробіток громадянам, які тимчасово чи перманентно втратили здатність здійснювати свою трудову діяльність. Втрата може статися через безробіття через непрацездатність (травма або інвалідність громадянина), втрата годувальника, втрата внутрішньосімейного утримання.

Також варто зазначити, що соціальне забезпечення дозволяє вчасно вивести із громадського виробництва застарілу робочу силу та осіб, які не мають можливості повноцінно провадити свою трудову діяльність. При цьому, громадяни розуміють, що у них будуть інші джерела соціального забезпечення, і що матеріального плану вони не потребуватимуть, оскільки державою та відповідними органами передбачається створення матеріально та економічно сприятливих умов для життя в різних життєвих ситуаціях (вихід на пенсію, травма , інвалідність).

Демографічна функція соціального забезпечення передбачає, що держава та відповідні уповноважені органи та установи мають можливість стимулювати відтворення населення, яке необхідне для того, щоб держава розвивалася нормально, відповідно до міжнародних вимог. Ця функція вкрай важлива, оскільки зараз демографічна ситуація в більшості регіонів нашої країни є досить несприятливою, і необхідно мотивувати людей до того, щоб не відмовлятися від одруження, а також від народження дітей.

Також демографічна функція впливає на тривалість життя населення, на його відтворення, на стимулювання народжуваності, зниження рівня дитячої захворюваності та смертності. В умовах інтенсивного старіння населення вкрай важливо контролювати ці процеси та знижувати ризики повного вимирання деяких співтовариств. Таким чином, демографічна функція сприяє стимулюванню зростання народонаселення держави, а також відтворенню здорового населення, підвищення рівня тривалості життя за рахунок створення найбільш сприятливих умов навколишньої дійсності та забезпеченості громадян усіма можливими та життєво необхідними послугами та товарами.

Соціальна функція (іншими словами фахівці називають її соціально-реабілітаційною) – це функція, спрямована на підтримку соціального статусу громадян у разі, якщо вони опиняються у важких життєвих ситуаціях, або стикаються з деякими соціальними ризиками. Сьогодні до соціальних ризиків слід відносити такі, як:

• Хвороба громадянина;
• Стан інвалідності;
• Старість;
• Смерть громадянина, який є єдиним годувальником у сім'ї;
• Безробіття;
• Досягнення стану бідності.

Специфіка політичної функції

Політична функція соціального забезпечення громадян розглядається фахівцями як окремий галузевий напрямок. Пов'язано це з тим, що вона має власні специфіки, які виражаються в її впливі на соціальну сферу суспільства. Так, політична функція сприяє поступовому ослабленню соціальної напруженості, яка є у суспільстві. Вона викликана деякими факторами, одним із яких є надмірна відмінність у рівні життя різних шарівнаселення.

Жителі нашої країни неодноразово бачать підтвердження того, що багаті категорії населення живуть у достатку та можуть дозволити собі абсолютно все. Тим часом, більшість населення відносить себе до категорії бідних, або зовсім об'єктивно проживає за межею бідності. Такий розрив провокує громадян до того, щоби виступати проти створеної ситуації. Але саме завдяки політичній функції є шанс згладити цей розрив, допомогти бідним не відчувати себе знедоленими та позбавленими деяких необхідних благ та послуг, а також ресурсів.

Зауваження 1

У Конституції Російської Федерації закріплено положення про те, що Росія - це соціальна держава. Його політика, у тому числі її соціальна галузь, спрямована на створення найбільш сприятливих умов, які забезпечують гідне життя громадянам, а також вільний розвиток кожної окремої людини.

Будь-яке громадянство має гарантії соціального забезпечення в різних випадках: після досягнення пенсійного віку, у зв'язку з хворобою або інвалідністю, а також щодо втрати годувальника. Нерідко громадяни потребують коштів на виховання дітей, а також можуть претендувати на соціальне забезпечення з боку держави у багатьох випадках, передбачених законодавством.

Таким чином, політична функція соціального захисту спрямована на створення тієї самої сприятливої ​​обстановки, а також більш рівні умовидо того, щоб громадяни не відчували різниці у соціальному становищі один одного, а також різниці у розриві їх доходів та матеріальних благ. Усі функції соціального забезпечення нерозривно пов'язані один з одним, тому не можна сказати, що якась із них має більше значення, а якась має менший вплив на створення комфортних та ефективних умов для подальшого розвитку суспільства.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

• Вступ
• Висновок
• Літературний перелік
• Програми

Вступ

Конституція Російської Федерації, за кожним громадянином закріплюючи право на соціальне забезпечення, пов'язуючи його виникненням із досягненням певного віку, хворобою, інвалідністю, втратою годувальника, вихованням дітей та іншими подібними обставинами, зумовленими різними соціальними ризиками, втратою заробітку чи недостатністю його для життєзабезпечення. Поруч із Конституцією Російської Федерації передбачається заохочення добровільного соціального страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення, зокрема і благодійність. Тим самим держава надає безпосередню підтримку недержавним формам матеріального забезпечення людей, тобто створення приватних пенсійних фондів, особисте страхування тощо. Виходячи з усього вищесказаного, актуальність теми диплома полягає у важливості повноцінного здійснення функцій соціального забезпечення.

Основні законодавчі акти, що розглядаються в рамках вивчення цієї теми:

· Федеральний закон "Про трудові пенсії в Російській Федерації";

· Федеральний закон "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації";

· Федеральний закон "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації";

· Федеральний закон "Про основи обов'язкового соціального страхування";

· Федеральний закон "Про державну соціальну допомогу".

Метою дипломної роботи є дослідження функцій соціального забезпечення, а саме їх поняття, види, призначення та здійснення.

Завдання дипломної роботи:

Вивчення історії розвитку та сутності функцій соціального спілкування;

Вивчення основних послуг ГУСО КЦСОН "Берегиня";

Аналіз основних проблем у ГУСО КЦСОН "Берегиня" пов'язаних з реалізацією функцій соціального забезпечення.

Об'єктом дипломної роботи є суспільні відносини

ГУСО КЦСОН "Берегиня" - некомерційна організація, створена з метою забезпечення здійснення Міністерством соціального захисту Забайкальського краю функцій щодо надання послуг у сфері соціального захисту та соціального забезпечення населення Забайкальського краю

Предметом дипломної є правові норми, що закріплюють функції соціального забезпечення.

соціальне забезпечення функція

Глава 1. Теоретичні основисоціального забезпечення

1.1 Історія виділення функцій соціального забезпечення у Російській Федерації

Необхідність у соціальному забезпеченні виникла водночас із появою людського суспільства. Ще з часів Київської Русікнязь Володимир своїм власним прикладом благодіяння, опікувався над убогими, сиротами, літніми. У будь-якому суспільстві незалежно від його політичного чи економічного устрою є люди, які через деякі обставини, не мають можливості власними силами придбати джерело засобів для існування. До ряду людей в першу чергу входять - діти і люди похилого віку, так як і ті й інші маю статус непрацездатні. Крім того, список непрацездатних може поповнити кожен, хто втратив здатність, працює тимчасово або постійно у зв'язку з погіршенням здоров'я.

В Указі від 30 листопада 1691 р. "Про забирання жебраків, що прикидаються калічними, і про покарання їх" сказано, що "відомо їм Великим Государям, що на Москві люди, що гуляють, підв'язавши руки, також і ноги, а інші очі завівши і заплющивши, ніби сліпі і хроми, удаваним лукавством просять на Христове ім'я милостині, а з огляду вони всі здорові". Таких людей згідно з Указом ловили та допитували. А у разі надання неправдивих свідчень: посадські люди відсилалися за місцем їхнього проживання, палацові селяни – у палацові волості тощо. При вторинному затриманні "за удаване лукавство" цим людям належало жорстоке покарання - биття батогом і батогами, а т. ж посилання "в далекі Сибірські міста". Крім того здорові чоловіки визначалися для роботи в "покірних" будинках, а жінки в прядильні. А також в історичних записах був знайдений цікавий факт: нещасливі за подачу милостині штрафували від 5 до 10 рублів Ці та інші заходи Петра I в області піклування носили в основному характер "зрозумілого примусу", але була і позитивна програма в соціальній сфері, яка втілювалася в життя. У першій чверті XVIII ст. значно розширилося так зване закрите піклування (тобто утримання в різних установах та закладах благодійного штибу) нових для Росії категорій населення: незаконнонароджених, або "ганебних", немовлят, "нездатних зовсім до продовження служби з престарілих, поранених і каліків офіцерів, урядників і солдатів", інвалідів з матросів і солдатів, душевнохворих і "дурнів" (божевільних від народження) та ін. ".

Таким чином, Петру Великому вдалося певною мірою створити систему суспільного піклування, вжиті ним заходи були вже послідовною цілісною системою. Однак навіть після петровських реформ не було створено єдиної, дієвої державної системи соціального забезпечення.

У ХІХ століття почався новий етап у розвитку російського благотворення.

Даний етап характеризується не тільки новими принципами соціальної роботи, а й бурхливим зростанням числа різних благодійних товариств і закладів, а також філантропічними акціями. Головним нововведенням стала децентралізація соціального піклування та забезпечення, адресність допомоги, прагнення запобігти збідненню людей.

Однією з цікавих форм суспільного піклування наприкінці XIX століття були будинки працьовитості, де люди, які потребують заробітку, були включені в спеціальні артілі - які наймалися для про чорних робіт (очищення вулиць, портові роботи, набивання льодовиків тощо). Було створено спеціальний комітет для збору пожертв для будівництва будинку працьовитості. Перший будинок працьовитості був побудований порівняно стислі терміни, і в 1896 році зміг дати роботу понад 21 тис. чоловік. Подібні будинки будувалися по всій території Росії коштом зібрані благодійними товариствами. Основною метою даних будинків – надання людям тимчасової роботиі навчання професії, а також моральне перевиховання.

Перша світова війна, що почалася в липні 1941 р., і безпосередня участь у ній Росії змінила обстановку, в якій функціонували дільничні піклування про бідних. Всі тягарі надання соціальної допомоги лягли на плечі Рад піклування, на які в першу чергу покладалося основне завдання – перевірка матеріального стану сімей, членів сім'ї яких забрали до армії. Згідно з рішенням уряду сім'ї, що віддали єдиного годувальника, мали право отримувати допомогу у розмірі 6 руб.90 коп. Залежно від чисельності сім'ї могли отримувати до 5 допомог чи пайків на зазначену суму. До кількох турбот міських піклування входило також полегшення продовольчого становища смій військовослужбовців, восени 1915г. розширилася мережа дешевих та безкоштовних їдалень з 18 до 33 шт. У важкі воєнні роки опікунська рада почала активно займатися працевлаштуванням нужденних, з цією метою всі 20 рад організували спеціальні бюро, комісії з трудової допомоги.

У воєнні роки різко загострилася проблема зневаги дітей-сиріт, необхідність допомоги дітям матерів-солдаток. До серпня 1915 року в Санкт-Петербурзі було відкрито 42 притулки з них: 22 для дітей, 10 денних і 10 притулків - ясел. Загалом у всій країні діяло близько 110 різних дитячих установ.

Перехід зневаги до рук муніципальних органів самоврядування призвело до помітного підвищення ролі громадськості у створенні соціального забезпечення, до помітного зростання масштабів і нових форм забезпечення, разом - збільшення кількості обеспечиваемых.

У докапіталістичний період у Росії основними формами матеріального забезпечення непрацездатних, людей похилого віку виступали:

Піклування та опіка;

Цивільно-правове забезпечення у межах сімейних відносин;

Державне піклування для найбіднішого населення.

У момент розвитку капіталізму склалися такі види соціального забезпечення:

Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;

Пенсія з інвалідності (трудові каліцтва);

За тимчасовою непрацездатністю;

Пенсії втрати годувальника.

Для військовослужбовців передбачалися пенсії у разі виходу у відставку. Закладено початок розвитку медичної допомоги та лікування.

13 листопада 1917 року було створено декрет "Про соціальне страхування". Декрет про "соціальне страхування" від 13 листопада 1917 р.

У цей декрет увійшли такі положення:

"Положення про страхування на випадок безробіття",

"Положення про страхування на випадок хвороби",

"Положення про страхову присутність", які передбачали крім основного переліку допомоги (хвороба, пологи, смерть працівника), надавали такі види допомоги: перша медична допомога, амбулаторне лікування, надомне лікування та ін.

По закінченню Першої світової, Громадянської війни - у момент переходу від соціального забезпечення періоду воєнного комунізму до соціального страхування - стає Декрет РНКРРФСР від 15.11.1921 р. "Про соціальне страхування осіб, зайнятих найманою працею". У роки відновлювального періоду, з новою соціально-захисною політикою було прийнято низку нормативних актів:

Декрет РНК РРФСР від 08.12.1921 "Про соціальне забезпечення інвалідів" надавав право на отримання пенсії по інвалідності всім робітникам та службовцям, а також військовослужбовцям у разі настання інвалідності через професійне захворювання, трудове каліцтво, загального захворюваннячи старості;

Декрет СПК РРФСР від 09.12.1921 "Про соціальне забезпечення членів сімей трудящих у разі смерті годувальника сім'ї" гарантував пенсійне забезпечення членів сімей у разі смерті годувальника;

Декрет РНК РРФСР від 09.12.1921 "Про соціальне забезпечення при тимчасовій непрацездатності та материнстві";

Декрет РНК РРФСР від 09.12.1921 "Про забезпечення сімей осіб, призваних до лав Червоної Армії та Флоту";

Декрет РНК РРФСР від 19.12.1921 "Про страхування у разі хвороби";

Декрет РНК РРФСР від 28.12.1921 "Про соціальне забезпечення при безробітті" та ін.

Під час ВВВ (1941-1945 рр.) основну увагу уряду було приділено організації забезпечення сімей військовослужбовців.

Післявоєнний час відновлювалося народне господарство, і з метою збільшення показників основних галузей промисловості та залучення трудящих на виробництво указом СНР СРСР 1947-1956 рр. було встановлено підвищені пенсії працівникам цієї сфери.

Конституція СРСР прийнята в 1977 р. закріпила права громадян на матеріальне забезпечення на старості, у разі хвороби, часткової або повної втрати працездатності, а також втрати годувальника.

У СРСР соціальне забезпечення цього періоду здійснювалася на трьох основних системах:

1) державне соціальне забезпечення військовослужбовців, членів творчих спілок, учнів та низки інших категорій громадян за рахунок державних, республіканських та місцевих бюджетів;

2) державне соціальне страхування робітників і службовців, яке перебувало у віданні професійних спілок; джерелом його фінансування були внески підприємств, установ, організацій та бюджетні дотації;

3) соціальне забезпечення колгоспників, кошти на яке формувалися з відрахувань від доходів колгоспів та дотацій з державного бюджету.

З середини 1970-х років розпочинається розвиток системи соціального забезпечення. Інтенсивно розвивається система соціальної реабілітації інвалідів. Поряд із стаціонарною установою соціального обслуговування з'являється соціально-побутове обслуговування непрацездатних осіб вдома. З.

У 1987 році було внесено зміни до діяльності соціальної допомоги, основні зміни стосувалися організаційних питань надання соціальної допомоги вдома. Був чіткіше визначено низки осіб, які підлягають необхідному обслуговуванню.

Історично складалося так, що громадські організації здійснювали ті види діяльності, які держава через відсутність матеріально-технічних, економічних та організаційних можливостей не могла виконувати.

У разі формування державності значно змінюються підходи до соц. забезпечення громадян.

p align="justify"> Одним з важливих етапів системи розвитку пенсійного забезпечення є Закон РФ від 20.11.1990 № 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації". Вперше у законодавстві було закріплено декларація про соціальну пенсію.

Великими кроками у розвитку російської системи соціального забезпечення є страхування низки компенсаційних виплат:

харчування дітей, які у загальноосвітніх установах. З.

Федеральний закон від 12.01.1996 № 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу" 3 Федеральний закон від 12. 01.1996 № 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу" закріпив право осіб, які здійснюють похорон, на отримання відповідної допомоги або (за їх вибору) на безкоштовні послуги з поховання у розмірі, що не перевищує допомогу.

Істотним кроком у розвитку російської системи соціального забезпечення стало страхування цілої низки компенсаційних виплат:

матерям або іншим родичам, які фактично здійснюють догляд за дитиною;

особам, які здійснюють догляд за інвалідом І групи;

особам, які досягли 80-річного віку;

старим громадянам, які потребують догляду за висновком лікаря;

студентам та аспірантам, які перебувають в академічних відпустках за медичними показаннями;

непрацюючим дружинам військовослужбовців, які проживають разом із чоловіками у місцевостях, де вони не можуть працевлаштуватися;

на дітей, які перебувають під опікою та піклуванням у прийомній сім'ї;

біженцям та вимушеним переселенцям;

на харчування дітей, які навчаються у загальноосвітніх установах

Протягом багатьох століть соціальне забезпечення формувалося в окрему галузь права, але слід зазначити, що з XVII століття кардинальні зміни концепції самого соціального забезпечення, і відповідно до його нормативної бази.

Новий вид соціального забезпечення визначено, на наш погляд, зміною природи цієї галузі. Вона все більше набуває приватно-публічної сутності. Звідси новий видгалузі пов'язаний також і з розширенням сфери впливу за початкові громадські межі. Йдеться, перш за все, про розширення сфери договірного регулювання соціально-забезпечених відносин (соціально-страхових та відносин із соціальної допомоги, соціального обслуговування) та появу широкого кола недержавних організацій та органів як суб'єктів права соціального забезпечення.

1.2 Зміст функцій соціального забезпечення

Життя людини довге і непередбачуване, будь-якої миті кожен може опинитися в важкій життєвій ситуації, згодом може погіршитися стан здоров'я, в результаті втрата основного джерела заробітку. У сучасній Росії за чинного принципу гуманізму, кожен громадянин має право на соціальну підтримку від держави.

Керуючись основними тенденціями соціально-економічного розвитку суспільства, все розмаїття допустимих ризиків зосередилося в єдиному домінуючому соціальному ризику - втрати трудового доходу.

Характерні ознаки, що дозволяють називати деякі події соціальним ризиком:

Обумовленість конкретною економічною системою та громадська організація праці;

Майнові наслідки у вигляді відсутності доходу від будь-якої трудової діяльності; додаткові витрати на непрацездатних членів сім'ї;

Зацікавленість суспільства та держави у пом'якшенні та подоланні наслідків настання зазначених подій.

З урахуванням об'єктивної природи та впливу на працездатність людини соціальні ризики можна об'єднати у чотири основні групи (рис. 1. Види соціальних ризиків).

Демографічні та економічні ризики безпосередньо не позначаються на працездатності дієздатної людини. Але звичайно ж, тривала відсутність роботи, безперечно, призводить до загального зниження рівня життя членів сім'ї безробітного та його членів сім'ї, а також з часом втрата професійних навичок. Також додаткові витрати пов'язані з багатодітністю можуть призвести до різкого зниження рівня життя сім'ї, погіршення стану здоров'я, погіршення якості харчування.

Отже, соціальний ризик - це ймовірна подія, при настанні якої настає відсутність матеріального забезпечення у зв'язку із втратою доходу від трудової діяльності чи внутрішньосімейного змісту.

У сучасній ринковій економіці немає автоматичних механізмів захисту населення від соціальних ризиків, оскільки ці механізми вимагають значних матеріальних витрат і не приносить прибутку. Тому це завдання виконує держава, досягли певного місця у ніші соціально-економічного розвитку та усвідомлення значущості для нормального функціонування суспільства. Держава, яка забезпечує своїх громадян, іноземців, осіб без громадянства - перебувають на території дивні, на законних підставах, гідний рівень життя та вільний розвиток можна назвати "соціальним".

Рис. 1 Соціальні ризики

Соціальна держава - це держава, політична спрямованість якої є перерозподілом матеріальних благ відповідно до принципу соціальної справедливості. Соціальна держава створює систему соціального забезпечення, бере безпосередню участь у фінансуванні пенсій, компенсацій, допомог, медичних та соціальних послуг (рис.2 Соціальне забезпечення).

Відповідно до Конституції РФ - людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю. Основний обов'язок держави - визнання, дотримання та захист прав та свобод людини. У ст.7, ст.37-41 Конституції РФ розкрито права на соціальне забезпечення.

З усього вищесказаного можна дійти невтішного висновку що: соціальне забезпечення - це прояв турботи держави про її громадян, надання матеріальної та соціальної допомоги непрацездатним з незалежних від цього причин втрати заробітку коштів у существование.

Рис. 2 Соціальне забезпечення

У зв'язку з великою сферою діяльності соціального забезпечення, він має ряд функцій, які заслуговують на увагу. Соціальне забезпечення і суспільство складно невидимими нитками. Суспільство та всі його складові виразно впливають на соціальне забезпечення. Для ефективної взаємодії зворотний зв'язок має місце у цій системі: завдяки своїм функціям соціальне забезпечення впливає визначальні чинники.

Як відомо, сучасне суспільство ділиться на п'ять основних сфер діяльності: соціальна, економічна, політична, духовно-ідеологічна, сімейно-побутова. Функцій соціального забезпечення також п'ять: соціальна, економічна, політична, духовно-ідеологічна, демографічна функції. Розглянемо кожну з функцій докладніше.

1. Соціальна функція.

Соціальна функція відображає взаємозв'язок соціальної підсистеми суспільства та соціального забезпечення. Соціальне забезпечення, перш за все, спрямоване на запобігання, пом'якшення та ліквідацію наслідків від настання різних важких життєвих ситуацій. Залежно від певної ситуації можна виділити чотири підфункції:

захисна підфункція,

реабілітаційна підфункція,

компенсаційна підфункція,

політична підфункція.

Захисна підфункція охоплює захист громадян від несприятливих наслідків настання життєвої ситуації (старість, інвалідність, хвороба, безробіття). Здійснюється ця функція з допомогою виплат пенсій, допомог, матеріальної допомоги тощо.

Реабілітаційна підфункція націлена на здійснення системи медичних, психологічних, педагогічних, соціально-економічних заходів, що виконуються з метою усунення або можливо повної компенсації обмежень життєдіяльності громадян, пов'язаних із порушенням здоров'я людини та розладом функцій організму.

Головним завданням реабілітації є відродження соціального статусу громадянина, досягнення ним матеріальної незалежності та його соціальна адаптація.

Реабілітаційна підфункція полягає у відновленні фізичних та інших здібностей непрацездатності, пристосування їх до праці. Ця підфункція втілюється у реальність з допомогою виплати пенсій з непрацездатності, допомог з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, влаштування працювати і професійне навчання інвалідів забезпечення їх протезно-ортопедичними виробами і засобами міграції тощо.

Компенсаційна підфункція - це відшкодування втраченого заробітку чи доходу, зокрема збільшення витрат у разі втрати заробітку чи доходу, зниження рівня матеріальної забезпеченості у зв'язку з відходом на пенсію по старості, інвалідності, у разі втрати годувальника, у разі народження дитини, у разі підвищення роздрібних цін на предмети першої необхідності, безробіття та ін.

2. Економічна функція.

Економічна функція соціального забезпечення полягає в позитивний впливна економіку загалом, на потреби та інтереси людей як основних учасників процесу виробництва. Економічна функція сприяє забезпеченню доступності всіх соціальних послуг, а також економічного зростання. Ця функція має складну внутрішню структуру і включає 3 підфункції: виробнича, розподільна і забезпечувальна.

За допомогою виробничої підфункції мотивуються громадяни до праці, а також збільшується продуктивність праці, звільняються трудові ресурси від літніх та непрацездатних працівників, що дозволяє молодим спеціалістам придбати робочі місця. Тим самим соціальне забезпечення сприяє створенню міцних ринкових відносин та проведенню економічних реформ.

Завдяки розподільчій підфункції відбувається доведення до споживачів особливих матеріальних благ та послуг спеціальними способами. Розподільна підфункція включає способи акумуляції коштів у особливих фондах і розподіл їх на різні цілі - це дії органів місцевого самоврядування, організації з відрахування грошових коштіву фонди, спрямовані на соціальне забезпечення, але призначення зазначених коштів для виплат пенсій, допомог та обслуговування пенсіонерів.

Забезпечувальна підфункція відповідає за підтримку достатнього рівня добробуту осіб, котрим кошти соціального забезпечення є основним джерелом існування.

3. Політична функція.

Політична функція здійснює взаємозв'язок соціального забезпечення та політики, насамперед це соціальна політика. Соціальне обслуговування є засобом, з якого реалізуються мети соціальної політики. Інститути та установи соціальної політики сприяють практичному здійсненню всіх соціально-політичних заходів, запланованих державою. Соціальне забезпечення грає істотну роль вирішенні великої кількості загальних завдань соціальної політики в даний момент: поліпшення матеріального добробуту різних верств населення, зниження рівня ризику соціальної напруженості, запобігання погіршенню рівня життя населення.

4. Духовно-ідеологічна функція

Духовно-ідеологічна функція обумовлена ​​зв'язком соціального забезпечення та духовної сфери суспільства. Соціальне забезпечення взаємодіє і з соціальною сферою загалом, і з її компонентами - всілякими формами та рівнями суспільної свідомості, насамперед із мораллю, ідеологією, соціальною психологією. Тому у складі духовно-ідеологічної функції можна умовно виділити три підфункції: ідеологічну, моральну та соціально-психологічну підфункцію.

Ідеологічна підфункція визначає взаємозв'язок між ідеологією та соціальним забезпеченням. Ідеологія відбиває погляди всіх верств населення різні сторони життя, зокрема й соціальне забезпечення, яке активно позначається з його сутності і характері. Ефективне соціальне забезпечення позитивно впливає підсвідомість людей, цим зміцнюючи довірче ставлення до держави.

Моральна підфункція охоплює взаємозв'язок етичного переконання та соціального забезпечення, що існують у сучасному суспільстві. Велике значення в цьому випадку мають етичні погляди суспільства на ставлення до незаможних, убогих, дітей, людей похилого віку, інвалідів. Соціальне забезпечення включає надання матеріальної допомоги економічно неактивним громадянам, забезпечення сімей, які втратили годувальника, допомогу у вихованні дітей і т.д. Крім того, завдяки моральній підфункції соціальне забезпечення сприяє зміцненню моральності у суспільстві.

Соціально-психологічна підфункція спеціалізується на організації взаємозв'язку соціальної психології та соціального забезпечення. Для кожної людини велике значення має впевненість у світлому майбутньому, завдяки соціальному забезпеченню реалізація даної підфункції дає людям впевненість у завтрашньому дні, у соціальній захищеності, чим позитивно впливає на розвиток соціальної психології.

5. Демографічна функція.

Остання, але як і дуже важлива функція демографічна, вона включає у собі вплив соціального забезпечення попри всі демографічні процеси, які у суспільстві. Стан загального рівня соціального забезпечення безпосередньо залежить від демографічної структури населення та характерних демографічних процесів. Соціальне забезпечення завдяки соціальним програмам позитивно впливає на демографічні процеси. В основі демографічної функції лежить створення соціального стимулювання, підтримки та розвитку сімей, збільшення народжуваності, а також зниження рівня смертності населення.

Функції соціального забезпечення - це визначені його природою та цільовим призначенням напрямки на суспільство.

Між соціальним забезпеченням та суспільством як системою та її елементами існує ланцюг зв'язків. Суспільство та його складові впливають на соціальне забезпечення. Цей вплив є первинним та визначальним. Одночасно має місце зворотних зв'язків: соціальне забезпечення за допомогою своїх функцій впливає на фактори, що його обумовлюють. Виконуючи ці функції, соціальне забезпечення є активним чинником розвитку суспільства.

Глава 2. Реалізація функцій соціального забезпечення з прикладу ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня" Забайкальського краю

2.1 Аналіз послуг ГУСО КЦСОН "Берегиня"

Предметом діяльності Установи є надання послуг із соціальної підтримки та соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, реалізацію прав сім'ї та дітей на захист та допомогу з боку держави, сприяння стабільності сім'ї як соціального інституту, покращення соціально-економічних умов життя громадян, показників соціального здоров'я та благополуччя сім'ї та дітей.

Основними цілями діяльності ГУСО КЦСОН "Берегиня" є:

реалізація прав громадян на соціальний захист та допомогу з боку держави;

визначення потреби у наданні соціальних послуг (постійно, тимчасово, на разовій основі) конкретних видів та форм: соціально-психологічних, соціально-трудових, соціально-медичних, соціально-побутових, соціально-педагогічних, соціально-правових, послуг з метою підвищення комунікативного потенціалу одержувачів соціальних послуг, які мають обмеження життєдіяльності, зокрема дітей-інвалідів;

сприяння у підтримці стабільності сім'ї як соціального інституту;

вдосконалення соціально-економічних умов життя громадян, а також показників соціального здоров'я та благополуччя;

профілактика бездоглядності неповнолітніх;

проведення заходів щодо збільшення професійного рівня працівників Установи, збільшення обсягу наданих соціальних послуг та покращення їх якості;

впровадження у практику нових форм, методів та технологій соціального обслуговування;

організацію роботи мобільних бригаднадання термінових соціальних послуг населенню.

Основні напрямки діяльності Установи наведено у Додатку А.

Рис. 3 Кількість одержувачів послуг у 2015 р.

На рис. 3 наочно видно, що у 2015 році найбільший питома вагазаймають термінові соціальні послуги, це свідчить про рівні потреби у соціальних послугах: забезпечення наборами товарів; допомогу в отриманні юридичної допомоги з метою захисту прав та законних інтересів отримувачів соціальних послуг; забезпечення одягом, взуттям та іншими предметами першої потреби; допомога в отриманні екстреної психологічної допомоги із залученням до цієї роботи психологів та священнослужителів; допомога у отриманні тимчасового житлового приміщення; інші термінові соціальні послуги.

Показники стаціонарного обслуговування найнижчі, це пов'язано з обмеженою кількістю ліжко-місць у центрі. Напівстаціонарне обслуговування показує середні показники, що говорить про середню задоволеність потреби соціального обслуговування громадян. Для повного аналізу надання послуг центром, скористаємося кількома критеріями, описаними в Наказі Мінпраці України від 08.12.2014 N 995н "Про затвердження показників, що характеризують загальні критеріїоцінки якості надання послуг організаціями соціального обслуговування". Якість надання соціальних послуг визначаються за декількома факторами - це якість установи надання послуги та якість послуг. Кожен з критеріїв якостей може включати як кількісні, так і якісні показники, які розкривають його сутність і свідчать про рівні досягнення мети

Рис. 2 Порівняльний аналізза показниками якості ГУСО КЦСОН "Берегиня"

Провівши повний аналіз за всіма показниками наданий у Додаток А, можна сказати, що в цілому організація відповідає нормам якості по всіх пунктах:

установи та її структурні підрозділи розміщені у спеціально призначеному будинку, доступні всім категорій обслуговуваних громадян. Приміщення забезпечені всіма засобами комунально-побутового обслуговування та оснащені телефонним зв'язком;

за розмірами та станом приміщення відповідають вимогам санітарно-гігієнічних норм та правил, безпеки праці;

площа, яку займає установа, дозволяє нормально розмістити персонал, клієнтів та надання їм послуг;

планом роботи установи передбачені заходи, створені задля підтримку наявних умов, а за необхідності і можливості - з їхньої поліпшення.

На рис. 2 видно відхилення від максимального значення за нормою за двома показниками: III Показники, що характеризують час очікування надання соціальної послуги та V Показники, що характеризують задоволеність якістю надання послуг. Це пов'язано з недостатньою оснащеністю інформацією сайту центру: відсутність інформації про подання скарг для споживачів послуг. Щодо показників задоволеності якістю послуг загальний відсоток нижчий за рахунок оперативності вирішення питань.

2.2 Проблеми надання послуг ГУСО КЦСОН "Берегиня" та шляхи їх вирішення

В останні роки відбулося багато змін. Однією з найістотніших змін з погляду є розшарування різні структури і верстви суспільства. Багато хто з них вважається найбільш вразливими у соціальному плані категоріями населення, наприклад, такими як безробітні, біженці, вимушені переселенці, а також ті категорії громадян, які на сучасному етапі не знаходять належної підтримки з боку держави та суспільства, а це інваліди, пенсіонери, діти , підлітки.

З кожним роком ця кількість соціально вразливих груп населення зростає, і цей процес збігається з професіоналізацією соціальної роботи в Росії, що став феноменом на етапі розвитку суспільства.

На сьогоднішній день в економічних та соціально-політичних умовах роль, значення системи соціального захисту населення суттєво зросло, що призвело до необхідності утворення органів та установ соціального обслуговування, але вони виявляються часом єдиними структурами, звернення до яких залишає людині надію на отримання підтримки та допомоги вирішення його життєвих проблем. Основною проблемою в діяльності таких установ є неповнота фінансування, оскільки є необхідність спеціалізації форм, удосконалення методології соціального захисту, закупівля нового обладнання, а також витрати на висококваліфіковане кадрове забезпечення.

Крім цього виникає питання про необхідність у передачі основних повноважень щодо надання соціальної підтримки населення з федерального та регіонального рівняуправління " місця " , тобто. у муніципалітети. Так, наприклад, у кожній муніципальній освіті діють комплексні центри соціального обслуговування населення, в яких з 01.11.2013 посилено первинну ланку соціальних служб, які працюють безпосередньо з населенням (соціально-консультативне відділення, відділення соціальної допомоги сім'ї та дітям), що дозволяє запровадити дільничний метод роботи, впровадження та налагодження контактної форми роботи з громадянами, які опинилися у важкій життєвій ситуації та забезпечити раннє виявлення сімейного неблагополуччя та вжиття необхідних заходів .

В даний час діяльність органів місцевого самоврядування у сфері соціального обслуговування населення регулюється Федеральним закономвід 28 грудня 2013 р. N 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації" набрав чинності з 1 січня 2015 року, який замінив собою федеральні закони від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку" віку та інвалідів" та від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" Федеральний закон від 28. 12.2013 № 442-ФЗ (ред. від 21. 07.2014) «Про основи соціального обслуговування громадян Російської Федерації" // Відомості Верховної від 14. 01.2014, № 29, ст. 3686, Відомості Верховної від 21. 06.2014, № 10, ст. 836 .

Закон спрямований на розвиток системи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації, а також муніципальних утвореннях, підвищення його рівня, якості та ефективності. Він встановлює правові, організаційні та економічні основи соціального обслуговування громадян РФ, повноваження федеральних органів державної влади органів державної влади суб'єктів РФ у сфері соціального обслуговування громадян, правничий та обов'язки одержувачів і постачальників соціальних послуг.

На жаль, у новому Законі немає поняття " важка життєва ситуація " , раніше передбаченого Федеральним законом від 10 грудня 1995 р. N 195 - ФЗ. Натомість чітко встановлені обставини, за наявності яких громадяни визнаються такими, що потребують соціального обслуговування. До таких обставин относятся: - повна чи часткова втрата можливості чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, забезпечувати основні життєві потреби через захворювання, травми, віку чи наявності інвалідності; - наявність у сім'ї інваліда або інвалідів, у тому числі дитини-інваліда або дітей-інвалідів, які потребують постійного стороннього догляду;

наявність дитини або дітей (у тому числі тих, хто перебуває під опікою, піклуванням), які зазнають труднощів у соціальній адаптації;

відсутність можливості забезпечення догляду (у тому числі тимчасового) за інвалідом, дитиною, дітьми та відсутність піклування над ними;

наявність внутрішньосімейного конфлікту, у тому числі з особами з наркотичною чи алкогольною залежністю, особами, які мають пристрасть до азартних ігор, особами, які страждають на психічні розлади, наявність насильства в сім'ї;

відсутність певного місця проживання, у тому числі в особи, яка не досягла віку двадцяти трьох років і завершила перебування в організації для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків;

відсутність роботи та засобів до існування. Інші обставини, наявність яких може бути визнано погіршує або здатне погіршити умови життєдіяльності громадян, встановлюються нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.

Новий закон передбачає індивідуальний підхід до встановлення одержувачам необхідних їм соціальних послуг, виходячи з потреби громадянина в соціальних послугах. З урахуванням підстав, за якими громадянин був визнаний таким, що потребує соціального обслуговування, орган державної влади, уповноважений на здійснення функцій в галузі соціального обслуговування суб'єкта Російської Федерації, визначає індивідуальну потребу в соціальних послугах і складає індивідуальну програму надання соціальних послуг. Рекомендації щодо визначення індивідуальної потреби у соціальних послугах, а також форма індивідуальної програми надання соціальних послуг затверджуються Мінпрацею Росії.

Складена індивідуальна програма надання соціальних послуг переглядається в залежності від зміни потреби громадянина у соціальних послугах не рідше ніж раз на три роки. Соціальні послуги надаються на підставі договору, укладеного між постачальником соціальних послуг та громадянином або його законним представником, на підставі індивідуальної програми надання соціальних послуг у добовий термін з дати надання індивідуальної програми надання соціальних послуг постачальнику соціальних послуг. У договорі визначаються соціальні послуги, що надаються, перераховані в індивідуальній програмі надання соціальних послуг, їх вартість у разі, якщо вони надаються за плату (часткову плату). Форма договору також затверджується Мінпрацею Росії №874н від 10.11.2014. Приблизний перелік послуг, що надаються органами соціального захисту населення, подається в Постанові Уряду від 24.11.2014 № 1236 "Про затвердження зразкового переліку соціальних послуг за видами соціальних послуг" Постанова Уряду РФ від 24. // Відомості Верховної від 26. 10.2014, № 31, ст. 3110 Наказ Мінпраці Росії №874н від 10. 11.2014 «Про приблизній формідоговору про надання соціальних послуг, а також про форму індивідуальної програми надання соціальних послуг" // Відомості Верховної від 10. 09.2014, № 14, ст. 1401 .

У суб'єкті РФ затверджується перелік надаються у різних формах соціального обслуговування соціальних послуг, виходячи з затвердженого Урядом РФ приблизного переліку видів соціальних послуг, і навіть порядки надання соціальних послуг, обов'язкові до виконання постачальниками соціальних послуг біля суб'єкта РФ. Мінпраці Росії розробляє зразкові порядки надання соціальних послуг за формами соціального обслуговування. Так само, у суб'єктах Російської Федерації формуються та ведуться реєстр постачальників соціальних послуг та регістр одержувачів соціальних послуг. Реєстр постачальників соціальних послуг розміщується у відкритому доступі на офіційному сайті уповноваженого органудержавної влади суб'єкта Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет відповідно до вимог законодавства України. Рекомендації щодо формування та ведення реєстру постачальників соціальних послуг та регістру одержувачів соціальних послуг затверджуються Мінпрацею Росії.

За останні роки кількість громадян, які потребують соціального захисту, значно зросла, але так само зросла і кількість вжитих заходів соціальної допомоги. Соціальна допомога, на жаль, надавалася не всім громадянам, а приблизно 85%, але робота над цим продовжується і кількість вжитих заходів соціальної допомоги наближається до стовідсоткового результату.

Фінансове забезпечення діяльності організацій соціального обслуговування, що у віданні федеральних органів виконавчої, органів структурі державної влади суб'єктів РФ, здійснюється з допомогою коштів відповідного бюджету, і навіть з допомогою коштів одержувачів соціальних послуг при наданні соціальних послуг за плату.

Установи із соціального захисту населення на місцевому рівні виконують державні завдання, що формується та затверджується Засновником, одним з таких видів діяльності є соціальне обслуговування вдома самотніх громадян похилого віку та інвалідів, які потребують постійного чи тимчасового нестаціонарного соціального обслуговування.

Але для реалізації цієї діяльності в органах місцевого самоврядування подальший розвиток соціальних служб стримується дефіцитом коштів на територіях, недостатнім кадровим забезпеченням. Для розширення ринку соціальних послуг, що надаються установами соціального обслуговування, потрібна серйозна Державна підтримказ оснащення та забезпечення установ комп'ютерної та побутовою технікою, автомобільним транспортом та іншими ресурсами

Подальшому розширенню мережі соціальних служб із соціального обслуговування вдома самотніх громадян похилого віку та інвалідів, які потребують постійного або тимчасового нестаціонарного соціального обслуговування, можуть сприяти:

цільове фінансування регіональних та муніципальних програм, спрямованих на розвиток соціального обслуговування населення вдома самотніх громадян похилого віку та інвалідів;

забезпечення установ комп'ютерної та побутової технікою, автомобільним транспортом, необхідними пільгами;

висококваліфіковане кадрове забезпечення працівників комплексних центрів із соціального обслуговування населення, які знають та знаходять індивідуальний підхід до одиноких громадян похилого віку та інвалідів;

передача у пріоритетному порядку звільнених будівель, приміщень під установи соціального обслуговування одиноких громадян та інвалідів, які потребують постійного чи тимчасового нестаціонарного обслуговування тощо.

Таким чином, чинна законодавча база на федеральному рівні, а також на місцевому рівні у сфері соціального захисту населення розвинена у повноцінному обсязі, але нестача фінансування, брак кадрового забезпечення, нестача комп'ютерної та побутової техніки, недостатнє забезпечення автомобільними транспортами, відсутність надання нових приміщень для роботи з соціального обслуговування населення вимагають особливої ​​уваги та вдосконалення в організації роботи із соціального обслуговування населення.

Шляхи вирішення основних проблем реалізації соціального забезпечення:

Залучення висококваліфікованих кадрів;

Збільшення фінансування з допомогою недержавних інвестицій.

До кінця 2016 року в Російській Федерації діє програма для молодих спеціалістів, яка спрямована на залучення спеціалістів-медиків до сільської місцевості. За цією програмою залучені молоді фахівці отримують 1000000 руб. підйомних, а також забезпечуються житлом. Пропозиція даної дипломної роботи за прикладом даної програми є розробка закону "Про соціальну підтримку молодих фахівців установ бюджетної сфери в галузі соціального обсічення в Забайкальському краї" який включатиме одноразові виплати молодим спеціалістам, які пропрацювали не менше одного року в державних або муніципальних установах соціального захисту , охорони здоров'я за умови, що робота з відповідних посад передбачається Переліком, є його основним місцем роботи, та вік фахівця не досяг 30 років на момент звернення за виплатою. Пропонується запровадити одноразові грошові виплати у вигляді: за рік - 40000 крб., за другий рік - 35000 крб., за третій рік - 30000 крб.

Виплати призначатимуться молодим спеціалістам, які закінчили заклади вищої професійної освіти у 2010 р. та пізніше, а також приступили до роботи в установах бюджетної сфери за спеціальністю відповідно до отриманої кваліфікації.

Одноразова грошова виплата, виплачуватиметься один раз на рік у розмірі встановленому в Законі, що розробляється, на основі заяви, що подається в письмовій формі до Управління соціальної підтримки населення в м. Чита.

Для призначення одноразової грошової виплати необхідно встановити наступний перелік документів:

документ, що засвідчує особу заявника та його копію;

диплом про закінчення молодим спеціалістом вищої навчального закладута його копія (для лікарів - про закінчення інтернатури чи ординатури);

копія трудового договору, укладеного між обласною установою бюджетної сфери та молодим спеціалістом, завіреної відповідною установою бюджетної сфери (його кадровою службою);

копія трудовий книжки, засвідчена відповідною установою бюджетної сфери (його кадровою службою);

документи, що підтверджують період перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, у відпустці по догляду за дитиною, періоду проходження військової служби- для осіб, які не розпочали протягом трьох місяців з дня закінчення ВНЗ (інтернатури, ординатури) до роботи за спеціальністю відповідно до отриманої кваліфікації в установі бюджетної сфери;

копія статуту установ бюджетної сфери, засвідчена відповідною установою - для молодих спеціалістів, які працюють у закладах освіти у сфері культури та (або) у сфері фізичної культурита спорту.

Завдяки розробці цього закону стимулюватимуться молоді кваліфіковані фахівці на роботу в галузі соціального забезпечення, що дасть підвищення припливу кадрів.

Другою пропозицією є залучення фінансування за рахунок недержавних інвестицій. створіння благодійного фондудопомоги людям, які опинилися у важкій життєвій ситуації.

Засновниками громадського благодійного фонду можуть виступати не менше трьох фізичних осіб, у тому числі до складу засновників поряд із фізичними особамиможуть виступати юридичні особи - громадські об'єднання.

Благодійна організація має право виконувати підприємницьку діяльність але, лише задля досягнення цілей, заради яких вона заснована.

Джерелами заснування майна благодійної організації можуть бути:

· членські внески;

· Внески засновників благодійної організації;

· благодійні пожертвування, у тому числі які мають цільовий характер (благодійні гранти), що надаються громадянами та юридичними особами у грошовій або натуральній формі;

· Доходи від позареалізаційних операцій, включаючи доходи від цінних паперів;

· надходження від діяльності із залучення ресурсів (проведення кампаній із залучення благодійників та добровольців, включаючи організацію розважальних, культурних, спортивних та інших масових заходівпроведення компаній зі збору благодійних пожертв, проведення лотерей та аукціонів відповідно до законодавства Російської Федерації, реалізацію майна та пожертв, що надійшли від благодійників, відповідно до їх побажань);

· Доходи від дозволеної законом підприємницької діяльності;

· Доходи від діяльності господарських товариств, заснованих благодійною організацією;

· Праця добровольців (волонтери);

· Інші не заборонені законом джерела. http://www.alpwind.ru/knowledge/articles/regnekom/284. php

Благодійна організація немає права використовувати на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу понад 20 відсотків фінансових коштів, які витрачаються цією організацією за фінансовий рік. Це обмеження не поширюється на оплату праці осіб, які беруть участь у реалізації благодійних програм.

На фінансування благодійних програм (включаючи витрати на їх матеріально-технічне, організаційне та інше забезпечення, на оплату праці осіб, які беруть участь у реалізації благодійних програм, та інші витрати, пов'язані з реалізацією благодійних програм) має бути використано не менше 80 відсотків тих, що надійшли за фінансовий рік доходів від позареалізаційних операцій, надходжень від заснованих благодійною організацією господарських товариств та доходів від дозволеної законом підприємницької діяльності. При реалізації довгострокових благодійних програм кошти, що надійшли, використовуються в терміни, встановлені цими програмами.

Завдяки створенню подібного фонду, фінансування, що надходить до цієї установи, буде спрямоване на покращення якості надання послуг, поліпшення технічного оснащення центру, збільшення ліжко-місць для стаціонарних форм обслуговування.

Висновок

Висновок відсутній у зв'язку з тим, що ДАНИІЛ ЗОРКОВ не сплатив людську працю, і вирішив кинути автора даної дипломної роботи

Літературний перелік

1. Декрет про "соціальне страхування" від 13 листопада 1917 р.

2. Кобзєва С.І. Джерела права соціального забезпечення Росії: монографія. М.: Проспект, 2009. – 264 с.

3. Лівицька М.П. Правове регулювання процесу ресоціалізації, праці, пільг та послуг для інвалідів за умов становлення багатоукладної економіки: на матеріалах республіки Молдова: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. СПб., 1994

Подібні документи

Поняття, функції, види соціального забезпечення. Роль держави щодо забезпечення права на соціальне забезпечення. Значення соціального забезпечення різних груп населення. Аналіз технології соціального забезпечення там і Російській Федерації.

курсова робота , доданий 11.02.2009


Соціальна політика як вплив держави за умови життя людей. Поняття, види функцій соціального забезпечення та порядок їх здійснення. Порядок здійснення функцій органом соціального захисту та Пенсійним фондом у сфері соціального забезпечення.

курсова робота , доданий 24.04.2013


Система соціального захисту: гарантії, допомога, забезпечення та страхування. Основні види соціального забезпечення. Організаційно-економічні засади та функції соціального забезпечення. Моделі пенсійного забезпечення; формування коштів Пенсійного фонду.

презентація , доданий 12.06.2011


Соціальна політика як основа соціального забезпечення відповідно до його функцій. Поняття, завдання та нормативні акти соціального забезпечення. Створення умов для функціонування сім'ї як первинного осередку суспільства. Декларація про права інвалідів.

курсова робота , доданий 08.01.2014


Загальна характеристика системи засад соціального забезпечення. Монетизація пільг: переваги та недоліки. Концепція пенсійної реформи. Фінансування державного пенсійного забезпечення. Принцип загальності та доступності соціального забезпечення.

дипломна робота , доданий 29.01.2011


Поняття, сутність, функції, зміст, предмет, методи та система права соціального забезпечення, Загальна характеристикаеволюції та формування його наукової думки. Аналіз взаємозв'язку соціального забезпечення, соціального захисту та соціальної держави.

курсова робота , доданий 11.07.2010


Історія розвитку та загальна характеристика посібників у Російській Федерації. Особливості обчислення та розміри посібників у Російській Федерації. Шляхи вирішення проблем законодавства про допомогу соціального забезпечення, пов'язану із соціальними посібниками.

дипломна робота , доданий 09.07.2015


Поняття соціального забезпечення та соціального захисту населення. Історія виникнення та розвитку соціального забезпечення населення КБР. Сучасний стан соціальної сферита рівень життя населення, аналіз основних соціально-економічних показників.

курсова робота , доданий 11.01.2011


Поняття предмет дослідження соціального забезпечення. Основні форми та види соціального забезпечення. Види соціальної допомоги певних груп населення. Форми та засоби захисту права громадян у сфері соціального забезпечення.

курсова робота , доданий 11.08.2007


Законодавча базав галузі соціального забезпечення в Російській Федерації, його функції та класифікація. Визначення поняття "пенсія" як щомісячної державної грошової виплати непрацездатним громадянам. Порядок призначення допомоги та компенсацій.

Протягом життя кожна людина піддається різним соціальним ризикам, які можуть безпосередньо позначитися на стані його здоров'я та працездатності, призвести до втрати заробітної платиабо іншого трудового доходу, який є основним джерелом засобів існування.

Соціальний ризик- це ймовірна подія, настання якої призводить до матеріальної незабезпеченості у зв'язку зі втратою доходу від трудової діяльності або внутрішньосімейного утримання, а також виникненням додаткових витрат на дітей та інших непрацездатних членів сім'ї, потреби у медичних чи соціальних послугах.

Характерними ознаками, що дозволяють називати певні події, що відбуваються в житті людини, соціальним ризиком, служать:

• обумовленість економічною системоюі громадською організацієюпраці;
• майнові наслідкиу вигляді відсутності доходу від трудової діяльності чи внутрішньосімейного утримання, додаткові витрати на непрацездатних членів сім'ї;
• зацікавленість держави та суспільства у пом'якшенні та подоланнінаслідків настання зазначених подій.

З урахуванням об'єктивної природи та залежно від впливу на працездатність людини соціальні ризики можна об'єднати у 4 групи ( види соціальних ризиків).

1. економічного характеру (безробіття);
2. фізіологічного характеру (тимчасова чи стійка втрата працездатності, вагітність та пологи, старість, смерть);
3. виробничого характеру (трудове каліцтво, професійне захворювання);
4. демографічного та соціального характеру (багатодітність, неповнота сім'ї, сирітство).

Економічні та демографічні ризики прямо не позначаються на працездатності людини.
Зазвичай, людина неспроможна подолати наслідки настання соціального ризику самостійно, т.к. вони обумовлені об'єктивними соціально-економічними умовами життя, тісно пов'язані з виробничою діяльністюі не залежать від нього.

Держава, що забезпечує своїм , іноземцям та особам без , що перебувають на його території на законних підставах, гідний рівень життя та вільний розвиток називають «соціальним». Воно створює державну систему соціального забезпечення, бере участь у фінансуванні пенсій, допомог, компенсацій, медичних та соціальних послуг.

Основні критерії (ознаки) соціального забезпечення:

1. джерела фінансування: за рахунок спеціальних фондів, що утворюються державою (спеціальних позабюджетних фондів: соціального страхування, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, Державного фонду зайнятості населення РФ, а також коштів державного бюджету, республіканського та територіальних фондів соціальної підтримки населення);
2. коло осіб, які підлягають забезпеченню: загальноприйнято, що забезпечення з допомогою суспільства має здійснюватися задля громадян, лише для певних їх категорій, встановлених у законі стосовно конкретним видам забезпечення (непрацездатні; особи, втратили годувальника; вагітні жінки; діти; сім'ї, мають дітей; безробітні; особи, які мають статус біженців та вимушених переселенців, ветерани війни та праці тощо);
3. умови надання забезпечення: тільки при настанні відповідних обставин, зазначених у законі (досягнення певного віку, інвалідність, смерть, народження громадянина тощо);
4. цілі надання забезпечення: найближчі, проміжні, кінцеві Так, при забезпеченні жінки посібником у зв'язку з вагітністю та пологами найближчою метою є матеріальна підтримка жінки в той період, коли вона звільняється від роботи перед або після пологів. Проміжною метою є турбота про здоров'я матері та дитини. Кінцевою метою є виховання здорового покоління та зростання населення країни. Однак слід вважати, що основною метою кожного виду забезпечення є вирівнювання соціального стану окремих категорійгромадян із іншими членами товариства. Дійсно, життєві ситуації, в яких виявляється громадянин, вимагають від нього, як правило, підвищених матеріальних витратабо додаткових фізичних, психічних, моральних зусиль проти іншими членами суспільства.

Соціальне забезпечення - форма вираження соціальної політики держави, спрямована на матеріальне забезпечення певної категорії громадян за рахунок коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, що визнаються державою соціально значимими (на даному етапі її розвитку) з метою вирівнювання соціального становища громадян порівняно з рештою членів товариства .

1. економічної;
2. політичної;
3. демографічної;
4. соціально-реабілітаційної;
5. профілактичної.

Економічна функціяполягає:

1. у частковому відшкодуванні заробітку чи іншого трудового доходу, втраченого у зв'язку з безробіттям, непрацездатністю, а також внутрішньосімейного утримання у зв'язку із втратою годувальника;
2. у частковій компенсації додаткових витрат, спричинених настанням певних життєвих обставин (наприклад, наявністю дітей);
3. у наданні мінімальної грошової, натуральної та іншої допомоги безробітним, незаможним особам та сім'ям;
4. у наданні безкоштовних для споживача медичних та соціальних послуг у межах державних мінімальних стандартів (наприклад, лікарської допомоги).

Джерелами фінансування соціального забезпечення є єдиний соціальний податок (ЄСП), кошти бюджетів різних рівнів, страхові внески, а також інші встановлені законом надходження. Частина ЄСП перераховується як страхових внесків у позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ (ПФР), Федеральний і територіальні фонди обов'язкового соціального страхування (ФОМС), Фонд соціального страхування РФ (ФСС). Кошти фондів є федеральною власністю.